政府工作報告各位代表：現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。一、過去五年的工作回顧五年來，全區人民在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的下面是小編為大家整理的華容區2011年政府工作報告【完整版】,供大家參考。

政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

五年來，全區人民在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，面對歷史罕見的雨雪冰凍、干旱等嚴重自然災害，面對不期而遇的國際金融危機和復雜多變的宏觀形勢，深入貫徹科學發展觀，沉著應對，危中尋機，順勢而為，開拓進取，全面超額完成本屆政府確定的各項目標任務。

五年來，我們始終堅持科學發展奮力趕超，經濟增長實現“三個翻番”，全區綜合實力躍上新臺階。全區主要經濟指標持續高位運行，地區生產總值年均增長26.6%，今年預計可達49億元，比2006年翻了兩番。財政收入年均增長38.7%，今年預計可達3.8億元，其中財政一般預算收入年均增長42.6%，今年預計可達2.4億元，比2006年翻了兩番。全社會固定資產投資年均增長47.7%，今年預計達63億元，比2006年翻了三番。

五年來，我們始終堅持調整結構推進轉型，發展方式實現“三大轉變”，全區經濟結構呈現新亮點。以投資結構調整推動產業結構升級，實現了發展方式的“三大轉變”。一是強規模顯特色，推進農業轉型。大力發展綠色、生態、休閑等特色農業，全區形成了畜禽養殖、水產種養、花卉苗木、蔬菜瓜果等四大特色產業，白水塘養殖基地被列為國家農業部綠色產品試驗基地，季家畈魚苗孵化基地被列為鄂東南優質魚苗繁育基地。全區家庭農場總數達142家，已注冊登記的農民專業合作社達81家，占全市合作社總數的44.6%。2011年全區農業總產值預計達22.6億元，比2006年增長73.8%。二是建園區抓項目，推進工業轉型。三江港經濟區、華容創業園、紅蓮湖高新科技園和省級農產品加工園區建設強勢推進，園區項目集聚效應凸顯，形成了電子信息、機械制造、冶金建材、船舶制造、農產品加工等五大支柱產業。武漢實佳、光大船業等一批骨干企業相繼建成投產，華中數控、宏良機電等一批高新科技項目落戶建設。2011年全區規模企業達59家，比2006年增加18家，其中產值過億元企業12家，預計可實現工業增加值26億元，比2006年翻三番。三是強旅游興物流，推進三產業轉型。以紅蓮湖旅游度假區為龍頭的運動休閑游、農業生態游、農業觀光游等特色旅游迅猛發展；以三江港為載體建設的鄂鋼碼頭、三江鐵路綜合貨站，即將形成公、鐵、水多路聯運的大物流網絡；以恒大地產、寶安地產為代表的房地產業發展迅速，使我區現代服務業發展活力不斷增強。

五年來，我們始終堅持深化改革擴大開放，改革創新實現“三大突破”，全區科學發展增添新動力。把改革開放作為加快發展的根本動力，取得了改革創新“三大突破”。一是招商引資工作實現大突破。不斷完善和創新招商引資方式方法，逐步實現了招商引資向招商選資轉變，由單一的工業項目為主向一、二、三產業全方位引進轉變，由注重單個重大項目引進向關聯項目集群引進轉變，重點引進永邦科技、普瑞德空調、恒升陶瓷發熱元器件等一批關聯項目，促進產業集群發展。五年來，招商引資總額突破百億元，我區先后被評為“全省對外開放先進單位” 、“全省實際利用外資先進單位”。二是投融資平臺建設實現大突破。成功組建了華容區城市建設投資公司，引進社會資本，靈活運用BOT、BT和股權合作等多種投資融資模式，有效解決基礎設施建設資金“瓶頸”問題。加大了爭取資金、爭取項目工作力度，五年累計實施涉及國土、農業、交通、環保等多個領域中省投資項目148個，爭取國家和省級投資5.5億元。三是體制機制改革實現大突破。完成了政府機構改革、農村稅費改革、財政體制改革、水管體制改革、農村綜合改革等多項改革目標，醫藥衛生體制改革穩步實施，基本藥物制度⑴改革全面啟動，積極爭取9項省級改革試點在我區先行先試。我區先后獲得“農村綜合配套改革全省優秀等次縣（市區）”、“全省財政與編制政務公開工作先進集體”等榮譽稱號。

