湖南省“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)、增強城市發(fā)展后勁，根據(jù)《湖南省國際和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。一、“十五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況1、下面是小編為大家整理的【規(guī)劃規(guī)劃】湖南省“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（完整文檔）,供大家參考。

湖南省“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)、增強城市發(fā)展后勁，根據(jù)《湖南省國際和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、主要成績。

（1）投資力度不斷加大。“十五”期間，全省完成城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資686.59億元，年均增長25.9%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資7個百分點。

（2）設(shè)施水平進(jìn)一步提高。設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著增強。至2005年底，用水普及率、燃?xì)馄占奥蕿?/span>91.1%、75.4%，分別比2000年增加10.1、22.7個百分點。人均擁有道路面積、公共綠地面積9.5、6.8平方米，分別比2000年增加3.7、2.2平方米；污水處理率達(dá)到40.4%；生活垃圾處理設(shè)施從無到有，處理率達(dá)到39.6。縣城城市基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提高。2005年底，縣城用水普及率達(dá)89%，燃?xì)馄占奥?/span>60.9%，人均擁有道路面積11.3平方米，人均公共綠地面積6.2平方米，生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)開始起步。

（3）體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域國有投資壟斷狀況改變，特許經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。二是法制建設(shè)得到加強。三是外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道進(jìn)一步拓寬。

（4）城鎮(zhèn)化水平逐年提升。2005年我省城鎮(zhèn)化率37%，比2000年提高7.25個百分點，新增城鎮(zhèn)人口450余萬人。

2、主要問題。

（1）城市規(guī)劃意識不強，實施規(guī)劃尤其是控制性詳細(xì)規(guī)劃不嚴(yán)。

（2）設(shè)施水平仍然偏低。燃?xì)馄占奥省⑷司缆访娣e、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國平均水平。其中全省設(shè)市城市污水處理率比全國平均水平低7.5個百分點，生活垃圾無害化處理率低于全國平均水平近20個百分點。

（3）發(fā)展水平很不平衡。城市建設(shè)差距較大，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。城市維護(hù)建設(shè)資金人均擁有量方面，13個地級城市中，最高值是最低值的26.7倍；16個縣級市中，最大差距也達(dá)15倍。污水的處理方面，12設(shè)市城市建成了污水集中處理設(shè)施尚有17個城市未建成。生活垃圾方面，僅8個城市設(shè)市城市建有垃圾無害化處理設(shè)施，其余21個城市未建成。

（4）市場化運作有待加快推進(jìn)。一是政企不分現(xiàn)象還未根本改變。二是公共產(chǎn)品價格沒有理順。三是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象仍然存在。四是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資機(jī)制還不順暢。

（5）管理水平有待提高。部分行業(yè)及項目未嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制，工程招投標(biāo)不夠規(guī)范，工程監(jiān)理、財務(wù)管理有待加強。

二、“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照以人為本、方便生活、提高質(zhì)量、美化環(huán)境的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，突出環(huán)保設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施共建共享。通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，提高建設(shè)和管理水平，實現(xiàn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過5年努力，使我省29個設(shè)市城市和72個縣城（不包括縣城以下的建制鎮(zhèn)）城市基礎(chǔ)設(shè)施功能明顯增強，品位大幅度提高，環(huán)境和質(zhì)量大為改善。推進(jìn)節(jié)水型、節(jié)能型城鎮(zhèn)建設(shè)。

（1）城市供水。加強城市供水管理，促進(jìn)城市居民合理用水、節(jié)約用水，保障水資源的可持續(xù)利用。重點加強城市供水管網(wǎng)改造和缺水縣城供水工程建設(shè)，逐步解決老少邊窮地區(qū)城鎮(zhèn)居民供水問題，提高供水安全保障率。在條件許可的大城市，著手規(guī)劃建設(shè)第二水源。在城市比較集中的區(qū)域，打破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)供水設(shè)施資源共建共享。在水源許可和發(fā)展較快的城市，將供水范圍擴(kuò)大到規(guī)劃區(qū)外和周邊小城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。“十一五”期間，全省縣城以上城市公共供水企業(yè)共新改擴(kuò)建自來水綜合生產(chǎn)能力160萬立方米/日。設(shè)市城市和縣城用水普及率達(dá)到93%、95%，分別比“十五”末提高5.1個百分點和6個百分點。逐步降低供水管網(wǎng)漏損率。

