政府工作報告各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2013年政府工作回顧過去一年,是本屆政府履職的第一年。在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人下面是小編為大家整理的貴州省2014年政府工作報告,供大家參考。
政府工作報告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去一年,是本屆政府履職的第一年。在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話精神和中央、省委各項決策部署,堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的工作理念,緊緊依靠全省各族人民,扎實開展同步小康創(chuàng)建活動,經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好,實現(xiàn)了良好開局。過去一年,是我省發(fā)展戰(zhàn)略更加堅定、工作舉措更加扎實、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年,是我省經(jīng)濟增速繼續(xù)位居全國前列、多項指標取得重大突破、全面小康實現(xiàn)程度提升幅度最大的一年。尤其是經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一些突破性進展和標志性事件:地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元,全社會固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和個體工商戶注冊資本、金融機構(gòu)貸款余額同時突破萬億元大關(guān);國家正式批準設(shè)立貴安新區(qū)和貴陽綜合保稅區(qū),并將生態(tài)文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇;富士康(貴州)第四代綠色產(chǎn)業(yè)園、三大電信運營商數(shù)據(jù)中心等重大引領(lǐng)性項目入駐我省,中關(guān)村貴陽科技園開工建設(shè)。所有這些都極大地提升了我省的發(fā)展形象和全省人民的發(fā)展信心。
——中央支持不斷加大,政策效應(yīng)疊加釋放。爭取中央各項補助1973億元,新增276億元。中央同意安排我省2013—2015年扶貧生態(tài)移民補助資金40億元。新增4個發(fā)達城市和9個中央單位幫扶我省,實現(xiàn)了對口幫扶和定點扶貧全覆蓋。把我省納入長江經(jīng)濟帶,列為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點推進試點省。國發(fā)2號文件確定的重點項目、專項規(guī)劃和試點示范全面實施。
——經(jīng)濟保持較快增長,綜合實力穩(wěn)步提升。初步預(yù)計,地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長31.9%。企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)和注冊資本分別增長20%、31%。金融機構(gòu)存貸款余額分別增長25.9%和22.1%。財政總收入1919億元,公共財政預(yù)算收入1206億元,分別增長16.7%和18.9%;公共財政預(yù)算支出3098億元,增長12.4%。社會消費品零售總額增長14%。全面小康實現(xiàn)程度73.2%,提高4個百分點。
——結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化,發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比例由13∶39.1∶47.9調(diào)整為12.9∶40.5∶46.6。工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重分別提高到35.6%、43%、67%,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎靥岣叩?/span>38.2%。經(jīng)濟作物種植比重超過50%。旅游總收入增長27%。“5個100工程”重點發(fā)展平臺和貴安新區(qū)完成投資3800多億元,招商引資到位資金3700多億元,分別占全省的37%和75%。淘汰落后產(chǎn)能988萬噸,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別提高到84.8%和59.4%,單位生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍內(nèi)。森林覆蓋率提高到48%。
——瓶頸制約加快破解,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。新增高速公路通車里程650公里,總里程達到3281公里,通高速公路縣增加到68個。鐵路總里程2100多公里,覆蓋縣增加到39個。貴陽龍洞堡機場二期工程建成投運,畢節(jié)飛雄機場、黃平機場通航,民航進出港旅客1100萬人次。內(nèi)河航運港口吞吐能力達到1600萬噸。水利工程總供水量102億立方米,增加有效灌溉面積75萬畝,新增解決333萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題。人才總量298萬人,科技貢獻率43.4%。
——民生實事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生實事”完成投資700億元。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20667元,農(nóng)民人均純收入5434元,分別增長10.5%和14.3%。減少貧困人口166萬人,6個縣、172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。改造農(nóng)村危房40.1萬戶,竣工城鎮(zhèn)保障房10.1萬套、扶貧生態(tài)移民房3.6萬套。建成農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍120萬平方米,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐實現(xiàn)全覆蓋。普通高等教育、中等職業(yè)教育在校生分別增加到41.9萬人和60.7萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.3萬人。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險等保障水平進一步提高,解決370萬受災(zāi)群眾的基本生活困難。人口自然增長率5.9‰。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。群眾安全感指數(shù)提高到93.8%。
一年來,我們圍繞《政府工作報告》提出的構(gòu)建“六大體系”、推進“三個同步”,主要抓了以下工作。
(一)抓項目擴大投資規(guī)模。狠抓國發(fā)2號文件項目化實物化落實,組織3次重大項目集中開工、3次項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩和28次專項觀摩,強化省級投融資平臺建設(shè)和管理。開工省重點項目370個、建成166個。完成工業(yè)投資4051億元、交通投資1175億元、水利投資170億元、電網(wǎng)投資120億元、通信投資80億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資1364億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資1943億元。完成民間投資5000億元。
