政府工作報告各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2010年工作回顧和“十一五”發展成就過去的一年，我們按照市委“全黨抓發展，中下面是小編為大家整理的大慶市2011年政府工作報告,供大家參考。

政府工作報告

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。 

一、2010年工作回顧和“十一五”發展成就 

過去的一年，我們按照市委“全黨抓發展，中心抓經濟，重點抓項目”的總體要求，深入貫徹“一二三 四五”發展戰略，著力打牢“四個基礎”，突出優化經濟結構和轉變發展方式，大力提升城市功能和改善生態環境，努力增強縣域經濟實力和縮小城鄉差距，著力改善人民生活和維護社會穩定，全面完成了市八屆人大五次會議確定的目標任務。全市實現地區生產總值2900億元、增長12%，全社會固定資產投資1036億元、增長37.5%，地方財政收入175.5億元、增長20.6%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破20000元和8000元、增長10.1%和22%，萬元GDP綜合能耗下降4.1%。 

（一）油化支撐、地方壯大，工業經濟持續快速增長。實現工業增加值2320億元、增長11.3%。原油保持穩產。生產原油4000萬噸、天然氣30億立方米，實現增加值1500億元、增長1.8%。石化擴能增效。120萬噸柴油加氫、5.2萬噸聚丙烯酰胺等項目建成投產，120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期等大項目加快推進，規模以上石化工業實現增加值360億元、增長27.8%。地方工業高速增長。建設投資千萬元以上項目245個，其中億元以上項目72個。大慶聯誼石化恢復生產、實現銷售收入20億元，展華生化科技等企業加快壯大，全市凈增規模以上企業181家，規模以上地方工業實現增加值290億元、增長55%。園區經濟加快發展。高新區實現工業增加值261億元、增長56%，倍增目標如期實現。經開區、林源工業區以及各縣區專業園區功能整體提升，全市園區工業增加值增長55%。 

（二）農業增效、面貌改觀，新農村建設成效明顯。實現農業增加值95億元、增長10%。“雙十”工程扎實推進。農業綜合發展能力增強，新增膜下滴灌93萬畝、旱澇保收田62.4萬畝、土地改良1.5萬畝，發展農機合作社46個、農村經濟合作組織71個，推廣農業先進技術155項，培訓農民36萬人次。農村面貌發生較大變化，新建農村公路368公里、飲水安全工程256處、沼氣入戶工程50項，新增上網村50個，有線電視入戶3.4萬戶，實施農村電網升級改造工程26項，整體綠化村屯346個，造林23.1萬畝。農民保障水平進一步提高，醫保人均籌資標準和大病補助標準分別達到150元以上和3萬元以上，1.3萬困難農戶實現脫貧。“四大基地”建設取得突破。糧食產量達到101.1億斤，首次突破百億斤大關；奶牛存欄達到48.5萬頭，肉牛和生豬飼養量分別達到49.4萬頭和310萬頭，畜牧業增加值增長10%；綠色食品基地發展到450萬畝，“三品”標識達到380個；啟動建設四季青溫泉果蔬基地、八井子現代農業主題觀光園、紅驥牧場農業特色風情園等設施農業項目，全市棚室發展到4.8萬棟，設施農業實現收入25億元。

（三）業態升級、市場繁榮，服務業保持良好發展態勢。實現服務業增加值420億元、增長16.3%。商貿業層次提升。重點建設萬達廣場等項目15個，蘇寧電器等知名企業落戶大慶，促進消費持續旺盛，社會消費品零售總額實現591億元、增長23.8%。旅游業影響擴大。啟動建設北國之春夢幻城、龍鳳國家城市濕地公園等29個項目，連環湖溫泉景區一期、北國溫泉養生廣場等建成投用，成功舉辦第三屆濕地旅游文化節，實現旅游收入26億元、增長33%。文化產業實現突破。新華08國際石油資訊中心開工建設，百湖影視基地等項目加快推進，“黎明河休閑水岸”建成開業，休閑娛樂消費成為新熱點，文化產業實現營業收入65億元、增長26.2%。服務外包實力增強。新增企業61家，全市服務外包業務執行額實現67億元，離岸外包業務在全國21個服務外包示范城市中位列第10位。物流業加快發展。鐵路西貨站竣工投用，神舟石化物流園投入運營，新站糧食物流中心等建設扎實推進，物流企業發展到295家。金融業不斷壯大。昆侖銀行、哈爾濱銀行大慶分行正式掛牌，14家小額貸款公司開業，深圳創投、西部證券入駐我市。全市各項貸款余額410億元、新增貸款86億元。 