五年來，我們始終堅持著眼當前謀劃長遠，城鄉建設取得“三大成就”，全區人居環境顯現新氣象。一是加大資金投入，基礎設施日臻完善。武鄂黃兩條城際鐵路，漢鄂、鄂岡兩條高速公路，鄂黃公鐵大橋等一批國家重點工程相繼在我區建設。全區累計投入道路建設資金2億多元，建成了紅蓮大道、316國道（華容段）改造等6條重要道路；開工建設了紅蓮湖環湖路、華蒲路等8條重要交通工程，我區公路密度躋身全省縣（市、區）前列。完成了蒲團、鴻泰、段店3所變電站建設。投入3500多萬元完成了農村安全飲水工程，基本實現城鄉安全飲水一體化。投入1.1億元實施南跡湖中小型泵站更新改造、港渠疏浚、圩堤整險等工程；蒲團、段店等國土整理和低丘崗地改造工程已基本完工，我區先后被評為“全省防汛抗洪先進集體”、“全省水利建設先進縣（市、區）”。二是加強環境整治，城鄉面貌明顯改觀。建立了農村垃圾轉運收集系統，城鎮生活垃圾無害化處理率均達80%以上。投入1000多萬元進行城鎮管理綜合整治⑵，城鎮管理、環境衛生、交通秩序等工作得到進一步加強，城鎮人居環境明顯改善。大力開展“清潔鄉村、美化家園”活動，強力推進農村環境連片綜合治理⑶工作，農村“臟亂差”現象得到較大改觀，農民居住條件得到較大改善。三是堅持統籌兼顧，城鄉一體化穩步推進。整合建設資金2.4億元，啟動段店、蒲團、臨江等三個特色鎮，恒大、橫山、粑鋪等19個農村新社區示范點建設，形成了點線面全面鋪開的城鄉建設新格局。成功承辦了城鄉一體化全省試點工作會。國土整理項目區、農村新社區、產業支撐區“三區合一”模式和恒大、橫山、粑鋪、石竹四個農村新社區建設模式在全省得到推廣。

五年來，我們始終堅持以人為本改善民生，民生事業取得“三大進展”，全區人民生活質量實現新飛躍。堅持每年將群眾最關心、最直接、最現實的問題納入政府“十件實事”重點解決，累計解決各類重點民生問題83件。城鄉居民收入持續增加，2011年預計城鎮居民人均可支配收入達15310元，農村居民人均純收入達7600元，年均分別增長14.3％和14.5％。一是社會保障工作取得新進展。逐年加大農民就業和技能培訓工作力度，五年累計培訓轉移農村勞動力4萬人，新增就業崗位1.2萬個。在全省第二批率先實施了新型農村社會養老保險⑷工作，實現了職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療“三網合一”，綜合參合率達95%。社會救助工作不斷加強，鄉鎮計生服務站改造、福利院擴建、殘疾人綜合服務中心等工程全部完工，城鎮、農村低保做到“應保盡保”。社會保障用房建設取得新突破，新建保障房953套4.5萬平方米，解決了341戶低收入家庭和1082名外來務工人員住房問題。二是公共服務工作取得新進展。農村科技“110”服務體系實現了全區全覆蓋。義務教育均衡發展⑸試點工作深入推進，完成全區寄宿制學校改造、班班通工程和中小學校舍安全工程。實施華容人民醫院、臨江衛生院等改擴建工程，城鄉醫療條件逐步改善。加快推進省級計劃生育綜合改革示范區建設，計生惠民政策在全省率先出臺，“兩清一治”和計生服務站建設得到省級表彰，我區計生信息平臺建設獲國家計生委授予先進集體稱號。文化體育蓬勃發展，圓滿完成“六城會”承辦任務，實施無線廣播、農家書屋和農民體育健身工程，豐富了城鄉居民文體生活。在全市率先實現區鎮村“三級”行政服務體系全覆蓋。三是社會管理工作取得新進展。深入開展“四訪促和諧”活動，社會管理體系得到健全和完善。實行了定期摸排矛盾糾紛和重大信訪案件領導包保制度，有效防范了有影響的群體性事件發生。推行“鄉鎮綜治維穩中心—村（社區）維穩工作站—鄰里關照互助組”的社會管理模式，綜治維穩管理經驗在全省得到推廣，社會綜治基層基礎不斷加強。法制“六進”活動有聲有色，“五五”普法工作獲得司法部表彰。全區安全生產形勢穩定，消防安全和農業“三防”等工作扎實有效，防災減災能力進一步提升。我區被評為“省級平安縣（市、區）”、先后3次被評為“全省安全生產先進單位”。

同時，高度重視國防動員建設，民兵預備役工作取得新成就。外事僑務、婦女兒童、雙擁、優撫安置、老齡和社會福利事業加快發展，統戰、工商聯、民族宗教、糧食、檔案等各項工作都取得新成績。

五年來，我們始終堅持真抓實干提能增效，政府自身建設得到“三個加強”，政府執政能力得到新提升。定期向區人大及其常委會報告政府工作，主動接受區政協的民主監督。五年共辦結人大代表建議99件，政協委員提案256件，人大建議、政協提案辦結率100%、滿意率95%以上。公示重要事項174項，通報重點工作439項，政府依法行政能力不斷加強。全面推進反腐倡廉“十個全覆蓋”⑹工作，扎實開展“治庸問責”和“作風建設年”等活動。認真落實黨風廉政建設責任制，政府一班人廉潔自律意識得到增強。加大對重點項目、重點資金的跟蹤審計力度，建立健全政府投資項目監管體系。積極推行部門服務承諾、職能部門行風評議等制度，加強督查督辦，確保政令暢通，政府勤政廉政能力不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等集中學教活動，利用華容講壇、華容干部論壇等學習平臺，堅持開展一周一課、一月一講、一月一考等“三個一”學習活動，提升了領導干部思想理論水平和干事創業能力。全面落實“一線工作法”、“工作成果倒逼法”等制度，積極搭建政府門戶網站等溝通平臺，答復區長信箱投訴建議768件，政府科學執政能力不斷加強。