（2）城市排水與污水處理。在湘、資、沅、醴四水上游及旅游城市率先建設(shè)污水處理廠。設(shè)市城市在排污下游各建成1個大中型污水（集中）處理廠，有條件的縣城建設(shè)污水（集中）處理廠。逐步完善城區(qū)排（污）水管網(wǎng)和配套設(shè)施。“十一五”期間，全省縣城以上城市新增污水處理能力203萬立方米/日，到2010年達(dá)到338萬立方米/日左右；新增排水管道3900公里，到2010年達(dá)到9010公里。全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60.3%，其中，設(shè)市城市和縣城污水處理率達(dá)到71.2%、30.1%分別比“十五”末提高31和24個百分點；設(shè)市城市建成區(qū)平均排水設(shè)施普及率不低于90%，縣城建成區(qū)平均排水設(shè)施普及率80%。逐步降低排水管網(wǎng)泄漏率。

（3）城市垃圾、醫(yī)療與危險廢物處理。城市生活垃圾實行容器化收集、機(jī)械化運輸、無害化集中處理，全省縣城及以上城市至少各建成或開工建設(shè)1個生活垃圾無害化處理項目。“十一五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力10240噸/日，到2010年達(dá)到16600噸/日。全省設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。

建成14個已規(guī)劃的醫(yī)療廢物處理項目（每個市州建1個），長沙、衡陽危險廢物處理項目與醫(yī)療廢物處理項目合并統(tǒng)籌建設(shè)。“十一五”期間，新增醫(yī)療廢物處理能力96噸/日，危險廢物處理能力15萬噸/年。

（4）城市燃?xì)狻＜涌齑笾谐鞘腥細(xì)夤こ探ㄔO(shè)，在抓好長沙、株洲、湘潭、岳陽、醴陵、衡陽、益陽、常德8市管道輸送天然氣工程建設(shè)同時，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)及儲備能力。“十一五”期間，縣城以上城市管道輸送天然氣供應(yīng)達(dá)到15.7億立方米/年，液化天然氣達(dá)到9950萬立方米/年，液化石油氣供氣總量45萬噸/年。29個設(shè)市城市和72個縣城城市居民用氣普及率達(dá)到78%、70%，分別比“十五”末提高8.8和9.1個百分點。同時，加快“油改氣”進(jìn)程，建設(shè)城市汽車加氣母站和分站5至10座，推動壓縮天然氣（LNG）的利用。

（5）城市園林綠化。加強對道路沿線及住宅區(qū)內(nèi)園林綠化設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。加大對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)及風(fēng)景資源管理。“十一五”期間，縣城以上城市建成區(qū)新增公共綠地4300公頃；設(shè)市城市和縣城人均公共綠地均達(dá)到7.5平方米，分別比“十五”末增加0.7平方米和1.2平方米。

（6）城市道路與公共交通。城市道路方面，50萬人口以上的大城市建成快速環(huán)路系統(tǒng)，長沙市城區(qū)著手建設(shè)城市軌道交通項目，加快推進(jìn)長株潭三市城際軌道交通項目前期工作。同時，引入高新技術(shù)，增強城市交通管理的科學(xué)性和有效性。公共交通方面，確立公共交通在城市交通中的主體地位，把建設(shè)公交專用道系統(tǒng)作為重點，完善公交場站設(shè)施。長株潭地區(qū)在條件成熟時率先實現(xiàn)公交一體化。加快大型停車場設(shè)施和集約化交通樞紐建設(shè)，逐步實行進(jìn)城車輛集中停放和“零距離”換乘。“十一五”期間，縣城以上城市新增城市道路面積9800萬平方米。設(shè)市城市和縣城人均擁有道路面積分別達(dá)到10平方米、17.5平方米，分別比“十五”末增加1.1平方米和6.2平方米。

