政府工作報告──2015年2月12日在晉城市第六屆人民代表大會第六次會議上市長劉潤民各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。一、2014年工作回下面是小編為大家整理的晉城市2015年政府工作報告,供大家參考。

政府工作報告

──2015年2月12日在晉城市第六屆

人民代表大會第六次會議上

市長  劉潤民

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是山西不尋常的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅持“穩中求進、改革創新”總基調，堅持“一爭三快兩率先”總戰略，積極適應經濟新常態，積極應對經濟下行壓力，認真履職，積極作為，經濟社會發展穩中有進。全市生產總值完成1035.8億元，同比增長4.7%；規模以上工業增加值增長5%；固定資產投資完成974.8億元，增長16.4%；公共財政預算收入完成98億元，增長3.7%；社會消費品零售總額完成332.8億元，增長12%；外貿進出口總額完成11億美元，增長19.5%；城鎮居民人均可支配收入完成24907元，增長7.7%；農村居民人均可支配收入完成10087元，增長10.4%。

一年來，我們認真開展“轉型綜改攻堅年”活動。”1+9″綜改試點穩步推進，下放市縣兩級10個部門54項行政審批權限?！皻饣瘯x城”步伐加快，中心城市規劃六區管道燃氣普及率達到90%。編制《晉城市低碳發展規劃》，制定了“六個一”低碳示范標準。深化政府職能轉變，新一輪政府機構改革基本完成。出臺了行政審批改革創新的實施意見和“兩集中、四到位”改革方案,取消下放行政審批項目59項，取消調整審批事項70項。煤焦公路銷售體制改革全面完成，運銷票據和檢查站點全部取消。工商、質檢、文化、城建執法等管理體制和財稅、金融等重點領域改革取得新進展。山西蘭花保稅物流中心、晉城海關正式獲批成立。晉商銀行、銀河證券入駐我市，城區、澤州、陽城農信社成功改制。太焦高鐵有了實質性進展，今年有望開工。全面審計市屬國資國企。公開發行城投債券14億元，票面利率4.99%，為近三年全省地方債券發行招標的最低利率。組團參加了投洽會、西博會、能博會等大型經貿活動，全年招商引資簽約項目163個，資金到位519.3億元。

一年來，我們千方百計穩增長、轉方式、調結構、防風險。認真落實國務院和省政府政策措施。一手減負讓利，一手抓資金保障，累計為煤企減負20億元以上，積極協調為企業融資50億元，確保了晉城工業經濟的基本面。扎實開展“項目見效年”活動，全市固定資產投資974.8億元，超額完成“六位一體”年度目標。省市重點工程完成投資891.8億元，增長11.5%。加快“煤、電、氣、化”綜合能源基地建設，推動裝備制造、高新技術和文化旅游等做大做強。煤層氣和電子通信增加值分別增長31.3%、33.4%，拉動規模工業增長1.6個百分點和1個百分點。出臺了減輕企業負擔、支持實體經濟、促進就業創業、穩定金融發展的意見和加快旅游、養老、健康服務業等一系列辦法措施。持續加大對實體經濟、民營經濟和中小微企業的扶持力度，全市民營經濟增加值占到地區生產總值的59%。新創辦中小微企業2886戶，新增個體工商戶8536戶。排查民間投融資機構257家，穩妥處置各類金融風險。啟動沁河古堡、炎帝陵、程灝書院規劃修復工程。全市旅游總收入242億元，增長22%。服務業增加值占到地區生產總值的37%。

一年來，我們加快新型城鎮化建設。中心城市以“一園兩環、三縱三橫”為重點，實施了城市道路、管網、生態園林及污水垃圾處理等41項基礎設施建設，新增集中供熱面積160萬平米。統籌推進大縣城、小城鎮、六大產業片區和8個“百鎮建設示范鎮”建設，城鎮化率達到57.2%。啟動建設396平方公里的環城生態圈。扎實開展改善環境質量“十組拳”攻堅行動和改善環境空氣質量“百日攻堅”專項行動，一化和北巖煤礦關停，中石化油庫完成選址，四個縣城污水處理廠提標升級，生活垃圾無害化處理場全部建成，淘汰黃標車和老舊車輛9385輛。市區環境空氣質量二級以上天數達到209天，較去年增加了67天；PM2.5、PM10濃度和空氣質量綜合指數分別下降28.1%、16%和19.4%，均超額完成省定指標侯衛東官場筆記。晉城榮獲“山西省節水型城市”稱號。北留鎮、潤城鎮被命名為“國家級園林城鎮”。

