我縣計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策總結(jié)**縣人口計(jì)生工作雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施,苦干實(shí)干硬干,以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn),計(jì)劃生育下面是小編為大家整理的【計(jì)生總結(jié)】我縣計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策總結(jié),供大家參考。

我縣計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策總結(jié)

**縣人口計(jì)生工作雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施,苦干實(shí)干硬干,以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn),計(jì)劃生育整體工作水平得到一定提高，取得了一定的成績(jī)，據(jù)資料分析,2003至2008年，我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì),基于正常值；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于多方面的制約因素：和全州相比，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，本單位開展了一次專題調(diào)研活動(dòng)，通過調(diào)研，同時(shí)結(jié)合本部門工作實(shí)際，淺析計(jì)生工作中存在的一些問題，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作提出一些意見建議。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。

時(shí)至今天，“不孝有三，無后為大” 、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會(huì)保障機(jī)制不健全，逃避計(jì)劃生育超生戶在個(gè)別地方仍然存在。

（二）早婚早育、非婚生育和搶生現(xiàn)象突出

一方面由于我縣高半山一帶群眾受教育程度普遍偏低，沒有到法定婚齡成婚的現(xiàn)象較為普遍。早婚必定早育，早婚又領(lǐng)不到結(jié)婚證，領(lǐng)不到結(jié)婚證的生育即成為非婚生育、無證生育，環(huán)環(huán)相扣，惡性循環(huán)，增加了執(zhí)行計(jì)劃生育政策的難度。另一方面，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低，有相當(dāng)一部分群眾對(duì)執(zhí)行生育間隔的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要不超生就行。于是搶生現(xiàn)象突出，這一現(xiàn)象高半山憂為突出。這樣執(zhí)行生育間隔帶來很大難度。

（三）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計(jì)生部門在唱獨(dú)腳戲，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)劃生育工作重視不夠，沒有把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上，與部門之間缺乏部門互動(dòng)等問題依然存在。如公安部門對(duì)暫住人口的清查沒有查驗(yàn)流動(dòng)人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證，對(duì)無證生育的也不及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，特別是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所。還有工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對(duì)計(jì)劃生育證明的查驗(yàn)，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育工作齊抓共管的開展。

同時(shí)，全縣人口計(jì)生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計(jì)生管理第一線的村級(jí)組織，是最能準(zhǔn)確了解情況，也最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的。但是人口底數(shù)不清，出生漏報(bào)現(xiàn)象，計(jì)劃外出生也有點(diǎn)反彈等問題的存在，說明了對(duì)村級(jí)組織的管理還存在一定問題：一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任。。二是獎(jiǎng)懲不到位，對(duì)于人口計(jì)生工作較好的村，沒有建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問題的村，沒有落實(shí)好責(zé)任追究。三是沒有建立有效的保障機(jī)制。村級(jí)由于處在人口計(jì)生管理的第一線，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機(jī)制又跟不上。四是對(duì)于不能勝任工作的村干部，不能及時(shí)調(diào)整充實(shí)。

（四）干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任追究不力。

部分干部還沒有把計(jì)生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實(shí)不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到抓好計(jì)劃生育工作的必要性、重要性，沒有把工作真正落實(shí)到千家萬戶，做過細(xì)的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平時(shí)不認(rèn)真研究本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計(jì)生工作中存在的深層次問題，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性。三是缺乏工作的壓力感。出現(xiàn)計(jì)生工作被動(dòng)落后等問題后，責(zé)任追究不到位，沒有真正落實(shí)“一票否決”。

（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實(shí)。

大部分的人口計(jì)生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺(tái)行之有效的措施來開展工作。在這種沒有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力大。如在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，全縣都存在僅憑計(jì)生干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí)，一些計(jì)生對(duì)象閉門不見，不理不睬，干部對(duì)他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反有關(guān)法律法規(guī)，因而在征收時(shí)常常束手無策。一些對(duì)象家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等難題，僅靠計(jì)劃生育部門這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的，是難解決的。

二、解決問題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的問題，我們認(rèn)為，我們應(yīng)跳出就計(jì)生抓計(jì)生的思維模式，擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運(yùn)作。

