湖南省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十一五”時期是全面建設小康湖南的重要時期，也是衛(wèi)生改革與發(fā)展的關鍵時期根據(jù)《國務院批準衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)16號）和《湖南省國民經(jīng)下面是小編為大家整理的【衛(wèi)生規(guī)劃】湖南省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（精選文檔）,供大家參考。
湖南省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時期是全面建設小康湖南的重要時期，也是衛(wèi)生改革與發(fā)展的關鍵時期根據(jù)《國務院批準衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)<2007>16號）和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。
一、“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況
（一）主要成績。
1、全省居民健康狀況繼續(xù)得到改善。2005年與2000年相比，人均期望壽命由72.4歲提高到73.6歲，嬰兒死亡率由22.09‰下降到12.35‰，5歲以下兒童死亡率由27.15‰下降為15.51‰，孕產(chǎn)婦死亡率由54.81/10萬下降為40.02/10萬。
2、衛(wèi)生資源總量繼續(xù)增加。到2005年底，全省鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構病床發(fā)展到15.22萬張，衛(wèi)生技術人員發(fā)展到18.94萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師7.99萬人，注冊護士5.48萬人。
3、公共衛(wèi)生體系建設取得重大進展。投資10.77億元，新改擴建119個疾控中心、102個市縣傳染病院（區(qū)）和14個市州緊急救援中心，新改擴建房屋面積61萬平方米。省、市州、縣市區(qū)設立了衛(wèi)生監(jiān)督機構。建立了從省到鄉(xiāng)的四級疫情報告網(wǎng)絡和從省到村的五級疫情檢測網(wǎng)絡。
4、疾病預防控制和愛國衛(wèi)生工作取得較大成效。兒童免疫規(guī)劃接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位持續(xù)保持在85%以上，基本消除了瘧疾、碘缺乏病，消滅了脊髓灰質炎。2003年奪取了抗擊非典的重大勝利，全省沒有原發(fā)病例，沒有發(fā)生二代病例和醫(yī)護人員感染。艾滋病防止綜合試點、結核病人歸口管理、急性血吸蟲病控制工作取得明顯成效。農(nóng)村人口自來水普及率達55.17%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達54.37%。
5、孕幼保健和社區(qū)衛(wèi)生工作取得新的進步。在94個縣市區(qū)實施了“降消”項目和世界銀行衛(wèi)IX項目，全省孕產(chǎn)婦住院分娩率由2000年的70.14%，提高到2005年的86.73%。全省批準設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心124個，社區(qū)衛(wèi)生服務站239個，覆蓋人口386萬。
6、農(nóng)村衛(wèi)生工作成效顯著。2003年以來對840所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施新建改造，新建改造業(yè)務用房95萬平方米。2003年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，2005年擴大到14個縣市，參合農(nóng)民達594.8萬人，平均參合率為65.2%。爭取4列香港“健康快車”為我省6702名貧困白內(nèi)障患者免費施行了復明手術。
7、醫(yī)療服務質量和水平不斷提高。深化城市醫(yī)療體制改革，實行醫(yī)療機構分類管理，調整醫(yī)療服務收費價格，適當提高醫(yī)療技術服務價格，降低大型醫(yī)療設備檢查價格，縣以上醫(yī)院普遍實行住院病人費用一日一清單制度。在縣以上醫(yī)院開展的“以病人為中心、以醫(yī)療質量為核心”的醫(yī)院管理年活動，取得階段性成效。完善醫(yī)療質量監(jiān)控體系和評價標準，加強臨床重點專科建設。全省無償獻血占臨床用血的比例達到92.7%。
8、衛(wèi)生法制建設和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督進一步加強。省政府制訂了《湖南省實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件>辦法》等規(guī)章，開展了湖南省實施《中華人民共和國獻血法》和湖南省器官捐獻與移植管理的立法調研。積極開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法，深入開展了打擊非法采購血液、打擊非法行醫(yī)和食品衛(wèi)生專項治理。開展了職業(yè)病防止執(zhí)法檢查和農(nóng)民工維權行動，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率進一步提高。
9、醫(yī)學科教和國際合作取得新進展。全省共獲省廳以上醫(yī)藥科技成果222項，其中國家級獎勵3項，省部級獎勵132項。積極調整醫(yī)學教育結構，以中專為主體的醫(yī)學教育模式得到根本改變。大力開展臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、在職學歷教育，培訓各類衛(wèi)技人員10萬余人次。衛(wèi)生國際合作領域不斷擴大，引進結核病控制、艾滋病防治、血吸蟲病防治等一批國際合作項目，利用國際合作項目資金1.2億美元。
