寶清縣十二五規(guī)劃序言“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是全縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持追趕態(tài)勢(shì)，躍進(jìn)全省“十強(qiáng)縣”的攻堅(jiān)時(shí)期。站在新下面是小編為大家整理的【發(fā)改規(guī)劃】寶清縣十二五規(guī)劃,供大家參考。
寶清縣十二五規(guī)劃
序 言
“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是全縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持追趕態(tài)勢(shì)，躍進(jìn)全省“十強(qiáng)縣”的攻堅(jiān)時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于堅(jiān)定不移地推進(jìn)寶清“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越，具有十分重要的意義。本《規(guī)劃綱要》主要闡明未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“六大”主要發(fā)展目標(biāo)、“七大”戰(zhàn)略重點(diǎn)、“八大”功能區(qū)、“十大”工程，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十一五”時(shí)期取得的主要成就
“十一五”期間，縣委、縣政府緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以又好又快、和諧發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，扎實(shí)工作，克服了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的沖擊，圓滿超額完成“十一五”規(guī)劃所確定的主要奮斗目標(biāo)。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
“十一五”期間，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番倍增。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的35億元增加到2010年的100億元（2010年為預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均遞增23.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由8336.6元增加到22788.8元，年均遞增22.3 %；全口徑財(cái)政收入由1.2億元增加到5.55億元，年均遞增34.6%；財(cái)政一般預(yù)算收入由6257萬(wàn)元增加到3.25億元，年均遞增38.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成163.7億元，是“十五”期間的6.6倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額由601萬(wàn)美元增加到5130萬(wàn)美元，年均遞增53.5%；銀行各項(xiàng)存款余額由23.0億元增加到60億元，年均遞增21.2%；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，由2006年全省排名第17位晉升到2009年第14位，2010年位次有望繼續(xù)前移。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大
全縣三次產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)52.1億元、27.1億元、20.8億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的55.2∶19.1∶25.7調(diào)整到2010年的52.1：27.1：20.8。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。附加值較高的畜牧養(yǎng)殖業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重由31%提高到42%，增加11個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，精深加工業(yè)占比明顯提高。煤炭采掘及精深加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的18家發(fā)展到2010年的45家，年均遞增20.1％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由3.2億元增加到47.5億元，年均遞增71.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由1.5億元增加到19億元，年均遞增66.1%；規(guī)模以上工業(yè)利稅由5091萬(wàn)元增加到9億元，年增遞增77.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由5億元增加到11.7億元，年均遞增18.4%。商貿(mào)、物流、旅游、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。
三、招商引資成效顯著，大項(xiàng)目支撐作用明顯
“十一五”期間，全縣以招商引資為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，成功引進(jìn)山東魯能、唐山建龍、哈爾濱宏達(dá)、雙鴨山寶利碳化物、華電集團(tuán)、國(guó)電龍興、浙江五芳齋、臺(tái)灣謝氏等企業(yè)集團(tuán)，招商引資共到位資金114.6億元。實(shí)施投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目122個(gè)，億元以上大項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃總投資464億元。竣工投產(chǎn)項(xiàng)目52個(gè)，主要有投資2.8億元的宏達(dá)玉米深加工項(xiàng)目，投資1億元的三江油脂項(xiàng)目，投資1.2億元的中國(guó)白瓜籽農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)項(xiàng)目，投資1.2億元的年入洗原煤120萬(wàn)噸洗煤項(xiàng)目，投資1億元的人防地下商業(yè)街項(xiàng)目。在建項(xiàng)目20個(gè)，主要有投資46億元的魯能寶清2×600MW電廠項(xiàng)目，投資36億元的魯能寶清朝陽(yáng)露天煤礦項(xiàng)目，投資6.48億元的雙柳煤礦項(xiàng)目，投資1.3億元的永康國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目。正在推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目有50個(gè)，主要有國(guó)電龍興煤電一體化項(xiàng)目、魯能寶清30萬(wàn)噸合成氨52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目、年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目、華電風(fēng)電項(xiàng)目、匯豐商廈、寶迎鐵路項(xiàng)目、雙鴨山至饒河口岸高速公路（寶清段）項(xiàng)目等。
四、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，生態(tài)環(huán)境極大改善
“十一五”期間，投資近億元對(duì)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)進(jìn)行了更新改造，供熱面積由135萬(wàn)平方米增加到230萬(wàn)平方米；共新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)道路48條，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)6.7萬(wàn)延長(zhǎng)米；共開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)42個(gè)、172萬(wàn)平方米；實(shí)施了舊樓房“穿衣戴帽”改造28棟，安裝路燈1234盞，完成了35條街路、107棟樓體和10座橋體的亮化工程。強(qiáng)化了城市管理，實(shí)施了城鎮(zhèn)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，城市環(huán)境明顯改善，城市品位顯著提升。在不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城區(qū)人民生活質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展了“農(nóng)村三項(xiàng)重點(diǎn)工程”，五年共改造農(nóng)村泥草房1.9萬(wàn)戶，完成97個(gè)村(屯)的農(nóng)村飲水安全工程，全縣農(nóng)村自來(lái)水入村率達(dá)到84%，行政村通村路硬化率實(shí)現(xiàn)100%，農(nóng)村有線電視通村率達(dá)到92%。全縣有林面積120,347公頃，森林蓄積量達(dá)到905.5萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到31.48%。城鎮(zhèn)新增綠化面積59.81萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25.1%。域內(nèi)河流達(dá)到國(guó)家三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降24%，COD排放量控制在3005噸，比2005年減排418噸，SO2排放量控制在7008噸，比2005年減少180噸。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)3個(gè)共計(jì)10萬(wàn)公頃，寶清榮升為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)修編了《寶清縣城市總體規(guī)劃（2009—2030年）》。
五、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平快速提高
全縣各級(jí)各類(lèi)教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了省政府“雙高普九”評(píng)估驗(yàn)收。學(xué)前三年入園率達(dá)到87.75%；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100 %；高中毛入學(xué)率達(dá)到83.68%。五年來(lái)，高考二表上線人數(shù)達(dá)到3,275人；不斷深化中小學(xué)校人事制度改革，公開(kāi)招考中小學(xué)教師226人。加強(qiáng)了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建校舍面積54,609平方米，維修校舍面積82，733平方米，消除D級(jí)危房面積35,210平方米。科技社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善,縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。啟動(dòng)了全省縣級(jí)規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的縣人民醫(yī)院異地新建和中醫(yī)院改擴(kuò)建工程。人口自然增長(zhǎng)率控制在2.1‰以內(nèi)。人民生活水平快速提高。農(nóng)民人均純收入由2005年的3656元提高到2010年的8190元,增長(zhǎng)2.24倍，年均遞增17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6769元提高到15000元，增長(zhǎng)2.2倍，年均遞增17.3%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款由19.6億元提高到42.8億元，年均遞增16.9%。新增就業(yè)由3842人次提高到4387人次，年均遞增2.7%。社會(huì)保障力度不斷加大，“低保”覆蓋率進(jìn)一步提高，城市低保對(duì)象6300人，農(nóng)村救助對(duì)象1.3萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等險(xiǎn)種的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系逐步健全，新農(nóng)保工作已全面啟動(dòng)。
第二節(jié) “十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境
“十二五”時(shí)期面臨新的形勢(shì)，既存在難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總的來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是加快發(fā)展、向全省“十強(qiáng)縣”跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持持續(xù)快速健康發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)東北老工業(yè)基地振興的支持力度，更加注重科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持資源型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，這些有利因素將對(duì)全縣優(yōu)化發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全服務(wù)業(yè)體系提供了更大的發(fā)展空間、更加優(yōu)越的政策環(huán)境和有力的機(jī)制保障。
