市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2011年1月10日在溫州市第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上溫州市人大常委會(huì)代主任　陳笑華各位代表：我受溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告市十一屆人大五次下面是小編為大家整理的【兩會(huì)其他】2011年溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告,供大家參考。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2011年1月10日在溫州市第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

溫州市人大常委會(huì)代主任　陳笑華

各位代表：

我受溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告市十一屆人大五次會(huì)議以來的工作和2011年的主要任務(wù)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

2010年的主要工作

2010年是完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)、謀劃“十二五”規(guī)劃的承啟之年。在中共溫州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞全市工作大局，依法履行各項(xiàng)職能，著力提高監(jiān)督實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，全年共召開常委會(huì)會(huì)議9次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告27個(gè)，開展執(zhí)法檢查3次，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員73人次，較好地完成了市十一屆人大五次會(huì)議確定的工作任務(wù)，為推進(jìn)我市改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、依法行使職權(quán)，全力促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展

過去一年，常委會(huì)緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，把事關(guān)全局發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善等方面的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，注重跟蹤問效，督促和支持"一府兩院"按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)順利完成。

突出抓好重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。大力推進(jìn)改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要任務(wù)。常委會(huì)緊扣中心工作，適時(shí)增加監(jiān)督議題，聽取和審議了市政府關(guān)于城市建設(shè)管理、市區(qū)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理“三大體制”改革情況的報(bào)告，助推市委重大決策部署的貫徹實(shí)施。為保持經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，常委會(huì)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽取和審議了市政府上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年工作等報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)帶決議落實(shí)情況的跟蹤，深化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，專題調(diào)研項(xiàng)目審批工作，組織視察濱江商務(wù)區(qū)、西部交通環(huán)和楠溪江引供水等重點(diǎn)工程，深入“百龍企業(yè)”了解訴求，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合審議加快溫州金融集聚區(qū)建設(shè)議案，對(duì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行專題調(diào)研，在編制發(fā)展規(guī)劃、完善配套政策、加快金融功能區(qū)建設(shè)和金融創(chuàng)新等方面提出意見。市政府對(duì)此十分重視，組織編制了金融集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展、金融行業(yè)支持地方業(yè)績(jī)考評(píng)等政策，創(chuàng)造條件引導(dǎo)金融業(yè)和溫州民資為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為做好"十二五"規(guī)劃綱要的初審工作，常委會(huì)提前介入，專題聽取“十二五”規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和20多個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)，組織代表和專家論證，針對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的投入不足等突出問題，要求市政府抓好城市發(fā)展定位論證和規(guī)劃銜接，強(qiáng)化政府性資金投入和土地供給等要素支撐，以增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

開展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響溫州城市形象和人民群眾生產(chǎn)生活的重大問題。常委會(huì)高度重視，以水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查為抓手，從監(jiān)督溫瑞塘河整治切入，市縣聯(lián)動(dòng)，上下配合，各有側(cè)重，督促政府從源頭管控污染源，依法整治污染行業(yè)，切實(shí)改善水環(huán)境。針對(duì)市區(qū)環(huán)境秩序存在的突出問題，選擇市容環(huán)境、違法建筑、交通秩序“三大整治”作為年度監(jiān)督重點(diǎn)，要求市政府采取有力措施，完善城市管理政策體系，加大市區(qū)環(huán)境和違法建筑治理力度，努力緩解市區(qū)“行車難、停車難”，不斷提高城市管理水平。配合“六城聯(lián)創(chuàng)”，從去年11月開始，每周督查市區(qū)東片園林綠化工作，助推環(huán)境綠化美化。建設(shè)惠及全民的小康社會(huì)，離不開西部山區(qū)的同步發(fā)展。常委會(huì)十分關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合審議加快溫州西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)議案，督促市政府重視西部生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加大道路交通和旅游集散等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。同時(shí)，還聽取和審議了“海外溫州人牽手‘139’行動(dòng)”開展情況報(bào)告，支持在外溫州人共同幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

