政府工作報告各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。一、2013年工作回顧一年來，在盟委、行署和市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支下面是小編為大家整理的阿爾山市2014年政府工作報告,供大家參考。

政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

一年來，在盟委、行署和市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，戰勝各種困難和挑戰，經濟社會保持了平穩健康發展的良好態勢。2013年地區生產總值達到13.81億元，同比增長7.1%；全社會固定資產投資完成44.18億元，同比增長20.2%；財政收入達到1.31億元，同比增長11.6%；社會消費品零售總額完成5.54億元，同比增長11.1%；城鎮居民可支配收入達到16535元，同比增長10.7%；規模以上工業增加值完成2475萬元，同比增長47.8%；銀行存款余額23.1億元，同比增長0.4%，貸款余額10.2億元，同比增長1.0%。

——注重資源和環境保護，可持續發展能力不斷增強。全年完成退耕還林還草3.6萬畝、新增造林1.65萬畝、水土保持治理3萬畝，全市范圍內實現禁伐。全面啟動哈拉哈河流域治理工程。投資300萬元，完成伊爾施桃花水防治工程。成功堵截“5?26”蒙古國草原大火。全年取締8個排放超標、高能耗的老舊供暖站，完成減排二氧化硫975.6噸、氮氧化物336噸。

——注重旅游軟硬件建設，旅游業發展勢頭不斷加快。2013年旅游接待人數達到131萬人次，同比增長18.7%，實現旅游收入15.7億元，同比增長20.7%。全市星級賓館已達5家、12576張標準床位，旅行社28家，旅游紀念品商店46家，旅游從業人員3.63萬人。修編完成《阿爾山旅游總體規劃》，規劃的指導性和規范性得到加強。全年累計投入3000萬元，用于推動和完善阿爾山國家森林公園、好森溝國家森林公園等主要景區景點基礎設施建設，旅游接待能力進一步提升。“國家旅游扶貧試驗區”、“國家生態旅游示范區”成功獲批，為旅游業發展注入新動力。引進大型舞臺劇《夢幻阿爾山》，實現旅游與文化的有機融合。在保持北京、呼和浩特航線平穩運營的前提下，夏季和冬季開通了直飛杭州航線，全年累計運輸起降833架次，旅客吞吐量5.6萬人次，貨郵吞吐量74.4噸。成功引進北京、大連、秦皇島、沈陽等地旅游專列50余列。中蒙跨境旅游線路成功獲批，跨境游工作取得突破性進展。成功舉辦北京旅游推介會、“國家生態旅游示范區”專家推進會、杜鵑節、冰雪節和中俄蒙國際攝影節等節慶活動，借助內蒙古香港經貿活動周的平臺，大大提升阿爾山旅游品牌的知名度和影響力。

——注重優化發展環境，對外開放水平不斷提升。經過多年的不懈努力，阿爾山口岸于2013年7月15日實現正式開放，全年出入境837人次，車輛164臺次，出口貨物5噸。啟動編制《阿爾山口岸綜合物流園區規劃》和《阿爾山中蒙邊境跨境旅游合作區專項規劃》。阿爾山口岸被列入內蒙古進口糧食指定口岸申報名單，臨時進口糧食申請已得到國家質檢總局的受理。投資2471萬元，完成了阿爾山口岸現場平整、綠化和聯檢區內部道路一期工程，開工建設報關報檢大廳、會談會晤站等現場設施。在區盟兩級的共同努力下，中蒙雙方就阿爾山松貝爾至霍特鐵路建設達成合作意向。

實施盟級重大項目6項、市級重大項目46項。全年向上爭取各類資金7.8億元。完成招商引資13.5億元，同比增長12.59%。制定了《加快非公有制經濟發展的意見》，進一步促進非公經濟繁榮發展。

——注重壯大特色產業，農牧業發展水平不斷提升。完成卜留克訂單種植3500畝、馬鈴薯種薯種植1萬畝。食用菌規模達到200萬棒，新增野豬養殖5000頭，鹿狍養殖500頭（只），林蛙養殖50萬只。積極發展農牧業專業合作組織，新增合作社10家，申報盟級專業合作社2家。伊爾施農貿市場投入使用，友邦農貿市場開工建設。農家店信息化改造5家，新增外貿進出口備案企業2家。白狼林俗村被自治區評為休閑旅游和特色農牧業示范基地。

