政府工作報告各位代表：現在，我代表東烏旗第十二屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見和建議。一、四年來工作回顧2004年以來，東烏旗第十二屆人民政府堅持以鄧小平理論和下面是小編為大家整理的東烏旗2007年政府工作報告（僅供參考）,供大家參考。

政府工作報告

各位代表：

現在，我代表東烏旗第十二屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見和建議。

一、四年來工作回顧

2004年以來，東烏旗第十二屆人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，立足旗情，把握形勢，積極調整發展思路，不斷加快轉型步伐，深入擴大對外開放，著力城鄉統籌，推進三化互動，促進社會進步，改善人民生活，實現了經濟社會跨越式發展，為今后又好又快發展奠定了堅實基礎。

四年來，我們始終堅持以加快發展為第一要務的指導思想，全力推進經濟社會又好又快發展，旗域經濟綜合實力顯著增強。

地區經濟持續快速發展，主要奮斗目標全面完成。2007年，預計完成地區生產總值26.4億元，較2003年增長149％；人均GDP突破5000美元，是2003年的2.46倍，位居全盟旗縣第一。財政實力進一步增強，預計財政收入達到3.6億元，年均遞增69.7%，是2003年的8.3倍，增長速度位居全盟旗縣市第二位。累計完成固定資產投資54.6億元，是前五年的4.6倍。在牲畜數量大幅度壓減的情況下，牧民人均純收入年均增長500元以上，預計達到7600元，是全區平均水平的2倍，位居全國牧業旗縣前列；城鎮居民收入大幅度提高，人均可支配收入預計達到10500元，年均增加1000元以上，增幅居全盟旗縣第二位。旗域經濟實力的增強，全面提高了自我保障和自我發展的能力，四年累計投入支牧惠牧、市政建設、社會事業資金6.2億元，是前五年的4.5倍。

四年來，我們始終堅持人與自然和諧發展的科學理念，切實加強生態保護與建設力度，“兩轉雙贏”邁出堅實步伐。

堅持生態、生產、生活相結合，兩項基本制度得到普遍推廣。遵循自然規律，把實施草畜平衡和草牧場“三牧”制度作為轉變草牧場利用方式的關鍵，強化大自然自我修復能力，四年投入生態建設資金1.8億元，在連年干旱、降雨量持續下降的情況下，確保了草原生態的基本穩定，局部地區治理成效顯著。到今年牧業年度，牲畜數量從2003年的389萬頭只縮減至313萬頭只，休牧、禁牧規模達到5232萬畝、734萬畝，分別是2003年的1.67倍、14.9倍，覆蓋全部可利用草場。大力推進劃區輪牧工作，500多牧戶實現劃區輪牧，輪牧面積達到1060萬畝，是2003年的2.77倍。“四帶四區”建設成效顯著，寶格達烏拉森林公園、烏拉蓋濕地自然保護區成為自治區級森林公園和國家級保護區。積極探索退化草原生態治理的有效模式，規范并促進草牧場流轉，合理流轉了近400萬畝草場，認真清理非牧戶，引導鼓勵牧民發展家庭牧場、聯戶經營等先進生產經營模式，提高了草牧場科學集約利用水平；實施了額和寶力格生態恢復禁牧區試點工作，100萬畝草場得以休養生息。

加快生產經營方式轉變，推動畜牧業產業化進程。為鼓勵和引導牧民轉變傳統經營方式，我們每年組織10名致富帶頭人赴國外、30名帶頭人赴區外、500個示范戶赴盟內外先進地區進行學習取經，開闊了他們的視野，培養了更多的轉變生產經營方式的帶頭人和能人。先后出臺《羔羊提前出欄獎勵辦法》、《引進西門塔爾牛獎勵辦法》、《專業合作經濟組織獎勵辦法》等一系列優惠政策，四年投入引導性資金近2億元，著力提高畜牧業質量和效益，推進了數量擴張型畜牧業向質量效益型畜牧業的轉變，2007年畜牧業增加值預計達到5.5億元，年均增長4%。實施了烏珠穆沁羊提純復壯、黃牛改良等家畜品種優化工程，良改牛發展到近47000頭，引進和繁育西門塔爾牛23000頭，大、小畜良改比重分別提高48個百分點和6.44個百分點，商品率分別達到58%和93.2%，較2003年分別提高21％和29％；四年接冬羔、早春羔311萬只。重點在培育龍頭企業、肉羊基地和中介組織上下功夫，訂單畜牧業初見成效，產業化經營模式在生產實踐中得到推廣，輻射帶動近3000個牧戶、上萬名牧民，牧民年人均受益達到814元。不斷提高畜牧業基礎設施建設水平，累計投入資金近1億元，新增圍欄使用面積1480.5萬畝，新增機電井149眼、普通水井796眼，畜均擁有棚圈較2003年增加3.12平方米、儲備飼草增加80 公斤，避災型畜牧業初步形成。

加快牧區人口轉移，不斷拓寬牧民增收渠道。近年來，我們把轉移牧區人口工作作為一項長期的戰略任務，按照創新機制、合理引導、完善管理、強化服務的要求，采取產業集中轉移、教育集中轉移、搬遷集中轉移等多種措施，促進牧民向城鎮二三產業轉移。把抓好牧民子女教育作為管長遠、管根本的大事，切實加大支持力度。從2004年起，旗財政每年拿出專項培訓資金，扎實開展青年牧民轉移培訓工作，提高牧民就業技能，累計引導性培訓牧民上萬人次，實施技能培訓3000人次。構建了城鄉統籌就業體系，把原有城鎮就業體系擴充為城鄉一體化就業服務體系，形成了旗、蘇木鎮兩級就業服務網絡，建立了牧民進城綠色通道，實行“一卡通”制度，出臺了《東烏旗扶持引導牧區人口向城鎮轉移的實施意見》（試行）和鼓勵牧民進城從事二三產業的配套政策，在戶籍、土地、稅收、教育、醫療、住房等方面提供一系列優惠政策。四年轉移牧區人口2157人，其中，847人就地轉移為牧工，239人進城養老，400多個牧民在工礦企業務工。牧民進城創辦各類經營性實體超過100個，烏博民族用品廠、雙藝民族服飾加工等牧民興辦企業發展壯大，帶動牧民就業300余人。

社會主義新牧區試點工作啟動，示范戶和示范工程建設順利實施。經積極爭取，白音圖嘎嘎查被列為國家建設社會主義新牧區試點、滿都寶力格嘎查被列為自治區建設社會主義新牧區聯系點。聘請高資質規劃單位，編制完成全旗社會主義新牧區建設總體規劃和兩個試點嘎查詳細規劃，提出“一個不變、兩個堅持、三個發揮、四個整合”的總體思路和牧戶“十有十無”標準，確定了生態環境良好、基礎設施完善、城鄉統籌發展、旗域經濟繁榮、生活寬裕殷實、鄉風文明純樸、公共服務健全、社會保障有力、科教文化普及、管理科學民主的建設目標。2007年投入建設資金預計突破2000萬元，實施了通電入戶、房屋改造、寬帶入牧戶、棚圈建設等一系列工程，國家社會主義新牧區建設試點牧戶安全飲水率達到80%，風光互補設備安裝率和電腦入戶率達到30%。

四年來，我們始終堅持全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目的工作方針，著力實施資源轉換戰略，實現了牧業大旗向工業強旗的歷史性跨越。