（7）城市防洪治澇。加強利用日本協(xié)力銀行貸款、亞行貸款的59座縣城以上城鎮(zhèn)的堤防加高加固等防洪工程建設(shè)。到2010年，長沙主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇的株洲、湘潭、常德、岳陽、益陽、衡陽等6市主城區(qū)達(dá)到100年一遇，邵陽、吉首、婁底、懷化、張家界、永州、郴州市7市主城區(qū)達(dá)到50年一遇，望城、武岡、辰溪、桑植等77個縣市去達(dá)到20年一遇。加大涵閘、撤洪渠、泵站的加固改造和新建力度。到2010年，長沙中心城區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇12小時暴雨12小時排干，其他城市中心城區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時暴雨24小時排干。

（8）城市消防設(shè)施。加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐。新建城區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城市（鎮(zhèn)）建設(shè)同步到位。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城區(qū)面積7平方公里以上的時、縣結(jié)合城市整體規(guī)劃著手籌建第二消防站，在沿江、鹽湖地區(qū)新建水上消防站。應(yīng)根據(jù)消防業(yè)務(wù)需要添置部分消防車輛，淘汰更新滿服務(wù)年限或不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的消防車。長沙特勤站合理配備消防坦克、消防機(jī)器人、消防直升機(jī)等高科技特種器材裝備。新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要一步到位。

三、“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施投資重點

“十一五”期間，全省縣城及設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以完善設(shè)施功能、提升城市品位、改善生活條件為重點。其中大中城市以快速干道、環(huán)保設(shè)施、管道建設(shè)為主；設(shè)市城市以道路、供水、污水垃圾處理、城市供氣項目建設(shè)為主；縣城以道路、供水、垃圾處理項目建設(shè)為主。同時，對區(qū)域內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）群，注重公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

1、進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民生活條件。重點建設(shè)長沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程、長沙二水廠遷建、株洲給水管網(wǎng)工程、湘潭供水管網(wǎng)改造工程等供水設(shè)施，長沙、株洲、湘潭、岳陽、醴陵、常德、益陽、衡陽8市天然氣等供氣設(shè)施，株洲市快速環(huán)道、株洲市紅港和蘆淞大橋、湘潭二環(huán)線、湘潭市四大橋等道路橋梁設(shè)施。力爭開工建設(shè)長沙市軌道交通項目，盡快完成長株潭城際軌道交通項目前期工作。

2、進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施功能。重點實施長沙市岳麓污水處理廠、株洲市霞灣污水處理廠配套管網(wǎng)、湘潭污水處理廠等城市排水和污水處理項目，長沙市第二垃圾中轉(zhuǎn)站、株洲市南郊垃圾處理場二期、湘潭市雙馬垃圾處理場等城市垃圾處理項目。同時，抓緊實施長株潭城市發(fā)展世行貸款項目、城市防洪治澇和城市消防項目。

3、進(jìn)一步提高城市品位。重點加快實施沿湘江防洪景觀道路、湘潭園林綠地建設(shè)、岳陽市城區(qū)綠化工程等城鎮(zhèn)綠化項目，橘子洲綜合開發(fā)和歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)等旅游項目。

四、政策措施

按照政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與和增量改革、存量盤活的原則，大力推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，政府投資逐步從經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中退出，集中投向非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強和改進(jìn)政府投資的監(jiān)督管理。

1、放開經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)市場。“十一五”期間，在政府主導(dǎo)下，循序漸進(jìn)，加快放開全省經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場。各級政府逐步減少對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，對新建經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目依法向社會投資者招標(biāo)建設(shè)和運營。尤其對城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)獾仍O(shè)施，要通過試點改革投資體制和經(jīng)營管理機(jī)制，逐步打破由政府統(tǒng)籌統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式。

2、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營平臺，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。對現(xiàn)有經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營。到2010年，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，全省經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)應(yīng)全部向社會投資者開放。整合、盤活存量資產(chǎn)所回收資金納入國有資本運營預(yù)算，并用于非經(jīng)營性和有經(jīng)營收入但不能滿足保本微利營運要求以回收成本的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營。通過對經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施的國有企業(yè)注入國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實施企業(yè)股份制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)等措施，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使國有企業(yè)股份化、規(guī)范化。

3、強化規(guī)范約束和市場監(jiān)管職能。強化政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃引導(dǎo)與約束和市場監(jiān)管職能。堅持公開、公正、公平原則，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外國資本一視同仁。建立重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、投融資方案的專家論和社會公示制度，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵守的法定依據(jù)，杜絕隨意改變規(guī)劃的行為。強化事前控制和事后評價機(jī)制，依法對企業(yè)的市場準(zhǔn)入、價格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件等進(jìn)行管理，實現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)營者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息發(fā)布制度，建立有關(guān)政策和項目招商網(wǎng)站。