——注重城鄉統籌發展，城鎮化進程不斷加快。《阿爾山市城市總體規劃》得到自治區正式批復，5個村鎮規劃和供熱、給水、排水、綠地系統等4個專項規劃相繼編制完成。伊爾施大部分區域實現集中供熱，丹麥供水、污水處理工程進入收尾階段，垃圾處理一期工程投入使用。改造新建城市道路15條，鋪設市政管網28.31公里。開工建設保障性住房29萬平方米，實施房地產開發19.15萬平方米。火車站組團路網架構基本形成，天池花園小區主體完工。網格化管理初見成效，居民生產生活環境得到明顯改善。完成既有建筑節能改造6萬平方米，750 戶居民從中受益。完成房屋征收260戶、1.6萬平方米。清除積雪2.6萬立方米，生活垃圾無害化處理率明顯提高。加大打非治違力度，累計拆除違法建筑113宗、6800平方米。完成白狼至烏阿一級路、伊爾施至金江溝等公路建設，全市公路通達里程達到494公里。

——注重民生事業發展，群眾生活水平不斷提高。城鎮醫療保險基本實現全覆蓋，城鎮居民養老保險參保人數達到6669人。低保政策覆蓋5164戶、9149人，最低生活保障標準提高至每人每月400元，累計發放低保金3059.6萬元，困難群眾實現“應保盡保”。累計發放家庭經濟困難學生補助金12萬元。投資420萬元的綜合福利中心投入使用。向農村牧區低收入家庭和伊爾施地區林業職工發放冬季取暖1噸煤補貼或實物，為低保困難群眾發放“愛心電視”，為3278名低保戶發放米面，使貧困戶真切的感受到黨和政府的關心和溫暖。城鎮新增就業615人，發放小額貸款1207萬元，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。累計爭取到自治區省級領導幫扶項目21個，爭取項目資金及銀行貸款5.85億元，其中3525萬元資金年內已到位。通過連片開發、整村推進、產業化等項目的實施，爭取扶貧資金1313萬元，2496名貧困人口實現脫貧。融資平臺搭建工作穩步推進，內蒙古銀行、包商銀行落戶阿爾山，新設立小額貸款公司1家。社會事業蓬勃發展。在全盟率先完成校安工程，中小學標準化辦學水平不斷提高。學前三年教育計劃穩步實施，西口幼兒園正式竣工。市醫院綜合樓投入使用，醫療服務水平持續提高。群眾文化活動異彩紛呈，侵華日偽遺跡被確定為國家級文物保護單位。群眾體育蓬勃開展,全民健身活動更加普及，為各鎮街安裝健身路徑9套。廣播電視事業發展迅速，安裝廣播電視“戶戶通”936套。人口和計生工作進一步加強，人口出生率、自然增長率控制在5.2‰、0.48‰以內。安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全專項整治工作成效顯著。“六五”普法工作穩步推進，公民法律意識普遍提高。社會管理綜合治理各項措施得到落實，有效遏制各類違法犯罪行為。深入開展矛盾糾紛排查化解和領導信訪接待日活動，信訪總量持續下降，進一步維護了社會和諧穩定的良好局面。

婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益得到保障。雙擁共建、邊境管理、民兵預備役工作有效開展，軍政軍民團結進一步鞏固。監察、審計、編制、統計、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志檔案、工會、共青團、紅十字、氣象、郵政、通信等工作取得新成績。金融、工商、稅務、質監、消防等部門為全市經濟社會發展都做出了新的貢獻。