一年來，“三農”工作扎實推進。持續落實各項惠農政策，糧食生產雖遭受了嚴重自然災害，但總產量仍然達到14.6億斤。新建現代農業示范園區39家，新建省、市兩級“一村一品”專業村286個。新發展農民專業合作社646家，總數達到4734家，創建國家級示范社12家。全年完成農產品加工銷售收入63.3億元。新農村10個連片示范區和300個新農村實現提檔升級，改善農村人居環境“四大工程”扎實推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，在16個省定試點村和2個試點鄉順利開展。培訓新型職業農民1萬名。農業機械化率達到68.8%，植樹造林9.27萬畝。任莊水庫、磨河水庫等水利工程進展順利，全市自來水普及率達到92.7%。深入實施“百企千村產業扶貧”和干部下鄉住村幫扶活動，對160個重點扶持村開展產業扶貧。農村居民人均可支配收入突破萬元。

一年來，保障民生更加有力。公共財政用于民生支出142.7億元，占公共預算支出的88.8%。市區開工建設中小學6所，新(改、擴)建農村幼兒園和標準化幼兒園28所。提高調整鄉村醫生和教師工資待遇。城區、高平、陽城通過國家義務教育均衡發展評估驗收。人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元。城鄉居民最低生活保障標準分別增加35元和30元。全年城鎮新增就業崗位4.3萬人，城鎮登記失業率為1.27%。城鎮職工基本醫療保險報銷比例，最低92%，最高97%，年最高報銷額達到60萬元；城鎮居民基本醫療保險報銷比例，最低68%，最高85%，年最高報銷額達到50萬元，全省最高。康復救助貧困殘疾人3700名，建立了一級重度殘疾人護理和生活補貼制度。48項涉農補貼資金統一“一卡通”發放。新開工建設各類保障性住房15528套，配售3168套。煤層氣抽采、高硫煤深加工轉化分別列入國家和省級重大科技攻關項目。圖書館、檔案館、美術館、博物館正式開放。城鄉就業、物價漲幅等重要民生指標實現預期目標，市定十件實事全部完成。統計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、衛生計生、檔案史志、外事僑務、老齡、關工委、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業，都取得了新的成績。

一年來，社會治理總體穩定。深入實施精神文明和民主法治建設。大力開展群眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案627件。扎實推進“六五”普法和依法行政，社會治安綜合治理不斷加強，群眾安全感和滿意度民意測評連續三年名列全省第一。加強全民國防教育，國防后備力量建設不斷提升。認真開展黨的群眾路線教育實踐和“學習討論落實”活動，嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，市級“三公”經費同比下降63.5%。查處和通報了一批違法違紀案件。開展安全生產大排查大整治專項行動，制定實施安全生產責任清單，引深“知責、履責、盡責、問責”活動，安全生產形勢總體平穩。全年各類安全事故下降7.9%，事故死亡人數下降1.7%。

各位代表，一年來，我們同舟共濟，堅韌前行，成績來之不易。這是我們認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向所有關心、支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們清醒地認識到：我市經濟社會發展中存在的矛盾和問題仍然十分突出。煤炭行業產能過剩、價格下跌，經濟運行不穩定、不確定因素增多，經濟下行壓力依然較大；經濟總量不大、質量不優，產業結構單一，新興產業成長不快，轉型升級的任務依然艱巨；改革開放、民營經濟、科技驅動、金融市場等滯后，經濟增長內生動力不足，制約我市發展的一些體制機制性弊端依然存在；“三期疊加”的發展階段，各種社會矛盾風險和安全生產任務依然十分繁重。還有：依法行政的理念還沒有真正確立，行政審批環節多、時間長、效率低；一些促改革、穩增長的政策措施落實不到位，“最后一公里”的問題還沒有很好地解決；一些政府機關和工作部門“四風”問題尚未根絕，工作中的形式主義、官僚主義以及缺乏擔當、為官不為、懶政怠政的現象不同程度地仍然存在。