充分依托資源優勢，引進并實施1000萬元以上工業項目90個，其中超億元項目6個，10億元以上項目2個，完成地勘項目投入4.5億元，礦產采選、煤電、畜產品加工等支柱產業成為拉動地區經濟增長的主導力量，規模以上工業企業增加15戶達到35戶。與2003年相比，預計三次產業結構由44.7：32.8：22.5演進為20.8：61：18.2，一產比重下降20多個百分點，二產比重上升近30個百分點，工業占二產比重將近90%；預計實現工業增加值13.4億元，是2003年的4.54倍；工業稅費對財政貢獻率達到60％，提高了31個百分點。

以烏里雅斯太工業區為重點的四大工業區初步形成，成為自治區重點有色金屬冶煉基地、全盟第二大活畜加工基地。投入1.15億元建設烏里雅斯太工業區，3000噸仲鎢酸銨廠、2×15MW熱電廠、10萬噸鋅冶煉、10萬噸鉛冶煉、60萬噸粉磨站等12個重點項目入駐，產業層次得到提升，產業鏈條得到延伸，主導財源得到培育，循環經濟初步形成。注重礦山企業引進和產業升級改造，形成以朝不楞、阿爾哈達、融冠等大型礦山企業為主的礦業開發區，年采選能力由55萬噸提高到260萬噸。整頓小煤窯，引進大企業，實施了海神露天礦、鄉鎮煤礦整合等項目，原煤年產量達到300萬噸，是2003年的5倍。“二次創業”促進了畜產品加工業的發展壯大，引進臺灣元盛60萬只冰鮮羊肉加工和悅藝生物制品等加工項目，帶動多家企業進行升級改造，6戶企業牛羊肉產品通過無公害食品認證，肉食品加工企業資產總額翻了近兩番達到1.25億元，年加工能力由80萬只羊單位提高到200萬只羊單位，精深加工轉化率達到38％，基本實現不加工不出境的目標。

新上項目堅持“三同時”制度，重大項目全部采用一流節水技術和環保設施，環保投資達到8000多萬元，廢水回收利用率達到90%；強化污染源治理，關閉淀花漿板廠和小壩梁冰銅冶煉廠，環保工作得到全面加強。

四年來，我們始終堅持以開放促開發、以開發促發展的戰略思維，全方位、多層次、寬領域實施對外開放，外向型經濟格局基本形成。

以構筑歐亞新通道為目標，全力推進珠恩嘎達布其口岸常年對外開放，使我旗由局部對外開放地區升格為全境對外開放地區，珠恩嘎達布其口岸由季節性雙邊口岸躍升為國際一類口岸。在我旗積極努力下，2007年10月在烏蘭巴托召開“中蒙邊境口岸及其管理制度協定”磋商會，珠恩嘎達布其口岸和畢其格圖口岸在中蒙邊境口岸中被確定為2007年內實現常年開放的口岸。牢牢把握東北老工業基地振興的歷史機遇，積極主動融入東北經濟圈，成功舉辦“構筑歐亞新通道戰略論壇”，促成中蒙六地區簽署“六方合作戰略框架協議”，協調推進阜新年會召開，推動了歐亞新通道建設進程，遼寧阜新新邱至珠恩嘎達布其口岸700公里鐵路項目一期工程已經開工建設；積極與蒙古國交通旅游部、鐵路局溝通，畢其格圖口岸至喬巴山鐵路建設項目前期工作和出資業主已經落實，勘探、設計等相關工作全面展開。口岸通關環境得到優化，各項基礎設施全面竣工，68公里二級疏港公路投入使用，海關、出入境檢驗檢疫籌備處已經入駐。口岸經濟快速發展，商貿物流業務持續攀升，境外資源進口初具規模，十多家大型企業在蒙方實施礦產資源開發項目，從珠恩嘎達布其口岸常年通關。預計年內過貨量突破20萬噸、進出口貿易總額達到5億元，是2003年的5倍和16倍。

認真實施“走出去、請進來”戰略，多渠道爭取資金，強化招商引資工作，四年引進盟外資金33億元，爭取國家、自治區資金3億多元，引進國內外知名的臺灣元盛、香港中天絨毛、大連遠東和內蒙古興業、白音罕山等企業、集團，擁有自主經營出口權工業企業達到4家，阿爾哈達礦冶有限公司在加拿大多倫多成功上市，成為我盟唯一在境外上市的公司，初步形成外向型經濟框架。

四年來，我們始終堅持打基礎、利長遠的理性思維，著力加快基礎設施建設步伐，投資環境明顯改善。

準確把握國家政策和未來發展需求，著力實施了一批大項目，加快發展的條件日臻完善。全旗交通狀況根本好轉，完成投資近7億元，烏鎮至巴彥烏拉鎮三級公路、阿爾善至烏鎮二級公路等一批公路項目竣工，完成嘎查、旅游區和工礦企業通路工程825公里，使全旗公路里程達到2000公里。完成農網、城網改造和重點企業供電線路建設工程，錫林浩特-東烏旗220千伏輸變電項目竣工，雙回路供電網絡已經形成，電力保障能力大幅度提高。開展了嘎達布其截伏流、烏拉蓋水庫調水工程前期工作，啟動工業區污水處理廠、渣場建設項目，為工業區未來發展提供了堅實保障。

加速推進城鎮化建設進程，城鄉面貌顯著改觀，烏里雅斯太鎮成為自治區丙組八星級文明鎮，并被評為全國重點鎮，城鎮化率達到51％，鎮區面積擴大2.18平方公里、達到7.74平方公里。新建、擴建、改建主次干道20 條、新建9.3公里環城路，完成52條居民區小街巷硬化工程，形成“六縱六橫三大出口”布局。建成4個廣場、5個住宅小區、15個專業市場和48萬平方米的行政辦公新區。投資1380萬元完成降氟給水工程，結束了烏里雅斯太鎮居民長期飲用高氟水的歷史。標志城鎮化建設水平的“四個關鍵指標”全面提高，供熱普及率、道路鋪裝率、建成區綠化覆蓋率、主要街道污水集中處理率分別達到38％、76％、20%、100%。委托中國城市規劃設計院編制完成4.2平方公里總體規劃和2平方公里控制性詳規，多渠道籌集資金，完成嘎達布其鎮城鎮基礎設施建設投資5000多萬元，實現了通路、通電、通水、通暖、通訊、通有線電視，鎮黨政大樓、醫院、汽車站等十多個項目竣工投入使用。同步推進其它蘇木鎮建設，先后聘請中國建筑規劃總院、清華大學建筑設計院等高資質設計部門編制完成建設規劃，7個蘇木（鎮）所在地實現了通常電、通油路、通自來水、通光纜。

四年來，我們始終堅持三次產業協調帶動的發展思路，不斷拓寬服務領域，服務業整體水平大幅度提升。

服務業不斷發展壯大，個體戶工商達到3041戶，帶動就業7000余人，較2003年增加1026戶、2800人。商業批發零售供求兩旺，餐飲業水平全面提升，具備了承辦大型活動的接待能力，2007年預計社會消費品零售總額達到6.3億元，較2003年增長181%。現代物流業成為第三產業的新生力量和主要支撐，物流公司達到8家，營業額預計突破6億元。旅游業發展迅速，投資2500多萬元完成烏里雅斯太景區、乃林高勒景區和喇嘛庫侖廟基礎設施建設工程，成功舉辦三屆草原冰雪節、全盟首屆民族文化產品展示大獎賽暨第二屆旅游商品展示比賽、全區民族服裝設計表演大賽等大型旅游活動。2007年，預計實現旅游收入3580萬元，是2003年的3.2倍。現代服務業蓬勃發展，金融機構貸存款余額以年均15％和13％的速度遞增，財產保險、人身保險等各類保險業務逐年攀升，房地產市場不斷擴大；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，移動通訊用戶新增覆蓋面達到80%，寬帶用戶達到1200多戶，ETS電話覆蓋面達到100%。2007年，第三產業預計實現產值6.1億元，較2003年增加2.4億元。