“十二五”時(shí)期是全省加快新型工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。全省正在推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建形成“分工合理、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、東西呼應(yīng)、南北互補(bǔ)、內(nèi)外相聯(lián)、全面躍升”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這為寶清成為全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中“東部煤電化基地核心區(qū)”、“十大工程”中“兩江平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，構(gòu)建“全省煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”、“安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”和“功能齊全的新興工業(yè)城”提供了難得的發(fā)展契機(jī)和廣闊的發(fā)展平臺(tái)。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十二五”期間，全省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展將進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，新農(nóng)村建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步高速優(yōu)化，人民生活水平將進(jìn)一步提高，這些對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展提出了更高的要求。特別是各市（縣）對(duì)資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，尤其是全省“十強(qiáng)縣”經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)、發(fā)展速度明顯加快，這將對(duì)寶清“躍進(jìn)全省‘十強(qiáng)縣’、挺進(jìn)十強(qiáng)一梯隊(duì)”提出新的、更高的挑戰(zhàn)。
從全縣“十一五”時(shí)期發(fā)展進(jìn)程總體情況看，“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)躍進(jìn)全省“十強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)、認(rèn)真解決好五大關(guān)鍵問(wèn)題。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力相對(duì)薄弱。結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)小；投資、消費(fèi)的比重不盡合理；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受制于技術(shù)、人才等高端要素制約，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、提升難度較大、企業(yè)效益受限。
——內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力相對(duì)不足。財(cái)政收入、稅收收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、非公經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不高，規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)引進(jìn)域外資金依賴過(guò)強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)深受財(cái)力不足的影響和制約。理順場(chǎng)縣間體制機(jī)制關(guān)系的任務(wù)比較艱巨。
——中心城區(qū)輻射功能相對(duì)不強(qiáng)。空間布局有待優(yōu)化，寶清作為東部煤電化的核心區(qū)域、全省農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際商貿(mào)、教育科研等領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后，旅游與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出，但并沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)。
——生態(tài)環(huán)境改善壓力相對(duì)加大。作為全縣經(jīng)濟(jì)支柱的煤炭采掘與加工制造業(yè)具有高投入、高能耗、高污染的特征，在全國(guó)性節(jié)能減排的大背景下對(duì)全縣生態(tài)建設(shè)尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展將產(chǎn)生更加嚴(yán)格的約束性要求，對(duì)新上煤電化項(xiàng)目的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也將更高。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)不穩(wěn)。交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的矛盾較為突出，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投入相對(duì)不足，就業(yè)和社會(huì)保障體系還不完善，農(nóng)村發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，解決民生問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力仍然較大。
第二章 總體思路要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)力推進(jìn)寶清“三步走”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮好寶清資源優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、跨越趕超，以躍進(jìn)全省“十強(qiáng)縣”、挺進(jìn)十強(qiáng)一梯隊(duì)為引領(lǐng)，以打造“全省煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和功能齊全的新興工業(yè)城”為重點(diǎn)，以地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民人均收入“六大”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番為目標(biāo)，以全力實(shí)施資源富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、生態(tài)立縣、文化名縣的“七大戰(zhàn)略”為導(dǎo)向，以“八大功能區(qū)”為依托，以全面深入實(shí)施“十大工程”為任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，制定完善的政策支持體系，把寶清建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、文化繁榮、生態(tài)友好、社會(huì)和諧的新興城市。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。科學(xué)制定符合全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施，通過(guò)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶線，以線匯面，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快的增長(zhǎng)速度和較高的增長(zhǎng)質(zhì)量。注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一。發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策推動(dòng)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、促提高，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“兩力合一”的良好發(fā)展環(huán)境。
——堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀求更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集約節(jié)約利用資源，不斷提高資源利用效率，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，要加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，迅速縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的，在突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須大力推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，不斷解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持挖掘內(nèi)部資源與引進(jìn)外部資源相統(tǒng)一。以綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源為突破口，以積極吸引外部資源為牽動(dòng)力，堅(jiān)持“活內(nèi)與引外”雙輪驅(qū)動(dòng)，整合資源，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和層次，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供充足動(dòng)能。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照“總量上規(guī)模、發(fā)展上水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，‘十二五’期間躍進(jìn)全省‘十強(qiáng)縣’”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”翻番，即：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)300億元，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)145億元，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)24.6億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破2億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30000元和20000元。
——經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)300億元，年均增長(zhǎng)24.6%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到61224.5元；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12億元，年均遞增30%；工業(yè)增加值達(dá)到145億元，年均增長(zhǎng)43.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24.6億元，年均增長(zhǎng)16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破2億美元，年均增長(zhǎng)31.3%以上；招商引資到位資金五年累計(jì)230億元，比“十一五” 時(shí)期翻一番，引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超億元項(xiàng)目15個(gè)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，按照穩(wěn)固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總要求，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的52.1∶27.1∶20.8調(diào)整到23.3∶51.7∶25；第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到70億元、155億元和75億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到6 %、41.7%和29.2%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。到2015年，高中毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員54人，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
——人民生活水平明顯提高。人民群眾共享更多發(fā)展的成果，到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30,000元，年均增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到20,000元，年均增長(zhǎng)19.6%。城鄉(xiāng)居民生活居住和出行條件明顯改善，城鄉(xiāng)自來(lái)水入戶率均達(dá)到100%，農(nóng)村磚瓦化住宅比重達(dá)到90%以上，居民文化生活進(jìn)一步改善。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。資源利用效率顯著提高，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末降低16%，主要污染物排放得到有效控制。到2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到34.7%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量得到有效控制，城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境保持良好發(fā)展勢(shì)頭，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