10、中醫(yī)藥事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。衡東、耒陽等6個縣市被評為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣市。全省有15個農(nóng)村示范中醫(yī)醫(yī)院、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到創(chuàng)建標準，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有中醫(yī)門診和中藥房，有1000多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本達到建設標準。創(chuàng)建了肝病、眼底病、皮膚病、小兒馬蹄內(nèi)翻足等一批全國中醫(yī)專科治療中心和5個國家級、8個省級重點中醫(yī)專科。
11、行風建設取得新的成效。堅持把衛(wèi)生行風建設擺在突出位置，加強醫(yī)德醫(yī)風教育，開展行風評議，嚴肅查處了收受藥品“回扣”和“開單提成”等一批違法違紀案件，行業(yè)作風進一步好轉，社會滿意度逐步提高。特別是在抗擊非典和人禽流感斗爭中，廣大衛(wèi)生工作者臨危不懼。表現(xiàn)了良好的職業(yè)道德和風范。
（二）主要問題
“十五”期間，衛(wèi)生事業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但仍然存在不少矛盾和問題，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制性、機制性、結構性矛盾，仍然存在，群眾看病難、看病貴問題仍然比較突出。一是衛(wèi)生資源總體不足，結構不合理。全省衛(wèi)生資源總量和人均水平處于全國中下水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分布不均，80%的衛(wèi)生資源分布在城市，城市衛(wèi)生資源過渡集中在大中型醫(yī)院，基層社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱。二是重大疾病預防控制任務仍然相當艱巨。非典、人禽流感等新發(fā)傳染病不斷發(fā)生，結核病、艾滋病、血吸蟲病、病毒性肝炎重大傳染病預防形勢依然嚴峻，一些廠礦企業(yè)職業(yè)病危害相當嚴重，慢性非傳染性疾病發(fā)病人數(shù)逐年增多，精神衛(wèi)生和心理健康已成為新的社會衛(wèi)生問題。三是公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務體系不健全。全省大部分縣市疾控機構的實驗室檢驗檢測設備沒有完成配套。貧困縣、少數(shù)民族縣縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院建設滯后。縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構缺乏基本的辦公用房和執(zhí)法調查取證工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有危房57萬平方米，近40%的人員達不到執(zhí)業(yè)資格要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員工資沒有很好落實，大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務沒有勞務補助。社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不健全，服務質量和水平不高。四是，醫(yī)療保障制度不健全。2005年只有22%的城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險，只有13%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，部分低收入人群其沒有醫(yī)療保障的人群難以承受醫(yī)藥費用負擔。
二、“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照全省“十一五”規(guī)劃綱要和全面建設小康湖南的要求，著眼于實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務的目標，建設基本衛(wèi)生保健制度，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生為重點，進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強重大傳染病、職業(yè)病和地方病的防止，加強婦幼衛(wèi)生保健，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加強衛(wèi)生法制建設，堅持依法行政，加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，著力解決群眾看病難看病貴問題，努力提高任選一種健康水平，為構建和諧湖南、加快實現(xiàn)富民強省目標作出貢獻。
（二）主要目標。
到2010年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，基本建立與全面建設小康湖南相結合的公共衛(wèi)生服務體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，基本消除麻疹，有效控制艾滋病、結核病、病毒性肝炎、血吸蟲病等重大傳染病和人畜共患疾病，基本建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，基本建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，著力解決群眾看病難看病貴問題，不斷提高人民群眾的健康水平。
（三）主要指標。
1、居民平均期望壽命比“十五”期末上升1—2歲；
2、孕產(chǎn)婦住院分娩率達到85%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在31/10萬以下；
3、嬰兒死亡率控制在15‰以下，5歲以下兒童死亡率下降到18‰以下；
4、兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到90%以上；
5、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健以縣市區(qū)為單位實現(xiàn)規(guī)劃目標；
6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達到并保持在80%以上；