在這里，我還要特別報告：去年全市地區生產總值、財政收入等主要經濟指標沒有完成預期目標。一些重點工作、重點工程推進緩慢，沒有實現既定進度。客觀上是大環境、大形勢和我們資源型經濟特征共同影響的結果，也有省直有關廳局案件、土地政策變化、房地產市場低迷等因素的影響。但主要是我們對經濟發展新常態的思想認識不充分、應對措施不給力，工作沒有做實做好。還有“3·1”道路交通?；啡急貏e重大事故，是建國以來第一起隧道特別重大事故，也是晉城市建市以來第一起特別重大事故。事故使人民群眾生命財產遭受了巨大損失，也給山西和晉城的形象造成了損害，教訓非常慘痛，十分深刻。

新的一年，形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。我們必須認真總結經驗教訓，切實增強使命意識、責任意識、憂患意識，自覺認識經濟新常態，積極適應經濟新常態，主動引領經濟新常態，擔起擔子，勇于作為，全面實施“六大發展”，努力做好經濟社會發展各項工作。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是我省全面推進“六大發展”的開局之年，也是晉城建市三十周年。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，堅持“穩中求進、改革創新”總基調，堅持“一爭三快兩率先”總戰略，堅持“只爭朝夕、一抓到底”工作要求，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，以轉型綜改試驗區建設為旗幟，聚焦經濟發展，深化改革開放，突出創新驅動，優化發展環境，著力民生改善，強化風險防控，推進依法行政，實現經濟穩中有為，社會和諧穩定。

今年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6.2%左右，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長16%，公共財政預算收入增長6.2%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮新增就業崗位3萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。節能減排等約束性指標，要確保完成省下達的年度任務和“十二五”目標任務。

實現上述目標，要重點做好八方面工作：

(一)改革開放

今年是全面深化改革的關鍵之年。我們要以“早改早主動、晚改就被動、不改要出局”的認識和態度，解放思想、創新舉措，運用新思維、敢啃硬骨頭，切實增強改革開放的主動性和創造性，把著力點聚焦到全市發展的重大問題上來，重點加以推進。

以綜改試驗區建設為旗幟和統領。不折不扣地完成省里確定的綜改目標任務。按照我市三年《綜改實施方案》和2015年行動計劃確定的任務書、路線圖和時間表，加快”1+9″綜改試點和重大改革、重大事項、重大項目、重大課題推進步伐，有計劃、有步驟地推進低碳城市、氣化晉城、城鄉統籌、循環經濟、競逐中原等各項綜改工作。

推動煤炭革命。認真貫徹落實習近平總書記“能源革命”和省委“革命興煤”、“六型”轉變要求，實現煤炭產業由量的擴張到質的提升。加快煤炭主體企業改革步伐，全面深化煤炭管理體制改革，規范建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高經營管理水平和盈利能力，切實增強企業的活力和市場競爭力。積極引導支持煤炭企業與化工、電力等行業的開放與合作，推動煤電一體、煤化聯盟等，提高煤炭清潔利用和就地轉化率。

進一步簡政放權。嚴格按照機構改革方案要求，加快政府職能轉變，全面完成市縣兩級政府機構改革。積極推進政府事權規范化、法制化，市政府今年要制定并公布權力清單、責任清單。認真做好省政府下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放市級行政審批項目 落霞。清理規范非行政許可事項和中介服務執業行為。全力打造“行政審批(許可)、公共資源交易、便民服務、效能監察”四位一體的綜合性政務服務平臺，全面推進行政審批“兩集中、四到位”。