第四節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)
緊緊抓住國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的契機(jī)，圍繞全省推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，結(jié)合全縣的優(yōu)勢(shì)資源和未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定“十二五”期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：
——實(shí)施“資源富縣”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，按照“有效整合，有序開(kāi)發(fā)”的原則，在繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用煤炭資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)石油、天然氣、石灰石、黃金、硅藻土等礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)、資產(chǎn)向資金的轉(zhuǎn)化，使寶清真正富起來(lái)。
——實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。以“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)”為牽動(dòng)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，在扶持壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)中石化石油天然氣、國(guó)電龍興煤電一體化、年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥、國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)、方盛煤田、華電風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作，確保“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
——實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略。以北崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)民新型合作組織為重點(diǎn)，依托毗鄰農(nóng)場(chǎng)的有利條件，固基礎(chǔ)、增產(chǎn)量、強(qiáng)科技、上規(guī)模、創(chuàng)品牌，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，將我縣打造成為“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。
——實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。按照“建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、繁榮大商貿(mào)”的發(fā)展思路，以打造“立足寶清、輻射三江、面向俄羅斯遠(yuǎn)東”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)，突出專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力將我縣打造成為龍江東部重要的商品集散中心、物流配送中心和價(jià)格引領(lǐng)中心。
——實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置。加大科技和教育的投入，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展。積極發(fā)展基礎(chǔ)德育和職業(yè)教育事業(yè)，為打造創(chuàng)新寶清提供持續(xù)的科技支撐和人才保證。
——實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，加大退耕還林、還濕、還草的工作力度，加強(qiáng)對(duì)水體、大氣、土壤的保護(hù)，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、循環(huán)型、低碳型經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——實(shí)施“文化名縣”戰(zhàn)略。深入挖掘北大荒文化、知青文化和闖關(guān)東文化，聘請(qǐng)高層次人才創(chuàng)作在全國(guó)有一定影響力的文學(xué)和文藝作品。加強(qiáng)對(duì)七星祭壇、十二烈士山等文物遺址、遺跡的保護(hù)和宣介，提升我縣文化品味和知名度。支持發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫、廣告、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，打響我縣文化品牌。
第五節(jié) 發(fā)展布局
根據(jù)我縣自然地理特征和產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展，提高融合能力，找準(zhǔn)功能定位，提升發(fā)展空間，在“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將我縣合理劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、煤電化基地核心區(qū)、北大荒原生態(tài)旅游和保護(hù)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)承接區(qū)、親水濱水宜居區(qū)、北部新城區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、中心商業(yè)區(qū)。按照各功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，合理有效地配置資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。充分發(fā)揮北崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的引導(dǎo)示范作用，在尖山子鄉(xiāng)加大土地流轉(zhuǎn)力度，加強(qiáng)農(nóng)田、水利和農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，以水稻、大豆、玉米、雜糧雜豆等優(yōu)勢(shì)品種為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——煤電化基地核心區(qū)。以延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，科學(xué)、高效利用煤炭資源，以魯能寶清煤電化、國(guó)電一體化等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，發(fā)展煤炭汽化、液化、煤電化等項(xiàng)目，形成一條完整的煤炭產(chǎn)業(yè)體系，努力把我縣建設(shè)成為以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配套、煤電資源綜合利用、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境更加良好的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。
——北大荒原生態(tài)旅游和保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)七星河濕地、雁窩島濕地、東升濕地、完達(dá)山森林公園的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有效地扼制濕地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，力求把濕地生態(tài)環(huán)境做到良性循環(huán)，為改善人民生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件，使?jié)竦爻蔀橐粋€(gè)巨大基因庫(kù)，為社會(huì)提供生活資源和種質(zhì)資源，發(fā)揮北大荒原生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)旅游資源。
——循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)承接區(qū)。以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，將其面積擴(kuò)大至30平方公里，將城東打造成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)承接區(qū)。
——親水濱水生態(tài)宜居區(qū)。結(jié)合寶石河、撓力河、幸福干渠兩側(cè)自然條件、地貌特征分段控制，通過(guò)水系生態(tài)治理與河道岸線生態(tài)景觀建設(shè)，提升河道兩側(cè)土地價(jià)值，建設(shè)親水濱水宜居區(qū)，提升城市形象。
——北部新城區(qū)。以?shī)W體中心、奧體廣場(chǎng)、人民醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，建設(shè)“五館”、政務(wù)中心、公安大廈、民生大廈、五星級(jí)酒店、購(gòu)物中心等地標(biāo)性建筑，將城北打造成為集行政辦公、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物于一體的北部新城區(qū)。
——現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。依托我縣臨近對(duì)俄口岸和“寶清大白板”（南瓜）、“寶青紅”（紅小豆）、“撓力河”（毛蔥）等品牌效應(yīng)，以白瓜籽大市場(chǎng)、永康國(guó)際商貿(mào)城、白瓜籽加工園區(qū)為依托，將市場(chǎng)體系、大型物流落戶在中心城區(qū)北部，把寶清打造為立足龍江、面向全國(guó)、接軌國(guó)際的區(qū)域性物流中心。
——中心商業(yè)區(qū)。以老城區(qū)為重點(diǎn)，拓寬人民路、通達(dá)街，完善功能，提升品味，建設(shè)匯豐商廈等現(xiàn)代化商場(chǎng)，將老城區(qū)打造成為中心商業(yè)區(qū)，提升城市品味，滿足居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
第三章 戰(zhàn)略任務(wù)
第一節(jié) 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)土地向大戶流轉(zhuǎn)集中，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化程度。著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、外向化和組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到75億元，年均遞增8%。
一、提高糧食綜合產(chǎn)能
加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保糧食安全，到2015年末，縣屬糧食總產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸。
——保護(hù)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地審批制度，加大耕地保護(hù)法律法規(guī)政策執(zhí)行力度。到2015年，全縣耕地保有量不低于245萬(wàn)畝，確保基本農(nóng)田面積212萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到80萬(wàn)畝，基本農(nóng)田旱澇保收面積達(dá)到80%以上。
——優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局。確保糧食播種面積穩(wěn)定在225萬(wàn)畝以上，增加水稻、玉米等高產(chǎn)糧食作物和綠色、有機(jī)、無(wú)公害作物種植面積，減少低產(chǎn)作物種植面積。到2015年，全縣形成玉米、水稻、大豆種植總面積穩(wěn)定在210萬(wàn)畝、綠色有機(jī)作物種植面積達(dá)到150萬(wàn)畝的種植格局。提高良種覆蓋率，提升農(nóng)田基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。
——提升科技水平。加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)和應(yīng)用，普及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)業(yè)科技水平。到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到101.5萬(wàn)千瓦以上，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到93%。積極發(fā)展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，2015年末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。在種子種苗工程、先進(jìn)適用種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等方面繼續(xù)加大扶持力度。
——大力提高抗災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害防御及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，加快氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化體系和人工影響天氣工程建設(shè)，加大氣象預(yù)測(cè)、氣象預(yù)警機(jī)制建設(shè)力度。加強(qiáng)糧食作物種子救災(zāi)儲(chǔ)備工作。