四年來，我們始終堅持以人為本、為民謀利的發展理念，高度關注民生，促進統籌兼顧，和諧社會建設取得重大進步。

教育事業得到優先發展，公辦學校和幼兒園全部實現平改樓目標。實現了初高中剝離，撤并12所蘇木鎮學校，1300多學生享受到先進教育條件，初中畢業生升學率由2003年的65.7%提高到80.6%，高考升學率保持在全盟前列。牧區戶籍學生學前教育“兩免一補”、義務教育階段“四免兩補”等資助政策惠及學生20000多人次。三級衛生網絡不斷完善，訂購CT和彩超等先進醫療設備，建成疾控中心和旗醫院門診樓，新建、改擴建和維修蘇木鎮衛生院11所，初步實現“小病不出蘇木、大病不出旗”的目標。對4800多牧民進行免費體檢并建立健康檔案，新型牧區合作醫療參合率、覆蓋率分別達到91.6%和100%。有效開展以“1315”工程為重點的科技培訓工作，推廣實用先進科學技術60項，風光發電設備得到大范圍推廣，建設科技文化牧戶100戶，2006年被評為全國科技進步先進旗縣。民族文化大旗建設取得顯著成績，建成烏珠穆沁博物館并成為中國民族博物館分館，建成全區第一個長調音樂廳，勒勒車制作技藝進入全國非物質文化遺產名錄，長調、馬文化、民族服飾等協會的建立成為推動民族文化大發展的有效載體，我旗被命名為全區民間文藝之鄉和蒙古族長調之鄉；建旗五十周年大慶、五千人蒙古長調大賽等大型文化活動以及三級馬賽、搏克爭霸賽等體育賽事提高了對內凝聚力和對外影響力。在特奧會、全國民運會、自治區成立六十周年大慶搏克賽等重大體育賽事中，我旗選手取得優異成績，獲得金牌22枚。 

興邊富民行動深入開展，扶貧攻堅卓有成效。1145人實現穩定脫貧，150個貧困牧戶入住新居，1984所地震受損房屋得以重建或修復。新增飲水安全集中供水工程8處、達到14處，解決了牧區1.16萬人飲水困難問題，成為全國安全飲水示范旗。社會就業不斷擴大，安置就業、再就業人員4490人次，安置153名教育系統見習生，公開招錄大學生和協警90名，其中直接分配本科生20人。社會保障體系逐步完善，建成全盟最大的社會福利院，最低生活保障人數增加1163人，牧區低保補差標準位居全區第一；養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面接近100%，積極開展了牧區養老保險試點工作；財政補貼1100萬元建設經濟適用住房近500套，解決了部分中低收入家庭住房困難問題。

扎實推進雙擁共建和民族團結，連續六年榮獲自治區級“雙擁模范旗”稱號。深入開展“十星級文明小康戶”、“五項文明”等群眾性精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高。計生工作水平進一步提高，成為全國人口和計劃生育優質服務先進旗縣，人口出生率始終控制在10.9‰以內。婦女兒童事業受到全社會重視，民族宗教工作不斷加強。高度重視老干部工作，開展了老干部免費體檢活動，投資400多萬元興建老干部活動中心綜合大樓和全盟第一個室內門球館。

四年來，我們始終堅持依法行政、依法治旗的執政原則，進一步轉變政府職能，民主法制建設取得豐碩成果。

深入開展“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性學習教育活動，積極貫徹“八榮八恥”要求，政府工作人員思想、作風建設不斷完善。自覺接受各方面監督，辦理人大代表議案和政協提案170件，辦結率達到100%。建成電子政務網，開通旗長熱線，落實咨詢、聽證、新聞發布等制度，積極推行政務公開，公眾參與度進一步提高。深入貫徹實施《行政許可法》，清理行政審批項目54項，成立行政審批服務代辦中心，推行“一廳式”陽光服務，機關效能進一步提升。行政監察和經濟責任審計得到加強，政風行風評議不斷深化，廉政建設工作取得新成效。

不斷深化體制機制改革，繼續穩定了“雙權一制”、統分結合的雙層經營體制，保持了政策的連續性。牧區稅費改革全面完成，廣大牧民歷史性地實現了“零負擔”。撤鄉并鎮改革和教育系統人事制度改革順利完成，國有土地使用權制度改革進一步深化，糧食購銷體制和政府采購、鄉帳縣管、收支兩條線等財政改

革工作圓滿完成。完成寶格達烏拉林場、國營煤礦、鎢礦等10戶國有企業轉制收尾工作，撥付處理遺留問題資金1200余萬元，妥善安置了轉制人員。

不斷深化平安東烏創建活動，鞏固社會安全穩定、邊疆安寧、人民安居樂業的大好局面，榮獲全區平安穩定創建先進旗榮譽稱號。投入1000多萬元在全區率先建立四級公安防范網絡，刑事案件和治安案件下降27.6%、16.2%，大案、要案、積案得以告破，連續八年被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。“四五”普法成效顯著，獲全國“四五”普法依法治理先進旗榮譽稱號。全面落實信訪穩定和安全生產的長效機制，構建了三級法律援助網絡，勞動保障監察工作不斷強化，維護了廣大勞動者的合法權益。

各位代表、同志們！過去的四年，是我旗經濟增長最快、招商成效最大、發展活力最強、群眾受益最多的時期。這些成績的取得，歸功于盟委、行署和旗委的正確領導，得益于歷屆班子奠定的堅實基礎，離不開人大代表、政協委員的全力支持，凝結著全旗人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向社會各界人士、各人民團體、駐旗單位、駐地軍警部隊，向關心和支持我旗發展的仁人志士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧四年來的工作，我們得到許多有益的啟示：

——我們堅定不移地完善發展思路。加快主導產業培育，工業成為拉動地區經濟快速增長的主導力量，我們初步走出了經濟實力薄弱、財政收入難以為繼的困境，實現了“三次跨越、三個翻番”目標中的第一次跨越和翻番。2006年，我旗已經以全區第二十的位次，成為我盟第一個跨入中國西部百強的旗縣。

——我們堅定不移地轉變發展方式。以科學發展觀為指導，正確處理經濟建設與生態、資源、環境的關系，加快推進“兩轉雙贏”，堅持走新型工業化道路，開創了經濟持續發展、環境不斷改善、人民生活水平顯著提高的良好局面。

——我們堅定不移地更新發展理念。堅持以人為本、促進和諧的原則，緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的增加收入、子女教育、看病就醫、扶貧攻堅、社保就業等關鍵環節，力辦實事，使廣大群眾更多地享受到改革發展成果和實惠。