(二)抓平臺優(yōu)化經(jīng)濟布局。集中人力物力財力打造“5個100工程”重點發(fā)展平臺,逐個召開專題會議部署推進,分別制定年度建設(shè)工作方案,專門出臺26條支持政策措施。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程,新增入園企業(yè)3700戶,建成標準廠房511萬平方米。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)1400多戶,建成標準化生產(chǎn)示范基地385萬畝。制定實施加快示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見,開工建設(shè)一批項目。編制實施城市綜合體布局規(guī)劃,建成30個主導(dǎo)功能建筑。啟動建設(shè)21個示范旅游景區(qū),新增4A級以上旅游景區(qū)8個、國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個。
(三)抓產(chǎn)業(yè)壯大實體經(jīng)濟。圍繞做大做強工業(yè),召開全省第二次工業(yè)發(fā)展大會,出臺深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見,制定實施提高工業(yè)經(jīng)濟比重五年行動計劃。開展項目建設(shè)投產(chǎn)達產(chǎn)百日攻堅行動和服務(wù)企業(yè)效能大提升專項行動。制定實施煤礦企業(yè)兼并重組方案,關(guān)閉煤礦136處。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)630戶。圍繞做特做優(yōu)農(nóng)業(yè),建設(shè)高標準基本農(nóng)田160萬畝,糧食總產(chǎn)量1030萬噸,新增一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,新認證一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。圍繞做新做實服務(wù)業(yè),實施生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開工建設(shè)一批文化、旅游重點項目。金融、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,搭建了淘寶網(wǎng)、京東商城貴州館等電子商務(wù)平臺。
(四)抓城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實施提高城鎮(zhèn)人口比重五年行動計劃。專題部署黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。大力推進貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),開工一批重大項目,基本建成“三橫一縱”骨干路網(wǎng)。加快9個市州中心城市規(guī)劃建設(shè),新增道路面積6.2平方公里。制定實施提高縣域經(jīng)濟比重五年行動計劃,加快縣城擴容提質(zhì),建成區(qū)面積增加37.6平方公里。啟動實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。編制實施烏江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、畢水興能源資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“三州”等民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快畢節(jié)試驗區(qū)等建設(shè)。
(五)抓會戰(zhàn)改善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動高速公路、水運建設(shè)三年會戰(zhàn)和鐵路建設(shè)大會戰(zhàn),高速公路在建里程2663公里,新增2條出省通道。開工建設(shè)成貴高速鐵路等項目,鐵路在建里程1731公里,其中高速鐵路1536公里。加快實施烏江航運等工程,建成農(nóng)村渡口360個。仁懷機場立項,新開、加密航線41條。啟動水利建設(shè)三大會戰(zhàn),加快推進黔中水利樞紐工程,開工夾巖水利樞紐等25個骨干水源工程,開發(fā)利用地下水(機井)工程1200眼。新增電力裝機400萬千瓦、輸配電線路2萬千米,中緬、中貴天然氣管道建成并向貴陽等城市供氣。通信光纜線路長度增長13%。
(六)抓改革開放增強動力活力。年初制定《當(dāng)前全省改革開放重點工作安排》。“一企一策”推進省屬國有企業(yè)改革發(fā)展,引進戰(zhàn)略投資93億元。專題研究部署礦產(chǎn)資源配置體制和煤炭資源稅從價計征改革,5戶企業(yè)開展大用戶直供電試點。啟動“營改增”試點,有序推進分稅制財政體制改革。直接融資突破360億元。基本完成省直機關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤和省直文化系統(tǒng)演出院團轉(zhuǎn)企改制。在仁懷、威寧開展省直管縣試點,完成150個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。全面完成民營經(jīng)濟三年倍增計劃。成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇、第九屆泛珠大會暨第三屆酒博會等重大活動,組織北京、長三角、珠三角、香港、臺灣等系列招商。引進省外到位資金5000多億元,增長30%。實際利用外資增長43.4%。進出口總額增長20.6%。
(七)抓科技人才提升創(chuàng)新能力。啟動實施百千萬人才引進計劃,舉辦第十五屆中國科協(xié)年會、中國貴州人才博覽會,開展院士專家集中援黔行動。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè),啟動建設(shè)中科院貴州現(xiàn)代資源技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化中心,開工貴州科學(xué)城等重大科技工程,組建貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院。開展百千萬科技特派員創(chuàng)業(yè)活動。實施一批重大科技專項和重點科技項目。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1650億元。
(八)抓環(huán)保推動生態(tài)文明建設(shè)。編制實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。在清水江、紅楓湖流域?qū)嵤┧廴旧鷳B(tài)補償制度,開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。實施十二件環(huán)保實事,基本建成縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施,建設(shè)39個園區(qū)污水和垃圾集中處理設(shè)施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成營造林450萬畝。新增耕地30萬畝。
(九)抓民生促進社會和諧。大力推進扶貧攻堅,落實“丹寨會議”和“威寧會議”精神,制定幫扶困難縣加快發(fā)展政策措施。抓住建房、搬遷、就業(yè)、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié),扶貧生態(tài)移民累計搬遷15萬人。實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”,出臺現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和支持政策,“百校大戰(zhàn)”工程建設(shè)順利推進,清鎮(zhèn)職教城新開工建設(shè)7所學(xué)校。花溪大學(xué)城入住學(xué)生4.4萬人,貴州大學(xué)新校區(qū)二期工程開工建設(shè)。公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人,“3個15萬元”政策帶動新增就業(yè)10.6萬人。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治,全面實行煤礦駐礦安監(jiān)員制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪帶頭包案制度,開展信訪維穩(wěn)“百日攻堅戰(zhàn)”,建成“天網(wǎng)工程”。民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加快推進。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。