二、壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以全省實(shí)施“千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程”為契機(jī)，形成一批具有品牌效應(yīng)、實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。突出發(fā)展玉米生產(chǎn)，圍繞飼料用、工業(yè)用玉米需求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米生產(chǎn)基地50萬(wàn)畝。穩(wěn)定提高水稻生產(chǎn)能力，擴(kuò)大水稻種植面積，提高單產(chǎn)水平，建成名牌粳米生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝。挖掘大豆單產(chǎn)潛力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆基地50萬(wàn)畝。繼續(xù)發(fā)展甜菜和白瓜兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。加大力度鞏固全國(guó)最大白瓜籽集散地的地位。發(fā)展壯大紅小豆、萬(wàn)壽菊、向日葵、地產(chǎn)水果、地栽木耳等區(qū)域特色鮮明的作物種植業(yè)，形成拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。
三、加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)
——畜牧業(yè)。堅(jiān)持集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合、高效安全的發(fā)展方向，積極實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越工程。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，全面提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平。以“奶牛、肉牛、生豬”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，完善動(dòng)物疫病防控體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。引導(dǎo)培育畜產(chǎn)品加工企業(yè)成長(zhǎng)壯大，提升畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。以提高奶牛品質(zhì)、確保原料奶質(zhì)量安全為目標(biāo)，培育建設(shè)高品質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地。新建年出欄10萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、年出欄2萬(wàn)頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及屠宰加工項(xiàng)目。建設(shè)畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)。到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)38億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
——水產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)水產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理區(qū)域布局，增加大中小水面調(diào)蓄水能力，提高人工放種量。開(kāi)發(fā)適合寶清養(yǎng)殖生產(chǎn)的新品種，發(fā)展無(wú)公害、綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)抓好紅腹鯽良種場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)和七星河大泥鰍良種場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。
——充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用。依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。除現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶之外，重點(diǎn)規(guī)劃畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。搞好生態(tài)科技農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和外向度，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作組織開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標(biāo)志、著名商標(biāo)等注冊(cè)，努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大縣。到2015年，國(guó)家級(jí)、省級(jí)著名商標(biāo)達(dá)到10個(gè)，全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到15家。
——繼續(xù)支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建立與運(yùn)營(yíng)中要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益、自愿參加、非營(yíng)利”原則。選擇基礎(chǔ)好、服務(wù)領(lǐng)域廣的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。探索建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與政府有關(guān)部門(mén)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間在農(nóng)產(chǎn)品供求與價(jià)格等方面的協(xié)商對(duì)話與信息溝通交流平臺(tái)組織，提高服務(wù)的組織化水平與質(zhì)量。幫助農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建立行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)自律能力，對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)效果好的合作社由政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。到2015年，規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到100家。
——積極引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)占有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本較多、市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能較高的農(nóng)戶給予土地、貸款、技術(shù)等方面的政策支持。發(fā)揮農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代飼養(yǎng)場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2015年，戶均耕地占有面積達(dá)到40畝，單戶占有、使用耕地面積100畝以上的農(nóng)戶達(dá)到7000戶左右。
——繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。加大招商引資力度，積極引進(jìn)縣域外資金、技術(shù)、優(yōu)良品種和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)品以及全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商項(xiàng)目庫(kù)，采取優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)投資，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)引進(jìn)投資上億元的大項(xiàng)目5項(xiàng)以上。鼓勵(lì)更多具備實(shí)力的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶，到區(qū)外建立農(nóng)產(chǎn)品基地。繼續(xù)舉辦和組織各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，壯大農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，努力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
第二節(jié) 實(shí)施煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地工程
以采掘業(yè)為基礎(chǔ)，以煤炭轉(zhuǎn)化為主體，發(fā)展煤炭汽化、液化、煤電化等項(xiàng)目，形成一條完整的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。以魯能寶清煤電化、國(guó)電龍興煤電一體化等大項(xiàng)目為依托，構(gòu)建全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一的東部煤電化基地建設(shè)區(qū)的核心區(qū)。
一、加快煤田開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)
依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家實(shí)施煤炭基地大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)大煤田開(kāi)發(fā)。“十二五”期間，在保持萬(wàn)昌、雙城等中小型煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)魯能寶清朝陽(yáng)露天煤礦，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)。新開(kāi)工建設(shè)小城子?xùn)|雙大煤礦、寶泰煤礦、方盛煤礦、寶利煤礦、老龍背煤礦等大中型煤礦，對(duì)雙河鎮(zhèn)礦區(qū)進(jìn)行勘探預(yù)測(cè)以儲(chǔ)備后續(xù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)能。加快大中型安全高效現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型煤炭企業(yè)對(duì)小型煤礦進(jìn)行合理兼并、收購(gòu)、整合，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。完善煤礦安全設(shè)施基礎(chǔ)條件，對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。依法有序關(guān)閉小煤礦。到2015年，全縣煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬(wàn)噸/年以上。
二、提升煤炭洗選規(guī)模
采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有洗選煤企業(yè)的生產(chǎn)工藝，充分發(fā)揮洗選煤企業(yè)產(chǎn)能，提高原煤入洗比重及商品煤質(zhì)量，提高煤炭產(chǎn)品的附加值。重點(diǎn)做好雙柳洗煤廠、巨和洗煤廠、雙寶洗煤廠異地新建，寶清中心洗煤廠、金科源洗煤廠擴(kuò)建等項(xiàng)目。到2015年新增年入洗原煤能力270萬(wàn)噸。
三、構(gòu)建煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
積極推進(jìn)煤電化綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代煤電化綜合利用工業(yè)，進(jìn)一步拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持按照基地化、大型化、現(xiàn)代化和集約化的發(fā)展方向，加快資源開(kāi)發(fā)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化升級(jí)，圍繞煤炭資源深加工構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
——煤向電轉(zhuǎn)化，形成載能工業(yè)鏈。利用煤矸石、煤泥、劣質(zhì)煤及豐富的煤炭資源作燃料，實(shí)現(xiàn)煤電一體化，打造具有鮮明特色的全國(guó)煤電一體化基地。重點(diǎn)做好魯能寶清（2×600MW）坑口電廠投產(chǎn)，魯能寶清二期（2×1000MW）項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；加快推進(jìn)年產(chǎn)煤炭2000萬(wàn)噸、建設(shè)（2×1000MW）機(jī)組電廠的國(guó)電龍興煤電一體化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
——煤向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮豐富的煤炭資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托工業(yè)園區(qū)，加速煤炭產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行精深加工，大力發(fā)展煤氣化、煤制甲醇、煤制合成氨尿素、煤制烯烴、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做好年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨52萬(wàn)噸尿素的魯能寶清煤化工項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米煤制煤氣項(xiàng)目，年產(chǎn)180萬(wàn)噸甲醇60萬(wàn)噸烯烴等項(xiàng)目的開(kāi)工或投產(chǎn)工作。依托魯能寶清煤電化項(xiàng)目，逐步形成年產(chǎn)值近百億元的煤電化產(chǎn)業(yè)集群。為提高煤化工產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)黑龍江省煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心提供技術(shù)保障。