——我們堅定不移地調整發展目標。全面樹立“能快就不要慢、慢進也是退”的發展理念，緊跟區內外發展形勢，堅持自我加壓、高點定位、跨越爭先，確立了“三次跨越、三個翻番”的奮斗目標，創造性地開展工作，真抓實干，用實實在在的成績譜寫了東烏旗發展歷史的嶄新篇章！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，政府工作與上級黨委、政府的要求以及全旗人民的期望還有一定差距，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要是：統籌謀劃和把握機遇的能力有待進一步提高，阻礙市場經濟發展的觀念和體制因素依然存在，支撐旗域經濟發展的大產業、大循環尚未形成；生態建設任務仍然艱巨，畜牧業產業化程度不高，對牧民增收帶動作用不強，畜產品品牌打造不夠，尚未實現優質優價；民營經濟培育力度不夠，發展速度不快，對全旗經濟發展貢獻率不高；群眾關心的供暖、排污等問題仍未得到根本解決，牧區基礎設施建設相對滯后；人才隊伍建設力度不夠，科技整體水平低，高素質的科技人才和勞動力嚴重缺乏，一些干部思想解放程度不高、創新能力不強，在一定程度上制約著經濟社會的快速發展。我們將高度重視上述問題，在今后工作中認真加以解決。 

二、今后五年目標任務

今后五年，是我旗實現跨越式發展的關鍵時期。這一時期，我們面臨諸多發展機遇。隨著國家中西部開發戰略的深入實施和振興東北規劃的全面啟動，以及區域經濟一體化進程加快，我旗在享受西部大開發戰略的同時，還可以享受振興東北相關優惠政策，為我旗參與環渤海經濟圈和東北經濟圈、承接產業轉移提供了巨大發展空間；新珠喬鐵路開工建設，通疆達海的歐亞新通道即將形成，北開南連、承東啟西的區位優勢更加突出，為充分利用“兩種資源、兩個市場”、打造未來“一橫一縱”兩條經濟開發帶和由此形成的物流中心、交通樞紐創造了有利條件。這一時期，我們也面臨著巨大的壓力和挑戰。區域競爭日趨激烈，各地區競相發展，形勢逼人。僅從盟內來看，受白音華煤田、勝利煤田、上都電廠和多倫煤化工等國字號大項目的拉動，這些地區呈現出強勁發展態勢，擺在我們面前的選擇，只能是加快發展、迎接挑戰。

面對機遇和挑戰，只要我們堅持以科學發展觀統領全局，按照旗委第十一次黨代會提出的“建設富裕文明開放和諧的東烏珠穆沁旗”的總體要求，揚長補短，開拓創新，就一定能夠站在新的起點上，開創又好又快發展的新局面！

未來五年，我旗經濟社會發展總體思路是：認真貫徹黨的十七大精神，立足資源和區位優勢，緊緊抓住東北振興發展機遇，全面落實科學發展觀，牢固樹立生態文明理念，進一步推進經濟轉型，做精一產，壯大二產，激活三產，確保國民經濟保持一個較長時期的快速增長，力爭使人均GDP、財政收入和城鄉居民收入等主要指標進入全區101個旗縣的前20位，努力把我旗建設成為自治區中東部重要的生態防線、開放前沿、綠色畜產品生產加工基地和有色金屬生產加工基地。

主要奮斗目標是：在2010年地區生產總值、財政收入實現“三次跨越、三個翻番”的基礎上，到2012年，人均GDP達到1.9萬美元，地區生產總值突破100億元大關，力爭達到109億元，年均增長33％；財政總收入突破10億大關，力爭達到13億元，年均增長29.3%；三次產業結構調整為6.9：70：23.1；全社會固定資產投資累計達到150億元；牧民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別達到12000元、18000元，年均增長10.94％、12.1%。社會消費品零售額達到12億元，口岸過貨量達到500萬噸、進出口貿易額達到100億元以上。人口自然增長率控制在7.3‰以內，城鎮居民登記失業率控制在3.5％以內，單位GDP能耗年均下降5%，主要污染物排放總量下降20%。

為實現上述奮斗目標，我們要按照“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的要求，努力做到“三個千方百計”，即千方百計擴大對外開放，千方百計轉變發展方式，千方百計增強發展動力，力爭在七個方面取得新突破，實現新跨越：

（一）以建立“兩轉雙贏”長效機制為突破口，實現社會主義新牧區建設新跨越。全面貫徹落實“以工促牧、以城帶鄉”的指導思想，進一步強化生態文明意識，按照進一步提升生態功能、優化生產功能、開發旅游觀光功能、挖掘文化傳承功能的要求，把握主攻方向，創新工作方式，轉變生產經營方式，轉移牧區人口，增加牧民收入，全力推進現代畜牧業建設進程。

——堅持把生態保護與建設放在經濟工作首位。促進牧民增收與生態保護的良性互動，實現人與自然和諧發展，在具體措施上，做到三個不動搖。一是堅持兩項基本制度不動搖。牧區兩項基本制度是我旗通過多年實踐探索出的寶貴經驗，是促進畜牧業生產經營方式轉變、提高“雙贏”質量和效益的重要舉措，不能有絲毫松懈，必須持之以恒地長期堅持。當前和今后一個時期，我們要著力在推進的方法、落實的力度和實施的質量上下功夫。草畜平衡制度方面，在出臺《錫林郭勒盟草畜平衡實施細則(暫行)》的基礎上，盟里最近又出臺了《錫林郭勒盟草畜平衡實施細則(暫行)補充意見》，我們要認真貫徹落實文件精神，爭取把牲畜數量控制在280萬頭只左右。一方面要在不斷提高牧民收入的前提下，進一步探索和完善落實草畜平衡可操作性強的政策措施，重點解決好季節性超載和局部超載問題；另一方面要切實加強在暖季飼養及冬季存欄牲畜的監管，確保草畜平衡制度落實。要加大草場管護力度，深化草原行政管理部門的綜合執法效能，抓好草原監督管理隊伍建設，實現草原的法制化、規范化管理。草牧場“三牧”制度方面，在進一步提高春季休牧質量的基礎上，把推進劃區輪牧作為保護草場的主要措施，加大水源和劃區圍欄建設力度，因地制宜地實施各種不同形式的劃區輪牧，實現常輪常休，加快推進由休牧向輪牧轉變的進程。到2012年，輪牧面積爭取達到3000萬畝。以項目扶持、以獎代補等措施，鞏固“四帶四區”（101省道烏里雅斯太鎮至阿爾山公路沿線兩側共500米草場封育帶、204省道口岸至西烏旗交界公路沿線兩側共500米草場封育帶、303省道原寶力格至五岔溝公路沿線兩側共500米草場封育帶和527.6公里中蒙邊境線向內2公里禁區草場封育帶、烏里雅斯太鎮周邊300平方公里禁牧區、嘎達布其鎮周邊180平方公里禁牧區、烏拉蓋河流域200平方公里濕地保護區和寶格達山600平方公里天然林保護區）禁牧區項目建設成果，進一步加強項目監督和管護，提高合理開發利用水平。鼓勵圍封禁牧流轉草場，引導嘎查、協會和牧民集中連片培育打草場，大力發展草產業，努力降低畜牧業生產成本。擴大濕地保護范圍，切實保護好林地資源，逐步將寶格達烏拉周邊區域納入森林公園保護區，實施禁牧制度，提高涵養水源的能力。到2012年，禁牧面積力爭達到1000萬畝，打草場面積力爭達到1500萬畝，把我旗建設成為布局合理、科學輪刈的優質牧草生產加工區。對以嘎查、協會或聯戶形式培育打草場的，視培育建設成效，將以牧機補貼、項目扶持等形式給予獎勵和支持。二是加大生態項目建設力度不動搖。繼續加大項目爭取力度，強化項目資金整合，按照全旗畜牧業功能區劃規劃項目布局，積極探索建立生態項目建設與促進牧民增收有機結合、相互促進的有效機制，推行牧民自籌、項目投入和政府補助相結合的項目運作模式，不斷擴大項目覆蓋面。三是堅持加快牧區人口轉移工作不動搖。牧區人口轉移是推動生產經營方式轉變的有效途徑，是增加牧民工資性收入的重要渠道，也是推進“兩轉雙贏”的突破口和難點。近年來，我旗牧區人口轉移工作有了新的進展，但仍然面臨著培訓創業經費不足、培訓針對性不強、適宜就業崗位不多、轉移服務不夠以及牧民擇業觀念有待進一步轉變等困難和問題。因此，必須抓住我旗加快推進工業化、城鎮化的有利時機，統籌協調，強化服務，扎實推進牧區人口轉移工作，到2012年，轉移牧區人口8000人左右。首先要抓好牧民子女教育。要把教育移民作為人口轉移的根本措施，探索牧民子女教育補貼政策和機制，著力抓好牧區初高中畢業落榜生的職業教育，確保每個牧區落榜生至少都能享受到職業教育，切實提高他們留城就業、創業的本領。其次要抓好牧民轉移就業培訓。在抓好項目和企業空崗報告制度的基礎上，圍繞煤電、采選、冶煉、肉類加工、旅游、民族文化產業、服務業等產業需求，積極開展訂單式定向培訓，為企業和項目提前儲備大量實用型、技能型人才，著力提高牧區人口轉移就業率。同時，要大力開辟勞動密集型產業和服務業，特別發展能夠吸納轉移牧民的傳統服務業和公益性崗位。第三，要強化管理和協調服務工作，實行“一廳式”辦公、“一卡通”服務，在城鄉建立更多的轉移牧區人口服務機構，建立起配套完善、運行便利的服務體系。要采取多種形式，宣傳好牧區人口轉移政策措施。