7、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達90%以上；
8、每千人口擁有床位2.4張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.5人。
三、“十一五”期間衛(wèi)生工作重點
（一）進一步加強公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設。
一是繼續(xù)加強疾病防御控制體系建設。對完成房屋建設的疾控機構要強化實驗室配套建設和技術裝備，配齊必需的設施設備。依照國家疾控機構標準要求，對未達到國家建設標準的市轄區(qū)和農(nóng)場改制后管理區(qū)的疾控機構，按照填平補齊的原則，加強對業(yè)務用房改擴建。完善疾病預防控制網(wǎng)絡，并將其伸到鄉(xiāng)村和社區(qū)。進一步健全疫情檢測報告制度和工作程序，實現(xiàn)所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情網(wǎng)絡直報，切實提高疫情報告質量。建立健全人員、設備配備標準和工作規(guī)范，規(guī)范業(yè)務科室設置，明確工作職責，合理調整人員結構，建立規(guī)范化的考核評估機制。二是加強婦幼保健機構基礎設施和人才隊伍配套建設，提高母嬰保健技術服務能力和基層技術指導能力。到2010年全面完成市州、縣市區(qū)婦幼保健機構房屋、設備、人才、技術的配套建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設。三是繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、階段實施的原則，規(guī)范機構設置和編制標準。認真抓好中央財政加強中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構交通工具、取證器材、現(xiàn)場檢測等設備建設。明確衛(wèi)生監(jiān)督機構的任務和職責，健全內(nèi)部運行機制。四是繼續(xù)加強醫(yī)療救治體系建設。加強傳染病區(qū)設備、人員配套建設，規(guī)范傳染病區(qū)的運行及傳染病的管理。在二級以上醫(yī)院完善傳染病管理科，切實加強醫(yī)院傳染病疫情的管理。加強院前急救體系建設，健全急救網(wǎng)絡，規(guī)范院前急救管理，進一步規(guī)范院前急救網(wǎng)絡的工作程序和規(guī)范。加強醫(yī)院急診科建設，提高應急救治能力和水平。完成省化學中毒與核輻射醫(yī)療救治中心建設任務。五是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。完善重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檢測、反應、救治能力。進一步完善應急指揮管理體系，完善應急工作預案，加強應急隊伍和能力建設，建立規(guī)范、科學、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。
（二）切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
認真制訂并實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡，到2008年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設備和人才配套建設，到2010年基本完成縣級醫(yī)療機構房屋設備的改造和建設。加強縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，增強其疾病預防控制、醫(yī)療服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系中的龍頭作用。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦一所衛(wèi)生院，提高其公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的能力。規(guī)范村衛(wèi)生室的設置和布局，引導和督促村衛(wèi)生室搞好建設。加強基層血防站和疫區(qū)村血防室的建設。加強農(nóng)村地區(qū)疾病預防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生職責。全面實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，認真落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的各項措施。繼續(xù)開展“城鄉(xiāng)萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，開展二級以上綜合醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點，探索建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運行機制。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步完善運行機制，探索建立穩(wěn)定的籌資機制，嚴格基金封閉運行，加強經(jīng)辦機構建設，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的有機銜接。到2008年，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣市區(qū)擴大到100個以上，平均參合率達到80%，到2010年基本覆蓋全省所有縣市區(qū)，平均參合率達到80%以上。
（三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，為居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。