五年風雨兼程，我們激情走來；五年克難攻堅，我們奮勇拼搏；五年智慧汗水，我們鑄就輝煌。五年奮斗的歷程，給我們留下了深刻的體會：

——做好政府工作，必須始終堅持科學發展、和諧發展的理念，提升發展境界。經濟轉型的關鍵是思想轉變。我們在深刻把握區情的基礎上，先后確立了大力發展“三大經濟”⑺、實施“四區戰略”⑻、建設“四帶四園”⑼的經濟發展格局，構筑“三城三特三十社區”⑽的空間發展格局。這些思路為我們開啟了華容科學發展的大門，使我們的發展方向更加明確，發展思路更加清晰，發展前景更加廣闊。

——做好政府工作，必須始終貫徹投資拉動、項目帶動的戰略，加快經濟發展方式轉變。面對相互趕超、競相發展的態勢，我們不斷增強發展的責任感、危機感和緊迫感，堅持抓發展就是抓項目引進、抓項目建設、抓拓展空間。一個個項目相繼落戶、開工、建成，為全區經濟社會發展提供了強力支撐。

——做好政府工作，必須始終牢記以人為本、執政為民的宗旨，推動社會事業全面發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力解決各類社會熱點、難點、焦點問題，扎實推進各項民生工作，滿足群眾利益訴求，這是全區各項事業不斷前進的主要源泉。

——做好政府工作，必須始終強化把握趨勢、勇于創新的能力，為發展注入活力和動力。把改革作為發展的根本動力，作為破解發展難題的治本之策，不斷完善項目管理、城市管理、社會管理等各項制度，對外強化“跑、爭、要”意識，對內提振信心，凝聚各方力量，使發展環境更加寬松，得到支持更加多樣。

——做好政府工作，必須始終弘揚雷厲風行、克難攻堅的作風，推進任務落實和效能提升。把考評作為全區加快調整轉型的指揮棒，不斷改進和完善考核體系，加大重點工作督查督辦力度，調動方方面面積極性，助推各項工作爭先進位。

奮進的歷程令人難忘，發展的成果來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導；得益于區委的正確決策；得益于區人大、區政協的大力支持和有效監督；得益于全區人民的團結奮斗、務實拼搏。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們向全區干部群眾，向所有關心和支持華容區發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧五年來的工作，我們清醒地認識到，我區經濟社會發展中還面臨不少亟待解決的問題。主要是：全區綜合經濟實力明顯增強，但經濟總量仍然偏小、加快第二產業改造升級步伐、為現代服務業發展營造良好環境等任務還很艱巨；財政收入成倍增長，但受現行財政分配政策的影響，區級可用財力不多，支出規模偏小；社會事業和公共管理有了新的發展，但困難群眾仍然為數不少，城鎮管理還不夠精細化、人性化，社區建設和維護穩定還面臨很多新課題。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的工作目標和主要舉措

未來五年，是華容實現科學發展跨越發展的關鍵時期。主動作為，就會乘勢而上，實現新的跨越；應對失策，則可能喪失機遇，徘徊不前。面對經濟全球化、區域經濟一體化明顯加快、國際分工合作明顯細化、國內加快轉變經濟發展方式等宏觀經濟形勢，我們既不能沾沾自喜、盲目樂觀，也不能妄自菲薄、自甘落后，更不能脫離實際、急于求成。綜合判斷形勢，機遇前所未有，挑戰不可低估，機遇大于挑戰。機遇表現在：境外和沿海產業加快向中西部轉移，國家投資的重點將進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保等領域和中西部地區傾斜。省委、省政府實施“兩圈一帶”⑾戰略，建設武漢新港和“青—陽—鄂”大循環經濟實驗區。我市“兩區一市”⑿加快建設，要求華容走在“兩個率先”⒀前列，對兩型社會建設和一體化發展的重要事項先行先試，為華容經濟社會加快發展帶來了千載難逢的機遇。華容通過連續幾年的夯實基礎、狠抓項目、奮力趕超，完全有條件在全市實現發展質量最好、發展速度最快，也完全有能力成為“兩個率先”的排頭兵。挑戰表現在：宏觀經濟形勢不確定性仍然很大，金融危機存在二次探底的危險。華容處于武漢、鄂州等大中城市結合部，消費流、商貿流、人力流等易被周邊大中城市吸附，也易染上搶建搶栽搶種等“城市病”；周邊發展態勢競爭激烈，我區縣域經濟排名逐年位次后移，稍有不慎將會被邊緣化。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識和風險意識，審時度勢，克難攻堅，全力推動華容經濟社會發展再上新臺階，實現新跨越。