——注重轉變作風，政府自身建設不斷加強。嚴格落實中央八項規定和自治區28項配套規定，堅持標本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，著力解決“四風”方面的突出問題，全面開展清理超標辦公用房和公務用車工作，嚴格控制一般性支出，全市行政事業單位“三公經費”支出下降10%，政府會議和發文數量分別減少15%和11%，行政機關和干部作風明顯好轉，行政效能不斷提高。自覺接受人大、政協監督，辦理市人大代表建議65件、盟市政協委員提案101件。積極推進應急管理機制建設，突發公共事件應急處置能力不斷增強。黨風廉政建設責任制得到有效貫徹和落實，營造出風清氣正、務實高效的政務環境。

各位代表，過去一年最顯著的變化是我們得到國家、自治區、興安盟關注和重視的程度越來越高，最成功的標志是贏得上級在政策項目特別是資金上扶持力度越來越大。經過全市上下的共同努力，我市先后爭取到一系列助推經濟發展的利好政策，特別是成為擴權強縣試點將為我市經濟社會發展帶來極大助益。這些成績的取得，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮進拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作和奮斗在全市各條戰線上的廣大干部、職工、駐阿部隊指戰員、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有關心支持阿爾山建設和發展的各界朋友表示衷心的感謝！ 

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要體現在：一是經濟總量小，可用財力不足。財政收入雖然逐年增長，但仍然沒有擺脫“吃飯”財政的困境，人均財力水平較低，可用財力緊張依然是經濟社會發展的主要問題。二是旅游業尚屬培育階段。旅游基礎設施、旅游服務水平與自治區和盟委、行署的要求以及高端游客的期待差距較大，旅游經濟對財政收入的貢獻率不高。三是口岸經濟依然沒有破題起步。盡管口岸已經實現正式開放，但從整體上來看，人暢其流、貨暢其通的關鍵環節仍然沒有徹底打通。四是優勢資源尚未轉化為資產、資本。雖然資源稟賦較好，但綜合利用能力和水平有待進一步提高。五是城市建設和管理上還存在諸多問題。供水、污水處理等設施雖然具備運行條件，但仍然需要加快配套工程建設；伊爾施地區、火車站組團基礎設施依然需要集中力量，奮力攻堅；城市管理不規范，法規不健全，整體水平亟待提高。六是民生改善和社會建設還需進一步加強。轉型產業尚屬初級階段，輻射帶動力不強，林業轉產職工增收難度仍然很大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。七是政策紅利發揮不充分。雖然我們取得了眾多利好政策，十八大以來帶給我們改革的機遇也很多，但能夠把握住、理解透、發揮好的卻很少，沒有真正將機遇政策的紅利轉化成現實發展的真金白銀。這些問題需要我們在今后工作中努力加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是我市全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年，也是全面建成小康社會決定性階段的關鍵之年。我們必須加倍珍惜難得的歷史機遇，開拓進取，奮發有為，全力做好2014年各項工作。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記視察阿爾山的重要指示，緊密圍繞自治區“8337”發展思路、盟委“三個方面走在前列，四個方面作出重要貢獻”和市委全委（擴大）會的工作部署，以改革創新為統領，把加快發展作為核心任務，全力推進“三地一港一市”建設，持續深化健康阿爾山?生態文明體驗區發展進程。主要預期目標是：地區生產總值同比增長10.5%，達到15.26億元；財政收入同比增長8%，達到1.41億元；固定資產投資同比增長19%，達到52.57億元；社會消費品零售總額同比增長14%，達到6.32億元；城鎮居民可支配收入同比增長10%，達到18189元；旅游人數同比增長22.1%，達到160萬人次；旅游收入同比增長23.6%，達到19.4 億元。