堅持政府主導和社會參與相結合，政府按每個街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據(jù)需要設置若干服務站。社區(qū)衛(wèi)生機構主要通過調整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對基層公立醫(yī)療機構和國有企事業(yè)單位所屬的醫(yī)療機構進行轉型或改造設立。鼓勵社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務，滿足居民不同層次的服務需求。加強高等醫(yī)學院校全科醫(yī)學、社區(qū)互利專業(yè)教育，建立健全全科醫(yī)師、社區(qū)護士等衛(wèi)生技術人員的任職資格制度和繼續(xù)教育制度，逐步達到每萬城市居民擁有1—2名全科醫(yī)生和相應數(shù)量的社區(qū)護士。加強醫(yī)療機構、疾病預防控制機構對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術支援和指導。依法實施社區(qū)衛(wèi)生服務機構、從業(yè)人員和技術服務項目準入，加強職業(yè)監(jiān)管。完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療范圍，將符合規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務項目納入醫(yī)療保險支付范圍。逐步建立社區(qū)首診制和社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)療機構的雙向轉診機制。積極探索和發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在城市醫(yī)療救助制度中的平臺作用。
（四）落實綜合防治措施，切實做好重大疾病防控工作。
一是抓好傳染病疫情的檢測與報告。健全四級疫情報告網(wǎng)絡和五級疫情檢測網(wǎng)絡，規(guī)范縣以上醫(yī)療機構傳染病管理，完善和加強鄉(xiāng)村兩級疫情報告網(wǎng)絡，實現(xiàn)疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告。二是認真抓好人禽流感、非典、霍亂、不明原因疾病等重大急性傳染病預防控制工作。突出抓好預防、控制和救治三個環(huán)節(jié)，科學有效應對、果斷有力處置突發(fā)疫情，努力降低重大急性傳染病的危害。三是進一步加強艾滋病、結核病、血吸蟲病、病毒性肝炎等重點傳染病的預防控制。加大艾滋病防治知識宣傳教育，認真做好重點地區(qū)、重點場所、重點人群的艾滋病監(jiān)測，落實美沙酮替代、針具交換及安全套推廣項目等行為干預措施，探索疫情高流行區(qū)和低流行區(qū)的不同干預和救治模式，加強艾滋病病人的救治，落實“四免一關懷”政策。全面落實現(xiàn)代結合病控制政策，認真組織實施結核病防治項目，積極發(fā)現(xiàn)和治療傳染性肺結核病患者，進一步提高結合病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率，進一步加強肺結核病患者的歸口管理，落實肺結核病治療免費政策。貫徹落實《疫苗流通和預防接種管理條例》，規(guī)范預防接種管理，逐年將流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等納入兒童免疫規(guī)劃。抓好健康教育、改水改廁、以機代牛、家畜圈養(yǎng)、人畜糞便無害化處理以及高危地帶滅螺、查治病人病畜等關鍵環(huán)節(jié)，加大查螺滅螺力度，全面開展血吸蟲病查治和人畜同步化療。加強血防綜合治理，認真實施湘潭長沙段、株洲白石港、沱江、涔河、華容河等5條河道的環(huán)改滅螺治理工程。切實抓好重點時間、重點低端、重點人群的防控工作，控制極性血吸蟲病疫情的發(fā)生。繼續(xù)做好晚血病人的救治工作。認真貫徹衛(wèi)生部《2006—2010年全國乙型病毒性肝炎防治規(guī)劃》，采取免疫預防為主、防治兼顧的綜合措施，優(yōu)先保護新生兒和重點人群，提高新生兒首針及時接種率。到2010年，全省10歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率下降至2%以下、全人群乙肝表面抗原攜帶率下降至7%以下。四是加強職業(yè)病防治工作。建立健全職業(yè)病防治網(wǎng)絡，提高省、市兩級職業(yè)中毒和重大職業(yè)病危害事故應急能力。努力抓好職業(yè)病危害企業(yè)建設項目預評價、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作，控制塵肺病和職業(yè)中毒的發(fā)生。五是建立慢性非傳染性疾病防治工作網(wǎng)絡，廣泛開展以社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)等場所為基礎的慢性非傳染性疾病綜合防治，加強慢性非傳染性疾病監(jiān)測，努力控制慢性非傳染性疾病危害因素。
（五）加強愛國衛(wèi)生和健康教育工作，積極倡導健康生活方式。
加強衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，力爭85%的地級市和60%的縣級市創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生城市，50%的縣城創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生縣城，并新創(chuàng)建2—3個國家衛(wèi)生城市和6—7個國家衛(wèi)生縣城。充分利用中央財政農(nóng)村改廁項目和沼氣建設項目，與農(nóng)村沼氣建設配套，抓好農(nóng)村改廁工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，其中無害化廁所達到40%以上。廣泛開展健康教育和健康促進，城市居民健康知識知曉率及健康行為形成率分別達到80%和60%以上，農(nóng)村分別達到70%和60%以上。
（六）認真抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。
深入貫徹母嬰健康法和《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》、《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》努力實現(xiàn)婦女兒童保健發(fā)展目標。建立和完善孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”，加強縣市區(qū)孕產(chǎn)婦搶救中心建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)科急救服務能力。全面開展婦女生殖保健服務。繼續(xù)實施“降消項目”，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。積極開展出生缺陷防治宣傳教育活動，做好產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查，提高出生人口素質。積極防治兒童多發(fā)病和常見病，繼續(xù)推廣兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學喂養(yǎng)、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術和措施。提高兒童健康水平。