（四）功能提升、管理創新，城市現代化建設邁出新步伐。實施重點工程60項，完成投資415億元。集中建設功能項目。龍鳳濕地跨線橋、公路客運樞紐、城市規劃展示館等12個項目竣工，鐵路客運東西兩站、哈大齊客運專線、中央黨校大慶教學基地等項目加快推進，現代都市功能不斷增強。整體開發建設新城。全面推進慶南、慶北新城建設，慶南新城林源工業區完成路網建設5公里，大同組團啟動建設4.5平方公里新區，紅崗組團完善教育、衛生等一批功能項目；慶北新城圍繞蘭德湖建設基礎設施8項、完成投資2.6億元。繼續推進青龍山地區和龍鳳濕地周邊開發，拓展東部地區城市空間。富強村改造扎實推進，富強新區建設整體啟動。全面加強現代管理。集中開展城鄉環境綜合整治，拆除違章建筑210萬平方米，規范整治牌匾2.1萬塊，“門前五包”責任制進一步落實，網格化管理長效機制初步建立，“三城”創建成果鞏固提升。持續搞好生態綠化。主干道沿路綠化230公頃，礦區環境綠化827公頃，城區重要節點景觀綠化100處，人均公共綠地面積達到13平方米。系統完善規劃設計。編制完善城市總體規劃、城市空間發展戰略和城市總體設計等5個基礎性規劃，以及交通、物流、湖泊治理等11個專項規劃，規劃水平整體提高。

（五）體制優化、活力增強，改革開放穩步推進。重點改革順利進行。完成政府機構改革，推進國資監管體制改革，深化警務體制改革，實施文化體制改革，改革創新活力得到釋放。對外貿易不斷擴大。進出口總額完成15億美元、增長36%，實際利用外資1.5億美元、增長10%，中俄原油管道漠大線全面建成并正式輸油。招商引資取得突破。引進項目526個，其中億元以上項目62個、高新技術項目36個，到位資金188億元、增長25.2%，沃爾沃、萬達、美國愛科、挪威格蘭等國內外名企入駐大慶，博潤生物、大慶乳品廠成功上市，對外經濟合作領域不斷拓寬。

（六）民生改善、事業進步，社會建設不斷加強。教育事業均衡發展。調整優化布局，撤并中小學校53所、改建新建22所，新增義務教育標準化學校79所，高考成績保持全省領先。引進建設省旅游職業技術學院，高等教育不斷提升。衛生事業持續發展。新建市婦女兒童醫院、5所縣區醫院、8個社區衛生服務中心，龍南醫院和市人民醫院晉升三甲醫院，城鄉公共衛生服務體系進一步完善。文體事業蓬勃發展。市圖書館等重點功能項目順利推進，新建鄉鎮文化站37個，完善農家書屋125個，“書香大慶”、“百湖之夜”、“十百千萬”全民健身等群眾文體活動深入開展。社保水平不斷提高。“五險”凈增16萬人次，新農合參合率達到99.7%，7.5萬企業退休人員養老金人均月增126元。社會管理創新完善。健全“四級”群眾和社會工作網絡，全面推行社區居站分設、選聘分開，順利完成居委會換屆，人口普查工作穩步推進。安全形勢保持穩定。積極有效化解信訪歷史積案，深入開展打非治違專項行動和十大重點行業專項整治，安全生產事故下降15.1%，八類主要刑事案件下降20.2%，社會秩序和諧安定。

同時，十件民生具體實事全面落實。城鄉新就業7.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；改造城市棚戶區62.4萬平方米，建設經濟適用住房24.8萬平方米，主城區棚戶區改造基本完成；改造農村泥草房5萬戶，惠及農民17.5萬人；城市生活垃圾無害化處理廠主體工程完工，市區10座垃圾中轉站建成投用，四縣城鎮垃圾、污水處理設施基本建成；新增供熱能力400萬平方米，改造供熱管網1.1萬米，10萬居民受益；東城水庫竣工蓄水，東城水廠如期建設，改造供水管網1.5萬米；道路交通控制中心及信息化交通控制系統建設如期推進；特殊教育發展中心開工建設；維修改造中小學校舍27.4萬平方米；新增民辦養老院10家、社區老年人日間照料室45個。

各位代表，過去一年取得的豐碩成果，為“十一五”劃上了圓滿句號。回顧過去五年的發展歷程，我們在市委的堅強領導下，全力推進科學和諧跨越發展，經濟轉型和城市轉型明顯加快，可持續發展邁出重大步伐。