過去一年,我們把加強自身建設(shè)作為本屆政府開門辦的第一件大事。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定,認真落實“約法三章”和“五去五求”,狠抓“四風(fēng)”治理。制訂提高行政效能的若干規(guī)定,大力減政、減負、減支,省級行政許可由357項減少到298項,非行政許可審批由89項減少到29項;省級行政事業(yè)性收費由112項減少到69項,為27萬戶企業(yè)和個體工商戶減免稅45億元;壓縮5%行政經(jīng)費用于教育“9+3”計劃實施。省市縣三級政府協(xié)同系統(tǒng)開通運行,省級公共資源交易中心、網(wǎng)上辦事大廳啟動建設(shè)。認真做好書記省長—群眾直通交流臺建設(shè)和落實工作,健全省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。完善市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法和全面小康統(tǒng)計監(jiān)測評價辦法。健全向省人大報告、向省政協(xié)通報半年工作制度。全面推進依法行政,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,勤政廉政建設(shè)取得新成績。
各位代表!過去一年,面對嚴峻形勢和繁重任務(wù),我們保持定力,堅定不移地貫徹落實中央精神和省第十一次黨代會的決策部署,堅定不移地實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”不動搖。面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行和特大干旱等自然災(zāi)害帶來的影響,我們頂住壓力,全力鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,沒有出現(xiàn)大起大落。面對長期積累的發(fā)展性、結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾,我們深處著力,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進,不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。面對發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),我們精準發(fā)力,狠抓經(jīng)濟運行調(diào)度和生產(chǎn)要素保障,狠抓項目投資和企業(yè)產(chǎn)出,狠抓發(fā)展平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),狠抓生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn),牢牢把握工作的主動權(quán)。一年來的成功實踐充分證明,只要我們堅定戰(zhàn)略部署不動搖、堅定目標任務(wù)不懈怠、堅定思路政策不折騰,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁,就一定能夠凝聚起推動跨越的正能量,就一定能夠開創(chuàng)出全面小康建設(shè)的新局面!
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗和各方大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市,表示衷心的感謝!向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題。主要是:保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。轉(zhuǎn)型升級壓力大,工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、結(jié)構(gòu)偏,服務(wù)業(yè)種類少、檔次低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,科技創(chuàng)新能力弱,生態(tài)保護和環(huán)境治理壓力加大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,城鎮(zhèn)化水平低,貧困人口多,農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。市場經(jīng)濟體系不完善,部分領(lǐng)域體制性機制性矛盾突出。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。政府工作有待進一步改進,“文山會海”仍然突出,分類指導(dǎo)力度不夠,一些部門執(zhí)行力落實力不強,“庸懶慢浮貪”現(xiàn)象不同程度存在。我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
二、2014年政府工作目標和改革重點
今年是全面深化改革的第一年,是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標和完成本屆政府構(gòu)建“六大體系”任務(wù)的關(guān)鍵一年。我國已進入中等收入國家行列和中高速增長期,中央著力使經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間,更加重視全面深化改革釋放紅利,更加重視推進結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更加重視西部大開發(fā)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我省正處于從低收入向中等收入邁進的關(guān)鍵階段,處于發(fā)展加速期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、改革攻堅期,面臨宏觀政策取向利好、市場預(yù)期利好、自身發(fā)展條件利好的有利形勢。特別是隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共事業(yè)的不斷完善,重大平臺加快構(gòu)建,外部要素加速集聚,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固,改革紅利、資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利集中釋放,支撐發(fā)展的條件越來越充分,促進發(fā)展的動力越來越強勁。可以作出判斷,我省迎來了后發(fā)趕超、推動跨越的重要戰(zhàn)略機遇期,進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段,開啟了科學(xué)發(fā)展、同步小康的新征程。我們要牢固樹立機遇意識、進取意識、責(zé)任意識,堅持把發(fā)展作為解決貴州所有問題的第一要務(wù),把改革開放作為加快貴州發(fā)展的關(guān)鍵一招。切實增強發(fā)展自信、跨越自信、小康自信,構(gòu)筑“精神高地”、沖出“經(jīng)濟洼地”,進一步凝聚“兩加一推”的高度共識,進一步開創(chuàng)工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動的大好局面,進一步形成改革開放的強大動力。在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,把省第十一次黨代會制定的宏偉藍圖寫在多彩貴州的大地上!