深化國資國企改革。以管資本增活力為方向，按照出資人政策的制定、執行、監督三分開原則，改革完善國有資產管理體制。強化國有資本經營預算，成立國有資本投資運營公司，推行信息公開，實行分類改革，實現分類監管。已實行公司制改革的國有獨資、國有控股企業，要進一步理順與出資人的關系，完善董事會制度，實行規范的法人治理；一般競爭性領域的國有企業，繼續推進國有資本有序退出、合理流動，完成產權、身份雙置換；公共服務類國有企業，要以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，盡快建立完善現代企業制度，在加強監管的條件下放寬準入，不斷提高公共資源配置效率和服務水平。同時，要統籌推進投資體制、財稅金融、不動產登記和農村改革等。各縣(市、區)在全面完成省市確定的各項改革任務的同時，自選動作，重點推進一至兩項改革。

擴大對外開放。堅持招商引資和招才引智并重，對外開放和對內搞活并重，加快晉城海關、商檢大樓建設，確保蘭花保稅物流中心10月封關運營，打造開放平臺，發展外向型經濟，努力實現對外開放新突破。加快推進太焦高鐵、陵川至鶴壁、陽城至濟源高速公路建設，盡快實現晉城人民“高鐵夢”，盡快形成東南西北四通八達的高速公路交通體系。加強與中原經濟區的經濟協作，打通我市鋼鐵、鑄管、鑄件、煤機等融入鄭州、洛陽等裝備制造產業鏈的途徑和渠道，實現我市與周邊城市在能源供應、產品供需方面的產業互動。提升旅游業對外開放合作水平，實現資源共享、互利共贏。

(二)加快產業轉型升級

集中力量轉方式、調結構、提質量、增效益，把新常態下發展的基礎夯實，是我市轉型發展必須邁過去的一道坎。我們要保持戰略定力和“功成不必在我”的韌勁，蹄疾而步穩，真正把經濟工作的重心放到質量和效益上來。

做好煤炭這篇大文章。推進煤炭產業“六型”轉變，鞏固好晉城經濟基本面。要在“保安全、保產量、保市場、保資金、促建設”上下功夫，加強煤炭市場運行監測，創新煤炭經營方式，努力開拓煤炭市場。鼓勵幫助煤炭企業用好用足各種融資手段，千方百計保障煤炭企業資金鏈。要圍繞國家新型綜合能源基地建設，堅持“煤、電、氣、化”多元發展，實現煤炭單一優勢向綜合優勢轉變。大力發展煤商貿、煤物流、煤轉化、煤金融、煤制造等特色關聯產業，建設煤炭產業新體系。

打造晉城工業經濟升級版。以煤基新材料、煤基新能源為方向，科學有序發展煤化工產業，加快晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內酰胺等重點項目建設。積極開發精細化、差異化的高端化工產品，實現由化肥單打到肥化并舉。通過技術改造，提升清潔燃煤發電，加快陽電三期前期工作，建設千萬千瓦級煤電基地。依托冶煉鑄造優勢，加快產業集聚、技術研發、產品集散三個平臺建設，重組澤州、高平鑄造企業，形成鑄造-機加工-裝備制造產業鏈條，推動晉城鑄造向晉城制造飛躍。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工藝美術瓷和新型陶瓷材料生產為核心，延伸陶瓷機械及配件、陶土采掘等陶瓷產業鏈條，打造陶瓷產業集群。以改革創新和科技創新為動力，激活絲麻產業，形成絲麻融合發展產業基地。同時要加強主導產業、重點企業經濟運行的分析研判，及時出臺針對性的辦法措施，下決心清理規范取締各類涉企收費，優化市場環境，支持實體經濟、混合經濟、民營經濟和中小微企業共同繁榮健康發展。

加快培育新的經濟增長點。發揮煤層氣資源優勢，以沁水煤層氣總部基地建設為統領，加快煤層氣集輸總站、國家煤層氣質檢中心、煤層氣交易中心、煤層氣遠程智能化排采系統、應急調峰設施群和煤層氣綜合利用等重點項目建設，努力打造我市新能源戰略新優勢。捆綁煤層氣裝備制造和氣化晉城等，力爭煤層氣產業成為省級綜改示范項目。加快推動富士康、金鼎煤機、江淮重工、力宇燃氣、中道能源等向中高端延伸邁進，帶動和促進我市裝備制造業集群化規模化發展。落實服務業發展優惠政策，完善第三產業市場物流網點建設，積極培育一批市級重點商貿企業，統籌現代物流、信息服務、電子商務等生產性服務業和文化旅游、健康養老等生活性服務業快速發展。適應新一代科技革命，促進大數據、物聯網等與傳統產業、現代制造業等相結合，不斷催生新興業態。推進區域合作，打造精品線路，塑造旅游品牌，推動旅游業由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。整合做強南太行旅游資源，叫響“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保護開發利用規劃。要以人的城鎮化為核心，在新型城鎮化建設過程中發現和培育新的增長點。

