政府工作報告各位代表：現在，我代表泉州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。一、2013年政府工作回顧2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我市各級政府下面是小編為大家整理的泉州市2014年政府工作報告,供大家參考。

政府工作報告

各位代表：

現在，我代表泉州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年政府工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我市各級政府深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴保穩、求進、攻堅，較好地完成市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

——經濟運行健康平穩。面對復雜嚴峻局面，主要經濟指標在高基數上實現較快增長。初步統計（下同），全市完成生產總值5250億元、增長11.5%，公共財政總收入649.6億元、增長13.5%，公共財政預算收入346.4億元、增長18%，全社會固定資產投資2500億元、增長24%，外貿出口158億美元、增長27%。

——軟硬實力明顯增強。國家“金改區”建設有效推進。當選首屆“東亞文化之都”。成功舉辦2013世界閩南文化節。新對接重點項目342個，總投資3257億元。一批大項目、好項目建成投產。

——城鄉建設協調推進。中心城區建成區面積188.5平方公里，城鎮化率達61.5%。美麗鄉村建設全面鋪開。繼續榮膺國家衛生城市、全國科技進步先進城市、全國綜治“長安杯”等稱號。

——民生保障有效加強。全市財政民生支出301.8億元，占公共財政預算支出71.8%。30個為民辦實事項目圓滿完成。

一年來，主要工作和成效是：

（一）思憂患謀長遠，發展思路更加清晰

在市委的直接領導下，深入開展“增強憂患意識  推動長遠發展”大討論活動。組織學習先進城市發展經驗，廣泛發動社會各界建言獻策，高質量完成一批重點調研課題。認真落實市委《關于加快創新轉型 推動長遠發展的決定》，制定實施加強重大項目工作、推動文化產業發展等一系列政策文件。發展思路進一步提升，政策體系進一步完善，推動發展的正能量進一步匯聚。

（二）穩增長調結構，經濟運行持續向好

應對困難有力有效。發揮政策疊加效應。狠抓各級政策兌現，出臺穩工業“8+10”等措施，落實企業幫扶資金19.3億元、結構性減稅和稅收獎勵35.3億元，減免行政事業性收費近2億元。加強經濟運行調度。每月召開經濟分析會。定期分片區召開企業座談會，協調解決問題近2000個。組織“萬家企業手拉手”等9個專項行動，180家龍頭企業與1268家中小企業開展配套協作，對接產能450多億元。小微企業貸款余額1620億元，增長24%，同比提高2個百分點。獲批農用地轉用和土地征收5.3萬畝，有效保障項目用地。強化內外市場開拓。成功舉辦泉州商品博覽會、“品牌泉州境外行”系列活動。組織實施鞋服企業去庫存。外貿進出口額達280億美元，口岸通關便利化服務水平評比全省第一。

產業升級步伐加快。突出工業支撐。出臺推動產業集群發展的意見，安排超過5億元財政資金支持百個重點轉型項目。完成制造業投資912億元，中化煉油、聯合石化“脫瓶頸”、玖龍紙業等52個大項目建成投產或試產。規模以上工業企業利潤增長18%，工業對經濟增長貢獻率達62.3%，億元工業企業達1880家。深入開展“第三產業發展年”活動。382個項目完成投資551億元。實現港口貨物吞吐量1.1億噸、集裝箱吞吐量170萬標箱；泉州晉江機場旅客吞吐量260萬人次；新增3A級以上物流企業5家。國家廣告產業園區獲批建設，入選國家級工業設計中心2家。石獅獲評國家級信息消費試點城市。完成旅游總收入447億元、增長18.8%，獲準赴臺“個人游”試點，泉臺空中直航實現常態化，成功舉辦茶文化旅游節，仙公山獲批國家4A級旅游景區。

創新能力不斷增強。強化科技創新。培育認定科技小巨人企業311家，新增國家級“兩化”深度融合示范企業2家、高新技術企業53家、省級工程技術研究中心16家，引進并啟動建設中科院海西研究院裝備制造研究所。認真實施“藍火計劃”。“6·18”對接合同項目643個，同比增加108個。新增授權專利1.3萬項，制訂和修訂標準62項。完成高新技術產業增加值650億元，占地區生產總值比重提高0.9個百分點。強化商業模式創新。獲批全國電子商務示范城市。實施電子商務“雙推”工程，規劃建設電商聚集區7個，設立淘寶網泉州運動品牌館，全市電子商務交易額超1000億元、增長60%。菜鳥智能物流東南核心節點項目落戶晉江和臺商區；中興外貿電子商務在泉設立總部，跨境電商平臺投入試運行；民生電商在泉設立全國紡織、鞋服網絡金融事業部。強化人才支撐。列入國家、省引智項目8個，對接海外高級人才項目團隊12個，新增博士后工作站4家。出臺鼓勵大學畢業生自主創業政策措施。