今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆二中三中全會和國發(fā)2號文件精神為指導(dǎo),認真貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話和省第十一次黨代會、省委十一屆三次四次全會的決策部署,堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型、又好又快,牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,進一步深化改革開放,進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動,進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),進一步保障改善民生,進一步建好生態(tài)文明,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值9000億元,增長12.5%;糧食總產(chǎn)量1100萬噸;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;社會消費品零售總額增長14%;進出口總額增長20%,實際利用外資增長20%,引進省外到位資金增長25%;公共財政預(yù)算收入增長15%;工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟比重分別提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右;九年義務(wù)教育鞏固率達到84%,高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達到75%和28%,科技貢獻率達到44.5%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長12%和15%;減少貧困人口150萬人;城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%,節(jié)能減排指標控制在國家下達計劃范圍內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
各位代表!貧窮落后是我省的主要矛盾,加快發(fā)展是我省的根本任務(wù)。改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路。搞改革沒有坦途,不改革沒有他途。我們要堅決響應(yīng)十八屆三中全會和省委十一屆四次全會號召,進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力,開啟改革開放新征程,譜寫改革開放新篇章,再創(chuàng)一個激情燃燒的改革開放新時代。面對全面深化改革這場大考,我們要做改革的當(dāng)事者、不做改革的旁觀者,要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶,要做改革的行動派、不做改革的幻想家。要以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局。把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),著眼于趕、著力于轉(zhuǎn),以改促趕、以改促轉(zhuǎn),努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康。要以改革增強內(nèi)生動力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,靠改革壯大市場主體,靠改革激活社會要素,靠改革推動科技創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè),不斷增強發(fā)展動力活力。要以改革增進人民福祉。順應(yīng)人民期待,回應(yīng)民生需求,創(chuàng)新制度安排,織牢民生網(wǎng)底,使改革紅利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革營造開放環(huán)境。堅持以改革解放生產(chǎn)力、以開放引進生產(chǎn)力,通過改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件,讓各種生產(chǎn)要素有效集聚,讓各類市場主體競相發(fā)展。要以改革提升政府效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府運行機制和管理模式,嚴格對“不作為”、“不落實”、“不兌現(xiàn)”問責(zé),堅決拿“庸懶慢浮貪”開刀,提高政府推進力、執(zhí)行力和公信力。
當(dāng)前要重點抓好十個領(lǐng)域年度改革事項的落實。(1)深化資源配置體制改革。啟動煤炭資源稅從價計征改革。建立和完善公共資源配置體制機制,省公共資源交易中心掛牌運行。制定實施礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”治理辦法。全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。擴大大用戶直供電試點范圍。(2)深化實體經(jīng)濟領(lǐng)域改革。啟動實施省屬國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃。落實支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。制定工商登記制度改革實施方案。出臺非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。制定推動軍民融合發(fā)展的改革實施方案。(3)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制改革。爭取國家支持我省開展新型城鎮(zhèn)化試點。制定貴陽市逐步放開、其他地區(qū)全面放開落戶限制的具體辦法。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)融合”改革試點。圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、壯大村級集體經(jīng)濟、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,制定綜合改革實施方案。(4)深化生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革。制定實施赤水河、烏江流域生態(tài)文明制度改革試點方案。每個市(州)選擇1個縣進行試點,建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計試點。制定環(huán)境污染第三方治理實施辦法。推進環(huán)境稅費改革。擴大生態(tài)補償改革試點。探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。(5)深化扶貧開發(fā)機制改革。制定精準扶貧實施意見、貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法,出臺財政扶貧資金使用和項目管理細則。推行重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等資金競爭性分配。(6)深化財稅金融改革。制定政府性債務(wù)管理辦法,建立風(fēng)險預(yù)警機制和償債準備金制度。出臺提高政府資產(chǎn)運營管理水平指導(dǎo)意見。制定省級投資公司考核評價和激勵約束辦法。擴大“營改增”試點范圍。深化農(nóng)信社、貴州銀行等地方金融機構(gòu)改革,搭建股權(quán)金融資產(chǎn)交易平臺。(7)深化教育領(lǐng)域綜合改革。爭取國家設(shè)立貴州教改實驗區(qū)。組建一批政企聯(lián)動的職業(yè)教育集團。推行縣域內(nèi)校長教師引進和定期交流輪崗制度。全面實施職業(yè)院校“雙證書”制度。
制定擴大高校辦學(xué)自主權(quán)和推動民辦教育發(fā)展的改革措施。建立有利于素質(zhì)教育的基礎(chǔ)教育評價機制。(8)深化行政管理體制改革。完成省、市、縣三級政府機構(gòu)改革。繼續(xù)依法依規(guī)取消和下放行政審批事項,推行項目并聯(lián)審批和“一章結(jié)”、“一費清”制度。深入清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。繼續(xù)壓縮5%的行政經(jīng)費用于實施教育“9+3”計劃。出臺政府向社會購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見。制定全省行政區(qū)劃調(diào)整總體方案,爭取國家批準一批縣改市(區(qū))。(9)深化開放型經(jīng)濟體制改革。出臺加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟改革發(fā)展實施意見。制定貴安新區(qū)創(chuàng)建國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地的改革方案。建立進出口信用擔(dān)保機制。出臺深化旅游業(yè)改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。(10)深化社會領(lǐng)域改革。制定深化公立醫(yī)院改革方案,推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。出臺支持科研院所推進市場化改革、實施股權(quán)激勵的辦法。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。深化文化體制改革。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)徹底脫鉤。推進訴訪分離改革。