全力以赴在科技創新、金融服務、民營經濟發展三個突出問題上取得突破。(1)科技創新。強化企業技術創新主體地位，提升企業自主創新能力，推動高新技術產業發展，促進高新技術企業銷售額與規模以上工業企業銷售額快速增長。圍繞支柱產業和新興產業，積極對接國家級科研院所，加大產學研合作力度，重點在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣、現代煤化工、低碳技術等領域突破一批核心關鍵技術，形成產業發展的制高點和主動權。加快晉城市科技研發基地(科技企業孵化器)建設。(2)金融服務業。深刻認識金融對于經濟發展的極端重要性，解放思想，創新實踐各類金融產品和融資模式。既要發揮好政府資金引導作用，更要廣泛激發社會資本活力，為市場主體源源不斷地注入發展動力，不斷增強金融服務實體經濟的能力和水平。加快農信社改制和企業上市步伐。(3)民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策和措施，堅決破除觀念性、體制性、環節性障礙，放寬市場準入，消除各種隱性壁壘，幫助民營企業解決創辦、創新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成全民創業、萬眾創新的生動局面。

把投資作為穩增長的強大引擎和調結構的重要抓手。準確把握國家產業政策和投資方向，深度對接中央和全省已推出的重大工程和即將推出的新的工程包。繼續堅持“六位一體”推進重點工程建設。重點實施太焦高鐵、高速公路、氣化晉城、環城森林生態圈、西北片區改造、金村低碳示范區、沁水煤層氣總部基地、城市基礎設施建設、新型城鎮化、水利建設、北留-周村循環經濟工業園區等一批骨干工程。一要加大招商引資力度。發揮好能源、資源、區位、產業等優勢，強化產業鏈招商和以商招商，大力引進關聯度高、競爭力強和成長性好的項目，加大招商引資與產業升級的對接力度。二要改革投融資方式方法，積極推廣PPP建設模式等，在智慧城市、新能源汽車配套設施、產業園區建設、公共服務項目中，采取特許經營、購買服務、股權合作等合作方式，促進投資主體多元化，破解資金難題。三要創新用地新機制。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用、批而未用計劃指標調劑使用，以及閑置和低效利用土地二次開發等用地新機制，多管齊下，盤活存量，用好用足各項用地政策。四要扎實推進工業園區建設。金匠新興產業工業園、北留周村煤電化工業園、南村鑄造工業園區等產業園區，要按照循環經濟模式，“五規合一”，科學規劃布局，形成園區循環經濟發展新模式。加快基礎設施建設，降低園區運營成本，吸引投資落地。健全園區管理服務機構，改革創新管理模式，完善服務體制機制，用高質量的服務爭取項目落地。

(三)持續改善生態環境

牢固樹立生態文明、綠色發展、低碳發展、循環發展理念，持之以恒地推進環境保護和生態建設，建設美麗晉城。

節能減排。扎實推進低碳城市“六個一”示范工作，管理機制上要開展碳排查、引入碳評價、建立碳平臺、實施碳考核。嚴格淘汰落后產能，嚴控“兩高”行業新增產能，抓好煤炭、冶鑄、建材、化工等傳統產業節能工作。以霧霾治理為重點，整治違法排污企業行為，推進工業、建筑、交通等領域節能降耗。嚴守生態紅線和開發底線，不斷提高碳匯蓄積量。

發展循環經濟。抓好全產業循環鏈發展，大力構建資源節約型、清潔生產型、生態環保型的現代循環經濟綠色產業體系。重點抓好11個省級試點、6條循環經濟產業鏈和工業固體廢物綜合利用工作，加快創建“國家級循環經濟示范市”。以建設國家新能源汽車推廣應用示范城市為契機，加快新能源汽車推廣步伐。