（三）抓調度促落實，重大項目強力推進

“五大戰役”持續深化。完成投資1744億元，占年度計劃的132%。莆永、南石高速建成通車，國道324線晉鯉段拓改、中化青蘭山配套碼頭等竣工投用。泉州灣跨海大橋、海峽石化產品交易市場等扎實推進。國道324線豐洛段拓改、西氣東輸三線等開工建設。啟動城鄉基礎設施六項“提升工程”。“三維”對接成效明顯。深入開展招商大會戰。新簽約央企項目6個，總投資402億元。“9·8”投洽會和僑洽會對接項目157個，總投資135.4億美元，簽訂5億美元以上合同項目6個，引進世界500強企業2家。第三屆省民企對接會對接項目81個，總投資1343億元，引進民企500強企業7家。新增泉商回歸項目125個，總投資1127億元。創新項目管理機制。建立重大項目每月一次的協調調度會制度，協調項目96個，絕大多數問題得到及時解決。建立招商項目跨縣域落戶利益共享機制，實施重大項目招商獎勵政策。推行重點項目聯合預審和審批代辦，提供“月嫂式”服務。出臺基本建設項目審批流程改革意見，企業投資項目審批時限壓縮到33個工作日。

（四）激活力求突破，“兩項改革”成效初顯

“金改區”建設開局良好。認真落實12部委《總體方案》和省政府《實施意見》，出臺9份配套文件。實施金改項目67個，完成或部分完成43個。獲批消費金融公司試點城市，上報民營銀行、泉臺合資全牌照證券公司籌建方案。新設銀行機構37家、升格2家，設立小微企業金融服務專營機構143家、準金融機構42家，高新區科技金融服務中心和民間借貸登記服務公司投入運營。新增上市企業5家，再融資企業2家，融資總額69億元。海峽股權泉州交易中心揭牌運營，掛牌企業已達52家。發行債券126.3億元。建設企業信用信息交換共享平臺。成功舉辦兩岸金融合作論壇。金融業實現增加值225億元、增長18%。“綜改區”工作有效推進。認真落實省政府《若干意見》，組織實施10個方面45項重點改革。出臺打造九大重點產業鏈等政策措施。豐澤、晉江服務業和石獅全域城市化、德化統籌城鄉發展改革獲批省級試點。企業納稅自主申報、按實征收全面推行，“營改增”試點穩步推進。被列為全國城鎮低效用地再開發利用試點城市。

（五）強基礎重統籌，城鄉面貌不斷改善

“三農”工作進一步加強。出臺推進現代農業發展、做好扶貧開發的政策措施。全市農林水支出46.6億元，增長20.7%。加快建設美麗鄉村。實施“六大工程”項目3474個，完成投資29.1億元，實現村莊規劃全覆蓋，初步建立村莊保潔常態化機制。建設20個市級新農村示范村、20個扶貧開發工作重點村。實施造福工程危房改造3200戶。大力發展現代農業。新增省級農民創業園和示范基地9個、設施農業3000畝、“菜籃子”基地11家、林下經濟示范點41個和農民專業合作社648家。國家農業科技園獲批建設。爭取上級漁業補助9億多元，獲批遠洋漁業項目2個。設立農業貸款風險補償資金。完成糧食生產任務。完善農村基礎設施。實施水利項目88個，完成投資40億元。白瀨水利樞紐工程前期工作取得進展，彭村水庫、晉江防洪工程等16個重大項目扎實推進；治理河道90公里，新解決36.4萬名農村人口飲水安全問題。建設升級電力農網1100公里。實施公路安保工程1350公里，改造農村公路265公里和危（病）橋142座。積極應對臺風，加強森林防火，防災減災成效明顯。

城市品位不斷提升。深化“城市建設管理年”活動，324個項目完成投資351億元。拓展城市空間。啟動環灣縣（市）新一輪城市總體規劃修編。東海、城東、北峰豐州、晉江濱江、江南、萬安、臺商區等新區開發加快。實施城市改造更新項目65個，完成投資95億元。中心市區安置房在建148萬平方米，竣工70萬平方米。優化景觀環境。實施“點線面”攻堅項目85個，完成投資26億元，建成131公里休閑綠道，初步形成泉州山水慢行系統。建成中心市區供水管網145.6公里。投入1.2億元開展中心市區防洪排澇整治。持續推進城市內溝河截污。全市改造建設污水管網270公里，新建污水處理廠5座。改進城市管理。率先在全省啟用“數字城管”系統平臺。深化市政道路和衛生保潔精細化管理，城市衛生綜合考評和井蓋防墜網加裝工程被列為全省典型。交通組織管理進一步優化。出臺城市既有住宅增設電梯的指導意見，簡化公共維修基金提取程序。深化違法建房專項治理。加快城鎮發展。縣城和南、北翼新城規劃建設扎實推進。21個省市小城鎮改革試點鎮實施項目730個，完成投資412.5億元。陳埭、水頭兩個全國經濟發達鎮行政體制改革試點順利實施。