為完成上述目標，我們必須把握全局，突出重點，扎實做好以下七個方面的工作：

（一）以做大做強旅游支柱產業為重點，著力加快三次產業協調發展

旅游業方面。要緊緊圍繞建設體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地走在全區前列的目標，借助盟委行署將阿爾山旅游置于全盟高度謀劃的良好契機，主動對接爭取項目和資金，加大旅游產品開發力度，積極拓展精品線路、豐富營銷宣傳手段、努力實現生態、文化與旅游業高度融合、共融發展。要加快完善旅游專項規劃。緊緊抓住“國家旅游扶貧試驗區”、“國家生態旅游示范區”和國家旅游局定點幫扶的契機，堅持旅游業主導產業地位，啟動實施《阿爾山旅游總體規劃》，完成《阿爾山中蒙邊境跨境旅游合作區專項規劃》、《阿爾山冬季旅游專項規劃》、《阿爾山市旅游產業扶貧行動計劃（2013-2018）》的編制工作，爭取贏得更多的指導和支持。要加快推進旅游基礎設施建設。全力打造旅游精品，完善阿爾山國家森林公園、好森溝國家森林公園和白狼峰等景區景點旅游配套設施建設，啟動阿爾山市旅游公共信息和咨詢平臺、游客集散中心、口岸景區等項目建設，支持阿爾山國家森林公園創建5A級景區。適時開通阿爾山—廣州旅游航線。要加快完善旅游產品體系。大力推進旅游產品多樣化和特色化，打造汽車露營地、森林小火車、哈拉哈河旅游觀光等特色旅游產品，依托機場打造高端度假體驗產品。挖掘冰雪旅游資源，豐富冬季旅游產品，積極推動滑雪場改造升級，引進馴鹿爬犁、雪地摩托等旅游項目，逐步破解冬季旅游不旺難題。加快旅游商品、旅游紀念品開發進度，以多元豐富、優質獨特的旅游產品吸引更多游客。要加強旅游區域協作。大力推進跨國跨區旅游合作，依托口岸，積極爭取國家政策支持，加快推動跨境旅游，使之成為我市新的最具吸引力的旅游品牌。進一步拓展阿海滿三地資源共享、優勢互補的合作空間，提高互送客源量，增加旅游收入。實施平臺戰略，借助博鰲亞洲論壇品牌效應，積極發展會展經濟，利用金江溝、銀江溝得天獨厚的原生態環境和礦泉資源，引進博鰲等國內外知名的經濟實體建設國際會議論壇中心。要加大旅游外宣力度。強化高端媒體營銷，加強與央視、旅游衛視、搜狐、新浪等新聞媒體的合作，提升阿爾山旅游產品和整體形象的知名度與美譽度。加大主客源地市場營銷，針對北京、杭州、沈陽等旅游市場進行定點營銷。深入開展節慶活動營銷，堅持以節促旅，常辦常新，充分發揮杜鵑節、冰雪節、攝影節等節慶活動的吸引力和影響力，以文化內涵提升旅游業發展水平。要加強旅游市場監管。重點加大景區景點和旅行社的監管力度，進一步規范賓館、飯店經營秩序，杜絕宰客現象發生。要穩步推進世界地質公園創建工作。國土資源部向聯合國教科文組織推薦的世界地質公園名單中將阿爾山列為2016年度推薦評選單位。要按照評選標準，多方籌措資金，在地質博物館布展、完善公園講解標識系統及公園信息化建設等方面集中用力，高標準完成各項軟硬件建設，盡快達到世界地質公園的評選要求。

環保型工業方面。依托礦泉資源優勢和現有產業基礎，重點在做大規模上下功夫。扶持藍海礦泉水公司完善銷售網絡，提高生產經營水平。加大支持力度，不斷優化企業發展環境，爭取云露水業、藍海望遠山水廠6月初實現試生產。完善工業項目庫，加大高端礦泉飲品項目招商引資力度，爭取天津華天泰年產20萬噸、匯東集團年產20萬噸高端礦泉飲品項目盡快落地。爭取蘇河三號溝鐵礦年內實現試生產，確保署秋鐵礦6月份實現正式生產。抓緊完善綠色食品加工、農產品精深加工產業規劃。力爭年內規模以上工業增加值完成2970萬元，同比增長20%。