今后五年全區國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，圍繞“率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化”的總體目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以創先爭優為動力，以統籌城鄉發展為統領，以投資拉動為抓手，以保障和改善民生為目標，堅持工業立區、項目強區、港口興區、旅游活區戰略，加快推進城鄉一體化、服務業現代化、農業產業化，努力把華容建設成經濟發達、生態良好、社會和諧、文化繁榮、人民富裕的鄂州副中心、武漢衛星城、鄂東地區交通樞紐。

總體目標是：主要經濟指標實現翻兩番，縣域經濟考核排名躋身全省第一方陣。地區生產總值年均增長15%以上；財政總收入年均增長30%以上；地方一般預算收入年均增長30%以上；規模以上工業增加值年均增長30%以上；全社會固定資產投資年均增長20%以上。城鎮居民人均可支配收入年均增長11%；農村居民人均純收入年均增長12%以上。單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量均控制在目標以內。

根據上述指導思想和發展目標，今后五年全區經濟社會發展的主要舉措是：

（一）科學謀劃，在更高的層面拓展轉型空間，著力打造品質華容。  

空間有限，發展無限，以有限的資源做無限的文章是實現華容科學發展、跨越發展的必然選擇、必需選擇、唯一選擇。

突出綠色低碳特色，開啟濱湖生活新時代。華容“因水而興、緣水而發”。引導以水為媒的融合發展，開創糅合水鄉風貌、吳楚文化、現代產業于一體的發展新形態。一是加強環境保護，建設生態家園。把握華容生態特點，切實加強生態環境保護和治理。實施水生態修復工程，切實保護好紅蓮湖、武四湖等七大湖泊生態資源。抓好塘堰改造、退田還湖、水土流失治理等生態工程建設，加快小流域治理，減少水土流失，促進水資源合理配置和高效利用。加快建設紅蓮湖污水處理工程、華容垃圾收集處理工程和農村環境連片綜合整治項目的實施，規劃建設華容污水處理工程，提升環境保護能力。二是加強低碳試點，倡導低碳生活。加強紅蓮湖高新科技園省級低碳示范區創建，重點圍繞生態湖泊資源發展高新技術產業，最大限度的降低資源消耗，實現園區發展低碳化、生態化和可持續化。鼓勵社區爭創低碳試點，積極開展建筑節能改造、社區綠化、垃圾分類回收及社區綠色交通等試點工程建設，引導全社會大力發展循環經濟⒁，推行清潔生產⒂，加強對新能源、可再生能源的推廣使用。鼓勵消費領域節能減排，倡導低碳消費，減少一次性用品使用。三是堅持科學開發，推行綠色發展。著力建立健全資源有償使用制度、生態環境補償機制、科技支撐機制、“綠色GDP”⒃考核評價體系。大力推廣節能環保新技術，加強從源頭上削減污染物排放。加快淘汰落后產能，加大對“五小”企業⒄、小選廠、紅磚廠拆除整治力度，做到“先有綠水青山，才有金山銀山”。

突出集約集聚特色，打造臨港新型產業城。按照“全域華容”的建設思路和產業“一盤棋”的要求，聚力構建多元發展、多點支撐的產業發展新格局。紅蓮湖旅游度假區要做大高端居住、旅游度假、商務會展、運動休閑、科技研發等主導產業，大力發展服務外包⒅、電子信息等現代服務業，積極發展生態旅游、文化旅游、觀光旅游和高新技術產業，打造武漢城市圈高新技術產業孵化⒆協作基地、獨具魅力的生態旅游休閑基地、宜居樂業的旅游新城。三江港區要充分發揮其對外開放門戶和先行先試的作用，大力發展臨港工業、港口物流，建設保稅港區，打造武漢新港南岸核心港區、華中地區現代物流總部基地、宜居宜業的現代化臨港新城。華容創業園要做大做強汽車配件、光機電、裝備制造等主導產業，打造東湖高新區的配套協作基地、先進制造業基地。華容省級農產品加工園要用足用活各項優惠政策，突出綠色食品加工，建成以名牌產品為主導、龍頭企業為支撐、上下游產業相銜接的農產品物流基地、農產品加工業集聚區、具有地方特色的農產品加工示范園。

突出高端高新特色，建設鄂州西部智慧谷。依托紅蓮湖高端人群集聚效應，努力將華容打造成為鄂州西部人才向往之地、人才薈萃之地、人才創業之地、人才價值實現之地。一是加大自主創新，建設高科技成果轉化基地。加大企業技改項目申報力度，扶持符合產業結構調整方向的高附加值項目，努力孵化一批帶動能力強、支撐作用大，具有核心競爭力的創新型企業。二是加快攬才引智，打造高端人才集聚洼地。積極實施“千名招碩引博工程”⒇，進一步拓寬育才、引才的渠道，探索知識型“經濟人”、管理型“經濟人”、技能型“經濟人”培養模式，大力引進管理、技術等領軍人才。三是加強育才用才，建成各類人才發展福地。大力實施高層次人才梯隊培養工程、企業家培養工程、農村實用型人才培養工程和高技能人才培養工程。注重培養華容發展急需的經濟、招商、規劃、法律等高素質、高技能人才。著力推進創新創業載體建設，健全創新創業服務體系，發揮企業在人才開發中的主體作用，積極營造適合各類人才成長與發揮作用的政策環境和人文環境。