生態建設繼續強化。成功獲批省級生態市。啟動重點用能企業能效對標行動，實施節能重點項目141個、減排治理項目1177個，淘汰落后生產線74條，較好完成節能減排任務。出臺落實印染行業轉型升級意見，加快推進集控區建設和企業整合。實施重點流域水環境整治項目125個，完成投資17億元；啟動晉江、石獅、南安跨境流域污染治理和山美水庫流域環境綜合整治專項工作；開展21條小流域“賽水質”活動。在全省率先實行最嚴格水資源管理制度，通過全國節水型社會試點驗收。開展“兩江”下游非法采砂堆砂專項整治。完成植樹造林31萬畝、水土流失治理31.6萬畝、礦山生態恢復治理74.7萬平方米。

（六）創特色集亮點，文化發展成績斐然

精心做好首屆中日韓“東亞文化之都”競選工作，成功榮獲這一世界級城市名片。精心舉辦海峽論壇泉州系列活動、第二屆世界泉州同鄉懇親大會。完成閩南文化生態保護實驗區“十百千基礎工程”，建成世界閩南文化展示中心，成立中國社科院閩南文化研究基地。閩南僑批入選世界記憶遺產名錄。新增國家級文物保護單位11處、“中國歷史文化名街”1條、“中國傳統村落”6個。木偶劇獲“文華獎”，南音、高甲、歌舞新劇目獲國家級大獎，梨園劇團入選全國地方戲創作演出重點院團。城鄉公共文化服務體系不斷完善，木偶劇院竣工，國家一級圖書館增到7個，基層公共文化設施實現全覆蓋。泉籍運動員在體操世錦賽和全運會上取得優異成績。文博會簽約項目18個、合同金額30億元。新增文化產業示范基地21家，文化產業增加值269億元、增長20%。

（七）惠民生增和諧，社會建設同步加強

不斷健全社保體系。新增城鎮就業15.1萬人，農村勞動力轉移就業6.1萬人。城鎮職工“五險”參加人數累計增加36.4萬人次。城鎮居民醫保和新農合參保率分別達95.5%和99.9%，籌資水平和補償標準進一步提高，實現廈漳泉城鎮職工醫保卡三地通用。城鄉居民養老保險參保率達98.5%。建設提升鄉鎮敬老院24所、社區居家養老服務站150個、農村老年活動中心20個，創建農村居家養老服務站24個。新開工保障性安居工程3.5萬多套，配租配售8000多套。新增歸集住房公積金43.8億元，發放貸款33.3億元。新增平價商店34家，物價保持穩定。全市慈善組織到位善款5.9億元，僑捐公益事業5億元。優先發展教育事業。新改擴建公辦幼兒園79所。7個區（市）通過國家義務教育基本均衡發展驗收，義務教育標準化學校建設完成率達92%。城區中小學新增學位1.8萬多個。五中城東新校區正式招生。福建農林大學安溪茶學院建成，福州大學石油化工學院正式招生，泉州工程職業技術學院獲批設立。在全國率先實現外省籍學生在流入地參加高考。加快提升衛生事業。出臺推進社會資本舉辦醫療機構的實施意見。全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和行政村衛生所實現藥品銷售零差率全覆蓋。石獅公立醫院改革試點經驗在全國推廣。落實方便群眾就醫措施。市第一醫院城東院區全部投用，二院東海新院基本建成，全市新增醫院床位2350多張。加強計生優質服務和“三高”綜合整治，人口自然增長率7.9％。。全力保持和諧穩定。深化“平安泉州”建設，建立縣鄉村三級巡邏防控體系。深入實施“六五”普法。構建“大調解”工作體系。完善領導干部接訪下訪制度，認真落實信訪“路線圖”，信訪總量下降9.3%。累計發放流動人口居住證124萬張。創建國家安全發展示范城市，開展安全生產大檢查、大整治，四項指數全面下降。食品安全專項整治成效明顯。精神文明創建取得新成績。扶持駐泉部隊“兩中心一基地”、“四個一好”工程建設，駐泉部隊官兵積極參與駐地搶險救災、“平安泉州”和“美麗鄉村”建設，省級雙擁模范城命名表彰數量位居全省首位。民族宗教、防震減災、國防動員、民兵預備役、海防、人防、支前、統計、審計、方志、氣象、老齡、老干部、老區、殘疾人、關心下一代等工作都取得新成績。