五年來，經濟發展實現整體跨越。地區生產總值由1400億元增長到2900億元，地方經濟增加值由310億元增長到1100億元，固定資產投資由302億元增長到1036億元，糧食總產由47.4億斤增長到101.1億斤，社會消費品零售總額由216.8億元增長到591億元，地方財政收入由70億元增長到175.5億元，主要指標都翻一番以上，實現歷史性突破。以原油持續4000萬噸穩產為標志，百年油田建設穩步推進；以120萬噸乙烯改擴建為標志，石化產業戰略升級；以沃爾沃汽車等產業龍頭項目引進為標志，地方工業突破發展；以建成百億斤糧食產能基地為標志，現代農業實現跨越；以北國之春夢幻城和新華08國際石油資訊中心開工建設為標志，服務業加快提升。地方經濟總量突破千億元，油與非油經濟比例由65:35調整到52:48，萬元GDP綜合能耗下降20%，發展方式不斷轉變，經濟結構持續優化。大慶綜合實力位列全國地級城市第21位。

五年來，城鄉面貌發生重大變化。城市框架全面拉開，啟動建設慶南、慶北新城，加快東移北擴、南進西拓，城市規劃區面積擴大188平方公里，建設重點工程171項，完成投資941億元。立體交通體系全面構建，薩爾圖機場通航，武警森林直升機場啟用，鐵路客運東西兩站啟動建設，大廣高速大慶段全線貫通，中三路、薩大路等42項路橋工程竣工投用，城鄉道路新增3738公里。生態環境整體優化，綜合治理河湖17個，建設生態園89個，建成區綠化覆蓋率由35.6%提高到45%，農村植樹造林80萬畝，全市森林覆被率由8.5%提高到10.6%，城鎮生活垃圾無害化處理率由68%提高到85%，污水處理率由51%提高到90%。城市管理水平明顯提高，環境綜合整治持續開展，主城區數字監控基本覆蓋，城市管理體制和長效機制更加完善。大慶成為全國集國家環保模范城、國家衛生城和全國文明城“三城”品牌于一身的七個地級城市之一。

五年來，人民生活水平連上臺階。居民收入大幅增加，城鎮居民人均可支配收入由13662元提高到20016元，農民人均純收入由2723元提高到8045元。生活條件大幅改善，農村自來水普及率由43%提高到72%，城市天然氣入戶率由20%提高到80%，城鎮人均居住面積由32.9平方米提高到39.3平方米，農村住房磚瓦化率由36.6%提高到72.3%。保障水平大幅提高，新增就業21.8萬人，“五險”凈增98萬人次，在全省率先實行全民醫保，在全國率先建立城市“十位一體”和農村“六位一體”低保綜合救助體系，市區最低工資和城市低保標準保持全省最高。大慶成為全國42個相對富裕城市之一。

五年來，社會事業得到大幅提升。教育事業更加均衡優質，義務教育標準化學校達到172所，省級示范高中發展到13所，國家和省重點中職學校發展到10所，高等院校發展到8所。醫療衛生體系更加健全，新建市級和縣區級醫院9家、鄉鎮衛生院51所、社區衛生服務機構165個，三甲醫院發展到5家，社區和村級衛生服務實現基本覆蓋。文體事業更加繁榮，鐵人紀念館、石油科技館、歌劇院、博物館、青少年科技活動中心等一批重要場館建成使用，奧林匹克公園和西城體育館等開工建設，文化創意產業園加快推進，三屆濕地旅游文化節成功舉辦，特色文化精品不斷涌現，群眾文體活動蓬勃開展。大慶公共文明指數位列全國地級城市第19位。

五年來，改革開放邁出重要步伐。深化政府機構改革，基本完成駐外辦事處改革，推進審批制度改革，行政管理體制更加順暢；扁平管理，下沉警力，警務體制改革走在全國前列；國庫集中支付，建立“取消報名、低價中標、差額履約”的政府投資項目招投標體制，財政資金使用效率大幅提升；新聞傳媒和文藝院團改制，實行集團經營，文化產業實現新發展。積極開展跨區域交流合作，與104個境外城市和地區建立經貿合作關系，與國外7個城市結為友好城市，招商引資累計到位資金674億元，外貿進出口總額增長4.6倍。引導鼓勵全民創業，非公企業由7600家增長到13800家，非公經濟增加值占GDP比重由14.7%提高到19.9%、占地方經濟比重達到60%，上市企業由4家發展到17家、累計融資近百億元。

五年來，社會始終保持和諧穩定。構建大信訪、大調解、大防控、大安全工作格局，建立“四級”群眾和社會工作網絡，實行“六調聯動”工作機制，成立信訪調處中心，推行重大事項社會穩定風險評估、領導干部接訪包案、信訪穩定督查等制度，社會不穩定因素得到及時化解，社會管理體系不斷完善。八類主要刑事案件下降61.2%，群眾安全感明顯增強。生產事故下降68.2%，安全生產形勢持續穩定。建立城市公共安全應急指揮中心，妥善處理自然災害和突發公共事件，應急處置能力切實加強。圓滿完成奧運火炬傳遞、國家領導人視察等重大安保任務，社會安全指數達到96%以上，“五個確保”目標基本實現，平安大慶建設成效顯著。