——大力提升現代畜牧業建設水平。突出工作重點，著力改變畜牧業布局散、規模小、經營全的狀況，努力提高市場競爭力。一是提高產業布局集中度，提升畜牧業六大基地建設水平。立足優勢畜產品資源，推進優勢畜產品產業集群建設，大力發展特色、綠色、生態、安全畜牧業。繼續加大5萬匹蒙古馬保種基地、15萬頭西門塔爾牛養殖基地、20萬只商品種羊基地、30萬只活羊出口基地、100萬只商品羊生產加工基地、2億公斤天然牧草生產加工基地建設力度，努力實現區域化布局、規模化養殖、集約化經營、專業化分工、標準化生產、社會化服務、產業化發展的建設目標，到2012年，基本形成布局合理、規模適度、優質高效的現代畜牧業發展格局，科技貢獻率達到75％以上，畜牧業增加值年均增速不低于6％。二是大力轉變生產經營方式。轉變生產經營方式是根本扭轉數量型畜牧業、推進現代畜牧業建設進程的關鍵環節，在不斷壓減牲畜數量的情況下，要切實抓住工作重點，促進畜牧業提質增效。繼續實施家畜品種優化工程，以小畜提純復壯和發展西門塔爾牛為重點，提高基礎母畜質量，抓好種公畜基地建設和種公畜管理工作，到2012年，每個嘎查至少要培育出3戶以上的標準化種公畜養殖專業戶，并逐步推行系譜微機化管理，力爭使良改畜比重達到98％以上。不斷改進牲畜飼養管理方式，建立標準化肉羊示范養殖區，以接冬羔、早春羔、兩季出欄和舍飼育肥為重點，加快周轉，提高整體產出水平。大力開展烏珠穆沁多肋骨羊繁育工作，到2012年，多肋骨羊核心群規模達到500群以上。加快草場整合工作，完善草場流轉辦法，著力規范草場流轉程序、期限、價格和利用方式，嚴格合同管理，采取綜合性措施，促進草場向牧業大戶和牧區能人集中。根據道路和畜牧業基礎設施情況，以牧業大戶為中心整合周邊草場，適度收縮集中，形成“點、線、片”布局，加快發展聯戶經營、互助經營、公司聯牧戶等多種形式的規模化經營模式，重點推廣適度規模、集約經營的現代化家庭牧場，到2012年，力爭達到1000戶以上。著力提高產業化經營水平，繼續支持畜產品加工龍頭企業做大做強，全面貫徹實施《農民專業合作社法》，積極組建牧民專業合作經濟組織和協會，使更多牧戶與企業建立穩定、持久、高信譽度產業協作關系，擴大公司加基地、基地聯牧戶的生產經營保障體系，積極推進利益聯結機制形成。三是全力打造畜產品知名品牌。實施元盛60萬只冰鮮羊肉出口加工項目品牌帶動戰略，提高畜產品精深加工度，加強產地環境、生產過程、防疫體系以及加工包裝、市場準入等各個環節的全程監管，使全部肉食品加工企業通過原產地標識認證和無公害食品認證。以中東市場和發達地區高收入、高消費群體為主攻方向，不斷加大品牌宣傳力度，形成高檔產品供出口、優質產品進超市的營銷網絡，努力把烏珠穆沁羊打造成國際、國內知名品牌，實現優質優價。

——全面加強社會主義新牧區建設。整合各類資金，轉變補貼形式，把握好三個方面的投入重點。一是基礎設施建設投入。對牧區布局進行科學規劃，引導牧民適度進行布局調整，促進生產要素的合理配置。加強道路、電力、交通、通訊廣播等基礎設施建設，提高以小型風電、太陽能利用為重點的牧區潔凈能源普及使用率，加快牧區信息化建設進程，建設地理信息系統—數字東烏工程，推進寬帶入牧戶工程。著力實施人畜安全飲水工程，到2012年，完成全旗飲水安全建設任務。二是社會事業投入。加強嘎查衛生室和科技文化牧戶建設工作，提高牧區醫療衛生水平，豐富牧民群眾的精神文化生活。完善社會保障體系，加大財政在養老保險、新型合作醫療、最低生活保障等方面的投入，確保實現牧區人口生活有保障、醫療有保險、養老有保證的目標。三是轉移牧區人口投入。不斷完善優惠政策，提高對從事二三產業牧民的政策傾斜和補貼標準，特別是加大對牧民發展民族文化特色產業和旅游業的補貼。通過開發牧民住宅小區、能人進城工程等措施，引導牧民在城鎮購置房產，增加財產性收入。

（二）以優勢資源綜合開發和深度加工為突破口，實現新型工業化新跨越。依托資源優勢，培育支柱產業，逐步打造出比較優勢突出、循環鏈條較長、帶動能力較強的產業集群。到2012年，全部工業增加值達到70億元，年均增長35.4％，占地區生產總值的比重達到64％以上；全部工業企業實現稅收9億元，對財政貢獻率達到86％以上。