（八）優服務提效能，依法行政深入推進

認真執行市人大及其常委會決定決議，自覺接受法律監督和工作監督，積極配合市人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研；把辦理代表建議意見作為“法定作業”，切實回應代表關切，辦理人大代表建議336件，滿意和基本滿意率相加達100%。支持市政協履行職能，主動接受政協民主監督；辦理政協委員提案576件，滿意和基本滿意率達100%。開展國家級行政服務標準化試點，窗口即辦率提高至60.4%。建立完善市級政府投融資體系，規范資金統籌和管理。設立市公共資源交易中心。啟動市級公務卡結算制度改革。認真貫徹“八項規定”，著力整治“四風”，加強廉政風險防控、行政監察、機關效能、績效考評等工作。

各位代表！成績來之不易，這是省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是市委帶領全市人民團結一致、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協和社會各界支持監督、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐泉省部屬單位、駐泉部隊、武警官兵，企業界人士和來泉創業務工人員，以及廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，我市發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力加大，工業增加值、社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入未能完成年度預期目標。轉型升級任重道遠，高新技術產業、現代服務業、新型業態規模偏小。重大項目支撐不足，好項目、大項目不多，融資、征遷、審批等保障不夠到位，“落地難”問題還比較突出。企業經營困難增多，商業模式創新不快，市場開拓壓力加大。城鄉規劃建設和管理水平有待提升，中心城區輻射不強、配套滯后，農業農村基礎仍較薄弱。環境保護和生態建設任務依然繁重。民生事業人均保障水平不高。社會治理面臨一系列新問題新挑戰。政務環境仍需改進，少數公務人員擔責意識和服務能力不強。對此，我們要采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2014年政府工作

2014年是實施“十二五”規劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，加快經濟轉型、社會轉型、城市轉型、政府轉變，實施“深化五大戰役重點行動計劃”，全力打造泉州經濟升級版、改革創新示范區、生態宜居幸福城。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右，農業總產值持平，工業增加值增長12%；公共財政總收入增長12%，公共財政預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%；外貿出口增長10%，實際利用外資（驗資口徑）持平；城鎮登記失業率控制在2%以內；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在省下達指標之內；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9.5%，完成年度節能減排任務。

實現上述目標，我們必須堅持解放思想求先行，創造性地貫徹落實上級決策部署；必須堅持大膽改革激活力，大力破除各種體制機制障礙；必須堅持創新轉型促發展，推動經濟提質增效；必須堅持民生優先創和諧，讓發展成果惠及全市人民；必須堅持海納百川增合力，充分調動廣大干部群眾建設現代化泉州的積極性和創造性。重點抓好以下八個方面工作： 

（一）突出創新轉型，打造經濟升級版

拓展提升先進制造業。實施“產業轉型升級行動計劃”，加快培育紡織服裝、鞋業、石化3個超2000億元，機械裝備、建筑建材、食品飲料3個超1000億元，工藝制品、紙業印刷、光電信息3個超500億元產業集群。堅持抓龍頭、優增量，大力推進聯合石化環氧乙烷及乙二醇、恒安智能化生產基地、荔絲化纖、百宏化纖、輝銳石墨烯制品等項目建設。實施“存量提升工程”，推動產品、工藝、品牌和管理創新；落實 “五年千項”技改行動，年度技改投資610億元以上。深化“萬家企業手拉手”行動。加快“兩化”深度融合，組織實施“數控一代”及自動化技術創新專項。推動文化創意、工業設計與制造業的有機結合。盡快推出石材價格和景氣指數。建好各類國家級質檢中心，爭創全國質量強市示范城市。

做大做強現代服務業。深化“第三產業發展年”活動，培育壯大生產性服務業。物流業要重點抓好菜鳥智能物流、普洛斯物流園區等項目，應用信息化、網絡化提升傳統物流業。有效引導外掛車船回遷。商貿業要重點抓好各類全國性、區域性大型專業市場的規劃建設和轉型升級。旅游業要重點抓好清源山5A級景區、惠安崇武半島、臺商投資區藍色海灣、德化九仙山旅游度假區等項目，建設三大旅游精品，推進景區“串珠成鏈”。打造工業旅游品牌。信息服務業要重點抓好EC國際數據中心、泉州軟件園、石獅紡織服裝創新發展云等項目。

培育壯大海洋經濟。積極發展海工基地、臨港工業、港口物流、海洋生物醫藥。抓好華寶和萬弘海洋生物科技、泉州船廠、嘉信游艇等34個項目。扶持發展海洋運輸，支持開辟更多國際國內航線。推進海洋資源市場化配置。加快漁港建設提升，壯大遠洋捕撈，發展現代漁業。