各位代表，“十一五”取得的發展成就，得益于市委統攬全局、堅強領導；得益于人大和政協有力監督、大力支持；得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織建言獻策、積極參與；得益于中直石油石化大企業及駐慶中省直單位鼎力相助、攜手共建；得益于全市上下團結奮斗、不懈努力。在此，我代表市政府向全市人民和所有為大慶發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的現實問題。主要是經濟結構不夠合理，接續產業層次有待提升，立市立縣立區的大項目、戰略新興產業項目需要加快建設，發展方式亟待轉變；承載發展的市政基礎不夠堅實，城市功能需要持續完善；城鄉二元結構矛盾較為突出，農村生產生活條件需要加快改善；公共服務體系不夠健全，社會管理存在薄弱環節，群眾的一些新期待新訴求需要更好滿足；個別公務人員服務意識不強、工作效率不高，作風需要進一步改進，政府效能建設有待加強。

二、“十二五”發展目標和2011年主要工作

“十二五”是大慶打牢發展基礎的全面推進期，是建設全面小康社會的攻堅決勝期。我們必須認清形勢，明確責任，忠誠使命，開拓進取，努力構筑新優勢、創造新生活。

新的階段，我們要倍加珍惜機遇潛力。國家堅持實施擴大內需戰略，支持東北地區等老工業基地振興，促進資源型城市轉型，可利用爭取的政策環境更好；省里全力推進“八大經濟區”、“十大工程”，擴張升級“十大產業”，可承接拓展的產業空間更大；中油集團加快建設“五大基地”，支持石化延伸增值，保障地方企業原料需求，可吃配加工的下游領域更寬；原油繼續保持4000萬噸穩產，中俄原油管道全線輸油，地企形成強大合力，可依托的發展根基更實；120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、沃爾沃乘用車生產基地等一批龍頭項目將建成投產，可催生釋放的內在動力更強。這都需要我們牢牢把握戰略機遇，深挖多方潛力，發揮綜合優勢，不斷夯實發展基礎。

新的階段，我們要勇于面對壓力挑戰。經濟發展既要立足翻番確保增長速度“快”，更要突出科學發展主題和轉變發展方式主線，確保質量效益“好”、內部結構“優”，是一個務必突破的重大課題；既要集中完善都市功能，加強現代城市管理，有效防治“城市通病”，更要推進城鄉一體化，破解二元結構矛盾，建設全面小康社會，是一個務必完成的重大任務；社會結構和利益格局深刻調整，社會主體多元性和選擇性增強，既要提升優化公共服務層次，更要增強可及性和公平性，維護社會和諧穩定，是一個務必直面的重大考驗。這都需要我們傳承發揚大慶精神、鐵人精神，變壓力為動力，攻堅克難，勇于突破，不斷創造新的業績。

新的階段，我們要主動承擔責任使命。胡錦濤總書記、溫家寶總理指示大慶“推動科學發展”、“實現城市轉型”，吉炳軒書記、王憲魁省長要求大慶“更好更快發展”、“爭當全省排頭兵”。特別是市委七屆九次全會明確提出了“提前五年建成全面小康社會，讓發展基礎更堅實，讓人民生活更幸福”的奮斗目標。這一奮斗目標，是貫徹落實中央和省委殷切希望的實際行動，是實現可持續發展的必然選擇，是新時期賦予大慶人的責任使命。實現這一目標，就能確保大慶發展走在全國前列，確保大慶發展內生動力不斷增強，確保全市人民共享發展成果。這都需要我們負責任地干事、干負責任的事，創新創造創優，大干快干實干，不辱發展使命，不負黨和人民重托。

“十二五”期間，我們要認真貫徹落實市委七屆九次全會精神，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，圍繞“提前五年建成全面小康社會，讓發展基礎更堅實，讓人民生活更幸福”的奮斗目標，全面實施“一二三四五”發展戰略，大力調整產業結構促進經濟快速健康發展，整體改善民生全面加強社會建設，統籌推動城鄉發展加快城市化和城市現代化，不斷創新體制機制深化改革擴大開放，全力加快大慶科學和諧跨越發展。按照市委七屆九次全會提出的要求，未來五年重點完成五大戰略任務：

——創建百年油田。堅持“發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓”方針，支持油田“增資源、保穩產、轉方式、夯基礎、提效益”，到2015年，實現原油高效益、可持續、有保障的4000萬噸穩產。支持天然氣勘探開發，力爭油氣當量穩中有升。支持多種經營、多業突破，未上市業務經營收入達到800億元。支持開發國際市場，實現海外業務跨越發展，經營收入達到400億元。支持和諧示范礦區建設，一年見成效、三年大改觀、五年基本建成，百年油田建設再創新輝煌。