（二）凝神聚力，以更高的水平加快轉型升級，著力打造實力華容。

按照創新引領、產業集聚、布局優化的要求，全力推進三次產業轉型升級，努力實現全區經濟持續、快速、健康發展。

以特色農業為基礎，鞏固優化農業。堅持用現代化技術提升農業，用產業化方式經營農業，力爭2016年全區實現農業增加值19.6億元，年均增長7.7%。一是壯大農業產業基地。在糧食種植上，重點辦好華容的雙季稻、蒲團的中稻和臨江的油菜等示范基地；在蔬菜瓜果種植上，重點培植壯大臨江蔬菜、蒲團西甜瓜和華容葡萄等特色板塊；在畜禽養殖上，擴大段店綠殼蛋雞養殖小區規模，加快蒲團垱網湖魚鴨混養小區和橫山生態養殖場建設。積極發展壯大現代漁業示范區，突出中華鱉、南美北對蝦等水產養殖特色，高標準建設廟嶺、蒲團“十里生態經濟帶”。二是加快農業產業化。以省級農產品加工園建設為平臺，加快農業產業化龍頭企業集群集約發展。以家庭農場和農業專業合作社為載體，大力發展都市觀光農業、都市生態農業。注重培植農業特色品牌，全力支持 “梁子島”、“四海湖”等農產品品牌做響做大，不斷提升農產品品牌附加值。大力培育農村經紀人，推進農產品進市場、進超市。三是改善農業生產條件。加快實施南跡湖排灌泵站更新改造、楊巷灌區節水灌溉等項目建設，對鄉村小型水利工程設施建設繼續實行“以獎代補”。積極做好鄉鎮整體推進農村土地整治示范項目申報工作。加快推進農網改造、扶貧開發、農村飲水、清潔能源、富民工程等項目建設。繼續加強農村公路建設，完成全區農村道路升級擴能改造，建立健全農村公路管養新機制。

以新型產業為支撐，主攻提升工業。按照“上規模、調結構、建集群、強體系”的發展思路，強力推進新型工業化，力爭2016年全區實現工業增加值107.4億元，年均增長28%。一是加快傳統產業提檔升級。全力推動冶金建材、日用輕工、紡織服裝等傳統產業加大技改投入，利用新技術、新工藝、新裝備進行改造提升，全面提升傳統產業核心競爭力，將冶金建材業建成產值過百億產業。重點扶持楓樹線業上市。大力實施品牌戰略，加大品牌培育力度，力爭2016年創建國家級名牌產品2-3個，省級名牌產品3-4個。二是推進高新產業快速發展。做大做優裝備制造、光機電一體化兩大主導產業，在培育壯大現有富晶電子、三和管樁等生產企業的同時，重點引進和發展新材料、新能源、裝備制造、電子信息等新興產業，加速推進紅蓮湖數碼城、歐陽電器等高技術產業項目，全力跟進華中都市農業綜合體、華中電子商務產業園等重點項目，將現代裝備制造、高新技術兩大產業建成50億元以上產業。三是促進中小企業成長壯大。大力實施中小企業成長工程，認真落實小進規、小進限獎勵政策，充分發揮中小企業成長基金撬動作用，設立中小企業成長獎、目標任務獎、數據質量獎，引導企業向規模化發展，力爭2016年全區規模以上企業達到120家。

以旅游休閑業為支柱，整合擴展服務業。確定以旅游休閑業融合三產、牽引帶動全局的思路，加快形成服務業發展新格局，力爭2016年全區服務業增加值占GDP比重達到26%。一是大力發展現代旅游業。加快紅蓮湖旅游新城建設步伐，促進恒大六大中心早日建成營業，加速推進恒大二期、新大陸商務區等項目建設。充分發揮省水上訓練基地和紅蓮湖高爾夫俱樂部的資源優勢，大力發展體育運動健身產業，積極爭創國家體育產業基地。整合農業生態旅游資源，推進“農家樂”、“漁家樂”集約集群發展，積極做好廟嶺鎮全省旅游名鎮創建工作。二是全力發展現代物流業。加快臨港新城建設步伐，規劃建設保稅物流、綜合物流、石化物流園區，大力發展國際物流、綠色物流和第三方、第四方物流。加快推進新煌物流、鴻昇物流園、昊陽現代鋼鐵城物流園等項目建設。全力推進三江港現代物流業示范基地、三江港鐵路綜合貨站及港區鐵路、多式聯運服務業集聚區、華中物流總部基地、兩岸經濟區總部基地、石化產品配送基地等項目建設，爭取將三江港區納入武漢保稅港區封關范圍。三是著力發展現代服務業。加快成立村鎮銀行，積極培育發展股權投資、融資租賃、信用擔保、典當拍賣等新型金融業務。加快建設一批輻射帶動性強的專業和綜合批發市場，提高流通業的集約化程度和現代化水平。著力引進樓宇經濟（21），大力發展電子商務、文化創意（22）、互聯網產業等新型經營業態。建立完善就業指導、家政服務、信息咨詢、社區養老等便民服務，推動社區服務業協同發展。