大力推進科技進步。建好國家高新區，壯大科技小巨人群體，加快發展戰略性新興產業。抓好中科院海西研究院泉州裝備制造研究所、“泉州科技云”等創新平臺建設。啟動制造業關鍵共性技術“燎原計劃”，成立市產學研促進會，建設海峽技術轉移泉州中心。抓好國家知識產權示范城市工作。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，發揮博士后工作站、院士專家工作站、留學歸國創業人員聯誼會等載體作用，培養引進更多高端人才。扶持發展人力資源服務業。進一步支持大學生自主創業和就業。

加快商業模式創新。鼓勵企業大力發展電子商務，培育電商品牌、大眾品牌。組織特色產品設立網上品牌專區，推動有條件的電子商務園區爭創全國示范基地。引導企業立足細分行業，發展專業化的全國性電商平臺。抓好中興外貿電商、閩港跨境電商、兩岸貿易電商等項目。推動制造業企業上下延伸、左右拓展，實現從賣產品到賣設計、賣服務等領域延伸，拓展增值空間。

提高對外開放水平。發揮2個國家級外貿轉型升級示范基地和4個省級出口基地的作用，擴大“三自兩高”產品出口，建設出口產品質量安全示范區。繼續辦好泉州商品博覽會和“品牌泉州境外行”系列活動。用好外貿企業融資風險共擔資金池、跨境貿易人民幣結算、出口信保等政策，健全外貿風險預警體系。支持企業設立境外營銷網點，開展國際商標注冊和國際品牌并購，培育本土跨國企業。擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口。推廣關檢合作“三個一”通關新模式，促進一批重點企業貨源回歸、就地通關。推動石井港區口岸對外開放。做好友城工作。積極參與絲綢之路經濟帶、21世紀“海上絲綢之路”建設，構建千年古港開放型經濟新優勢。

密切泉臺港澳僑合作。緊密對接海峽兩岸服務貿易協議，深化泉臺經貿文化交流合作。大力推進臺商區產業發展、城市建設、對臺招商，力爭在引進重大臺資項目上取得新突破。支持發展對臺空中、海上直航。認真做好“內地與港澳更緊密經貿關系安排示范城市”工作，借助港澳平臺，擴大開放領域。充分挖掘僑力資源，關心僑親事業，凝聚僑心，匯聚僑智，維護僑益。

（二）突出先行先試，打造改革創新示范區

深化金融改革。以服務實體經濟作為改革的本質要求，堅持項目化運作，認真落實國家金改新政。引進銀行業金融機構2家以上，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加快消費金融公司、泉臺合資全牌照證券公司籌建，爭取設立民營銀行、金融租賃公司試點。加強金融產品創新，大力發展小微金融和互聯網金融。建成用好金融信息綜合服務平臺。新增上市企業8家、發債企業8家以上，海峽股權泉州交易中心掛牌企業突破300家，支持企業進入“新三板”掛牌融資。積極穩妥發展準金融機構。建立民間融資網絡登記備案制度，促進民間融資陽光化，防范金融風險。

拓展民綜改革。出臺加快民營經濟綜合配套改革等政策措施，積極爭取獲批國家發改委試點，打造民營經濟發展樂園。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業領域。鼓勵民營企業進行股份制改造，建立現代企業制度，開展兼并重組。啟動千名企業家和百名管理者素質提升培訓三年計劃，引導做好代際傳承工作。抓好工商登記制度改革省級試點，實行“先照后證”、注冊資本認繳登記制等措施；進一步做好“個轉企”工作，推動符合基本條件的無照企業開展工商登記，壯大經濟群體。支持和指導各縣（市、區）開展各具特色的主題改革。

推進新型城鎮化。抓好與全省新型城鎮化規劃的對接，出臺促進城鎮化健康發展政策措施。設立環灣城市規劃委員會和同城化專門協調機構，強化環灣區域規劃、建設、管理、項目等方面的統籌。加快推進石獅、德化城鎮化省級改革試點，抓好晉江新型城鎮化等省級試點申報。深化小城鎮和經濟發達鎮改革發展。加快實施石結構房屋改造五年計劃，爭取獲得國家棚戶區改造以及省政府一系列政策支持。完善流動人口居住證制度，有序推動農業轉移人口市民化，加快推進基本公共服務均等化。

抓好其他改革。加快建立全口徑的預算體系，加強政府性債務管理和風險防控。推進國有企業深化改革和做大做強，引入各類資本參與改制重組，完善國資監管體制。深化農村綜合改革，加快農村集體土地確權登記發證工作，積極穩妥推動土地承包經營權流轉，用好城鎮低效用地再開發和城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進建立城鄉統一的建設用地市場。加快價格改革，進一步完善分類電價和階梯式、差別化水價制度；抓好行政事業性收費改革，全面實施“陽光價費”工程。