——壯大接續產業。圍繞打造“5個銷售收入超千億的集群產業和10個銷售收入超百億的支柱產業”戰略，推動石油化工、商貿流通兩個銷售收入已超千億元產業實現倍增，分別達到2000億元以上；做大油化裝備、新興裝備，推動現代裝備產業銷售收入超千億；突破發展汽車產業，加快形成整車生產和關聯配套能力，實現汽車制造業銷售收入超千億；農產品深加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流10個產業銷售收入分別實現超百億。三次產業結構更加優化，綠色低碳理念充分體現，現代產業體系初步建立。2015年地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，非油經濟比重達到60%，基本實現經濟轉型。

——打造宜居城市。堅持“生態、自然、現代、宜居”的城市建設理念，加快城市現代化步伐，基本實現城市轉型，建成現代化國際化大城市。全面拉開城市框架，構建主城區核心組群、四縣衛星組團、中心鎮特色組團梯次銜接的現代城市布局體系。推進新城開發舊城改造，老區提升功能補位，集中建設配套完備的現代城市功能體系。增加航線航點開通國際航班，建成東西城鐵路樞紐，開通城際列車，升級高速公路，暢通市區交通，完善農村路網，建成外通內暢的現代城市交通體系。實施植樹、復草、治水、凈氣、降噪工程，建設防護林帶，恢復草原植被，建成區綠化覆蓋率達到45.5%，打造健康完整的現代城市生態體系。鞏固“三城”創建成果，健全“四級”城管體制，落實“五化”機制，建立高效運行的現代城市管理體系。

——建設社會主義新農村。著眼實現農村全面小康，加快推進城鄉一體化，整體提升農村現代化水平。發展現代農業，鞏固提升百億斤糧食產能，畜牧業占農業比重達到60%，棚室規模達到30萬棟以上，建成東北地區最大的蔬菜生產供應基地。建設現代農村，改造升級鄉村道路1500公里，基本建成新型農村電網，全面普及自來水、有線電視、互聯網，城關鎮垃圾集中收集處理率達到80%以上，綠化村屯800個，完成造林70萬畝。培養現代農民，提高文化、技術、健康、文明等綜合素質，增強創業創收和經營管理能力，更好地發揮社會主義新農村建設的主體作用。

——構建和諧大慶。滿足基本民生，建設小康民生，發展現代民生，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上、達到35500元，農民人均純收入年均增長15%以上、達到16000元。優先發展教育事業，提前五年在全省率先基本實現教育現代化。提高醫療衛生水平，建立起覆蓋城鄉、優質便民的醫療服務體系。積極發展文化事業和文化產業，打造中國北方文化名城。創建國家級創業型城市，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。推進城鄉醫保、城鄉低保、城鄉養老保險統籌發展，形成大保障格局。健全社會管理組織，創新社會管理方式，增強公共安全應急處置能力，妥善化解各類社會矛盾，打造平安大慶。

各位代表，2011年是“十二五”起始之年，開好局起好步至關重要。全市經濟社會主要預期指標是：地區生產總值增長12%以上，全社會固定資產投資增長35%，地方財政收入增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和15%。

（一）服務油化經濟，夯實持續發展基礎。圍繞“五大基地”建設，全力以赴為油化大企業搞好生產生活服務。支持油田4000萬噸產能建設。大力整治生產環境，拆除占壓油氣管線建筑，加快還油還綠，共建綠色油田。嚴厲打擊破壞產能設施等違法犯罪活動，維護正常生產秩序。全力保障油田用地、勘探開發等發展需要，服務原油持續高效穩產。推動石化產業延伸增值。支持中直石化大企業擴能上項目，服務120萬噸乙烯改擴建、千萬噸煉油、30萬噸聚丙烯二期等石化大項目加快建設。地企聯合謀劃建項目，著力推進50萬噸C4綜合利用、36萬噸EPS等重點項目，促進華科、飛馬、聯塑等地方企業與石化大企業協作，搞好吃配延伸。對外招商引項目，圍繞聚烯烴、合成橡膠、液態化工、煉油副產、塑料助劑等重點領域，大力引進戰略投資者，推進下游精深加工。石化工業增加值增長15%以上。