（七）強化對食品、餐飲衛(wèi)生和醫(yī)療機構的監(jiān)管，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務市場秩序。
加強食品衛(wèi)生許可和日常監(jiān)管，做好食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作。加強學校衛(wèi)生監(jiān)督管理，將學校衛(wèi)生作為重點工作納入公共衛(wèi)生體系。貫徹實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》突出抓好餐飲服務場所和學校集體食堂衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)深入開展食品、化妝品衛(wèi)生專項整治，加強生活飲用水和公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督。全面開展醫(yī)療服務市場監(jiān)督執(zhí)法，集中力量打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動，嚴肅查處非營利性醫(yī)療機構“出租科室”、“外包科室”行為，整治母嬰保健技術服務和特殊診療項目，整治虛假醫(yī)療廣告。切實抓好傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法，開展傳染病疫情報告、醫(yī)院消毒與醫(yī)院感染、病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督檢查，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物處理辦法，做好醫(yī)療廢物分類收集、廢物暫存、消毒處置和安全運送工作。加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位做好勞動者健康檢查和監(jiān)護，抓好醫(yī)用輻射防護安全監(jiān)管。
（八）堅持“中西醫(yī)并重”，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥的作用。
深入貫徹《中醫(yī)藥條例》，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。加強宏觀調控和中醫(yī)資源的合理配置，重點建設1個中醫(yī)藥臨床研究基地，重點加強10個市州級以上中醫(yī)醫(yī)院建設，基本完成縣級中醫(yī)醫(yī)院建設任務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務能力建設。大力推進名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略，集中力量建設好10—15個中醫(yī)優(yōu)勢明顯、專科特色突出的中醫(yī)名院，抓好10個國家重點中醫(yī)專科、25個省級重點中醫(yī)專科建設。重點培養(yǎng)30名中醫(yī)藥學科帶頭人，200名中醫(yī)專科專病骨干，培養(yǎng)和選拔5—8名全國知名中醫(yī)藥專家、100名省知名中醫(yī)、200名農(nóng)村名中醫(yī)、3000名農(nóng)村中醫(yī)藥骨干。創(chuàng)建20所農(nóng)村示范中醫(yī)醫(yī)院、60所中醫(yī)興院示范單位、10個農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣，使80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科達到國家建設標準。加強中醫(yī)急診急救能力建設，組織開展艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病的中醫(yī)藥防治研究。抓好全省老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承和整理研究。
（九）大力加強衛(wèi)生人才隊伍和衛(wèi)生科技建設，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。
貫徹實施《中國2001—2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》，加強衛(wèi)生人才建設。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，采取學歷教育、繼續(xù)教育、短期培訓等方式，加強衛(wèi)生管理干部隊伍培訓，加快疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生的人才培養(yǎng)，改善衛(wèi)生隊伍的人才結構，逐步建設一支規(guī)模適當、結構合理、德才兼?zhèn)洹⒎喜煌瑢哟涡枰男l(wèi)生人才隊伍，力爭縣以上衛(wèi)生機構衛(wèi)技人員80%以上有大學本科學歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技人員50%以上有專科學歷。加大科技創(chuàng)新力度，充分利用醫(yī)學衛(wèi)生科技的最新成果。加強醫(yī)學研究，突出抓好重大傳染病和疫情防治對策的研究。抓好重點學科、特色專科建設，培養(yǎng)高素質的學科帶頭人，建設5—10個省級以上重點學科或重點實驗室。抓好科技成果推廣應用，力爭推廣技術性成果20項。廣泛開展衛(wèi)生領域的國際交流與合作。
（十）加強衛(wèi)生法制建設，強化醫(yī)德醫(yī)風教育和監(jiān)管。