（三）突出項目帶動，增強長遠發展能力

持續大招商招大商。加強招商力量，提升招商專業化水平。深化“三維”對接、“回歸工程”，全力引進大型央企、知名民企、臺灣百大、重點僑商和世界500強企業，主攻高端制造業、行業龍頭、產業鏈重要環節和新型業態項目。建好用好4個國家級、10個省級開發區，加快泉州開發區官橋園區設施配套和招商工作。落實重大項目招商獎勵和跨縣域落戶利益共享政策。堅持以落地檢驗成效，推廣和諧征遷工作法，完善重大項目協調調度、跟蹤服務、督查考評制度。謀劃征集100項事關長遠發展的戰略性大項目，分期分批組織實施。

強化重點項目建設。安排重點項目486個，總投資8732億元，其中在建項目320個，年度計劃投資840億元，確保建成100個、開工90個。堅持生產性、生財性項目優先，組織實施制造業和服務業重點項目193個，年度計劃投資511.7億元。實施“城鄉基礎設施提升行動計劃”，安排項目312個，總投資2977億元，為產業發展、民生改善提供強有力的支撐和保障。

完善立體交通網絡。確保沈海復線泉州段、機場連接線建成通車，加快泉州灣跨海大橋、泉三高速安溪連接線等建設，力爭廈沙高速泉州段上半年開工。加快湄洲灣南岸鐵路支線、福廈鐵路惠安站及配套工程等建設，抓緊吉永泉鐵路泉州段前期工作。抓好肖厝5-6＃、石湖5-6＃、斗尾7＃、秀涂16#碼頭泊位和泉州灣深水航道二期等項目建設。做好泉州晉江機場改擴建掃尾。

（四）突出“三農”工作，推進城鄉統籌發展

構建新型農業經營體系。推進標準農田建設，推廣良種良法125萬畝，穩定糧食生產。實施“現代農業加快發展行動計劃”，市級財政今明兩年安排1.3億元資金扶持現代農業。建設國家級和省級農業科技園區、農民創業園、示范基地12個，擴大設施農業規模。新增專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體500個，培育新型職業農民1000人。加強農產品質量安全體系、專業市場和冷鏈物流設施建設。深化泉臺農業合作，加快臺灣農民創業園、臺灣農業技術交流推廣中心建設，辦好海峽兩岸“農訂會”。

不斷提高農民生活水平。認真落實強農惠農富農政策。大力推進扶貧開發，每年統籌安排1億元資金，扶持30個市級扶貧開發重點鄉鎮、300個市級重點村發展，實現年度脫貧5萬人以上。全力支持安南永德爭取中央蘇區縣政策。推動“老少邊島”地區加快發展。突出抓好新生代外來務工人員的就業幫扶，加強失地失海農民的就業技能培訓，新增農村勞動力轉移就業6萬人以上。繼續實施造福工程。盤活農村土地、林地、海域等資源，壯大村集體經濟。

加強農村基礎設施建設。認真落實美麗鄉村建設五年行動計劃，抓好5條市級示范線、5個示范鄉鎮和20個示范村，支持永春創建全省美麗鄉村示范縣。深入開展家園清潔行動，強化農村環境衛生長效管理。實施90個水利項目，推進晉江防洪、“七庫連通”工程、山美水庫湖泊保護試點等項目建設及白瀨水利樞紐工程前期工作，抓好農田水利建設、中小河流治理、水庫和海堤除險加固、水電站擴容增效及防災減災等工作。

（五）突出產城融合，打造宜居幸福城

開展“環灣規劃建設年”活動。安排項目440個，年度投資441億元。精心做好環灣區域城鄉一體化、綜合交通、城市建筑風貌等規劃，推動中心城區單元控規全覆蓋。全面推進環灣十大片區開發，抓好蟲尋埔-金崎新區改造、潘山啟動區、百崎湖片區整治、世貿中心等項目及一批安置房建設。穩步推進 “三舊”改造。出臺中心市區安征遷補償統一規范意見。鼓勵建筑企業總部回歸，支持建筑業發展壯大。

科學布局城市配套。完善中心城市內環、二環及環城高速等道路骨干網絡。全力推進國道324線豐洛段改造、普賢路拓改、站前東西大道和站前大道鯉城段等建設。抓緊金嶼大橋、北峰至城東通道、刺桐路北拓以及城市軌道交通、有軌電車等前期工作。加快城市公交線路加密、延伸和優化，科學規劃建設機動車道、自行車道、步行道和停車場設施，著力緩解“行車難”、“停車難”問題。抓好一批優質學校、綜合醫院、運動場館。加強地下空間綜合利用開發。實施新一輪內溝河截污及護欄安全加固改造。深化“點線面”攻堅，啟動“三邊三節點”景觀塑造，加快城市綠道山線、泉州植物園等建設，開工觀音山公園、濱海公園二期等項目。實施晉江、洛陽江兩岸景觀改造，打造泉州“外灘”。