三、2014年政府工作主要任務(wù)
圍繞實現(xiàn)全年目標,重點抓好以下工作:
(一)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)興經(jīng)濟興,企業(yè)活市場活,實業(yè)強貴州強。扎實推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持走新型工業(yè)化道路,跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3460億元。改造提升能礦產(chǎn)業(yè),完成煤礦企業(yè)兼并重組,煤礦數(shù)量減少到800處左右;加快高耗能行業(yè)升級改造,淘汰落后產(chǎn)能720萬噸;加強煤層氣綜合利用和頁巖氣勘查開發(fā),建設(shè)一批火電“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)項目;實施一批“四個一體化”重點項目。大力發(fā)展酒、煙、茶、藥和食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快把電子信息、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮三大電信運營商數(shù)據(jù)中心、富士康產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村貴陽科技園的集聚示范效應(yīng),加快打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持意見,努力把建筑業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見,編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立服務(wù)業(yè)招商引資項目庫,建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑娛樂、社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4200億元。制定實施城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)行動計劃,改善消費環(huán)境。實施“信息惠民”工程,推動建材和農(nóng)機下鄉(xiāng),培育新型電子產(chǎn)品、節(jié)能型汽車等消費熱點。加強市場價格監(jiān)管。實現(xiàn)社會消費品零售總額2610億元。積極扶持各類企業(yè)。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和公共服務(wù),培育引進一批大企業(yè)大集團,實施中小企業(yè)成長工程,促進企業(yè)集群發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶以上。引導(dǎo)企業(yè)搞好品牌策劃,加強市場營銷,提高市場占有率。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。扎實推進提高民營經(jīng)濟比重五年行動計劃,完善落實“3個15萬元”等優(yōu)惠扶持政策,進一步激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
(二)加快城鎮(zhèn)化進程,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。堅持以人為本、因地制宜、因勢利導(dǎo),走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路。召開全省城鎮(zhèn)化工作會議,出臺加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見。積極推進人的城鎮(zhèn)化。制定落實中央關(guān)于推進城鎮(zhèn)化“3個1億人”目標的具體行動計劃。高度重視在縣城和小城鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社保體系,在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。完善大中小城市結(jié)構(gòu)布局,提高省會城市首位度,做優(yōu)黔中城市群,做大區(qū)域中心城市,做強縣城,做特小城鎮(zhèn)。支持有條件的城市同城化發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,使山水、田園、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、園區(qū)成為相輔相成的有機統(tǒng)一體,加快形成山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)的多彩貴州格局。切實加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。利用山水田園、低丘緩坡等自然資源,依山就勢搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。突出山地建筑特色,加強傳統(tǒng)歷史街區(qū)和民族文化建筑保護,推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和公共服務(wù)設(shè)施便利化。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。促進智慧城市建設(shè),加強和規(guī)范城鎮(zhèn)執(zhí)法管理。大力推進產(chǎn)城互動。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體,提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力。深入落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。強力推進貴安新區(qū)建設(shè)。搶抓國務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴安新區(qū)的重大機遇,加快把貴安新區(qū)打造成為西部地區(qū)重要增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)。確保年內(nèi)建成投產(chǎn)富士康等重大產(chǎn)業(yè)項目,新引進一批優(yōu)強企業(yè),形成“八橫四縱”骨干路網(wǎng),完成投資500億元以上,實現(xiàn)“兩年有效果”的目標。與此同時,加快黔中經(jīng)濟區(qū)、“三州”等區(qū)域開發(fā)開放步伐。
(三)全力打造重點發(fā)展平臺,培育加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極。“5個100工程”是落實主基調(diào)主戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場主抓手。要進一步凝聚全省的共識和力量,提高建設(shè)的質(zhì)量和水平,形成更多的成果和實效。完成投資4200億元以上。把100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。在完善配套設(shè)施的同時,聚焦內(nèi)容建設(shè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群,提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。圍繞龍頭企業(yè)聚集發(fā)展一批中小企業(yè),擴大園區(qū)企業(yè)就業(yè)容量。實施大項目帶小項目,上游項目帶下游項目,增強園區(qū)項目帶動力量。注重資源節(jié)約循環(huán)利用,堅決防止污染項目,提高園區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量。統(tǒng)籌利用好土地、標準廠房等各類資產(chǎn),提高園區(qū)經(jīng)營管理水平。新增入駐企業(yè)1500戶以上,新建標準廠房400萬平方米。把100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵。注重品種品質(zhì)品牌建設(shè),做大做強園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上作示范。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)上作示范。提高園區(qū)配套設(shè)施、技術(shù)裝備和社會化服務(wù)水平,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上作示范。建成標準化生產(chǎn)示范基地500萬畝以上。把100個示范小城鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的融合點。