特色農牧業方面。為全盟建設綠色農畜產品加工輸出基地走在全區前列的目標貢獻力量，堅持“為旅而農、為旅而牧、以小博大、以精博廣”的發展思路，打好生態牌、走好特色路。要以特色產業發展帶動林業轉產轉型步伐。充分利用農業部規劃設計院對口幫扶阿爾山的有利契機，依托各鎮農畜產業發展特色，盡快啟動編制符合口岸經濟發展、服務旅游業的《阿爾山市農牧業產業化規劃》，并以此指導未來特色農牧業發展。鼓勵發展種苗種植、食用菌養殖、中草藥種植，從而加快帶動林業職工轉產轉型，實現增收致富。積極爭取林木良種繁育基地、種苗交易中心和林下資源開發利用等項目，組織開展好種苗交易博覽會，全力構建內蒙古東部最大的種苗集散地，2014年種苗種植規模達到3萬畝。要通過培育壯大龍頭企業提高農牧業產業化水平。不斷擴大園區和基地規模，積極引進龍頭企業，鼓勵自主塑造綠色、有機、無公害品牌，培育市場、拓寬產品輸出渠道，提高企業效益。繼續推進有機產品、綠色食品認證和地理標志登記的申報工作，提高產品附加值和市場競爭力。擴大卜留克、食用菌、馬鈴薯種薯繁育、野豬、鹿狍、林蛙等種養殖業基地規模和訂單種植面積，2014年卜留克訂單種植面積穩定在3500畝、馬鈴薯種薯種植面積1萬畝、燕麥訂單種植面積5000畝，黑木耳、滑子菇、猴頭菇等食用菌穩定在200萬棒。新增野豬養殖1000頭，鹿狍養殖500頭（只），林蛙養殖50萬只，建設肉羊養殖小區2處。扎實抓好動物重大疫情防控，提高防災減災能力。

（二）以加快生態文明建設為抓手，著力提升可持續發展能力

緊緊圍繞盟委提出的生態文明建設走在全區前列的發展目標，依托良好的生態環境，堅持生態立市，牢固樹立生態文明觀念，將生態理念貫穿到經濟社會發展過程的始終。要加大生態建設力度。深入實施天保二期、三北防護林、濕地保護和自然保護區等生態建設工程。積極爭取退耕還濕、退牧還濕項目。嚴厲打擊“四亂四濫”等違法行為，使生態環境得到自然修復。組織實施好封山育林、水土保持、水源地保護、水資源勘查、礦泉資源普查等生態建設項目。要做好節能減排工作。完成好重點區域、重點行業的節能降耗和污染減排工作。嚴格環境執法監管，加強大氣污染、噪聲污染的綜合防治。要加強環境建設與保護。強化對土地、礦產等資源的開發管理，擴大造林綠化面積，加大森林病蟲害和火災防控力度。2014年退耕還林還草達到4.6萬畝、新增造林1萬畝、封山育林5萬畝、水土保持治理3萬畝。重點推進阿爾山市環保監測執法業務用房、氣象業務用房等項目的開工建設。積極爭取哈拉哈河防洪工程項目，開工建設嫩江流域洮兒河治理工程（白狼—明水段）、阿爾繕河河濱公園綠地景觀工程。積極參與國家重點生態功能區環境質量考核，繼續爭取國家重點生態功能區保護專項資金。加強農村環境綜合治理，改善人居環境。