（二）堅持項目牽動，加快壯大地方工業。突出抓項目抓企業抓品牌，地方工業增加值增長40%以上。全力推進項目攻堅。落實省里打好產業項目“三年攻堅戰”部署，全市新建續建投資千萬元以上地方工業項目256個，其中億元以上項目74個，確保建成投產197個。突出抓好沃爾沃乘用車生產基地、忠旺鋁材等龍頭大項目，著力推進大豐抽油機、愛科和格蘭農機具、伊利嬰幼兒奶粉、國電風力發電等重點項目，支撐地方工業加快發展。扶持企業做大做強。支持中藍石化、展華生化等企業擴產能、拓市場，扶持路通、井泰等企業掛牌上市，新增主營業務收入超億元企業15家、超5億元企業4家、超10億元企業2家，新創省級以上名優品牌18個，增強企業市場競爭力和品牌影響力。推動園區承載升級。堅持資源共享、政策一致、利益互惠，鼓勵縣區發展“飛地”經濟，舉全市之力推進園區經濟規模發展。高新區以建設戰略新興產業城為牽動，突出引建大高外新項目，加快國家創新型科技園區建設，工業增加值增長45%以上。經開區以建設國家級經濟技術開發區為目標，集約發展裝備制造和新能源汽車等產業，工業增加值實現倍增。林源工業區以啟動建設550萬噸重油催化熱裂解項目為重點，著力做好石化延伸吃配，加速壯大園區規模實力。增強人才科技支撐。圍繞重點產業發展和項目建設，建立專家工作站、工程技術中心，突出引進領軍人才和研發團隊。推行“政府引導+企業投資+風險投資+科研院所”模式，完善孵化器、科技成果交易中心等載體功能，重點對接轉化生物、新能源、新材料等領域技術成果，助推產業升級發展。

（三）推進深度開發，繁榮發展服務業。適應多樣化消費需求，打造都市休閑經濟，做活生活服務業；適應經濟快速擴張和發展方式轉變，做大生產服務業。服務業增加值增長20%以上。多層次發展商貿業。加快建設東城萬達廣場和西城萬達中央商務區，引進建設紅星美凱龍、松雷等名企名店，打造高端商貿；擴大城市社區連鎖，拓展農村便民連鎖，新增社區店60個、農家店300個，完善利民商業網絡；組合開發商旅文綜合街區，豐富提升新型業態。分類別突破旅游業。突出石油文化、濕地、溫泉、草原風情等特色旅游，努力打造外來人“留得住”、本地人“游起來”的旅游目的地。建好龍鳳國家城市濕地公園，提升當奈濕地、鶴鳴湖、蓮花湖景區，把濕地旅游做大；以杜爾伯特連環湖、林甸北國溫泉養生廣場為牽動，圍繞“休養保養療養”打造溫泉文化，做大做精溫泉旅游產業；依托鐵人紀念館、油田歷史陳列館等場館，系統策劃開發紅色旅游。加快北國之春夢幻城等重點旅游項目建設，扎實做好旅游線路、旅游產品、旅游品牌的整體設計和包裝推介，旅游收入增長30%以上。抓創意引領文化業。著眼滿足市民日益增長的物質文化需求，創意開發休閑文化產品，加快建設百湖影視基地、黑魚湖國際藝術村等項目，提升文化創意產業園規模層次。抓好新華08國際石油資訊中心等項目，帶動發展石油資訊、信息服務等產業。培育現代傳媒、演藝娛樂、文博會展、體育賽事等文化產業市場。聚要素做活物流業。服務石化生產，建好卓洋、神舟等石化產品物流園區。擴大糧食流通，建好新站、太陽升等糧食物流園區。發展棚室經濟，建好林甸四季青、大同八井子等果蔬物流園區。建體系培育金融業。出臺支持金融業發展政策，充分發揮現有金融機構作用，引進浦發、招商、興業等銀行機構，新建10家小額貸款公司，組建創業投資公司和融資性擔保公司，鼓勵發展證券、保險、風險投資，構建多元金融體系。支持創新金融產品，深化銀企對接，促進金融與地方經濟互動發展。壯規模擴張外包業。建設服務外包產業園三期，推進黑龍江軟件園，引進大唐通信呼叫中心運營基地、世紀互聯云計算中心。建設5萬平方米數據中心和高新區物聯網基礎工程，努力打造世界級石油石化服務外包基地。服務外包企業發展到400家。