著眼于促進城鄉(xiāng)空間布局融合,以規(guī)劃建設(shè)一批綠色小鎮(zhèn)為平臺,實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、自然與人文各美其美、美美與共。著眼于促進基礎(chǔ)設(shè)施融合,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)路水電氣訊等各類設(shè)施建設(shè)。著眼于促進產(chǎn)業(yè)融合,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼于促進公共服務(wù)融合,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、住房和社會保障,帶動更多農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。把100個城市綜合體打造成為城市建設(shè)的新引擎。在提升城市功能上發(fā)揮引領(lǐng)作用,科學(xué)確定主體功能,完善配套服務(wù)功能,建設(shè)精品城市組團。在彰顯城市特色上發(fā)揮引領(lǐng)作用,注重現(xiàn)代元素和民族文化結(jié)合,不搞千城一面,反對貪大求洋,防止大拆大建。在優(yōu)化城市管理上發(fā)揮引領(lǐng)作用,引入專業(yè)團隊參與運營,吸引企業(yè)總部和各類市場主體入駐,提高城市經(jīng)營管理水平。把100個重點旅游景區(qū)打造成為旅游業(yè)發(fā)展的升級版。注重在產(chǎn)品業(yè)態(tài)上升級,做亮特色、做深內(nèi)涵、做優(yōu)環(huán)境,推動旅游由觀光式向體驗式轉(zhuǎn)變。注重在布局結(jié)構(gòu)上升級,打造一批大景區(qū)和精品旅游線路。注重在營銷服務(wù)上升級,加強旅游宣傳促銷,增強旅游綜合接待能力,讓多彩貴州風(fēng)行天下。辦好第九屆旅發(fā)大會。全省旅游總收入增長22%。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進精準扶貧。堅持以“三化”興“三農(nóng)”,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。確保糧食安全。嚴守耕地紅線,加強基本口糧田建設(shè),盯牢守住千畝以上耕地壩子,大力實施土地整治工程和中低產(chǎn)田土改造工程。深入實施糧食增產(chǎn)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程,加強糧食儲備和流通體系建設(shè),爭取設(shè)立貴陽國家糧食交易中心,健全糧食應(yīng)急機制。杜絕糧食浪費。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以增加農(nóng)民收入為核心,全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,擴大經(jīng)濟作物種植面積,與時俱進推廣“185”工程。大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)。肉類總產(chǎn)量200萬噸。夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系,確保“舌尖上的安全”。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、異地置業(yè)型、為農(nóng)服務(wù)型“四型經(jīng)濟”,加快培育一批人均收入過萬元、集體經(jīng)濟收入過百萬元的示范村。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1020億元。
實施精準扶貧是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的基本方法,扶貧單位越具體越精準,扶貧內(nèi)容越實在越精準。加大扶貧開發(fā)投入,以集中連片特困地區(qū)為重點,建立精準扶貧工作機制,加強扶貧資金審計監(jiān)督,對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農(nóng)戶精準化扶持,確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困地區(qū)。采取扎實措施,做到結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”。
(五)大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貴州同步小康,重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民。推進基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,是廣大農(nóng)民群眾最期盼、最普遍的民生需求。與時俱進拓展和提升“四在農(nóng)家”內(nèi)涵。“富在農(nóng)家”關(guān)鍵要加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“學(xué)在農(nóng)家”重點要抓好職業(yè)教育和農(nóng)村實用技能培訓(xùn),“樂在農(nóng)家”著重要繁榮文體、廣電等事業(yè),“美在農(nóng)家”當(dāng)務(wù)之急要加強村莊整治。大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。以村村通油路、組組通公路、村寨路面硬化為目標,加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、暢通便捷的“小康路”。以農(nóng)村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程為重點,加快建設(shè)安全有效、保障有力的“小康水”。以農(nóng)村危房改造為基礎(chǔ),結(jié)合實施扶貧生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程,加快建設(shè)特色鮮明、經(jīng)濟美觀的“小康房”。以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、用電公共服務(wù)均等化、電網(wǎng)電壓質(zhì)量提升為抓手,加快建設(shè)穩(wěn)定可靠、智能綠色的“小康電”。以行政村“村村通寬帶”、自然村“村村通電話”和郵政鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村設(shè)站、快遞下鄉(xiāng)等工程為載體,加快建設(shè)寬帶融合、普遍服務(wù)的“小康訊”。以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為標準,加快建設(shè)功能完善、文明和諧的“小康寨”。本屆政府將籌措1500億元左右用于計劃實施,今年完成投資240億元以上。在組織實施中,要堅持統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動,搞好省級統(tǒng)籌調(diào)度,加強市州組織協(xié)調(diào),發(fā)揮縣鄉(xiāng)主體作用,廣泛發(fā)動群眾參與。堅持統(tǒng)一部署,搞好各類規(guī)劃銜接,強化政策支持,整合各種資金、組合相關(guān)項目、融合功能要素、集合各方力量,確保六項行動計劃整村整寨統(tǒng)籌推進,確保農(nóng)村面貌有新的起色和大的改觀。
(六)有效擴大投資,深入實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。投資仍然是拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力。要保持合理投資強度,完成全社會固定資產(chǎn)投資12000億元左右,其中民間投資6200億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民生工程投資力度,完成交通投資1320億元、水利投資200億元、工業(yè)投資5000億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資1500億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資2000億元、民生工程投資800億元。強化投資抓手。狠抓項目生成、審批、開工、竣工各個環(huán)節(jié),加強現(xiàn)場調(diào)度、觀摩、督查,開工省重點項目450個、建成170個以上。保障投資要素。爭取中央新增補助200億元。深入實施“引金入黔”工程,引導(dǎo)金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸,引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域。提高直接融資比重。金融機構(gòu)貸款余額達到12000億元。合理保障重點項目建設(shè)用地需求和環(huán)境容量。科學(xué)發(fā)揮債務(wù)融資在加快發(fā)展中的積極作用,加強地方政府性債務(wù)管理,防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