（三）以提高城鎮規劃建設管理水平為基礎，著力推進新型城鎮化

堅持高起點規劃、高水平建設、高標準管理，做精做美做靚城市，為提升旅游城市服務功能營造環境。要完善城市規劃。完成《阿爾山市口岸國際綜合物流園區總體規劃》、《中心城區控制性詳細規劃》、《中心城區城市設計》等規劃審批工作。啟動哈拉哈河水系、阿爾繕河及城市出入口景觀設計工作。做好棚戶區改造規劃工作。對現有規劃進行系統梳理，高水平編制阿爾山全域規劃，通過產業項目的科學布局和體系規劃的有效補充，合理調整城市建設用地，全面落實盟委、行署對阿爾山建設用地規模達到100平方公里的總體要求。通過全域規劃及各專項規劃的實施，實現規劃全覆蓋。要加快城市建設。按照先地下、后地上的原則，全面啟動“基礎設施建設年”活動。完善供水網絡和污水管線，新增供水泵站、水質檢測實驗室各一座，污水處理廠盡快投入運行，啟動建設天池鎮集中供熱一期工程，完成伊爾施供熱管網改造工程，丹麥供水工程投入使用。在舊城區改造方面，完善“優先原址回遷”和“先安置后征收”等一系列征收政策，加快推進房屋征收工作。按照城區建設景區化的理念，突出城市建設與旅游產業深度融合，完善餐飲、購物、娛樂等旅游服務行業配套設施。加大土地收儲力度，積極盯跑自治區2.3億元土儲項目貸款，啟動豐產溝區域基礎設施建設。實施美化、亮化工程，對溫泉雪街沿街立面進行改造，扮靚城市，實現城區主要街路全亮燈。實施綠化工程，對中心路、機場路及城市出入口等重要節點進行綠化，新增綠化面積1.68萬平方米，爭創國家級園林城市。全面實施農網改造工程，完成蘇河變電站及“伊爾”、“伊東”、“伊西”三條66千伏輸變電線路建設，形成穩定供電的雙回路。年內啟動溫泉市場改造工程，積極爭取白狼、五岔溝農貿市場項目。要強化城市管理。實施規范工程，全面推進城市網格化管理，制定出臺城市管理相關規范。深入開展清理整頓違規違法用地活動，從嚴查處違章建設行為，不斷規范城鎮環境衛生秩序、交通秩序、經營秩序和建設秩序，提高城市管理水平。大力開展“文明單位”、“文明家庭”創建活動，提升市民文明素質。要完善路網建設。開工建設蛤蟆溝至楊樹溝、五岔溝至明水、伊爾施至桑都爾公路。完成阿爾山至伊爾施西線及S203阿爾山至伊爾施段升級改造工程，形成旅游環線。積極推動烏蘭浩特至阿爾山一級公路另一幅開工建設和白城至伊爾施鐵路擴能改造升級，提早謀劃、提前部署，配合項目業主辦理各項前期手續，幫助做好林地征占、房屋征收等協調服務工作。

（四）以加快口岸經濟發展為主線，著力提高對外開放水平

緊緊抓住國家加快自由貿易區建設和擴大內陸沿邊開放的戰略機遇，逐步提升口岸通關能力，推動中蒙跨境旅游合作區建設步伐，在建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶上主動作為。要優化口岸通關條件。啟動建設聯檢區內部道路二期工程，完成報關報檢大廳、會談會晤站、海關監管倉庫和供水供熱等口岸現場基礎設施。完成邊防檢查站站部工程，爭取檢驗檢疫局業務用房年底前完工。加快口岸核心能力建設進度，確保順利通過國家驗收。加快參與推動“兩山”鐵路建設步伐。爭取將阿爾山航空口岸增補列入國家“十二五”對外開放航空口岸機場規劃。要加快推動跨境旅游合作區建設。確保口岸6月1日至9月30日正式開放。在跨境旅游合作區建設上，國內方面：積極推動跨境旅游異地辦證工作，爭取自治區公安廳和盟公安局的支持和幫助，盡快按公安部驗收要求完成辦證大廳軟硬件建設以及人員配備，并順利通過驗收。多方努力爭取自治區將我市列為跨境旅游試點，明確配套政策。扶持1－2家旅行社申報邊境游旅行社，招商引資建設蒙古風情園，豐富蒙方旅游產品，為開展跨境旅游奠定基礎。蒙古國方面：積極爭取蒙古國高層對《阿爾山中蒙邊境跨境旅游合作區專項規劃》的認同，并明確蒙方跨境旅游合作區牽頭部門。要加快進口糧食口岸審批工作。協助具備進口糧食條件的企業辦理進口檢疫證，協調國家有關部委盡快將阿爾山口岸確定為國家進口糧食指定口岸，支持有資質的外貿企業開展對蒙貿易，繁榮雙邊市場，豐富口岸過貨品種。通過自治區商務廳，積極協調商務部爭取利用外援資金修建跨境旅游公路。要加快推動園區建設與開發。盡快完成《阿爾山市口岸國際綜合物流園區總體規劃》，積極推動口岸國際綜合物流園區基礎設施、文化產業園區和房車營地建設。