——綜合利用資源，構(gòu)建新型建材產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用煤矸石和電力生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏等伴生品，生產(chǎn)粉煤灰水泥、煤矸石空心磚、石膏板等建材產(chǎn)品；依托煤化、石化資源，大力發(fā)展PVC型材產(chǎn)業(yè)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。
四、大力發(fā)展新能源和石化產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，全力推進(jìn)華電八五二、五九七風(fēng)電場(chǎng)，國(guó)電龍頭、八五三、神頂山風(fēng)電場(chǎng)，龍?jiān)闯?yáng)、巨寶山風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)工作。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。到2015年，全縣風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到55萬(wàn)千瓦。堅(jiān)持“油氣并舉”方針,依托中石化集團(tuán)加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。
第三節(jié) 實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地工程
依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。堅(jiān)持打綠色牌、走特色路。加快農(nóng)、工、貿(mào)一體化進(jìn)程，培育構(gòu)建原料基地與產(chǎn)品加工相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省東部農(nóng)副產(chǎn)品及綠特產(chǎn)品精深加工集散區(qū)。
一、大力發(fā)展水稻、大豆、玉米加工業(yè)
充分發(fā)揮我縣傳統(tǒng)種植業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水稻、大豆、玉米加工業(yè)，到2015年，三大作物加工量占總產(chǎn)量的80%以上，工業(yè)增加值達(dá)到20億元。
依托五芳齋米業(yè)、北大荒米業(yè)、華泰米業(yè)等企業(yè)，全面整合稻米加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建高端精細(xì)化模式，共創(chuàng)品牌，共闖市場(chǎng)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射全國(guó)的名牌產(chǎn)業(yè)。新建年產(chǎn)10萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)速食米項(xiàng)目，形成年加工水稻50萬(wàn)噸、營(yíng)業(yè)收入20億元的稻米深加工產(chǎn)業(yè)集群。
依托三江油脂、綠環(huán)油脂、雙源油脂、萬(wàn)利油脂、益昊油脂等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)大豆油、米糠油加工業(yè)。整合資源，提檔升級(jí)，由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)化升級(jí)。新建年產(chǎn)3萬(wàn)噸綠色大豆分離蛋白等系列產(chǎn)品項(xiàng)目，形成年?duì)I業(yè)收入5億元以上的油脂加工產(chǎn)業(yè)集群。
依托宏達(dá)生物工程有限公司等玉米深加工企業(yè)，深度開(kāi)發(fā)玉米系列產(chǎn)品。重點(diǎn)做好宏達(dá)玉米深加工二期工程，新建年產(chǎn)2萬(wàn)噸玉米油、秸稈燃料乙醇等項(xiàng)目，形成營(yíng)業(yè)收入20億元以上的玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群。
二、大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)
以“寶清·中國(guó)白瓜籽大市場(chǎng)”為平臺(tái)，以和興、碩達(dá)、臺(tái)灣謝氏、白瓜籽加工園區(qū)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為骨干，進(jìn)一步整合資源，打造年加工白瓜籽20萬(wàn)噸、營(yíng)業(yè)收入30億元的白瓜產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)白瓜籽炒貨項(xiàng)目、南瓜系列食品項(xiàng)目。建設(shè)黑龍江省白瓜籽及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，為提高白瓜籽及制品的產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障。以“寶青紅”紅小豆、“撓力河”毛蔥等綠色特色產(chǎn)品為支撐，重點(diǎn)抓好十萬(wàn)畝果園建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸紅小豆干沙項(xiàng)目，年加工5萬(wàn)噸毛蔥深加工項(xiàng)目，年產(chǎn)2萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)馬鈴薯淀粉系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目，年產(chǎn)蘋(píng)果濃縮原汁3600噸寒地林果汁項(xiàng)目。
三、推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向食品制造業(yè)升級(jí)
在現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和推進(jìn)具備實(shí)力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向食品制造企業(yè)升級(jí)。構(gòu)建“農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖——農(nóng)副產(chǎn)品加工——食品制造”的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。依托白瓜基地抓好白瓜籽油制造項(xiàng)目，依托奶牛養(yǎng)殖基地抓好乳制品制造項(xiàng)目，依托蔬菜水果基地抓好濃縮果汁制造項(xiàng)目，依托谷類(lèi)、薯類(lèi)、豆類(lèi)基地抓好調(diào)味品等加工項(xiàng)目。
第四節(jié) 實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、活躍市場(chǎng)和增加就業(yè)中的重要作用，在保持商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，加快發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到160億元。
一、加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
建設(shè)大商商廈、匯豐商廈、三江國(guó)際城等大規(guī)模的高檔商業(yè)場(chǎng)所，繁榮居民消費(fèi)市場(chǎng)。結(jié)合城區(qū)拓展、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合村，進(jìn)一步完善基層網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。加大市場(chǎng)體系推進(jìn)力度，大力發(fā)展白瓜籽、五金、建材、裝飾材料等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和永康國(guó)際商貿(mào)城等綜合市場(chǎng)建設(shè)，打造龍東地區(qū)商貿(mào)物流集散中心，輻射俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。以紅小豆、白瓜籽、山野菜等綠色有機(jī)食品和葉黃素浸膏等新興品種向國(guó)外輸出，繼續(xù)開(kāi)拓俄羅斯、韓國(guó)等海外市場(chǎng)，擴(kuò)大交易規(guī)模。鞏固發(fā)展餐飲住宿業(yè)，開(kāi)辟特色商業(yè)街。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規(guī)范化連鎖商業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)連鎖商業(yè)進(jìn)入農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，構(gòu)筑覆蓋廣大農(nóng)村的消費(fèi)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控五大服務(wù)體系，形成暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。
二、大力發(fā)展物流業(yè)
以城鄉(xiāng)物流為基礎(chǔ)，區(qū)域物流為重點(diǎn)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，著力構(gòu)建布局合理、層次分明、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完備、多種資本組織形式并存、競(jìng)相發(fā)展的物流體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)進(jìn)程，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。新建占地面積30萬(wàn)平方米的物流園，將其打造成集轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)、配送于一體，功能完善的物流園。加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場(chǎng)建設(shè)，全力打造以寶清中心區(qū)物流園為牽動(dòng)，以七星泡鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、青原鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)為支撐點(diǎn)的現(xiàn)代化物流業(yè)運(yùn)輸體系。加快壯大聯(lián)運(yùn)集團(tuán)、友寶、郵政等配送中心。大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為主要形式的現(xiàn)代物流業(yè)。加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐，把寶清打造成為全省東部地區(qū)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)。
三、加快發(fā)展旅游業(yè)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)周邊城市、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)，構(gòu)建全省東部旅游基地。
——旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展以“大冰雪”、“大濕地”、“大森林”等資源為依托的生態(tài)游；以“大農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)業(yè)觀光園”等資源為依托的休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游；以“古遺址”、“古文化”為依托的歷史游；以“珍寶島紀(jì)念館”、“十二烈士山”為依托的紅色游；以“北大荒文化”、“知青文化”為依托的文化游；以“濕地觀鳥(niǎo)節(jié)”、“南瓜文化節(jié)”和“東北秧歌節(jié)”為依托的節(jié)會(huì)游；以魯能工業(yè)園為依托的工業(yè)游。打造獨(dú)具寶清特色的精品旅游品牌，擴(kuò)大寶清的影響力和知名度。深層次挖掘各類(lèi)重點(diǎn)景區(qū)所蘊(yùn)涵的歷史、文化內(nèi)涵，為旅游景點(diǎn)增加濃厚的文化韻味，增強(qiáng)寶清旅游的吸引力和感染力。
——景區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)炮臺(tái)山古城遺址等文物遺址的重點(diǎn)保護(hù)。加快建設(shè)完達(dá)山國(guó)家森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等一批重點(diǎn)景區(qū)，大力完善七星河濕地、雁窩島濕地、東升濕地、完達(dá)山國(guó)家森林公園、珍寶島紀(jì)念館等現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)中國(guó)寶清濕地科技博覽園，形成“一環(huán)五線”的黃金旅游線路。
——配套措施。從“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”入手，進(jìn)一步完善餐飲、賓館、交通、旅行社、商場(chǎng)、文化娛樂(lè)等配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。興建旅游集散中心、旅游超市。發(fā)展旅游咨詢機(jī)構(gòu)、汽車(chē)租賃公司。大力開(kāi)發(fā)特色旅游紀(jì)念品、旅游商品，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，將旅游業(yè)盡快培育成為全縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，旅游業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1億元。