（三）開拓創新，在更廣的領域擴大改革開放，著力打造活力華容。

實現華容經濟社會跨越式發展，必須在進一步深化改革、擴大開放上有新舉措，有大作為。

全面深化綜合改革。一是以擴大開放開發為取向，積極推進機制體制創新。全面開展與國有大型企業、省級投融資平臺和其他社會資本的合作，做大區城投公司，組建園區投資公司，構建助推經濟跨越發展的金融服務和投融資體系。建立完善項目準入機制，探索排污權交易（23）新機制，推進生態保護機制創新。創新農村土地流轉的市場機制、價格形成機制和利益分配機制，有效整合集體土地、水面等資源，推進農村土地流轉機制創新。二是以實現政府提能提效為目標，加大行政管理體制改革。推進功能區管理體制改革，進一步明確園區與鄉鎮職能分工，啟動功能區試點工作，嘗試探索新的行政管理體制。推進電子政務（24）創新，加快行政程序規范化改革，完善行政審批電子監察系統。推進行政問責和目標考核體系創新，深化公務員管理制度改革，探索績效工資制和協議薪酬制等制度。三是以實現創新驅動為導向，著力深化社會領域改革。加強道路交通和經營秩序日常管理，試行農村衛生保潔、城鎮綠化管護等市場化模式。充分發揮政府在扶貧濟困、賑災救濟中的主導作用，確保弱勢群體過上有尊嚴的生活，著力推進社會保障體系創新。

全面推進對外開放。把招商引資作為華容對外開放的重中之重，切實提升開放型經濟發展水平。一是更加科學地整合招商力量。完善招商優惠政策和獎懲激勵機制，強化招商技能培訓，培育一批信息跟蹤有敏銳性、項目談判有操作力、招商服務有主動性的干部。選擇一批人脈、商脈豐富的社會人士和在華容投資的客商，聘為招商顧問，構建“以我為主、外為我用”的招商力量體系。二是更加靈活地選用招商方式。繼續實行小分隊組團招商，并相對明確有關小分隊的招商主攻產業，加快向產業招商轉變。高度重視以商招商，制定相關政策，想方設法調動已落戶客商幫助華容發展的積極性。三是更加理性地突出招商重點。一如既往以工業項目為主導，堅持“招大、引強、選優”的原則，以高新技術、現代物流、金融服務、文化旅游等新興業態產業為主，以國際國內500強、區域領軍、行業龍頭企業為主，著力引進投資規模大、產業鏈條長、帶動能力強的大項目，加快形成每個產業有3--5戶大規模龍頭企業、有一大批創造力、貢獻力、成長力強的配套企業的生動局面。

全面推進對接融合。牢固樹立“競合”的理念，實現在科學發展中競爭，在互惠互利中合作。一是加快“兩地同城”。加快華容與武漢兩地的全面對接，利用華容地緣和改革優勢，實現與武漢規劃同籌、交通同網、產業同鏈、市場同興、生態同保，率先與武漢“同城化”。二是加快“兩區對接”。加快華容與葛店開發區的深度融合，主動做好規劃、道路、產業對接，實現與葛店開發區資源共享、產業互補、設施同建，著力建設區域協作區。三是加快“兩湖融合”。擦亮紅蓮湖生態名片，以大梁子湖生態旅游區建設為契機，把商業中心、旅游地產、體育健身作為重點，將紅蓮湖建成大梁子湖生態旅游區商務運動休閑基地、文化產業核心園區。

（四）統籌兼顧，以更高的標準建設文明城鄉，著力打造文明華容。

享受更文明、更美好的城鄉生活是每個居民的強烈期盼，建設更繁華、更和諧的文明城鄉是本屆政府的重要使命。

加快新型化、功能化的城鄉建設。一是規劃上水平。按照“大產業、大文化、大綠化、大水面、大空間”的要求，繼續完善城鄉總體規劃、控制性詳規和各項專業規劃，形成“三城三特三十社區”空間布局；完善“公、鐵、水”一體的大交通規劃，籌劃實施城鄉公交對接工程。建立最為嚴格、規范的規劃管理機制，鐵心硬手整治違法建設、土地私下交易等行為，維護規劃的權威性。二是建設提速度。加快建設吳楚大道、高新六路（東）、人民電器路（東）延伸線、武鄂黃（岡）和兩條城際鐵路，協調服務好鄂咸生態快速通道，漢鄂、黃鄂兩條高速公路等重點交通工程，打造內通外暢的綜合立體“交通網”。加快建設紅蓮湖變電站，興建武四湖、創業園、火車站、三江港區等4座110KV變電站，擴容提升現有變電站，為區域發展構筑安全高效的“能源供應網”。加大華容自來水廠投入力度，實現城鄉供水正常化；實施天然氣管道輸送使用工程，規劃建設三江門站，對接葛店開發區門站，形成齊備的“市政設施網”。三是管理見成效。創新城鄉管理模式，完善綜合執法體系，構建網格化、精細化、人本化的城鄉管理新格局。縱深推進“五化”工程，抓好主次干道沿線、沿江沿湖等重點部位綠化改造，確保城市綠化率提高2個以上百分點。加強環衛清掃保潔管理，實施新建住宅物業管理制度，試行現有住宅物業代管制度。完善重要路口交通設施，規范客運班線、出租汽車運營行為，整治違法違規交通經營活動。加強占道經營管理，在建材銷售、摩托銷售、廢舊物資回收等行業推行劃行歸市。