認真貫徹實施衛(wèi)生法律法規(guī)，做好衛(wèi)生法律法規(guī)與政策的普及宣傳和培訓工作，配套制訂和完善實施相關法律法規(guī)的具體辦法。積極推動醫(yī)德醫(yī)風建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者恪守服務宗旨、增強服務意識、提高服務質量，維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。在全社會形成尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風氣，努力構建健康和諧的醫(yī)患關系。加強社會監(jiān)督，開展行風評議。繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，加強縣以上公立醫(yī)院的管理，端正辦院方向，明確服務目標，提高服務質量，降低醫(yī)藥費用。繼續(xù)把糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風作為行風建設的重點，嚴肅行業(yè)紀律，認真治理醫(yī)療衛(wèi)生領域的商業(yè)賄賂問題，堅決查出違紀違規(guī)行為，建立教育、制度、監(jiān)督并重，懲治和預防相結合的糾風工作長效機制，切實解決醫(yī)院不合理檢查、不合理用藥、不規(guī)范收費和收受回扣、“紅包”等問題。
四、保障措施
（一）加強領導。各級政府要切實把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民群眾健康水平工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，擺到更加重要的位置，把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，并采取切實有效的措施保證規(guī)劃的落實，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
（二）加大投入。各級政府要建立穩(wěn)定的衛(wèi)生投入機制，財政對衛(wèi)生的投入要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增長速度不低于同期財政經(jīng)常性支出增長速度。優(yōu)化衛(wèi)生投入的方向和支出結構，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。將公共衛(wèi)生經(jīng)費列入年度財政預算，建立公共衛(wèi)生機構的經(jīng)費保障機制，保證公共衛(wèi)生工作的落實。各級政府要按照分級負擔的原則，建立完善農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，切實安排好農(nóng)村衛(wèi)生的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋維修、設備更新要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等情況，經(jīng)論證后合理確定，列入財政預算逐年安排。加大政府對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入，區(qū)級和設區(qū)的市州政府承擔社區(qū)衛(wèi)生服務補助的主要責任，要根據(jù)國務院和省委、省政府關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的有關規(guī)定，按社區(qū)服務人口人均一定標準在預算中安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，并按規(guī)定安排基本建設、房屋維修、基本設備配置、人員培訓和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用等經(jīng)費。省級財政對困難地方社區(qū)衛(wèi)生服務機構有關設備配置和人員培訓等給予必要的支持。
（三）深化改革。強化政府責任，辦好政府舉辦的公立醫(yī)院，包括區(qū)域內(nèi)有實力的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、血站和急救中心等醫(yī)療機構，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，保障廣大人民群眾基本醫(yī)療服務。完善公立醫(yī)院管理制度，維護公益性質。改革醫(yī)院管理體制，實行屬地化和全行業(yè)管理。改革醫(yī)院運行機制和以藥補醫(yī)機制，規(guī)范醫(yī)院收支管理。改革醫(yī)院人事用工制度和分配制度，積極推行后勤服務社會化，降低成本，提高效率。
（四）依法行政。樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，深入貫徹科學發(fā)展觀，在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生問題；加快實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，支持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市基本醫(yī)療保障和特困人群救助制度。加快職能轉變，把衛(wèi)生工作職能轉到加強公共衛(wèi)生管理上來，切實履行加強宏觀調控、強化市場監(jiān)管、完善社會管理和提供公共衛(wèi)生服務的職能。加強衛(wèi)生全行業(yè)管理，依法行使衛(wèi)生行政管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責，認真執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)，完善衛(wèi)生行政規(guī)章制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務技術規(guī)范，嚴格醫(yī)療機構、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術應用等方面的準入審批和監(jiān)管。加強醫(yī)療服務市場和公共衛(wèi)生的監(jiān)管，依法打擊、取締各種非法行醫(yī)和其他違反衛(wèi)生法律法規(guī)的違法行為。
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