抓好“三化”建設?！皻饣瘯x城”。認真落實《氣化晉城實施方案》，加快煤層氣高壓集輸系統建設，實現6縣(市、區)、重點工業用戶、重點園區、重點鄉鎮等四個“全覆蓋”?！熬G化晉城”。主城區今年新增公園、游園面積900畝，提升改造公園面積3460畝。加快396平方公里的環城森林生態圈建設，力爭2020年森林覆蓋率達到45%以上?！皟艋瘯x城”。加快“井”字型骨干大水網、城鄉一體化飲水安全網、農田水利灌溉網三大水網建設，開展沁河、丹河生態修復綜合治理，打造花園頭河、龍門濕地公園等城市生態景觀。突出“控煤、治污、管車、降塵”四個關鍵環節，持續實施好改善環境質量“十組拳”攻堅行動。

(四)扎實推進新型城鎮化

目前我市正處于城鎮化快速發展期。要堅持“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化”的基本原則，突出重點，統籌推進，切實提高新型城鎮化質量和水平。

加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和文明城市為目標，圍繞“拓展、改造、提質”，強化中心城市建設，以嶄新的城市形象迎接建市30周年。按照“六區聯動、組團發展”的城市空間總體布局和“一園兩環、三縱三橫”的城市建設主框架，加快文博路、景西路、書院街、207國道改線等續建工程建設，暢通擁堵點，促進大循環，形成快速高效、級次匹配的完整路網體系和功能完善的公共服務基礎設施布局體系。今年重點實施澤州路、太行路、文昌街、新市東街等7條城市道路改造提升工程。打通主城區和片區連接線，加快金村片區、西北片區、蘭花路片區、北石店片區等的改造擴容速度，推動六區互動聯動。統籌推進山水園林路、“三供兩處理”、保障性住房、城中村改造，建設布局合理、功能完善、生活方便、生態良好、管理創優的城市新形象。

抓好大縣城和產業片區建設。圍繞全省“一核一圈三群”城鎮化布局，結合我市“一城兩翼”城鎮化架構，“四位一體”推進城鎮化建設。實施“大縣城”戰略，積極引導生產要素、優勢資源向大縣城集中，加快擴容提質步伐，增強縣城對縣域經濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。突出產業片區主陣地作用，以工業化推動城鎮化，加快道路、水、電、暖、氣等基礎設施建設，完善配套就業、教育、住房、醫療、文化等綜合公共服務，興業聚人擴鎮，集中打造巴公、南村、馬村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特點的產業片區，推動農民就地城鎮化。把采煤沉陷區治理、農村危房改造、地質災害治理、易地扶貧搬遷等納入城鎮化建設的總體規劃，與產業開發、就業創業、農民致富、土地整治、生態修復、人居環境結合起來整體推進。

提升城市管理水平。強化城市規劃的實施管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。積極引導社會力量和公民企業參與城市管理，做到政府監控、市場調節、公民參與三管齊下，實現政府、市場、社會的良性互動。堅持建管并重、標本兼治，集中開展“道路提升、環境整治、交通暢通”三項治理，重點對環境衛生、交通擁堵、違章建筑、無序設攤、跨門營業等頑癥集中整治。解決好臟、亂、差、堵等人民群眾關心的突出問題。積極利用現代信息技術，推進“智慧城市”建設。

(五)進一步做好“三農”工作

堅持把“三農”工作作為重中之重，以土地制度改革為重點，促進農民穩定增收、農業產業發展和農村環境改善。

以土地制度改革為重點，深化農村改革。全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立流轉農業用地風險保障金制度，引導土地經營權有序流轉。在澤州縣率先開展農村集體經營性建設用地入市試點，通過出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉。對農村宅基地進行確權登記頒證，在保障農戶宅基地用益物權前提下，積極探索推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，擴展宅基地使用權。開展農村集體經濟組織產權改革試點，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