注重民生改善與維穩(wěn)工作監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。保障和改善民生是人民群眾的期望，也是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。常委會(huì)心系人民群眾身體健康和生命安全，深入流通環(huán)節(jié)進(jìn)行食品安全監(jiān)督，要求市政府在完善監(jiān)管責(zé)任體系、科學(xué)整合食品檢測(cè)資源、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面加強(qiáng)整改。市政府認(rèn)真落實(shí)，開展了食品安全專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)各類不法行為的打擊力度，維護(hù)食品消費(fèi)安全。加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，日益成為人民群眾關(guān)切的民生大事。常委會(huì)抓住這一熱點(diǎn)問題，適時(shí)開展保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房改造工作監(jiān)督，督促市政府制定保障性住房規(guī)劃、優(yōu)化住房品種、啟動(dòng)建設(shè)公共租賃房、加快工程建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)要求加大農(nóng)村困難群眾住房救助，以更好地滿足中低收入群體的住房需求。為共同營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，常委會(huì)聽取和審議了“平安溫州”建設(shè)情況的報(bào)告，對(duì)我市首次被授予“平安大市”稱號(hào)給予充分肯定，并對(duì)進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果、落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)安全防控措施等提出意見，提高人民群眾安全感。此外，常委會(huì)還對(duì)宗教工作、職業(yè)教育、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)工作和舊村改造議案報(bào)告審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化執(zhí)法檢查和司法工作監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義。保障法律法規(guī)的實(shí)施是人大的重要職權(quán)。常委會(huì)十分關(guān)注社會(huì)老齡化趨勢(shì)，關(guān)心老年人社會(huì)保障狀況，組織了老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查。市政府認(rèn)真開展自查，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障政策，安排了1000萬元用于2010年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市老年人活動(dòng)中心、門球場(chǎng)等設(shè)施將在2011年底投入使用。計(jì)劃生育工作推進(jìn)難，需要社會(huì)各方支持配合。常委會(huì)通過組織人口與計(jì)劃生育“一法一條例”執(zhí)法檢查，在加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、完善利益導(dǎo)向機(jī)制、提高流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理水平等方面予以推動(dòng)。此外，常委會(huì)還對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法和物業(yè)管理、生態(tài)園保護(hù)管理、少數(shù)民族權(quán)益保障、全民健身等條例的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行調(diào)研和跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)問題的進(jìn)一步解決。

依法行政、公正司法事關(guān)社會(huì)公平正義。常委會(huì)對(duì)去年依法行政工作審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跨年度跟蹤督查。市政府加快了行政審批制度改革，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從改革和完善體制機(jī)制上強(qiáng)化了依法行政。常委會(huì)對(duì)行政審判工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。市中院認(rèn)真整改，在全系統(tǒng)開展了行政審判案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)縣級(jí)政府為被告的一審案件，實(shí)行由市中院審理或異地交叉管轄，并加大了非訴行政案件執(zhí)行力度。為落實(shí)常委會(huì)關(guān)于偵查監(jiān)督的審議意見，市檢察院主動(dòng)開展自查自糾，規(guī)范監(jiān)督行為，促進(jìn)了依法行政、公正司法。

按照監(jiān)督法的要求，常委會(huì)進(jìn)一步完善備案審查工作機(jī)制，對(duì)市政府報(bào)送的18件規(guī)范性文件和縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)作出的4項(xiàng)決議、決定進(jìn)行了備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)人大工作實(shí)效

常委會(huì)認(rèn)真研究分析地方人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在深化細(xì)化監(jiān)督程序、拓展豐富監(jiān)督方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

啟動(dòng)專題詢問，改進(jìn)監(jiān)督方式方法。專題詢問是對(duì)人大法定監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。常委會(huì)在深入調(diào)查、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)珊溪水庫(kù)飲用水源污染這一關(guān)系人民群眾切身利益問題，啟動(dòng)了專題詢問。市長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)和城建工作的副市長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門和瑞安、文成、泰順縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人參加了詢問會(huì)。專題詢問直指庫(kù)區(qū)周邊大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污水直排、庫(kù)區(qū)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖、地籠網(wǎng)捕魚、“三無”船舶非法采砂、藍(lán)藻異常增殖等突出問題，要求市政府采取有效措施綜合整治，同時(shí)重視解決好庫(kù)區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活上的困難。市政府直面問題，當(dāng)場(chǎng)承諾，迅速采取了系列措施，集中力量開展專項(xiàng)治理，庫(kù)區(qū)水源污染整治取得階段性成效。常委會(huì)注重綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察、明查、暗訪等各種監(jiān)督手段，把問題找準(zhǔn)議深，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。與此同時(shí)，把跟蹤監(jiān)督放在重要位置，對(duì)每個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見進(jìn)行"回頭審"，對(duì)重要議題審議意見的落實(shí)情況，進(jìn)一步組織滿意度測(cè)評(píng)，確保監(jiān)督事項(xiàng)有始有終，落到實(shí)處。