只有基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,貴州各種資源才能更加珍貴。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推進鐵路建設(shè)大會戰(zhàn),建成貴廣高速鐵路、長昆客專長沙至貴陽段等項目,新增鐵路營業(yè)里程756公里。實施黔中城市群城際軌道交通規(guī)劃。推進高速公路建設(shè)三年會戰(zhàn),新增高速公路通車里程700公里以上,通高速公路縣達到79個。完成普通國省干線公路改造450公里。推進水運建設(shè)三年會戰(zhàn),新增四級航道430公里。完成貴陽龍洞堡機場1號航站樓擴容改造和銅仁鳳凰機場改擴建,建成六盤水月照機場,新開、加密航線20條。加快建設(shè)現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡(luò)。推進水利建設(shè)三大會戰(zhàn),加快黔中、夾巖水利樞紐工程建設(shè),開工骨干水源工程35個,開發(fā)利用地下水(機井)工程2000眼以上,新增有效灌溉面積65萬畝。加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施“寬帶貴州”行動計劃,加強4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動通信同城化、城市百兆光纖工程和光纖入戶。加快建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進500千伏北部輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開工銅仁碧江、凱里舟溪500千伏變電站。
(七)強力推進對外開放,提高招商引資水平。貴州擴大開放和招商引資正當(dāng)其時。我們要滿懷信心抓開放、滿腔熱情抓招商,發(fā)出貴州好聲音、展示貴州新形象。加快開放平臺建設(shè)。按照國家級新區(qū)要求,大力推進貴安新區(qū)開放開發(fā)。加快經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)建設(shè),確保貴陽綜合保稅區(qū)封關(guān)運行加速發(fā)展。啟動建設(shè)貴州雙龍臨空經(jīng)濟區(qū),積極申報在貴安新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和遵義經(jīng)開區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū),新增一批外貿(mào)基地。“5個100工程”都要成為對外開放的基礎(chǔ)平臺。擴大外貿(mào)進出口規(guī)模。實施外貿(mào)進出口翻番行動計劃,引導(dǎo)和支持招商企業(yè)發(fā)展成為出口主體,引進一批進出口企業(yè)和外貿(mào)服務(wù)企業(yè),培育一批出口品牌,進出口總額超過100億美元。推進投資貿(mào)易便利化。推行“負面清單”管理,對國(境)外投資者提供免費代辦核準、審批、審核登記等手續(xù)服務(wù)。爭取增設(shè)一批海關(guān)和檢驗檢疫分支機構(gòu),加強電子口岸建設(shè),推進與沿海沿邊城市口岸管理互換互認互助,推動銀行結(jié)售匯網(wǎng)點向縣域覆蓋。加強區(qū)域合作。深化與泛珠三角、成渝、長株潭等經(jīng)濟區(qū)合作,主動融入長江經(jīng)濟帶。借力渝新歐鐵路,積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。加強與東盟的交流合作,借助21世紀海上絲綢之路提高對外開放水平。提高招商引資質(zhì)量。辦好中國(貴州)國際酒類博覽會等開放招商活動,努力招大商、選好商。認真落實重大招商引資活動成果,提高簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。引進省外到位資金6000億元以上,外商直接投資近20億美元。
(八)大力加強環(huán)境治理和生態(tài)保護,加快建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)。在加快發(fā)展的同時,我們要堅決守住生態(tài)保護這條底線,以對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度,全力保護好貴州這片藍天白云、青山綠水。多彩貴州拒絕污染項目。扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇,實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)規(guī)劃,加快建立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的考核評價獎懲機制。加大環(huán)境污染治理力度。以治水治氣治渣為重點,制定實施環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,抓好環(huán)境保護十二件實事。建成900公里城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng),建設(shè)11個新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目,完成45個一、二類渣場標準化建設(shè),城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到85%和65%。加強資源節(jié)約集約利用。實施資源綜合利用“雙百工程”,開工一批循環(huán)經(jīng)濟項目,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到62%。加快重點生態(tài)工程建設(shè)。啟動新一輪退耕還林工程,實施省級退耕還林20萬畝,完成營造林420萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加強地質(zhì)環(huán)境整治和礦山生態(tài)恢復(fù)治理。森林覆蓋率提高到49%。
(九)加快發(fā)展教育科技事業(yè),推動各項社會事業(yè)全面進步。辦好社會事業(yè),既是保障民生,又是促進發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育。深入實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”,加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標準化建設(shè),促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置、城鄉(xiāng)共享,有效解決進城農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童就學(xué)問題。深入實施“百校大戰(zhàn)”,加快清鎮(zhèn)職教城建設(shè)。完善花溪大學(xué)城配套設(shè)施,基本完成貴州大學(xué)新校區(qū)二期工程和省屬高校布局調(diào)整。積極發(fā)展民族教育、學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。提高科技創(chuàng)新能力。推進科技“八大工程”,實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動計劃,形成更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施一批重大科技專項,引進轉(zhuǎn)化一批重大科技成果,實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2100億元。落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。深入實施百千萬人才引進計劃和人才集聚工程,人才總量超過310萬人。推動文化繁榮發(fā)展。實施“八大文化惠民工程”。建成省博物館新館。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推動廣電網(wǎng)絡(luò)公司和貴州出版集團上市,加快貴州文化廣場等重點文化項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。強化衛(wèi)生計生服務(wù)。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)投入,提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量,加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè),深入開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援,做好疾病預(yù)防控制,強化藥品安全監(jiān)管。嚴格控制政策外生育,啟動實施單獨兩孩生育政策,加大計生家庭幫扶力度。加快發(fā)展各項事業(yè)。做好少數(shù)民族工作,促進民族團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。重視國防動員后備力量建設(shè),支持軍隊、武警部隊建設(shè)和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優(yōu)撫和宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、參事等工作。