四、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
——提升文化知名度。依托“北大荒文化”、“知青文化”出版發(fā)行介紹本縣文化資源的書(shū)籍、旅游紀(jì)念冊(cè)，拍攝動(dòng)態(tài)宣傳短片，利用平面、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，加大文化宣傳力度，提升知名度。
——推進(jìn)廣播電視和農(nóng)村影視業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深入挖掘具有鮮明地域特色的潛在文化資源，聘請(qǐng)高層次人才積極創(chuàng)作在全省乃至全國(guó)有一定影響力的文學(xué)、影視等文藝作品，打造具有品牌效應(yīng)的北大荒文化影視城。鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
——重點(diǎn)扶持演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)。加大政策扶持力度，加大對(duì)新建現(xiàn)代化的劇院等基礎(chǔ)性文化硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，積極發(fā)展民間文化演藝業(yè)。在現(xiàn)代歌舞藝術(shù)的基礎(chǔ)上，注重東北秧歌等民間文化藝術(shù)的挖掘創(chuàng)新，實(shí)行品牌戰(zhàn)略促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)娛樂(lè)行業(yè)有序健康發(fā)展。
——積極開(kāi)發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品。以蘆葦畫(huà)、根雕等特色文化產(chǎn)品為依托，實(shí)施品牌化、資本化、基地化戰(zhàn)略，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。借助“寶清·中國(guó)白瓜籽大市場(chǎng)”的市場(chǎng)影響力，探索利用白瓜籽生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢棄南瓜瓢，設(shè)計(jì)制造系列工藝品。
——大力發(fā)展體育健身業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育服務(wù)業(yè)，逐步拓展與周邊縣市的友好體育競(jìng)賽，積極引進(jìn)商業(yè)化體育賽事，提升居民體育活動(dòng)參與和消費(fèi)水平。
五、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
以城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，著力推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸和住房消費(fèi)信貸，建立合理的住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步完善個(gè)人住房融資機(jī)制，促進(jìn)住房消費(fèi)，提升房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力。
六、積極發(fā)展社區(qū)與中介服務(wù)業(yè)
動(dòng)員社會(huì)力量并借助于市場(chǎng)機(jī)制積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)老年公寓和老年康復(fù)中心。以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)、家庭、社區(qū)服務(wù)需求與供給信息聯(lián)網(wǎng)。創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)示范社區(qū)。積極培育中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展咨詢、信息、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、技術(shù)、人力資源培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。
第五節(jié) 實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展壯大工程
充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、搞活經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面的重要作用，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供重要支撐。
一、構(gòu)建合理的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向
加快中小企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、配套工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展，積極引導(dǎo)中小企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全縣中小企業(yè)發(fā)展步伐。到2015年，中小企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的比重提高到25%。
——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展中小企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，壯大水稻、大豆、玉米、綠色特色產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多層加工增值，推進(jìn)初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變升級(jí)。重點(diǎn)扶持帶動(dòng)能力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工中小企業(yè)。
——配套工業(yè)。依托豐富的煤炭資源和煤電化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，大力發(fā)展煤電化工配套工業(yè)。加快建設(shè)配套體系，完善配套政策，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等配套協(xié)作關(guān)系。培育發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的中小企業(yè)。
——服務(wù)業(yè)。積極改造提升商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)電子、擔(dān)保租賃、休閑旅游、市場(chǎng)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。
二、積極實(shí)施中小企業(yè)育成計(jì)劃
——全民創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員全社會(huì)力量創(chuàng)辦中小企業(yè)，積極開(kāi)展針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布政策信息，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)季節(jié)性休業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，扶持下崗待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。最大限度降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所、融資、技術(shù)、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，形成強(qiáng)烈的全民創(chuàng)業(yè)投資社會(huì)氛圍。建立創(chuàng)辦中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)立創(chuàng)辦中小企業(yè)引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金。
——發(fā)展格局。大力發(fā)展中型、小型、微型不同規(guī)模的中小企業(yè)，形成特色鮮明的中小企業(yè)發(fā)展格局，擴(kuò)大全縣中小企業(yè)發(fā)展數(shù)量。積極建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展基地，梯次扶持微型、小型、中型企業(yè)發(fā)展壯大。改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立政、銀、企合作機(jī)制，完善企業(yè)融資和信用擔(dān)保措施，加強(qiáng)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，提高中小企業(yè)融資能力，切實(shí)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。到2015年，全縣中小企業(yè)達(dá)到7400家。
——扶持有條件的中、小企業(yè)規(guī)模化升級(jí)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新步伐，扶持中小企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大科技投入，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和裝備，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā),不斷提升中小企業(yè)的技術(shù)檔次。重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)水平高、市場(chǎng)發(fā)展前景好的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，在信用評(píng)價(jià)、貸款擔(dān)保、信貸支持、專(zhuān)項(xiàng)資金等方面給予重點(diǎn)支持，積極促進(jìn)成長(zhǎng)型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。打造一批生產(chǎn)能力強(qiáng)，帶動(dòng)作用大，創(chuàng)稅效益高的核心企業(yè)。
三、培育壯大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方式由“小而全”向“大協(xié)作”轉(zhuǎn)化升級(jí)，布局結(jié)構(gòu)由“小集中”向“大集聚”轉(zhuǎn)化升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“小品牌”向“大戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)化升級(jí)。構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)作有序、服務(wù)體系健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中鼓勵(lì)中小企業(yè)承接梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，加快產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)的品牌戰(zhàn)略觀，把實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)建精品名牌。提升園區(qū)配套功能，為中小企業(yè)落戶園區(qū)創(chuàng)造便利條件。
第六節(jié) 實(shí)施中心城區(qū)建設(shè)工程
中心城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，“十二五”期間,加速中心城區(qū)建設(shè)，提高城市集聚和輻射能力。按照《寶清縣城市總體規(guī)劃(2009-2030年)》確定“東強(qiáng)、西優(yōu)、南拓、北移、中興”發(fā)展方向，不斷拉伸城市交通，拓展城市框架，優(yōu)化城市功能。
一、調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
突出中心城市的提質(zhì)擴(kuò)容，做大做強(qiáng)寶清城區(qū)，打造“一心一軸一環(huán)多基地”的中心型城鎮(zhèn)空間格局。以富密公路、依寶公路交通線為發(fā)展軸，規(guī)劃建設(shè)環(huán)繞中心城區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游基地的基地聯(lián)系通道，建成綜合服務(wù)基地、新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)旅游基地。到2015年，寶清城區(qū)人口達(dá)到18-19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，城區(qū)人均擁有道路面積達(dá)到 10.6平方米，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到14.95平方米，人均住房面積達(dá)到 27.4平方米。不斷加大供水、供熱、供氣、污水治理、垃圾治理“三供兩治”項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，集中供熱普及率達(dá)到80%以上，集中供氣普及率達(dá)到60%以上，城區(qū)自來(lái)水供水普及率達(dá)到100%，污水集中處理率達(dá)到80%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，環(huán)境污染基本得到有效控制，奠定寶清成為龍江東部區(qū)域性中心城市的核心地位。
二、高效開(kāi)發(fā)中心城區(qū)主體功能