深化財(cái)經(jīng)監(jiān)督，加快“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，替老百姓管好政府“錢袋子”是人大的重要職責(zé)。為加強(qiáng)預(yù)算審查工作，常委會(huì)專門召開部門預(yù)算審查會(huì)，對(duì)市教育局、質(zhì)監(jiān)局等25個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。同時(shí)把所有市一級(jí)預(yù)算單位納入人大財(cái)政在線監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算資金支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控。借助財(cái)經(jīng)咨詢專家力量，梳理問題，定期分析，督促整改，促進(jìn)部門預(yù)算逐步規(guī)范。為全面掌握財(cái)政運(yùn)行情況，提升財(cái)政保障能力，定期分析研究政府性資金及債務(wù)情況和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理情況，密切關(guān)注財(cái)政結(jié)余資金的清理和使用。市政府出臺(tái)了市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理試行辦法，并于2011年開始編制年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高了政府預(yù)算的完整性。認(rèn)真總結(jié)本屆人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的監(jiān)督，促使市政府加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地出讓和城建資產(chǎn)處置。

加強(qiáng)建議督辦，促進(jìn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。代表建議集中反映了基層和群眾的呼聲。常委會(huì)把建議督辦作為監(jiān)督工作的重要組成部分，把一些涉及社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的建議，融入年度監(jiān)督議題，切實(shí)推進(jìn)建議所涉問題的解決。強(qiáng)化分層督辦，形成了主任會(huì)議督辦市長(zhǎng)領(lǐng)辦件、各專委督辦相關(guān)建議件、代表工委組織協(xié)調(diào)日常督辦的工作格局。為進(jìn)一步增強(qiáng)督辦實(shí)效，常委會(huì)還召開“不滿意”件的督辦會(huì)議，對(duì)7件代表“不滿意”建議再督再辦。同時(shí)，在繼續(xù)對(duì)18個(gè)承辦建議較多的單位進(jìn)行集中評(píng)議的基礎(chǔ)上，選取幾件久拖不決、代表和群眾意見大的建議進(jìn)行專題評(píng)議和督辦，有力地推動(dòng)了農(nóng)民工欠薪保障金制度、市區(qū)停車亂收費(fèi)整治和住宅區(qū)配套幼兒園移交使用等問題的解決。市十一屆人大五次會(huì)議及閉會(huì)期間提出的501件建議，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表，其中，已經(jīng)解決或列入解決計(jì)劃的442件，受條件限制目前暫時(shí)不能解決的46件，留作參考或不可行的13件。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)地方民主政治進(jìn)步

常委會(huì)努力適應(yīng)民主政治建設(shè)新要求，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

順應(yīng)民意，暢通公民有序政治參與渠道。公開透明是鞭策和推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。為加大公開力度，從去年7月開始，常委會(huì)對(duì)相關(guān)會(huì)議和專題詢問等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，許多網(wǎng)民發(fā)表見解予以肯定，稱之為“地方民主政治進(jìn)步的好做法”。注重發(fā)揮民意機(jī)關(guān)作用，堅(jiān)持公開征集監(jiān)督議題，吸收公眾意見，繼續(xù)在主要媒體上公布年度監(jiān)督計(jì)劃、審議意見及審計(jì)工作報(bào)告等，以常委會(huì)的公開工作促進(jìn)“一府兩院”工作的公開透明。同時(shí)，通過邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議等方式，積極引導(dǎo)公民參與政治生活實(shí)踐。進(jìn)一步完善人大信訪工作機(jī)制，把受理來信來訪作為體察民情、了解民意、排解民怨的重要途徑。一年來，共受理群眾來信來訪832件次，要求有關(guān)部門限期報(bào)告結(jié)果，使一些關(guān)系群眾切身利益的問題得到解決。