（五）以提高人民生活水平為目標，著力保障和改善民生

堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，大力實施民生工程，統籌做好“十個全覆蓋”工作，在村村通電、通訊、嘎查村標準化衛生室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障全覆蓋的基礎上，加快推進農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通廣播電視、校舍建設及安全改造、嘎查村文化活動室等民生工程，促進人民生活持續改善。一是深入推進扶貧攻堅工程。把扶貧開發作為今年政府工作的重點之一。做好村級扶貧規劃編制工作，全面實施“三到村三到戶”工作，選派后備干部組建駐村工作隊逐村逐戶落實幫扶措施。加大貧困村資金投入力度，年內解決2700名貧困人口脫貧問題。搶抓國家扶貧開發工作重點縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區和國家旅游扶貧試驗區三大機遇，做好整村推進、集中連片、移民搬遷等重點工程，適時啟動旅游扶貧基地試點工作。改進扶貧資金使用方式，統籌整合各類涉農涉牧資金，集中投入、配套建設。重點抓好金融扶貧富民工程，用好用足農業銀行1億元扶貧貸款。加大教育扶貧力度，加強技能培訓，增強脫貧致富能力。二是全面推進創業就業工程。加大創業扶持力度，完善就業援助和創業幫扶機制，鼓勵扶持下崗職工、大中專畢業生、退伍軍人等不同群體自主創業，以創業帶動就業。年內投入創業補貼資金300萬元，完成技能及創業培訓570 人，城鎮新增就業650 人以上，城鎮登記失業率控制在2.8 %以內。三是扎實推進以棚戶區改造為重點的百姓安居工程。按照中央領導視察棚戶區的指示精神，抓緊成立棚戶區改造領導小組，制定棚改計劃、明確工作措施，以伊爾施地區為重點，加快保障性住房建設進度，重點推進棚戶區改造工程，2014年確保完成棚戶區改造面積27萬平方米、4320戶，建設廉租住房2.37萬平方米、500戶，公共租賃住房0.25萬平方米、42戶，合理提高保障性住房單套面積。加快推進巷道和環境衛生整治，完成溫泉街及伊爾施地區巷道改造5萬平方米，徹底排除融雪性洪水隱患。完善垃圾轉運系統，建設垃圾轉運站3座。選擇1個有條件的行政村為試點，啟動實施“農村養老互助幸福院”建設工程，逐步建立養老服務體系，讓更多老百姓安居樂業。四是完善社會保障和社會救助服務。不斷擴大社會保險覆蓋面,逐步提高城鎮低保水平，以每年不低于10%的比例增長，切實做到“應保盡保”。嚴格落實城鄉醫療救助制度，穩步提高救助水平。五是統籌抓好社會事業各項工作。繼續加大教育投入力度，推動義務教育均衡發展，完成市第二小學、第三小學搬遷工作，完成市第二幼兒園、五岔溝幼兒園建設項目。積極爭取國家投資白狼鎮幼兒園建設項目；深入推進醫療衛生體制改革，完善基層衛生服務體系，加快醫療衛生基礎設施建設，完成天池鎮衛生院、五岔溝鎮中心衛生院周轉宿舍建設項目。依托良好生態環境和得天獨厚的溫泉資源，探索發展醫療保健產業。完善文化場館建設，積極爭取國家投資，啟動一批村文化活動室建設項目。全面啟動第一次全國可移動文物普查工作。六是全力維護社會和諧穩定。依法穩妥處理人民內部矛盾，加強民主法治、社會管理綜合治理工作。嚴厲打擊各類刑事犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，維護社會安全穩定。認真落實安全生產責任制，做到對安全生產檢查的全覆蓋、零容忍，杜絕各類重特大事故的發生。強化食品藥品監管，進一步規范生產經營秩序。加大農民工工資保障金征繳力度，依法嚴厲打擊非法用工和拖欠農民工工資行為，保障勞動者的合法權益。全面落實計劃生育各項政策, 穩定低生育水平。支持部隊建設，鞏固雙擁共建成果，加強公安、司法工作，促進軍政軍民團結，密切軍政警關系。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。推動審計、物價、人防、紅十字、科技地震、民族宗教、史志檔案、老齡和關心下一代等各項事業全面發展。