加強(qiáng)中心城區(qū)道路及其附屬設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博物館、影劇院、圖書(shū)館、檔案館、青少年活動(dòng)中心、大型室外體育場(chǎng)、五星級(jí)酒店等城市服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，提升城市品位。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建政務(wù)中心、公安大廈、民生大廈。大力發(fā)展公交汽車(chē)、出租車(chē)等多形式的公共交通。完善天府公園、濕地公園、幸福公園等市民休閑娛樂(lè)設(shè)施，擴(kuò)建寶石河公園，打造成市民親水游樂(lè)園。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、信息通訊、園林綠化、垃圾和污水治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善城區(qū)綜合配套功能。加大城市整治和綜合執(zhí)法力度，提高城市管理水平和公共服務(wù)水平。
——交通中心。建設(shè)機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路，強(qiáng)化鐵路、公路等對(duì)外交通的輻射能力，以中心城區(qū)為樞紐構(gòu)建面向黑龍江省中部及東部邊境地區(qū)的開(kāi)放性對(duì)外交通體系。
——生態(tài)宜居中心。圍繞寶石河和撓力河周邊建設(shè)景觀綠廊，環(huán)繞中心城區(qū)建設(shè)50米寬，總長(zhǎng)度約32公里的環(huán)城防護(hù)綠化帶，擴(kuò)展城市生活空間，提高城市生活品味，形成生態(tài)化生活宜居區(qū)。
——配套服務(wù)中心。建設(shè)供水、供電、供氣、供熱信息通訊、金融、商貿(mào)、餐飲、住宿等硬件與軟件配套齊全的服務(wù)體系。改造和擴(kuò)建天府公園、濕地公園、幸福公園、寶石河公園、人民廣場(chǎng)、大型室外體育場(chǎng)等休閑娛樂(lè)設(shè)施，完善城區(qū)綜合配套功能。
三、完善中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
——農(nóng)業(yè)布局。依托中心城區(qū)，建立綠色蔬菜種植基地、特色瓜果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的綠色食品基地。
——工業(yè)布局。加快魯能寶清煤電化產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技農(nóng)業(yè)加工園、商貿(mào)物流園、西山建材工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、規(guī)劃科學(xué)、管理先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn) “一地五園”共同發(fā)展，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、跨躍發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和新型工業(yè)示范區(qū)。“十二五”期間，五園共實(shí)施項(xiàng)目50個(gè)左右。“十二五”末，工業(yè)園區(qū)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，工業(yè)增加值達(dá)到120億元，實(shí)現(xiàn)稅金9億元。
——服務(wù)業(yè)布局。建設(shè)五星級(jí)酒店和大型購(gòu)物中心。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新中心，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)以撓力河沿岸濱水多點(diǎn)景觀組成的旅游黃金帶、現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園為重點(diǎn)的旅游中心。
第七節(jié) 實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程
堅(jiān)持 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以城中村改造、示范村改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)的“兩改兩建”為重點(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以交通干線為紐帶，以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機(jī)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，逐步把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、商貿(mào)流通順暢、內(nèi)外交通便捷、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的小城鎮(zhèn)集群。
——空間布局。加快七星泡鎮(zhèn)、七星河鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、尖山子鄉(xiāng)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、龍頭鎮(zhèn)6個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚、輻射、拉動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，成為城鄉(xiāng)商品流通的主要場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型。
——產(chǎn)業(yè)布局。依托省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，逐步將七星泡鎮(zhèn)打造成為“龍江東部商貿(mào)物流大鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)和人文旅游名鎮(zhèn)”。依托國(guó)家級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步將青原鎮(zhèn)打造成“省級(jí)有機(jī)水稻大鎮(zhèn)、綠色烤煙重鎮(zhèn)、高油大豆強(qiáng)鎮(zhèn)、富裕和諧名鎮(zhèn)”。依托龍頭橋水庫(kù)和歐盟認(rèn)證的有機(jī)食品基地，逐步將龍頭鎮(zhèn)打造成“省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、綠特重鎮(zhèn)和畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)”。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步將尖山子鄉(xiāng)打造成“全省乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)合作組織先進(jìn)鎮(zhèn)、高油大豆生產(chǎn)和精深加工示范鎮(zhèn)”。依托魯能集團(tuán)和地域優(yōu)勢(shì)，逐步將朝陽(yáng)鄉(xiāng)打造成“龍江東部新興工業(yè)先進(jìn)鎮(zhèn)、縣場(chǎng)共建示范鎮(zhèn)、煤電化工品牌鎮(zhèn)”。依托國(guó)家級(jí)七星河濕地和甜菜基地，逐步將七星河鄉(xiāng)打造成“龍江東部生態(tài)旅游名鄉(xiāng)和全市乃至全省第一甜菜大鄉(xiāng)”。
二、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主政治和黨的建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
——優(yōu)化村莊空間布局。合理引導(dǎo)農(nóng)民建房，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向中心村集聚。合理組合全縣145個(gè)行政村，逐步打造30個(gè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射力強(qiáng)的中心村。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。積極同科研單位、大專(zhuān)院校建立縣所、縣校、縣院合作，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和指導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，按照“一村一產(chǎn)業(yè)、一村一特色”打造一村一品，各村真正形成1-2個(gè)特色增收產(chǎn)業(yè)，科技對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上，拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間。積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)，為外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和項(xiàng)目引導(dǎo)，免費(fèi)為外出農(nóng)民工提供項(xiàng)目咨詢和就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民增收拓寬空間。按照推進(jìn)服務(wù)基本化的原則，加大政府對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的投入力度。到2015年，全縣農(nóng)民年人均純收入超3萬(wàn)元的村達(dá)到10個(gè)。
——推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間，全面推進(jìn)農(nóng)村各支道硬化工程，自來(lái)水入戶率達(dá)到100%。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，電話安裝率到達(dá)75%以上，寬帶入戶率達(dá)到35%以上，加強(qiáng)農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾、污水收集處理設(shè)施和農(nóng)村廣播電視設(shè)施建設(shè)，完善管理機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤炕連灶、節(jié)能爐等農(nóng)村能源建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開(kāi)展村莊整理和環(huán)境整治。
——提高農(nóng)民整體素質(zhì)。開(kāi)展“文明生態(tài)村、文明家庭、十佳文明戶、小康文明村”等評(píng)比活動(dòng)。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)村民的法制宣傳教育和社會(huì)治安綜合治理，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。廣泛推行以農(nóng)村“政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)”為主要內(nèi)容的法制建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合制度。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，真正使適齡農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，成為“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。“十二五”期間累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民要達(dá)到5萬(wàn)人次以上。
——穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助體系。農(nóng)村居民生活最低保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障體系日趨完善。村級(jí)債務(wù)得到進(jìn)一步化解。加大對(duì)農(nóng)村文體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)投入，引導(dǎo)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明共同繁榮。
——提高村級(jí)組織管理水平。增強(qiáng)村級(jí)班子戰(zhàn)斗力。村級(jí)“兩委”班子在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步激發(fā)村級(jí)“兩委”班子在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持實(shí)施“頭雁工程”、“雁陣工程”和“三培養(yǎng)工程”，不斷提高村級(jí)“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)村“兩委”班子的滿意率達(dá)到90%以上。
第八節(jié) 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電網(wǎng)布局，創(chuàng)建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)城市。“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資105億元。
一、構(gòu)建綜合交通系統(tǒng)