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化生育文化建設(shè)。

以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)載體，要把創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)繼續(xù)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。

（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。

加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策，適當(dāng)提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)、惠農(nóng)政策等方面的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)督查指導(dǎo)責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，在干部考核中不評(píng)優(yōu)選先。三是建立部門綜合治理責(zé)任制。哪個(gè)部門沒有切實(shí)履行職責(zé)的就追究哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，決不手軟。如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟(jì)處罰。要使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，自然不至于再鋌而走險(xiǎn)，從而可以使大量的計(jì)劃生育懷孕情況得及時(shí)處理，有效遏制違法生育的上升勢(shì)頭。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級(jí)計(jì)生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、州、縣考核中，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就要嚴(yán)重處理。五是強(qiáng)化一般干部包戶責(zé)任制，加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。六是強(qiáng)化計(jì)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)獎(jiǎng)罰辦法的各項(xiàng)規(guī)定。七是強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村干部計(jì)生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該免職的就要免職。只有各級(jí)干部群眾嚴(yán)格履行職責(zé)，真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有力的工作機(jī)制，才能推動(dòng)全縣計(jì)生工作上臺(tái)階、上水平。

（四）加強(qiáng)部門配合與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問題的職責(zé)。

做好人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)行動(dòng)起來，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨(dú)角戲”里面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計(jì)生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門責(zé)任考評(píng)辦法，推動(dòng)部門履行齊抓共管、協(xié)調(diào)配合職責(zé)。二是督促各部門制定有利于計(jì)生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報(bào)、出生人口性別比治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和流動(dòng)人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計(jì)生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺(tái)開辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門大力宣傳計(jì)生工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，宣傳報(bào)導(dǎo)計(jì)生工作動(dòng)態(tài)；公安部門要嚴(yán)格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門通報(bào)情況，并對(duì)不及時(shí)通報(bào)的予以責(zé)任追究；醫(yī)院保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計(jì)劃生育部門報(bào)告，對(duì)違規(guī)接生人員必須給予堅(jiān)決打擊，取消資格，重罰；法院要進(jìn)一步加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度，選準(zhǔn)突破口，選好典型戶，及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的措施，擴(kuò)大司法強(qiáng)制力的震懾作用；企業(yè)要積極配合計(jì)生部門做好計(jì)生工作，沒有切實(shí)履行職責(zé)的，予以重罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位。

對(duì)違反規(guī)定的超生戶、逃避戶、非婚生育戶、無證生育戶等要堅(jiān)決依照中央、省、州有關(guān)處罰條例進(jìn)行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。為違法生育人員提供躲避場(chǎng)所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會(huì)推行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行群防群治，使違法者無處可逃。

（六）提高待遇，充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部積極性。

計(jì)劃生育是國(guó)策，大量的工作要靠基層計(jì)生干部來完成。但目前我縣基層計(jì)生隊(duì)伍人員積極性相對(duì)不高、工作效率不明顯，原因就在于工作壓力大、任務(wù)重，待遇又低，特別是村組宣傳員信息員的待遇問題。要真正提高我縣計(jì)生工作整體水平，必須按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實(shí)、逐步提高基層計(jì)生干部的待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村組兩級(jí)計(jì)生宣傳員、信息員的積極性。

在加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍管理的同時(shí)，建議縣委、縣人民政府對(duì)基層計(jì)生隊(duì)伍給予政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上支持，從而調(diào)動(dòng)整個(gè)計(jì)生干部隊(duì)伍工作的積極性。

當(dāng)然，最重要的是要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，因?yàn)榇甯刹渴寝r(nóng)村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村貫徹落實(shí)政策的“左膀右臂”。離開了村干部的配合，就好比魚離開了水。所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計(jì)生干部的待遇。要實(shí)行績(jī)效考核、績(jī)酬掛鉤。對(duì)嚴(yán)格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反制度的，堅(jiān)決按規(guī)定處罰，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，賞罰分明。這樣就會(huì)極大地激發(fā)了他們的工作熱情。

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