建設大繁榮、大發展的文化事業。按照“覆蓋全區、面向全民”的要求，集中力量加快建設“四館兩場”（25）及鄉鎮文化站、農村文化室等公益性文體設施建設，2012年啟動建設華容文化休閑廣場。加快推進廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農家書屋和農村電影放映五大惠民工程，逐步構建起區級教育基地、鄉鎮文化站、村（社區）農家書屋、廣播站“三級聯動、逐層滲透”的基層文化服務網絡。深入挖掘整理雕花剪紙、織布、印染、刺繡等傳統民間文化資源，打造“一區一品——布藝之鄉”；抓緊制定文化產業發展規劃，積極推進紅蓮湖科教產業園、文化產業園區建設。

開展多形式、多層次的文明創建。堅持以先進文化引領社會思潮，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，大力宣傳體現時代精神、弘揚社會正氣的先進典型，努力提升華容的知名度和美譽度。深入開展社會主義核心價值觀教育，將毛主席視察臨江紀念館、劉伯垂紀念館、彭楚藩烈士紀念館建成全區愛國主義教育基地和國防教育基地。圍繞構建“創意、活力、和諧”華容，以“打造華容精神、創造華容速度、樹立華容形象”為目標，深化精神文明創建活動，倡導和推進移風易俗，提高群眾文明素質和城市文明程度。

（五）搶前爭先，以更快的速度實現富民強區，著力打造富裕華容。 

正確處理好公平與效益的關系，協調運用市場經濟調節與政府調節兩種手段，努力加快實現富民強區進程。

堅持富民優先，增加居民收入。堅持把擴大就業作為增加城鄉居民收入的首要任務，積極發展勞動密集型產業和公共服務業，開辟公益性崗位，增加社會就業容量。堅持把農村勞動力轉移、勞務輸出作為增加城鄉居民收入的重要渠道，加強勞動技能培訓和就業引導服務，提高勞務輸轉的組織化、規模化水平，有效增加城鄉居民收入。

突出財源建設，增強政府財力。強化稅源培育，進一步完善征收獎勵辦法，加強稅收征管，確保應收盡收；抓好土地出讓金、建設配套費、行政事業性收費和國有資產經營出售等非稅收入管理，確保不拖不欠；調動各方面積極性，加大向上爭取力度，確保財力持續較快增長。科學編制預算，嚴格預算執行，減少預算追加。嚴格控制一般性支出，切實降低行政運行成本。完善稅收和非稅收入分享辦法，激發園區、鄉鎮活力。 

提升服務水平，擴大企業利潤。嚴格落實省、市、區制定的涉及企業各項優惠政策，繼續推行《企業繳費登記卡》制度，嚴肅查處違紀違規增加企業負擔、侵害企業合法權益等問題。加強企業維權體系建設，健全企業維權投訴機制和維權服務網絡，完善企業維權渠道和維權保障。

（六）勇于負責，以更大的力度改善民生，著力打造幸福華容。

始終把群眾利益放在首位，讓群眾分享更多發展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。

大力推進教育事業發展，提高“潛力指數”。加快推進義務教育均衡發展、教師資源均衡配置試點工作，加快公辦幼兒園建設，辦好學前教育。加快華容高中示范高中建設，大力實施中小學標準化學校建設工程，到2016年，完成華容高中擴建、3所中學和6所小學標準化建設，全面完成全區中小學C級危房（26）改造工作，著力構建 “體系完善、結構合理、布局優化、發展均衡”的現代國民教育體系和終身教育體系。積極實施優質化教師隊伍建設工程、現代化教學設備建設工程和社會化獎教助學工程，在新的起點上推進華容教育事業穩定、健康、可持續發展。

突出做好衛生計生工作，提高“健康指數”。 以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點，引進資金和技術人員，將華容人民醫院打造成特色專科醫院。進一步加強村級衛生室建設，突出改善城鄉醫療衛生機構設備條件，培養和引進專業人才，強化醫療衛生機構能力建設，提高整體醫療衛生水平。加快建設區急救中心、區疾控中心，保障人民群眾身體健康與生命安全。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

大力提升社會保障水平，提高“和諧指數”。全面推進新型農村社會養老保險試點，繼續提高城鎮職工基本養老保險保障水平，擴大靈活就業人員養老保險覆蓋面，積極探索被征地農民養老保險工作，完成蒲團、廟嶺2所敬老院搬遷建設。進一步加強社會救助體系建設，穩步提高城鄉低保、五保供養等各項救助標準，建立健全殘疾人預防和康復服務體系，切實保障和改善困難群眾的基本生活。進一步擴大新農合門診補償范圍；啟動城鄉居民大病特殊救助基金，進一步拓寬城鄉困難群眾大病救助渠道。加快推進廉租住房、公租房、農村危房改造等項目建設，著力擴大保障性住房覆蓋面。