多措并舉，激發(fā)代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的積極性。人大代表是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要力量。常委會(huì)把密切聯(lián)系代表、增強(qiáng)代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用，作為經(jīng)常性和基礎(chǔ)性的工作來抓。加強(qiáng)與專業(yè)代表小組之間的聯(lián)系，有計(jì)劃地組織代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和議案、建議督辦等活動(dòng)，擴(kuò)大了代表參與常委會(huì)工作的廣度。采取發(fā)放常委會(huì)公報(bào)、寄送報(bào)刊、組織代表旁聽法院庭審等方式，幫助代表掌握各種信息，保障代表的知情權(quán)。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選舉單位制度，加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，增強(qiáng)代表履職能力。

拓寬平臺(tái)，提高人大宣傳和理論研究的質(zhì)量和水平。聚焦民生熱點(diǎn)，把人大監(jiān)督與新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，與市紀(jì)委、監(jiān)察局和溫州日?qǐng)?bào)合辦推出“第一監(jiān)督”。堅(jiān)持把辦好《實(shí)事面對(duì)面》和《代表在線》兩個(gè)欄目與常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，開展“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”電視大討論，組織飲用水源安全、城市環(huán)境優(yōu)化等系列報(bào)道，跟蹤市區(qū)停車收費(fèi)管理、義務(wù)教育均衡發(fā)展等問題，營(yíng)造了監(jiān)督氛圍，更好地發(fā)揮了監(jiān)督效能。舉辦人大理論研討會(huì)，開展人大制度好新聞評(píng)選，繼續(xù)辦好《溫州人大》雜志和人大網(wǎng)站，提升人大宣傳和理論研究水平，優(yōu)化民主政治環(huán)境。

四、依托活動(dòng)載體，不斷提高履職能力和水平

常委會(huì)把提高隊(duì)伍整體素質(zhì)放在突出位置，依托各項(xiàng)活動(dòng)載體，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，及時(shí)傳達(dá)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和全國(guó)、省人代會(huì)、市委十屆九次、十次全會(huì)精神。開設(shè)“人大講堂”，精心組織海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與兩岸經(jīng)濟(jì)合作、水污染防治法律法規(guī)等專題知識(shí)講座，舉辦修訂后的選舉法培訓(xùn)，不斷提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的理論知識(shí)素養(yǎng)。

積極推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)和制度建設(shè)。常委會(huì)把開展“雙爭(zhēng)一滿意”為主要內(nèi)容的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的主要抓手，把調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，開展各種調(diào)研活動(dòng)72次，形成調(diào)研文章37篇，為科學(xué)決策和提高監(jiān)督質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)歷屆人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件及機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行修訂完善，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，進(jìn)一步建立了用制度管人、按程序辦事的良好工作秩序。

密切各方聯(lián)系交流，促進(jìn)交往與合作。配合全國(guó)、省人大來溫開展有關(guān)立法調(diào)研、工作調(diào)研，整理報(bào)送了一批有價(jià)值的立法和監(jiān)督工作建議。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)，專題交流探討推進(jìn)審議意見落實(shí)和代表建議督辦的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成工作合力。積極開展與國(guó)外議會(huì)的友好交流。批準(zhǔn)與美國(guó)匹茲堡市、馬來西亞怡保市締結(jié)友好城市。

各位代表，過去一年，市人大常委會(huì)工作所取得的成績(jī)和進(jìn)步，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是市政府、市中級(jí)法院、市檢察院積極配合的結(jié)果，是各級(jí)人大、社會(huì)各方面和全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝!

回顧過去一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到常委會(huì)工作中還存在許多不足，主要是：對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度還需進(jìn)一步加大；審議意見和代表建議落實(shí)的督辦還需進(jìn)一步強(qiáng)化；監(jiān)督公開方式還需進(jìn)一步探索；規(guī)范性文件的備案審查還需進(jìn)一步重視；自身建設(shè)和對(duì)基層人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。我們將正視問題，不斷改進(jìn)，并真誠(chéng)希望各位代表繼續(xù)幫助和支持市人大常委會(huì)工作。

2011年的主要任務(wù)

各位代表，市委十屆十次全會(huì)審議通過了《關(guān)于制定我市“十二五”規(guī)劃的建議》，明確了未來五年我市奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、以推進(jìn)新型城市化為龍頭、以深化改革開放為動(dòng)力，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，努力把溫州建設(shè)成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市，全面建成惠及全民的小康社會(huì)。這對(duì)我市的民主法制建設(shè)和人大工作提出了新的更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須進(jìn)一步明確人大工作的努力方向和主要任務(wù)，全面貫徹市委的決策部署，以飽滿的精神狀態(tài)依法行使好各項(xiàng)職權(quán)，把助推我市改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做得更好。