改革城市基礎(chǔ)設(shè)施項目行政審批制度。按《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發(fā)[2005]11號）要求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和環(huán)保要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，分別實行核準(zhǔn)或備案制。各有關(guān)部門也要相應(yīng)改革行政許可程序，簡化手續(xù)，提高效率。

4、完善城市公用產(chǎn)品定價體系。建立和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目價格制定和調(diào)整的專家論證、價格聽證、定期審價制度，為城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。在綜合考慮市場資源合理配置和保證社會公共利益的前提下，建立與物價總水平、居民收入水平以及企業(yè)運營成本相適應(yīng)的價格聯(lián)動機(jī)制。逐步理順供水、供氣、供熱和垃圾、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品價格。各地價格主管部門要會同有關(guān)部門按照《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、污水處理廠運行成本以及用戶的承受能力，逐步將本轄區(qū)內(nèi)的污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到“保本微利”水平。垃圾處理收費面要覆蓋行政、事業(yè)、企業(yè)單位及個體工商戶、居民家庭。

5、完善投資補償機(jī)制，實施特許經(jīng)營管理。一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補償機(jī)制。按照制定對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資實行回報補償?shù)恼撸ㄟ^完善城市建設(shè)維護(hù)稅征收和使用體制，明確土地收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，建立各類城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資收益模型。對有經(jīng)營收入但不足以保本微利經(jīng)營的城市軌道交通及垃圾、、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在價格改革沒有到位情況下，可通過適當(dāng)補貼和給予相關(guān)政策對投資者予以投資補償；隨著價格逐步到位，減少對取消上述投資補償。二是對市政公用事業(yè)實施特許經(jīng)營管理。各市州政府要嚴(yán)格按照已頒布的《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》，通過特定的程序和方式授權(quán)符合條件的企業(yè)，在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營。三是建立非自然公共資源收益征收管理制度體系，完善對戶外廣告資源、媒體廣告資源、咪表泊車經(jīng)營權(quán)、加油站特許經(jīng)營權(quán)等非自然公共資源有償使用收益的征收管理辦法，所得收入上繳財政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、拓寬融資渠道。在盤活存量基礎(chǔ)上，增量投資重點從5個方面加大融資工作力度。一是繼續(xù)爭取國家投資。根據(jù)國家政策要求，積極做好城市供水、生活垃圾、污水處理、危險廢棄物和醫(yī)療垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)項目前期工作，并落實配套資金，爭取國家投資。二是加大利用外資力度。要通過采取放開領(lǐng)域、簡化審批程序、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境與投資經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新融資方式等措施，吸引外商直接投資。同時，繼續(xù)加大爭取外國政府援助貸款和國際金融組織機(jī)構(gòu)貸款力度。近年要做好長沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程，涉及9個地級市、7個縣級市的城市垃圾處理項目利用日本國際協(xié)力銀行貸款，長株潭城市發(fā)展項目利用世界銀行貸款和市、縣級城市防洪項目利用亞行貸款等工作。三是擴(kuò)大銀行貸款。規(guī)范城建項目建設(shè)法人，對沒有還貸能力的項目建立政府償債基金，建立和完善還貸機(jī)制，吸引銀行貸款。圍繞創(chuàng)新貸款方式，出臺《城市基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押辦法》，搭建融資平臺，加強銀企合作，加大利用銀行貸款。建立政府服務(wù)平臺，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和社會中介服務(wù)體系作用，形成良好的投融資環(huán)境。綜合利用信貸、債券、信托、股權(quán)融資等多種金融工具，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要。四是注重直接融資。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)法人，要創(chuàng)造條件主動上市融資。在國家放開企業(yè)債券發(fā)行控制條件下，鼓勵好的項目通過發(fā)企業(yè)債券融資。五是擴(kuò)大招商引資。要在建立公共產(chǎn)品的市場價格機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步理順公共產(chǎn)品價格，為招商引資創(chuàng)造條件，鼓勵省內(nèi)外資金采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資（BOT、TOT、PPP）等多種方式，參與公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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