以特色產業為重點，促進現代農業發展。在穩定糧食生產的基礎上，大力發展畜牧、蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等特色現代農業產業，加快農業產業園區建設。發揮農業產業化龍頭企業作用，整合優勢品牌，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系，促進農村一二三產融合發展，走集群化、產業化道路。引導農村土地承包經營權向種植能手、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農機專業服務組織等新型經營主體流轉，鼓勵發展多種形式適度規模經營。培訓新型職業農民8000人。

以農村人居環境改善為重點，加強新農村建設。繼續實施好完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范“四大工程”，重點抓好美麗宜居示范村“百村”建設，完成2715戶農村危房改造，開工建設30個村的生活污水處理工程，啟動31個村4426戶12211人的采煤沉陷區搬遷安置。創新扶貧開發機制，推進精準扶貧。繼續實施產業扶貧、百企千村產業扶貧工程和領導干部下鄉住村、市縣單位結對幫扶、黨員干部幫貧到戶工作。抓好易地移民搬遷工作，完成移民搬遷5000人。

(六)著力保障和改善民生

堅持守住底線、突出重點、完善制度，著力構建普惠、均衡、優質的公共服務體系，確保我市社會福利水平位居全省前列。

優先發展教育，為晉城未來發展提供源源不斷的人才支撐。積極推進義務教育均衡發展，強化公辦學校尤其是農村義務教育薄弱學校標準化建設的投入機制和長效機制，擴大城鄉教師崗位交流，讓每一個孩子都能接受公平的有質量的教育 天火大道辰東。提升特殊教育，抓好學前教育、民辦教育、社區教育和繼續教育，構建全民終身教育體系。新改擴建標準化幼兒園15所，加快市區續建中小學速度，加快發展現代職業教育。加快金村教育園區建設。

提升醫療衛生計生服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，積極預防重大傳染病發生，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，提高重大突發公共衛生事件處置能力。完善城鄉居民大病保險制度，加快發展商業健康保險。進一步完善基本藥物制度，做好常用低價藥品供應保障工作。落實鄉村醫生多渠道補償政策，鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構。落實好計生政策，促進人口長期均衡發展。積極抓好分級診療，進一步健全完善醫療服務體系，建設健康晉城。

做好創業就業工作。認真落實市政府關于進一步加強創業就業工作的26條措施，改善創業環境，開展創業培訓，拓展就業渠道，鼓勵高校畢業生、失業人員、返鄉農民工大膽創業，以創業帶動就業。加快發展服務業等勞動密集型企業，充分發揮中小微企業就業主渠道作用。

加強社會保障工作。認真落實城鄉居民基本養老保險制度實施意見，提高城鄉低保標準，擴大養老、醫療保險覆蓋范圍,認真做好全國社會保障卡綜合應用試點建設工作，加快各類養老基礎設施建設。結合機關事業單位養老保險制度改革，建立工資正常調整和增長機制。降低流通環節費用，搞好糧、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生產儲備和應急商品的儲備，保持物價總體平穩。

加快發展科技、文化、體育等社會事業。大力實施創新驅動和人才強市戰略，充分發揮科技人才在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，加大科技創新投入，加強科技隊伍建設。繼續實施文化強市和文化惠民工程，深化文化體制改革，加強基層基礎建設，培育文化產業發展能力，加快構建現代公共文化服務體系。高度重視文物保護工作，深度挖掘歷史文化內涵，弘揚我市優秀的法治文化、廉政文化、紅色文化，彰顯文化特色，提升文化軟實力。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業，繼續做好地震、氣象、人防、對臺、檔案史志、民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童等各項工作。

各位代表，民之所望，施政所向!我們一定把民生改善作為一切工作的出發點和落腳點，堅持優先保障民生投入、優先安排民生項目、優先解決民生問題，在經濟下行壓力較大的情況下也要讓全市人民過上好日子!