——加快培育優勢特色產業集群。充分發揮資源優勢，全力打造四個產業集群。一是以鉛鋅銅采選冶煉為重點，形成有色金屬產業集群。采取有力措施，推動礦產采選業快速發展，確保采選能力在短期內有重大突破。全面提高朝不楞多金屬礦、融冠多金屬礦、鎢礦、阿爾哈達鉛鋅礦、天賀銀礦采選能力和尾礦利用水平，促進花腦特、達賽托、哈布特蓋、嘎達布其鎮進口鎢鉬礦石選廠、小壩梁金銅礦選廠、道特淖爾多金屬礦等項目形成規模，到2009年，年采選能力達到350萬噸；到2010年，年采選能力達到430萬噸；到2012年，年采選能力達到500萬噸左右。抓好10萬噸鋅冶煉、10萬噸鉛冶煉、3000噸仲鎢酸銨廠項目運行，積極推進15萬噸還原鐵、10萬噸銅冶煉和鉍、鉬等其它有色金屬冶煉項目，冶煉能力力爭達到35萬噸。注重產業關聯配套，努力引進深加工項目，力爭實施鋅合金、鉛酸蓄電池、超細高活性鋅粉、鋅空氣電池和銅鋅鉛型材生產加工項目。二是以鹽硝和煤炭資源深加工為重點，形成化工產業集群。積極參與周邊地區煤田產業合作，積極開展腐植酸、氫氟酸等化工項目，推廣煤炭洗選、動力煤、水煤漿等潔凈煤技術，著力實施煤矸石等煤炭伴生資源綜合加工利用項目。引進大型企業，開展聚氯乙烯、燒堿、真空鹽、高檔保健用鹽、元明粉等生產加工項目。三是以煤電石油開發為重點，形成能源產業集群。積極開發烏尼特煤田、阿拉坦合力煤田、額和寶力格煤田，煤炭產量達到1500萬噸。以建設自治區連接蒙西和蒙東電網的重要電源支撐點和構筑向蒙古國電力出口通道為重點，進一步擴大電力生產能力，裝機容量爭取達到100萬千瓦。積極發展新能源，爭取建設裝機容量20萬千瓦以上的風電項目。擴大石油勘探開發，支持華北油田二連公司白音都蘭油田、額和寶力格石油開發，原油年產量達到60萬噸。四是以牛羊肉加工為重點，形成畜產品綜合利用產業集群。加強烏里雅斯太畜產品科技示范區建設，鼓勵企業與國內外知名企業的合資與合作，實現資金、技術、人才和資源的優化組合，形成集團化經營模式。擴大中天絨毛、興凱絨毛、悅藝生物制品生產規模，大力發展有機肥、皮革加工業和馬奶、馬血生物制藥，提高畜產品綜合利用和精深加工水平。

——推進資源節約型和環境友好型社會建設。實施資源整合

戰略，加強資源調控，加強礦產資源開發的統籌規劃，提高資源配置效率和綜合開發利用水平，做到科學開發、合理利用，實行貧富兼采，提高資源回收再利用率。大力發展循環經濟，積極推行“資源—產品—再生資源”的循環發展模式，推行清潔生產和綠色技術，做大粉磨站和免燒磚等電廠粉煤灰、金屬冶煉廢物利用項目。做好工業企業節能減排工作，積極采用新工藝、新材料、新技術，降低物耗能耗。堅持環境影響評價和“三同時”制度，切實抓好工業污染源監測和治理。

——增強烏里雅斯太工業區產業聚集能力。按照自治區循環經濟示范園區建設標準，抓好烏里雅斯太工業區基礎設施建設，完善道路、給排水等建設工程，加強生活、辦公及其它配套設施建設，創造良好的創業環境。實施好污水處理和渣場建設項目，切實提高環保水平和資源循環利用率。做好產業發展規劃和土地收儲工作，為項目入駐預留發展空間。加強園區管理，推動體制創新、技術創新，嚴把審核關，抬高準入門檻，禁止淘汰產業轉移和落后技術裝備進入。

（三）以推動區域經濟合作升級為突破口，實現對外開放新跨越。深入研究俄蒙和東北經濟圈的經濟發展動向，積極開展規劃對接、政策對結和產業對接。借助國內國際兩個市場、兩種資源，促進區域經濟合作升級，提高對外開放水平。

——擴大沿邊對外開放。提高對外開放深度和廣度，促進全方位、多層次、寬領域對外開放格局形成。瞄準國家產業政策和扶持政策，以建設歐亞新通道為契機，充分利用“兩種資源”，大力開拓“兩個市場”，擴大境外礦產資源利用規模，全力提升對外開放和區域合作水平。加強與東北、環渤海經濟區的戰略合作，充分發揮口岸優勢，加速推進“新－珠－喬”經濟產業帶形成，爭取在有色金屬深加工、綠色畜產品、商貿物流、文化旅游等方面取得重大突破；加強與“赤大白”、“錫霍”沿線區域戰略合作，積極做好與白音華煤電基地、勝利煤化工基地、霍林河煤化工基地的配套產業對接工作，提升區域經濟合作水平，推動產業升級。

——推進投資主體多元化。大力實施“五資并進”戰略，通過對外招商引資、對上爭取投資、上市融資、協調銀行貸款、激活民間投資，千方百計增加有效投入。不斷拓寬企業融資渠道，積極支持企業面向資本市場直接融資，面向國際國內市場尋求合作伙伴，爭取金融機構加大對重點項目的信貸支持。堅持把招商引資作為推進外向型經濟的“一號工程”，多渠道引進國內外知名大企業、大集團入駐，增強地區經濟發展活力。突出園區招商、產業招商、以商引商、獎勵招商，開展網上招商、委托招商、駐地招商，提高招商成效。

——全面優化發展環境。繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化辦事程序，提高服務效率和水平，營造有利于各類市場主體擴大開放、公平競爭、創業干事的發展環境。加強機關效能建設，嚴厲查處職能部門不作為、亂作為行為，增強公民的法律意識和誠信意識，深化人人都是投資環境、人人都是開放形象的思想認識，努力營造文明高尚、遵紀守法、誠實守信和重商、親商、扶商的社會氛圍，把我旗打造為政策寬、信譽好、回報快的投資熱土。

——實施項目帶動戰略。積極做好項目前期工作，拓寬項目領域，加強項目儲備、分類整理、包裝和項目推介工作。對項目進行科學論證和評估，確保重點項目與國家產業政策、投資方向、市場導向相符合、相適應。按照符合國家投資政策、有利于長遠發展的原則，對建設項目精心篩選，做好政策、資金、項目銜接，力爭大項目工程進入自治區重點工程計劃、進入國家發展規劃或建設計劃。

（四）以提升服務業層次和水平為突破口，實現第三產業發展新跨越。緊緊把握工業經濟快速發展、固定資產投資不斷加大、口岸常年開放、旅游持續升溫的大好機遇，加強引導，搞好服務激活市場主體，促進第三產業大發展。

——依托常年開放優勢，壯大口岸貿易。引進骨干經貿企業，培育扶強經貿主體，吸引國內外企業建立生產加工基地、小商品批發市場、出口加工貿易區、進口保稅倉庫。加強與蒙古國、俄羅斯的小額貿易，推動貿易領域延伸。積極擴大礦石、煤炭、木材等資源型產品進口，增加汽車、機電等高附加值產品出口。