（六）以改革創新為動力，著力增強經濟社會發展活力

深化改革是推進科學發展的必由之路。2014年要堅定貫徹落實中央和區盟關于全面深化改革的重大決策部署，立足發展實際，切實加大重點領域和關鍵環節的改革力度，向改革要活力、要效益。要在體制機制破解上求得新突破。自治區九屆九次全委擴大會提出深化國有農牧林場改革，已經明確了地方政府和林業企業協同發展的方向。特別是我市被確定為全區擴權強縣試點后，要充分利用這個利好政策的紅利，積極爭取國家和自治區的理解、關注和支持，將我市列為國有林區體制機制改革試點，以先行先試的方式為破解體制機制問題找出切實可行的途徑。要在盤活存量上做足新文章。首先要科學安排財政收支預算，管好用好財政資金，盤活用好財政資金存量。通過改革的辦法，提高預算支出的科學性和資金的使用效率，各項行政支出方面遵循厲行節約的原則，把資金更多地轉到確保工資、運轉、民生這一方向上來，轉到支持重大建設項目的建設資金保證上來。其次要對現有各類資源進行系統梳理，摸清底數，通過開展各類資源普查將轄區內可利用的旅游資源、礦產資源、水資源等登記造冊，特別是要加大礦泉資源普查力度，真正實現資源向資本、資產的轉化，有效解決資源多產品少的問題。再次要完善資本注入機制，有效整合盤活國有資產，做大政府融資平臺。要在不斷加快新的政府性融資平臺建設的同時，把現有的國資經營、土地儲備和經營性閑置資產進行有效整合，通過土地資產、房屋資產、管網資產的注入，擴大融資平臺資產規模，不斷增強融資能力。要對供而未用的城市建設用地，加大工作力度，拿出盤活方案，積極組織推進。對歷史形成的56宗供而未用的城市建設用地進行梳理，擴寬思路，逐個分析解決方案，利用最短時間將這部分存量土地盤活，盡快實現資源向資本的轉化。要在破解特殊機場限制瓶頸上取得新進展。聘請國內外知名飛行程序設計公司制作PBN程序，并組織模擬飛行和實地驗證飛行，在爭取民航總局的批準后啟用PBN程序，盡快實現多機型運行、降低起飛限載的預期目標。

（七）以轉變政府職能為核心，著力提高政府公信力和執行力

新形勢、新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要發揚善于謀事、勇于干事、能夠干成事的作風，奮發有為，真抓實干，努力建設成為“為民惠民、高效務實、依法行政、廉潔自律”的服務型政府。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，與政府其他工作同步推進、同步落實，確保以作風建設的新成效取信于民、推動發展。處理好政府與市場的關系，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，實質性推進簡政放權。擴大鎮政府在事項審批和財政留成部分的權利，凡是落戶各鎮項目交納的土地出讓金返還鎮財政。進一步提高依法行政水平，自覺接受市人大及其常委會、市政協和社會各界的監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。完善規范性文件審查機制，嚴格執行行政規章和規范性文件備案審查制度。提高基層政務服務水平，為群眾提供方便快捷的服務。

健全重大行政決策議事規則，涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，進行社會風險評估，提高行政決策的科學化、民主化水平。加強對重大決策、專項規劃、重點項目的督查和調度，確保各項工作落到實處。嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，“三公經費” 支出壓縮10%，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員，全面清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化對行政權力的制約監督，加大對違規行為的行政問責力度，加強對重點領域、重點項目、重點資金的行政監察、審計監督，把權力關進制度的籠子里。

各位代表，我們正處在改革奮進的偉大時代，新的一年充滿新的希望和挑戰。群眾的目光注視著我們，肩上的責任鞭策著我們。讓我們在盟委、行署和市委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，全力推進阿爾山市跨越發展，為建設富裕美麗和諧的阿爾山而努力奮斗！

推薦訪問:阿爾山市 政府工作報告 阿爾山市2014年政府工作報告