切實維護和諧穩定局面，提高“安全指數”。深入開展“平安華容”創建活動，充分發揮“天網”工程（27）作用，構建城鄉一體化治安防控體系。加強法制宣傳教育，嚴厲打擊各種犯罪，切實保障人民生命財產安全。嚴格落實安全生產領導責任制和事故責任追究制，毫不松懈地抓好重點行業、重點領域的安全生產。高度重視防火工作，堅決遏制重特大安全事故的發生。加強社區建設，不斷提高社區管理和服務水平。繼續完善和貫徹落實好領導接待日、領導包案、干部下訪等制度，高度重視社情民意和網絡輿情，及時解決群眾反映強烈的突出問題，著力化解歷史遺留問題，維護社會穩定。進一步強化應急能力建設，建立健全社會預警體系和快速反應、應急處置、應急救援機制，依法處置各類突發事件，努力維護社會安定、環境安全、百姓安寧的和諧局面。

繼續做好審計、統計、國防動員、民兵預備役、檔案、供銷、煙草、工商、郵政、通訊、老齡、婦女兒童、統戰、工商聯、民族宗教等工作。

三、加強政府自身建設

面對當前蘊含機遇、充滿挑戰的復雜形勢，面對艱巨而繁重的發展任務，我們倍感責任重大、使命光榮。我們必須將人民的重托凝聚成矢志不移、加快發展的動力，轉變為心系群眾、實實在在的行動。

（一）堅持科學理政，努力建設勤學善謀的進取型政府。

勇于破除阻礙發展的舊思想、舊觀念，堅持解放思想、與時俱進，在敢想中拓寬視野，在敢試中探索創新，在敢闖中開辟新路，在敢為中搶得先機，不等、不靠、不讓，不錯過每一個機遇，不遺漏每一個細節。用好、用足、用活各項支持發展的政策，爭試點、爭規劃、爭政策、爭項目；強化“先”、“優”意識，各項工作在全市爭第一，全省爭地位，全國爭影響。

（二）堅持居位謀政，努力建設擔當有為的責任型政府。

居其位，就要謀其政、盡其責。增強責任意識，強力推進治庸問責行動，力懲無為之人，力戒浮躁之氣，大力推行效能問責制，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為和不會作為的問題，提高政府執行力。細化目標管理，建立責任體系，讓責任無縫隙死角。推行公開承諾，實行機關作風民主評議，讓群眾評功論過。強化績效考核，堅決獎罰兌現，讓實干者有地位。加強督查督辦，抓住不落實的事，盯住不落實的人，已經落實的查效果、正在落實的查進度、沒有落實的查原因、落實不力的追責任，確保政令暢通，出色地承擔起改革之責、發展之責、穩定之責。

（三）堅持為民執政，努力建設富民優先的民生型政府。

統籌經濟社會發展，繼續把經濟發展放在首要位置，同時，分清輕重緩急，下決心解決當前較迫切的社會事業和重大民生問題，推進發展成果由人民共享。優化公共資源配置，注重向農村、基層傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。深化干部下基層活動，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化，堅持每年辦好一批順民意、解民憂、惠民生的好事實事。充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制。進一步推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷提高人民群眾對政府的滿意度。

（四）堅持勤勉施政，努力建設善抓落實的實干型政府。

繼續堅持政府“大協作、大聯動”工作格局，牢固樹立“馬上辦，辦就辦好”的工作理念，共同發揚“5+2”、“白+黑”的不怕苦、不怕累精神。少開會，開短會，開管用的會；少發文，發短文，發管用的文，切實把更多精力放在抓落實上。優化工作流程，提高辦事效率，努力打造服務“零缺陷”政府。適應網絡發展的新趨勢、媒體運用的新特點，加強電子政務建設，加強網上辦事功能，推行網絡問政，努力打造“24小時在線”政府。建立群眾訴求快速反應機制、企業發展幫扶機制、熱點難題分級會診機制、公眾評議監督機制。

（五）堅持依法行政，努力建設公正規范的法治型政府。

自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，主動接受新聞輿論和社會各界的監督，認真辦理人大代表、政協委員的意見建議和提案，做好群眾來信來訪工作，拓寬社會各界反映社情民意的渠道。推進法治政府建設，規范行政決策程序，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實施公務員能力席位（28）標準，促進公務員管理的精細化、規范化、科學化，營造干部心無旁騖的干事環境，引導公務員在提高能力上下功夫，形成“尊賢尚能”的激勵機制，為華容發展提供人才支撐，為建立“確責、履責、問責”的行政機關責任體系奠定基礎。

各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；立足當前，我們任重道遠；展望未來，我們充滿信心。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，始終保持勇立潮頭的昂揚銳氣、勇創一流的拼搏精神、勇攀高峰的壯志豪情，共同譜寫華容科學發展、跨越式發展的新篇章！

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