積極促進產城聯動。研究推進“都市型產業發展行動計劃”。合理規劃商務區、會展區、金融區，加快建設東海、鯉城、晉江等總部經濟區及泉州會展中心，壯大總部經濟、樓宇經濟。積極引進國內外知名開發商參與開發，推動房地產業持續健康發展，建好一批城市和商業綜合體項目，促進文化、旅游、健身、家政等服務消費，培育核心商圈。加快推進南、北翼新城規劃建設，抓好泉港產城聯動發展新城區、南安沿海“三鎮”產城聯動發展新城鎮試點。

提升城市管理水平。深化精神文明創建工作，突出抓好公共環境、公共秩序、市民素質提升等關鍵環節，力爭進入全國文明城市行列。加快建設“智慧泉州”，擴大“數字城管”覆蓋面。進一步落實市、區、街道管理職責，完善城市管理長效機制，抓好城鄉結合部、老舊社區、背街小巷、集貿市場等薄弱區域環境整治，鞏固擴大創衛成果。深化城市道路精細化管理，落實臨時占用挖掘道路審批公示制度。組織開展打擊“兩違”專項行動，堅決遏制“兩違”。強化城市管理綜合考評，進一步發揮市容市貌觀察團作用。完善物業管理制度，規范新型社區服務。

（六）突出文化引領，建好“東亞文化之都”

打響文化品牌。實施古城文化復興計劃，全力辦好“東亞文化之都”系列活動，打造影響東亞、面向世界的“多元文化都市”。改造提升泉州影劇院等演出場所，籌建泉州當代藝術館、歌舞劇院、市圖書館新館、工人文化宮等項目。抓好閩南文化生態保護區20個重點區域的整體性保護建設。積極推動“海絲”申報世遺工作。大力弘揚泉商文化。

壯大文化產業。堅持以文興業、以文塑城，做大做強十大文化產業。做好歷史街巷的保護性開發，推進西街保護整治。實施文化與旅游融合發展示范工程，抓好17個示范項目，推動文化融入旅游、旅游牽手文化。抓好國家廣告產業園區、惠安雕藝文創園等建設，培育一批文化產業聚集區。促進文化與科技、金融、商貿深度融合，培育新型文化業態。

落實文化惠民。深入開展社會主義核心價值體系教育。深化文化體制改革，統籌發展城鄉文化事業。圍繞創建國家公共文化服務體系示范區，推進縣、鄉、村三級文化設施提檔升級，創新文化服務模式，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。加快第二輪修志工作。

（七）突出環保優先，創建國家生態城市

大力推進節能減排。實施100個重點節能項目，組織134家重點用能企業開展節能低碳行動，堅決淘汰落后產能。強化工業園區污染集中處理，突出重點區域、重點行業、重點企業污染減排治理，抓好污水處理廠及其配套管網建設和運營。加快建設石獅、晉江印染行業循環經濟園區，促進印染企業重組整合和轉型升級。抓好德化陶瓷國家循環化改造示范試點園區、海西再生資源產業園區及安溪LED照明產品推廣應用示范縣建設。

持續深化環境整治。加強飲用水源保護建設，繼續推進中心市區供水管網改造，進一步解決好農村人口飲水安全問題。啟動新一輪重點流域專項整治，深化石獅、晉江、南安跨境流域污染治理，抓好洛陽江綜合整治開發規劃，深化小流域“賽水質”活動。強化機動車尾氣、施工揚塵、油煙、工業廢氣綜合治理。加快工業固體廢物處置等環保設施建設，加強化學品、危險廢棄物處置和監管，防治重金屬污染。推進新一輪農村環境綜合整治。堅守環保底線，嚴厲打擊各類環境違法行為。

創新生態建設舉措。實施“宜居環境建設行動計劃”，啟動省級“森林城市”創建，確保通過國家生態市考核驗收，打造“美麗泉州”。加快建立生態文明制度體系，啟動排污權有償使用和交易試點，做好污染源自動監控設施第三方運營維護工作，完善生態補償機制。抓好永春桃溪流域生態經濟試驗區省級試點申報工作。實施山體、水域、海岸帶生態修復工程，強化水土流失、“青山掛白”、工礦廢棄地恢復治理，繼續推進“四綠”工程，加強森林防護和生態景觀建設。

（八）突出民生保障，健全公共服務體系

認真做好事辦實事。實施“民生工程行動計劃”，抓好城市衛生設施、防洪排澇、農村公路提級和危（病）橋改造、特困失能老人幫扶、殘疾兒童康復救助、農民健康、低保家庭安居房建設、地質災害危險點居民搬遷、“菜籃子”基地建設等33項為民辦實事項目，從薄弱環節入手，集中力量解決一批事關群眾切身利益的問題。