（四）統籌實施“雙十”工程，提升新農村建設水平。推動“四大基地”集約高效發展，加快小城鎮和中心村建設，突出壯大棚室經濟，夯實農業農村發展基礎。農業增加值增長12%以上。抓好農村民生“十項工程”。提升農村功能環境，新建飲水安全工程230處、大型沼氣工程2處，實施農村電網升級改造工程11項，建設農村公路228公里，整體綠化村屯200個。完善農村公共服務體系，撤銷村級小學24所，新建和改擴建農村寄宿學校11所；改造建設鄉鎮衛生院3個，完善村衛生所162個；建設改造鄉鎮文化站17個，新增有線電視入戶3.5萬戶、上網村30個。推進農村基礎建設“十項工程”。鞏固百億斤糧食產能，新建膜下滴灌156萬畝、旱田噴灌53萬畝，整理改良土地8850畝，高產糧食基地達到650萬畝。提高畜牧業標準化水平，推進奶牛養殖“三進三退”，新建改建奶牛小區和牧場100個。做精做優糧食品牌，綠色食品基地面積達到500萬畝，銷售收入增長10%以上。提高農業生產組織化程度，新組建現代農業農機專業合作社20個，農村合作經濟組織達到540個。擴張發展棚室經濟。建好四季青溫泉果蔬、大同棚室水果、連環湖旅游觀光采摘等7個特色基地，八井子鄉、福興鄉、杏樹崗鎮、春雷農場等60個千畝特色果蔬園區，新建棚室10萬棟。推進小城鎮建設。系統完善規劃，加速城關鎮提檔升級，逐步推進近郊鎮撤鎮建街，有序抓好撤屯并村，優化小城鎮建設布局。以連環湖、四季青、朝陽溝、新站、高臺子等10個示范鎮為牽動，加快配套基礎設施和公共服務，突出培育壯大特色產業，努力打造一批工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮。

（五）加大建設力度，提升城市功能形象。推進68項城建重點工程，加快城市化和城市現代化，推動生態自然現代宜居城市建設取得新突破。重點開發建設城市新區。在加快慶南、慶北新城建設的同時，開發15平方公里的慶東新城和38平方公里的慶西新城。重點開發10個區塊：沿龍鳳濕地周邊啟動建設慶東新區，結合鐵路大慶東站建設擴展完善青龍山地區，啟動侏羅紀公園加快建設北國之春夢幻城，圍繞蘭德湖開發新的居住社區，在鐵路大慶西站站前建設新的中央商務區，結合富強村改造開發建設富強新城，著眼改善油田職工居住條件高標準建好乘風新區，繼續推進紅崗、大同、林源三個組團加快慶南新城市政建設，結合讓胡路商廈地區改造建設新的商業中心，結合高新區舊城改造建設現代新型功能社區。高標準建好重點項目。加快建設奧林匹克公園、圖書館、婦女兒童醫院、西城區青少年活動中心等重點功能項目，不斷滿足市民生活需求。全力推進東城水廠、城市生活垃圾無害化處理廠、垃圾中轉站、礦區生活污水截流、油田熱電廠擴建、供水管網改造等市政設施建設，提高城市承載能力。加快改造南一路、北一路，建設南外環路，新增東西兩城3條快速通道；打通經二街、經六街、經七街等6條瓶頸路，延伸乘風東路、龍十路、龍化路等5條斷頭路，升級改造外環東路、奧林路、中八路、創業大道，建設K168、K145兩座立交橋，提升城區通行效率。加大城市整理力度。清理違章建筑，拆除主要街路兩側破舊廠區和低檔商服，實施“線桿下地”，規范戶外牌匾，更新完善亮化設施。加快主城區“退二進三”，對不符合空間布局的工業區實行規劃調整。持續抓好生態建設。新建城市園林30處，實施濱洲湖等8個湖泊環境改造工程，綠化大廣高速大慶段、西一路等22條干道，建好城區周圍片狀林，新建城市綠地1500公頃、植樹200萬株，人均公共綠地面積達到13.5平方米。強化現代城市管理。繼續開展十項城鄉環境綜合整治，嚴格落實“門前五包”責任，深入推進網格化管理，更新保潔、清雪、養護、維修等現代裝備，擴大數字城管覆蓋范圍，逐步實現城市全域精細管理，確保“三城”創建成果持續鞏固提升，順利通過國家環保模范城市復檢。

（六）切實改善民生，著力加強社會建設。圍繞構建“五和”社會，滿足基本民生、建設小康民生、發展現代民生，進一步提高人民群眾幸福指數。辦好群眾關心的具體實事。一是建設幼兒園，規范提升400所民辦園，新建改建城鄉140所公辦園。二是改善公共交通，優化新增公交線路8條，更新車輛150臺，增加駕駛員120名。加強出租車市場管理，整頓運營秩序。三是建設停車場，新建停車場24個，增加停車泊位1萬個。四是解決農民看病問題，培訓鄉村醫生900人，按政策提高農民大病救助標準，農村基層衛生機構設施設備完善率提高35%。五是促進大學生就業，落實好國家政策，用好市人才發展專項資金，創造就業崗位5000個。六是改善低收入群體住房條件，建設公共租賃房4萬平方米，結合棚戶區改造建設經濟適用住房15萬平方米，改造農村泥草房3萬戶。七是改造老居住區，全面加快東風新村、萬寶小區、景園小區等28個老居住區改造，市區爭取年內全部完成。八是完善社會化養老服務，建設民辦養老院13個、社區老年人日間照料室90個。九是加強物業行業管理，規范業主委員會選舉程序，完善物業企業服務標準，建立物業企業辭退機制。十是完善社區文化休閑功能，新建20個社區文化活動中心、100個健身場地。提高公共服務水平。加快發展教育事業，撤并中小學校27所，維修改造中小學校80所，新增義務教育標準化學校40所，擴大優質高中教育覆蓋面，啟動建設中等職業教育園區和大型公共實習實訓基地，加強高校與地方深度融合。