(十)切實保障和改善民生,大力加強社會管理。堅持以人為本、以民為先,是一切工作的出發(fā)點和落腳點。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,更多更好地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件、搞好服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。政府購買公共服務(wù)和提供公益性崗位,主要用于高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、扶貧生態(tài)移民、退役軍人就業(yè)。加強社會保障。提高社會保障水平和統(tǒng)籌層次。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障和基本養(yǎng)老保險制度。完善全民醫(yī)保體系,推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合和城鄉(xiāng)居民大病保險。健全社會救助制度。加強老年人集中供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。改善住房條件。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)保障房、扶貧生態(tài)移民房建設(shè)和農(nóng)村危房改造,促進“三房”深度融合,推動城鎮(zhèn)保障房向建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)和教育園區(qū)延伸。毫不放松抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”,確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。加強和創(chuàng)新社會管理。推廣社區(qū)管理“貴陽經(jīng)驗”、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“銅仁經(jīng)驗”、基層矛盾化解“余慶經(jīng)驗”和社區(qū)戒毒康復(fù)“陽光工程”經(jīng)驗。完善應(yīng)急救援處置體系。健全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)與群眾直通交流平臺。加強對流動人口和特殊人群的服務(wù)管理。完善立體化社會治安防控體系,推進“平安貴州”建設(shè),堅決打擊“兩搶一盜”、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動,增強人民群眾安全感,維護社會和諧穩(wěn)定。
辦好“十件民生實事”。(1)新增8個縣、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,建成全省精準扶貧信息平臺。(2)“3個15萬元”政策新增扶持微型企業(yè)2萬戶、帶動就業(yè)10萬人以上,公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。(3)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍80萬平方米,中職招生30萬人。新建、改擴建200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦中心幼兒園。(4)開工城鎮(zhèn)保障房40萬套、竣工15萬套,改造農(nóng)村危房35萬戶,建成扶貧生態(tài)移民房4.3萬套。(5)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%以上。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1480萬人,60周歲以上符合參保條件人員應(yīng)保盡保。(6)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到320元,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到15萬元。(7)建成達標中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院130所、開工130所。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站50個、村計生服務(wù)室500個。(8)新建和改擴建120所農(nóng)村敬老院,新建800個農(nóng)村留守兒童之家。(9)新建140個鄉(xiāng)村少年文化宮、200個農(nóng)民文化家園、80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、310個全民健身路徑工程和8個縣級老年體育活動中心。(10)建成全省地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站縣城全覆蓋。
各位代表!新形勢、新任務(wù)對政府工作和自身建設(shè)提出了新要求。打鐵還需自身硬。我們將嚴守政治紀律、組織紀律,始終與黨中央保持高度一致,堅決服從省委領(lǐng)導(dǎo),堅持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的工作理念,鞏固好、運用好、發(fā)展好黨的群眾路線教育實踐活動成果,以務(wù)實高效的作風(fēng)服務(wù)于民,以勤政清廉的形象取信于民。轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)有為政府。正確處理政府與市場的關(guān)系,既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,又要從我省發(fā)展階段性特征出發(fā),發(fā)揮好政府在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改革開放等工作中的引導(dǎo)和推動作用。強化決策環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié),把黨委的決策部署細化為具體的項目和抓手。進一步減政、減負、減支,以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”,以政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益,以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。改進工作作風(fēng),建設(shè)效能政府。認真落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定,深入開展機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動,切實解決“四風(fēng)”突出問題。嚴格執(zhí)行“約法三章”,政府性樓堂館所一律不新建,財政供養(yǎng)人員只減不增,“三公”經(jīng)費只減不增。減少和規(guī)范各類評比達標表彰、節(jié)慶活動,進一步精文減會。加快政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)平臺建設(shè),提高政府工作透明度和服務(wù)效率。以“釘釘子”的精神抓工作促發(fā)展,以“孺子牛”的態(tài)度幫基層惠人民。推進依法行政,建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議,積極支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮作用。重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深化政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開。完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件合法性審查備案制度。強化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范自由裁量權(quán)。加強廉政工作,建設(shè)廉潔政府。敬仰理想,敬畏紀律。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴格遵守廉政準則。強化權(quán)力運行制約監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,有效防范工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓和扶貧資金管理等領(lǐng)域腐敗問題滋生,切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題,大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!發(fā)展造就輝煌,團結(jié)成就偉業(yè),奮斗鑄就夢想。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共貴州省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,進一步提振精氣神,唱響主旋律,凝聚正能量,扎實做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,為多彩貴州更加幸福美好的未來作出新的貢獻!
推薦訪問:貴州省 政府工作報告 貴州省2014年政府工作報告