——加快發展旅游業，打造民族文化旅游品牌。著重抓好重點旅游景區建設，提高景點建設品位，爭取烏里雅斯太山和乃林河景區成為AAA景區，積極開展烏拉蓋濕地申報世界自然文化遺產工作。加大旅游宣傳力度，拓寬旅游市場，繼續辦好“冰雪節”、“民族文化旅游節”等重點旅游文化活動，積極開發淡季旅游項目。不斷豐富旅游線路，打造錫林浩特—東烏旗—阿爾山市、錫林浩特—額吉淖爾湖—淖根五臺—珠恩嘎達布其口岸等精品旅游線路。加強與蒙古國的協作，發展跨國旅游，積極開辟錫林浩特—烏里雅斯太鎮—珠恩嘎達布其口岸—蒙古國、錦州—珠恩嘎達布其口岸—喬巴山—烏蘭巴托等旅游線路。培育多元化旅游市場主體，引進大型旅游公司，開發具有民族特色的旅游產品，加快牧民之家旅游景點建設。到2012年，形成以草原生態、民俗文化、異國風情為核心的文化特色鮮明、景點布局合理、旅游設施齊全的北部邊境特色旅游區，旅游收入突破2億元。

——完善市場體系，大力提升服務業水平。努力促進商貿流通、餐飲等傳統服務業升級改造，積極培育金融、信息、中介等現代服務業。加快建設烏里雅斯太工業區、口岸、礦業經濟區、能源化工區四大物流服務中心，進一步培育和發展專業市場，促進煤炭、建材、木材、畜產品等交易市場形成規模。加強社會信用體系建設，建立健全中小企業投資擔保體系。積極開展與國家開發銀行、交通銀行、信托機構和旗內金融機構的融資合作，努力拓寬融資渠道，壯大融資規模。

——打造發展平臺，激發全民創業活力。深入開展全民創業行動，積極培育本土企業家，探索激活全民創業活力和民間資本的政策和措施，在聚集民資、依靠民力、發揮民智、實現民富上取得新突破。努力為民營企業發展創造良好的法制、政策、市場和輿論環境，努力形成“人人謀事、人人干事、人人成事”的濃厚氛圍，讓創業者放心投資、放手經營，進一步推動第三產業快速發展。

（五）以增強產業承載能力為突破口，實現基礎設施建設新跨越。抓住我盟被納入東北經濟圈的歷史機遇，著眼于資源開發和產業布局需求，堅持統籌規劃、超前謀劃的原則，努力破解瓶頸制約，為跨越式發展提供有力保障。

——加快交通體系建設，形成“貫通俄蒙、北開南聯、承東啟西”的交通格局。提高公路等級標準，完成錫林浩特—烏里雅斯太—霍林河一級公路建設工程、滿都寶力格至烏拉蓋開發區二級公路建設工程和寶力格至五岔溝、烏里雅斯太鎮至西烏旗巴拉格爾高勒鎮二級公路擴建工程。加快推進鐵路建設項目，完成新邱—珠恩嘎達布其—喬巴山、錫林浩特—額和寶力格—珠恩嘎達布其口岸鐵路建設項目，謀劃支線鐵路連接工作，使我旗境內鐵路里程達到700公里以上，最終形成與遼寧省阜新、河北承德、通—霍鐵路相連，到達錦州港、京唐港、大連港的鐵路網格局。積極開展烏里雅斯太通用機場建設項目，形成等級公路、鐵路、航空相結合的立體交通格局。

——不斷提高水力和電力基礎設施建設水平，為可持續發展提供堅強的保障。加快實施嘎達布其截伏流工程、烏拉蓋水庫至烏里雅斯太工業區調水工程，完成烏里雅斯太鎮及周邊300平方

公里水資源監測項目。加快推進烏里斯太鎮至珠恩嘎達布其口岸110千伏輸變電線路項目，滿足口岸用電需求。依托220千伏輸變電工程，完成各礦區輸變電線路擴能改造工程，保障大型企業用電需求。

——繼續改善城鎮環境，進一步加快中心城鎮基礎設施建設步伐。以建設國家級衛生城鎮、優秀旅游名鎮為目標，繼續加快道路、供水、供熱、排污、小街巷硬化等工作，不斷加大經濟適用住房和廉租房建設力度。實行補貼性政策，綜合采取“以平換樓”、“以小換大”等措施，年均完成房地產開發面積不低于12萬平方米，基本完成烏里雅斯太鎮平改樓任務。突出抓好住宅小強化社區服務區、居民區硬化、亮化、美化、綠化工作，和物業管理。繼續完善供熱管網系統，集中供熱面積力爭達到85萬平方米以上。全面清理小鍋爐，集中整治城鎮煙塵污染源。按照集公路口岸區、鐵路口岸區、加工貿易區為一體的“一城三區”格局，加強嘎達布其鎮基礎設施建設。實施優惠政策吸納資金投入，重點進行詳規區建設，加快市政道路、商業區、住宅區開發建設工程，到2012年，鎮區面積達到2平方公里，人口達到5000人以上。加快以道特和滿都呼寶拉格為主的蘇木鎮所在地基礎設施建設。堅持政府主導、市場推動原則，加大投入，重點抓好給排水、集中供熱、市政道路等基礎設施建設，力爭使城鎮化率提高15個百分點。通過牧區人口轉移和產業帶動，不斷擴大人口規模和城鎮規模，促進城鄉互動，增強聚集生產要素和輻射帶動能力。實行“以會促創”活動，通過在蘇木鎮輪流召開社會主義新牧區建設經驗交流會，提高特色小城鎮建設水平和牧區發展水平。

（六）以維護公平和改善民生為突破口，實現和諧社會建設新跨越。正確處理改革、發展、穩定的關系，著力保障和改善民生，擴大公共服務，維護社會穩定，促進社會公平正義。

——加快發展社會事業。堅持教育公益性質，不斷完善教育經費保障機制，達到“兩個高于”的國家要求，推進“名師名校”工程，加快優秀教師培訓和引進，辦好人民滿意的教育。按照基礎教育抓質量、高中教育抓升學、職業教育抓就業的要求，協調發展各類教育，高中普及率要達到85％，高考升學率要進一步提高。擴大職業教育規模，建設好實訓基地，職普比例達到1：1，職業高中畢業生就業率達到50％以上，牧區戶籍學生返鄉率控制在40％以內。大力引進和推廣先進實用技術，科技對經濟增長貢獻率達到60%以上，風光互補、光伏供電利用戶達到70％以上。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，做好全國文化信息資源共享工程，大力發展長調、民族服飾等民族文化產業。做好全區競技體育后備訓練基地建設工作，進一步提高搏克運動水平，爭取成為自治區搏克之鄉。加快體育場館項目建設工作，為爭取全區第七屆民運會在我旗舉辦奠定基礎。高水平策劃蒙古馬文化發展規劃，積極與國內外重大賽事接軌，打造馬文化品牌，爭取成為蒙古馬保種及馬文化產業發展基地。提高廣播電視覆蓋面，自辦調頻廣播電臺覆蓋面達到80%；加快城鄉數字電視建設步伐，提高電視節目傳輸質量。堅持公共醫療衛生公益性質，衛生投入爭取達到財政支出的8％。進一步提高新型牧區合作醫療地方補貼標準和報支比例，蘇木鎮衛生院基礎設施和醫療設備達到或超過全區平均水平，95％的嘎查建成標準化嘎查衛生室。做好乙肝、結核病等重點傳染病和地方病防治工作，加強社區衛生服務體系建設，提高蒙藥開發利用水平，努力保證人民群眾公平享有基本衛生保健。深入實施食品藥品放心工程，保障人民群眾飲食用藥安全。繼續加強計生工作，不斷提高人口素質，強化流動人口計劃生育管理與服務。 