2011年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，做好今年的工作意義重大。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和市委十屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局和“十二五”規(guī)劃實(shí)施，牢牢把握“圍繞中心、依法履職、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧”的工作理念，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，推動(dòng)我市人大工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”良好開局作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，推動(dòng)市委重大決策部署貫徹落實(shí)。繼續(xù)深入貫徹監(jiān)督法和省監(jiān)督條例，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、求實(shí)效，督促“一府兩院”抓好各項(xiàng)工作落實(shí)和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。加大投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善的保證，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。常委會(huì)要把政府投資工作作為全年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，市縣聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)。在聽取政府投資計(jì)劃報(bào)告的基礎(chǔ)上，圍繞融資平臺(tái)、項(xiàng)目前期、審批環(huán)節(jié)和進(jìn)度效果等開展專題調(diào)研，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織專題詢問，全程跟蹤，力求實(shí)效。要聽取和審議計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)工作報(bào)告，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。要圍繞新型城市化建設(shè)，開展對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要圍繞“六城聯(lián)創(chuàng)”，開展市區(qū)環(huán)境綜合整治、歷史文化名城創(chuàng)建、珊溪水庫(kù)水源保護(hù)及污染整治等工作監(jiān)督，對(duì)城市綠化條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)環(huán)境改善和城市品位提升。要圍繞“十大民生工程”建設(shè)，突出對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、市區(qū)保障性住房建設(shè)、社保基金使用管理等工作的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。要以社會(huì)平安穩(wěn)定為目標(biāo)，聽取審議“五五”普法實(shí)施情況和“六五”普法安排情況報(bào)告，并作出決議。開展“大調(diào)解”工作、“平安溫州”建設(shè)等監(jiān)督，加強(qiáng)人大信訪督辦工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的督促與檢查，強(qiáng)化應(yīng)報(bào)必報(bào)。要依法選舉、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并加強(qiáng)任后監(jiān)督，行使好人事任免權(quán)。

二、充分發(fā)揮代表作用，凝聚社會(huì)各方力量積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。要充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揮代表在參與管理地方國(guó)家事務(wù)中的重要作用。堅(jiān)持走群眾路線，推動(dòng)代表加強(qiáng)與選區(qū)選民的聯(lián)系，宣傳市委重大決策部署，反映基層群眾意見，發(fā)揮橋梁紐帶作用。要堅(jiān)持聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度，著力拓寬代表知情知政渠道。要更加重視代表建議的督辦工作，不斷探索督辦方式方法，完善評(píng)議制度，組織代表約見政府部門負(fù)責(zé)人，對(duì)本屆以來的代表建議辦理情況進(jìn)行“回頭看”，加大對(duì)久拖不決建議的督辦力度，推動(dòng)有關(guān)問題的解決。今年市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表將要進(jìn)行換屆選舉，這是我市人民政治生活中的一件大事。要繼續(xù)開展培訓(xùn)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹修改后的選舉法和代表法，針對(duì)換屆選舉工作中的新情況新問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促查處違法行為，保障選民和代表的民主權(quán)利，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

三、加倍努力，奮發(fā)有為，切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期賦予人大工作的重任。適應(yīng)溫州新一輪大改革大發(fā)展的需要，必須把學(xué)習(xí)作為指導(dǎo)推動(dòng)人大工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要準(zhǔn)確把握人大工作規(guī)律，既嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定程序運(yùn)行，又勇于開拓創(chuàng)新。要加強(qiáng)工作調(diào)研，以提高人大調(diào)研質(zhì)量來提升審議質(zhì)量。要進(jìn)一步加大人大工作宣傳和公開力度，繼續(xù)采取邀請(qǐng)公民旁聽代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，實(shí)行常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播常態(tài)化等方式，推進(jìn)民主政治建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，不斷探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、合力推進(jìn)工作的新路子。要積極開展人大外事交往，促進(jìn)與國(guó)外地方議會(huì)的友好交流。

各位代表，“十二五”規(guī)劃描繪了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。新的目標(biāo)激勵(lì)斗志，新的使命催人奮進(jìn)，讓我們?cè)谥泄矞刂菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)我市人大工作再上新臺(tái)階，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)全面小康、再創(chuàng)溫州新輝煌而努力奮斗!

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