全面發展衛生事業，整體提升綜合醫院醫療水平，建好眼病、糖尿病等八大特色專科，新建社區衛生服務機構35個，在全市基層公立醫療衛生機構全面推行基本藥物制度。繁榮發展文體事業，加快推進博物館二期建設，推出電影《王進喜》等藝術精品，打造60個特色文化社區和文化大院，深入實施“十百千萬”工程，促進全民健身活動廣泛開展。完善城鄉社會保障體系，“五險一金”擴面凈增4萬人次以上，按政策提高退休職工基本養老金和最低工資標準，鼓勵創業促進就業，新就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。營造和諧安定的社會環境。按照“居站分設、選聘分開”模式，推進社區社會工作站全覆蓋。完成第九屆村委會換屆選舉，選好新農村建設帶頭人。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護良好的經濟和社會秩序。突出抓好食品、藥品、交通、建筑、生產、消防、校園、礦區等八個重點領域安全監管，提高快速應急反應和救援能力。重點防治和妥善處理征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛等問題，保持社會和諧穩定。

（七）深化改革開放，增強發展活力。積極推進重點改革。不斷深化財政體制、文化體制、投融資體制、警務體制等項改革，全面推進醫藥衛生體制改革，繼續完善農村綜合改革，深入探索要素市場改革。全面拓展對外合作。招商引資重點在戰略龍頭項目上突破，爭取引進超億元項目50個以上、到位資金150億元。對接爭取國家擴大內需的有關政策、省里發展“十大產業”的項目支持，與石油石化大企業攜手向中油集團爭取石化延伸增值項目，積極擴大與省直廳局及友好城市的交往合作，進一步營造有利于更好更快發展的外部環境。組織漠大線管道原油進口貿易，積極爭取1500萬噸俄油貿易額記在大慶并做銷。重點支持外向型生產企業發展，新增有進出口業績企業30家，進出口貿易總額增長20%以上。加快發展非公經濟。落實民營經濟發展政策，完善創業擔保體系，搞好創業培訓，加快建立現代企業制度，力爭非公經濟增加值增長25%以上。

（八）改進作風提升效能，加強政府自身建設。認真貫徹落實市委《關于加強作風建設提高行政效能的決定》，深入開展作風建設年活動，繼續推進行政提速、管理創新、執行徹底、結果問效，增強政府執行力，確保高效完成各項目標任務。按照“破滿、破難、破舊、破靠”的要求，解決好思想問題。堅決克服滿足現狀，倡導爭創一流，形成比學趕超的生動局面；堅持把思維起點放在干事成事上，困難面前不說不行，千方百計想辦法怎么能行；切實摒棄慣性思維和陳舊觀念，善于創新舉措解決問題；自覺主動想事謀事，做到定下的事快干，安排的事快辦。克服“十弊”，解決好作風問題。對照“十弊”現象，深入查擺存在問題，認真剖析原因癥結，力求早發現、早防范。針對存在的突出問題，研究制定方案，明確整改措施，保證問題整改到位。加強制度建設，努力從源頭上、根本上防止和克服“十弊”現象發生。立足“兩個提高”，解決好工作機制問題。堅持“三維分工”、“五定五保”、重點項目指揮部制，完善定期通報、現場辦公、“三位一體”督辦，推行并聯審批、網上審批和審批服務代辦制度，創新產業項目推進、經濟綜合考評等機制辦法，確保執行落實的力度和推動發展的效能。

始終堅持市委統一領導，主動接受人大法律和工作監督，自覺接受政協民主監督。認真貫徹落實市委決策，認真執行人大及其常委會決議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派意見建議，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。堅持重大問題集體討論決定，健全社情民意反映機制和重大事項專家咨詢、社會公示制度，確保科學民主決策。推進依法行政，規范行政許可行為，努力提高政府的法制化管理水平。

各位代表，“十二五”是大慶承前啟后、繼往開來的重要時期，加快經濟社會發展責任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結依靠全市各族人民，繼續傳承和弘揚大慶精神、鐵人精神，解放思想、與時俱進，居安思危、團結拼搏，為實現“十二五”良好開局、建設全面小康社會而努力奮斗！

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