完善社會保障制度。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，大力培養高素質勞動者和技能型人才。抓好城鎮職工“五險”、城鄉居民養老保險、城鎮居民醫保和新農合等工作。發展養老服務事業和產業，鼓勵居家養老，引導社會力量興辦養老服務機構。啟動市社會福利中心建設，支持發展慈善、社會救助和殘疾人事業，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鼓勵開展志愿服務活動。認真實施婦女兒童發展綱要，保障婦女兒童合法權益。抓好一批以公共租賃住房為主的保障性住房建設。

大力推進教育現代化。深化教育領域綜合改革。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。力爭創建“教育強區”2個，通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）省級督導評估6個。加快城東、東海、江南學園建設，力爭泉州實小洛江校區、晉光小學東海校區秋季正式招生；增加中小學學位1萬個，努力完成義務教育標準化學校創建任務。建成泉州教育城域網。加快現代職業教育體系建設。支持辦好華僑大學、泉州師院等高校，從體制機制上解決人才培養與需求“兩張皮”問題，提升高校服務地方發展的能力。規范發展民辦教育，扶持發展特殊教育、老年教育、繼續教育和社區教育。做好關心下一代工作。

提升衛生服務水平。深化醫改工作，擴大公立醫院改革試點。加快市中醫聯合醫院、光前醫院擴建、晉江和石獅市醫院新院等項目以及婦產、兒童、精神衛生等薄弱學科建設，全市新增醫院床位2500張以上。強化鄉鎮、社區醫療衛生服務功能。抓好衛生人才隊伍建設。大力發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，提高疾病防控、婦幼保健、公共衛生服務水平。落實人口計生政策，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。開展全民健身活動，全力備戰省運會。

創新社會治理機制。改進社會治理方式，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。深化“六五”普法，建設法治泉州。完善社會信用體系，建立守信激勵、失信懲戒制度。創新有效化解社會矛盾機制，完善“大調解”機制和信訪“路線圖”，做好積案化解工作。深化國家安全發展示范城市創建工作，建立隱患排查治理體系，強化重點領域安全專項整治，提升標準化建設水平，加快建設石化安全生產應急救援中心，遏制重特大事故發生。建立最嚴格的食品藥品監管制度，有效治理“餐桌污染”。完善社會治安立體防控體系，加強執法規范化建設，重拳整治社會治安熱難點問題，整合各方面資源和力量，推行城鄉社區網格化服務管理模式。促進民族團結、宗教和諧。抓好國防動員、民兵預備役、支前、人防等工作，推進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

三、努力建設法治政府和服務型政府

各位代表！加快轉變政府職能，創新行政管理方式，提高政府有效治理能力，是時代的新要求，是人民的新期待！

我們要解放思想、銳意進取。始終牢記憂患、志在長遠，進一步轉化大討論活動成果。以愛拼敢贏的銳氣、自我革新的胸懷，堅決破除思維定勢、體制障礙，在更高層面上推進泉州改革開放。全面正確履行職能，抓好市、縣政府機構改革，推進事業單位分類改革，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。完善發展成果考核評價體系，更加注重人的發展，更加注重有質量、有效益、可持續的發展。

我們要優化環境、提升效能。堅持有所為、有所不為，把該放的權力放徹底，把該管的事項管到位。推動行政審批事權繼續向縣級、重點鄉鎮下放；開展部門審批職權向社會中介組織轉移試點。全面實施國家級行政服務標準化試點，推進標準化“四級”對接聯動和縣鄉全覆蓋，推行“一表式”全程網上審批。倡導雷厲風行、馬上就辦。嚴格問責問效，改進績效評估。開展“陽光減負”專項行動，清理規范涉企涉農收費和各類檢查評比。

我們要改進作風、務實為民。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”，堅決整治“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》等黨紀黨規，全面推行公務卡結算制度。始終堅持根基在人民、血脈在人民、力量在人民，大力推進“四下基層”，積極倡導“一線工作法”，多到困難大、矛盾多、條件差的地方去解決實際難題。

我們要依法行政、清正廉潔。牢固樹立對人大負責的意識，堅決執行市人大及其常委會決定決議，及時向市人大及其常委會報告工作，依法接受法律監督和工作監督。進一步拓寬協商民主渠道，自覺接受人民政協的民主監督。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，主動接受媒體監督和社會公眾監督。強化行政監察和審計監督。積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。進一步加強行政執法、政務公開、行政復議以及規范性文件審查備案工作。全體公務人員要胸懷大局，知行合一，心存敬畏，嚴守紀律，以自己的實際行動，促進干部清正、政府清廉、政治清明新風的形成。

各位代表！新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共泉州市委的領導下，抓住機遇，趁勢而上，開拓進取，奮發有為，為創造泉州更加幸福美好的未來而努力奮斗！

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