(七)切實抓好社會治理創新

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，促進社會長治久安。

加強民主法治建設。圍繞法治晉城目標，深入開展法治宣傳教育，集中抓好國家憲法日和依法行政宣傳月活動。不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，健全民主制度，推進決策、執行、管理、服務、結果全方位公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。大力推進嚴格執法、公正司法、全民守法，全面提高社會治理水平。

加強精神文明建設。加強公民和未成年人思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚晉城精神，深化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。倡導全民閱讀，推進文明旅游、志愿服務、誠信建設三項工作制度化、法治化。充分發揮“晉城好人”等道德模范的示范引導作用，培育良好社會風尚，塑造文明晉城新形象。繼續抓好文明城市、村鎮、單位創建活動。

加強和創新社會治理。健全落實領導責任制，建立立體化社會治安防控體系，推進社會治安綜合治理。建立健全社會矛盾排查研判和預警機制，深入推進矛盾糾紛調解體系建設。強化對危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題的治理，妥善處理各類應急突發事件。繼續加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，積極開展雙擁工作，促進軍民融合發展。

切實抓好安全生產。深刻汲取“3·1”特別重大事故教訓，牢固樹立安全生產“紅線”意識。嚴格落實新修訂的《安全生產法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。繼續開展安全生產“四責”活動，著力形成人人知責、認真履責、個個盡責、嚴格問責的安全生產責任制新格局。大力開展安全生產大檢查和打非治違專項行動，全面加強煤礦、煤層氣、道路交通、消防、非煤礦山和?；?、水庫、人員密集場所以及建筑施工、油氣管道、城市燃氣、特種設備等各行業各領域的安全生產工作。強化應急管理和考核問責，嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”，按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處，依法責任追究，堅決杜絕重特大事故、減少一般性事故。

(八)加強政府自身建設

適應新常態，必須在狀態。做好今年各項工作，必須以扎實開展好學習討論落實活動為契機，強化依法行政，轉變政府職能，狠抓工作落實，加快建設法治、創新、廉潔和服務型政府。

堅持依法行政。認真貫徹十八屆四中全會精神和省、市《實施意見》，運用法治思維和法治方式全面正確履行職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量。建立重大決策公開征求意見和民主協商制度，完善政府法律顧問和智庫制度，探索重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，保障法律的正確實施。完善新聞發布制度，全面推進政務公開。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

狠抓工作落實。人民代表大會通過的《政府工作報告》，是人民意志的集中體現，具有法律效應。落實好《政府工作報告》中確定的各項目標任務，是各級政府各個部門的法定責任。會后，我們將細化“責任分解表”，制定“推進路線圖”，以目標倒逼進度，以督查強化落實，推動政府工作提速提效。要守紀律，講規矩，加強公務員隊伍建設，強化干部問責、問績、問效措施，堅決糾正、嚴肅處理各級各部門，尤其是“一把手”這個“關鍵少數”不敢擔當、不愿擔當、不會擔當，做選擇、打折扣、搞變通、為官不為等工作態度和行為。緊緊圍繞改革發展穩定大局，全市“一盤棋”，以上率下，真抓實干，奮發有為，只爭朝夕，以良好的作風確保各項工作順利推進、落實到位。

實施“六權治本”。圍繞依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光使用權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的權力運行長效機制。認真落實“兩個責任”，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，堅決反對和克服“四風”。從嚴控制機構編制和財政供養人員，壓減“三公”經費支出，推進公務用車改革。加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權出讓等管理與監督，加強行政監察、項目稽查和審計監督，虛心接受社會監督和輿論監督。嚴肅查處各類違紀違法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

在做好以上各項工作的同時，各級政府要科學編制好“十三五”規劃，謀劃好發展藍圖。今年還要投入8.8億元，辦好十件實事：1、為全市36萬60歲以上居民免費健康體檢；2、為參加新農合農民辦理市域就醫便民結算一卡通；3、解決5.3萬山區農村人口的飲水安全問題；4、提高農村低保標準平均每人每月20元；5、完成農村公路提質工程400公里；6、建立城鄉統一的居民養老保險制度；7、建設城鄉社區老年日間照料中心100個；8、啟動采煤沉陷區治理工程；9、新增城市公交車輛92臺；10、新增市區公共自行車3000輛、站點50個。

各位代表，改革催人奮進,發展任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發有為，努力完成今年各項目標任務，為開創“弊革風清、富民強市”新局面而努力奮斗!

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