——完善社保就業體系。實行積極的就業政策，全面落實財政投入、小額信貸、免費培訓、稅費減免等扶持就業政策，千方百計增加就業崗位，積極發展勞動密集型產業和第三產業，擴大服務業、非公有制經濟、中小企業就業容量，每年實現城鎮新增就業1000人以上，確保“零就業家庭”至少有一名成員就業。統籌做好高等院校畢業生就業創業指導和服務，提高一次性就業率。做好社會保障工作。擴大低保覆蓋面，提高城鄉居民最低生活保障補助標準，實現動態管理下的應保盡保。擴大社會保險覆蓋面，強化企業社會保險工作，推進民工工傷保險和大病醫療保障工作。進一步加強城鄉社會救助體系建設，強化防災減災、牧區特困人口基本生活救助、大病醫療救助和五保戶供養等工作，加大對城鄉困難家庭學生的扶助力度，確保每一名貧困家庭高中生、大學生順利完成學業。健全廉租住房制度，解決城鎮低收入家庭住房困難問題。 

——深化平安東烏創建。繼續鞏固社會穩定、邊疆安寧、民族團結的大好局面，深入開展全國雙擁模范旗創建活動，認真落實社會治安綜合治理各項措施。以強化基層治安防范為重點，鞏固完善群防群治組織和治安防范網絡。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保持良好社會秩序和正常生產生活秩序。抓好安全生產工作，及時消除各類隱患，嚴防各類安全事故發生。加強法制宣傳教育，扎實推進“五五”普法工作，高度重視信訪工作和勞動監察工作。

（七）以轉變職能和提高效能為突破口，實現政府工作能力新跨越。新形勢、新任務、新目標對政府執政能力提出了新的、更高的要求，如何適應發展、與時俱進，如何深化行政管理體制改革、進一步轉變政府職能、加快服務型政府建設，是擺在新一屆政府面前的新課題。我們必須改進工作方式，推進工作創新，進一步提高政府工作能力。

——建設為民型政府。堅持維護群眾的利益高于一切，關心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，把富民作為執政的首要任務，多做群眾得實惠的工作，一心一意為老百姓謀幸福，千方百計為群眾解難題、辦實事，保障人民群眾共享改革與發展成果。

——建設務實型政府。把唯實、實干、抓落實作為政府的一種行為規范，作為一種干事業的境界和風氣，作為立言立身最基本的素質和內涵修養，堅持實事求是，多深入基層，大興調查研究之風，政府領導每年下鄉進行專項調研不少于8次。強化工作推進機制，凡是做出的決策，條條要落實，要辦的事情，件件有著落。 

——建設服務型政府。深化行政管理體制改革，積極推進政企分開、政事分開、政資分開，轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位問題，改變政府對微觀經濟干預過多的現象，逐步實現政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的轉變。堅持開拓創新，在發展理念、工作思路、方法措施上與時俱進，不斷提高駕馭經濟工作的能力。

——建設高效型政府。強化大局意識，牢固樹立全旗“一盤棋”的思想，堅決反對有令不行、有禁不止，堅決杜絕條塊分割、權責脫節、政出多門、推諉扯皮等現象，強化部門協調配合機制，大力提高政府工作效率。加強政風建設，規范政府工作人員公務行為，強化考核機制，努力形成能者上、庸者下的用人機制。

——建設法制型政府。認真貫徹《行政許可法》、《公務員法》，依法行政，自覺接受人大代表的法律監督、政協委員的民主監督、社會各界的群眾監督和輿論監督。認真落實廉政建設責任制，從體制、機制、制度上杜絕腐敗，堅決杜絕損害群眾利益的行為。

三、2008年工作初步安排

2008年，是新一屆政府任期的第一年，我們要全力抓好經濟運行和社會各項事業，力爭使全旗地區生產總值達到32.7億元，三次產業結構調整為17.4：63.6：19，財政總收入達到5億元，固定資產投資達到22.5億元，城鎮居民人均可支配收入達到1.2萬元，牧民人均純收入達到8300元，實現“三次跨越、三個翻番”奮斗目標的第二次跨越和第二次翻番。 

推進現代畜牧業進程，做好畜牧業功能區劃，搞好產業布局，繼續加強畜牧業六大基地建設工作。落實兩項基本制度，加快草場整合，大力推廣劃區輪牧和規模化經營模式。合理整合資金，抓好各類示范戶創建工作，繼續組織牧區能人外出考察活動，以點帶面，加快推進社會主義新牧區建設。推動生產經營方式轉變，堅持不懈地開展小畜提純復壯、接冬羔和早春羔、黃牛改良、西門塔爾牛引進、蒙古馬保種工作。完善公司加牧戶利益聯接機制，擴大訂單收購規模，提高牧民產業化經營性收入；加快牧區人口轉移，提高牧民從事二三產業工資性收入。深入開展“招商引資推進年”活動，推動全民招商和部門協調聯動機制，重點抓好基礎設施和工業項目，爭取在引進項目上實現新的突破。加強項目管理，推進續建項目建設進度，提高新項目的資金到位率、工程開工率和投產達產率，對推進遲緩的項目堅決予以清理。強化稅收征管工作，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，加強主要行業和重點企業運行監控，在大型礦山企業設置監控系統，深入開展礦山、煤炭、房地產等行業稅收專項整治。加強財政監督和審計監督，強化預算管理，不斷優化支出結構。加快地勘成果轉化和企業擴能改造，進一步擴大礦業開發區采選規模，提高煤炭產量和畜產品就地加工數量，促進冶煉項目正常運行。加快歐亞新通道建設，積極推進鐵路建設項目。完成珠恩嘎達布其鐵路口岸聯檢區和加工貿易區規劃工作，完善嘎達布其鎮給排水、供電、供熱、道路等基礎設施。不斷優化通關環境，進一步擴大過貨量。加強烏里雅斯太鎮基礎設施建設和城鎮管理，力爭使烏里雅斯太鎮成為國家衛生城鎮。大力推進平改樓進程推行物業管理制度。啟動烏里雅斯太鎮垃圾處理建設項目，完成北環路建設工程。出臺優惠政策，支持民營經濟，推動全民創業，促進第三產業快速發展。全面提高教育教學質量，進一步提高教師待遇，強化教師培訓和優秀教師引進工作，大力加強職業教育。加強嘎查衛生室建設工作，做好全區衛生三級網絡建設現場會籌備工作。做好比賽場館項目前期工作，開展第七屆民運會申辦工作。

2008年，我們要繼續力辦實事，著力改善民生。提高財政對旗醫院和蒙醫院差額工資撥款標準；推行公務員帶薪休假制度；繼續開展40歲以上牧民健康體檢工作，提高新型牧區合作醫療地方補貼標準，加大在牧區施行養老保險制度的工作力度；全旗五保戶實現集中供養，加大對三無人員救助力度；進一步擴大就業；擴大低保范圍，完善城鎮居民醫療保險制度；加強對困難群體的社會救助，開展重大傳染病、貧困患者醫療救助工作；加大牧民進城公寓、經濟適用住房和廉租房建設力度；完善供熱管網，提高集中供熱質量，改善人居環境。

各位代表、同志們！立足新起點，應對新挑戰，實現新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命，是全旗人民的根本利益所在，是新一屆政府義不容辭的責任和使命。我們要認真貫徹落實科學發展觀，在盟委、行署和旗委的正確領導下，凝聚全旗各族人民群眾的智慧和力量，為建設富裕、開放、文明、和諧的東烏珠穆沁旗而努力奮斗！

推薦訪問:政府工作報告 東烏旗 東烏旗2007年政府工作報告