構(gòu)建綜合交通體系，強(qiáng)化城市對(duì)外交通功能，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)寶清通勤機(jī)場(chǎng)；加快鐵路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)友寶鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，開(kāi)通寶清至哈爾濱客運(yùn)列車(chē)，新建寶清至迎春鐵路；逐步完善現(xiàn)代城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)線路進(jìn)行重新調(diào)整，增加城內(nèi)公交營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)及公交車(chē)數(shù)量；逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)形公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打造以寶清城區(qū)為中心，輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的環(huán)形現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，方便城鄉(xiāng)百姓出行。完善公路網(wǎng)絡(luò)體系布局，提高公路等級(jí)和質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)雙鴨山至饒河口岸高速公路(寶清段)。完成饒大公路七寶界至朝陽(yáng)段、富密公路七星泡至寶清段公路改造；完成寶清城東客運(yùn)站建設(shè)及全縣所有行政村侯車(chē)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村侯車(chē)站點(diǎn)配置率達(dá)到100%；完成寶清東、南、北外環(huán)公路建設(shè)，緩解城區(qū)交通壓力；對(duì)干支公路危險(xiǎn)路段、危橋險(xiǎn)涵進(jìn)行處置和改造，提高公路安全通行能力；完成農(nóng)村公路管理站業(yè)務(wù)用房及養(yǎng)護(hù)工區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力；完善交通運(yùn)輸應(yīng)急救援體系與交通信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高行業(yè)科技水平和信息化程度。到2015年，全縣三級(jí)以上公路總里程達(dá)到650公里。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
大力推進(jìn)信息化，完善通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通訊網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)“到鎮(zhèn)進(jìn)村”工程。加快推進(jìn)政務(wù)信息化、農(nóng)業(yè)信息化、教育信息化、社會(huì)信息化、企業(yè)信息化的網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化城市、數(shù)字化機(jī)關(guān)、數(shù)字化礦山、數(shù)字化企業(yè)、數(shù)字化學(xué)校等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。到2015年，建成以縣委、縣政府為核心，連通縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本格局的政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化，建設(shè)覆蓋社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，重點(diǎn)提高教育、科技、文化、檔案、醫(yī)療、社會(huì)保障、財(cái)稅、金融、社會(huì)治安等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。到2015年，全縣固定、移動(dòng)電話用戶分別達(dá)到7.5萬(wàn)戶、36萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到3.4萬(wàn)戶。
三、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)“一地五園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)道路、供水、供電和標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快物流、信息、居住、休閑、娛樂(lè)等生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高配套服務(wù)水平并與中心城區(qū)綜合服務(wù)功能形成網(wǎng)絡(luò)化，為入園項(xiàng)目建設(shè)提供便利的生產(chǎn)生活條件。經(jīng)濟(jì)園區(qū)五年內(nèi)完成1500畝土地?cái)U(kuò)征儲(chǔ)備。重點(diǎn)抓好生態(tài)科技農(nóng)業(yè)加工園、西山建材工業(yè)園的路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)的承載力和集聚力明顯增強(qiáng)，將園區(qū)建設(shè)成為省級(jí)園區(qū)排頭兵及國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
四、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。集中抓好百萬(wàn)噸糧食產(chǎn)能工程、民生水利工程、防洪工程、水利樞紐工程和生態(tài)水利工程。建立有效的水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)體系，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。到2015年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.5萬(wàn)畝，完成有防洪任務(wù)的撓力河上段堤防、寶石河堤防、七星河右堤、大小色金別河堤防等5條中小河流堤防建設(shè)，實(shí)施3個(gè)灌區(qū)續(xù)建工程，完成3處澇區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全縣新增水田15萬(wàn)畝，耕地灌溉率達(dá)到30%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.6提高0.65。
五、強(qiáng)化電力供應(yīng)體系建設(shè)
加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)高、中、低壓配電網(wǎng)的改造工程，提高配電裝置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)布局合理、調(diào)度靈活、安全可靠、自動(dòng)化程度較高的高標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)網(wǎng)設(shè)備技術(shù)水平和自動(dòng)化水平。搞好熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的電力供應(yīng)體系。“十二五”期間，建設(shè)66KV工業(yè)變、城區(qū)變、七星變，將涼水變、朝陽(yáng)變合變整理進(jìn)入220KV變電站。到2015年，形成以220KV寶清變電源點(diǎn)為支撐、66KV電網(wǎng)為主網(wǎng)架的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)互供能力充足，可靠性大幅提升。
第九節(jié) 實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程
樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以生態(tài)文明為核心，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)低碳城市，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)。到2015年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況得以控制，縣鎮(zhèn)和流域的環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造一個(gè)宜居的北方生態(tài)城市。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
繼續(xù)加大七星河、撓力河兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)東升濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，促使七星河濕地進(jìn)入世界濕地名錄，東升濕地晉升為國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，并把寶清評(píng)為“白琵鷺之鄉(xiāng)”。加快草原濕地生態(tài)功能恢復(fù)。嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采，破壞植被行為。深入實(shí)施綠化工程，加快封山育林和植樹(shù)造林步伐，抓好退耕還林、荒山造林、經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造、天然林保護(hù)及“四條”生態(tài)走廊建設(shè)，加強(qiáng)“三條”生態(tài)河流保護(hù)力度，開(kāi)展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、沙化土地治理、重點(diǎn)江河源頭和流域防控。到2015年末，全縣有林面積達(dá)到13萬(wàn)公頃，森林總蓄積量達(dá)到1000萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到34.7%以上。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后行業(yè)產(chǎn)能，謀劃和實(shí)施一批重大節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高耗能、高排放項(xiàng)目的排放標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，規(guī)范環(huán)境污染監(jiān)督管理制度，做好大氣、水質(zhì)、噪聲、汽車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)及自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作。到2015年，COD排放量在2010年基礎(chǔ)上削減5%，SO2排放量控制在2010年水平，危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到96%。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
全面落實(shí)《寶清縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。推進(jìn)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立完善以循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型社會(huì)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，辦好種、養(yǎng)結(jié)合及種、養(yǎng)、沼氣配套等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)家園。到2015年，秸桿綜合利用率達(dá)到89.2%以上，畜禽糞便處理率達(dá)到95%以上，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%以上。
四、建設(shè)低碳城市
明確提出控制溫室氣體排放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，積極探索低碳發(fā)展方式。統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力和人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低資源消耗。積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。
第十節(jié) 實(shí)施民生平安工程
堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加大社會(huì)投融資力度，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)投資向社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)方面傾斜。改善文化、衛(wèi)生、教育、體育、科技服務(wù)、基層黨建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民生建設(shè)工程。
一、加快社會(huì)保障體系建設(shè)
堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等事業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，尤其把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入者和學(xué)生作為擴(kuò)大覆蓋的重點(diǎn)。提高社會(huì)保障支出比例，建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制和有效運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格管理的新機(jī)制。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫群體保障標(biāo)準(zhǔn)，全面提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障覆蓋面達(dá)到100％，做到應(yīng)保盡保。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足集中供養(yǎng)率不低于50%。到2015年，城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。發(fā)展殘疾人事業(yè)。以殘疾人綜合服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)所和特殊教育學(xué)校為陣地，繼續(xù)做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文體等工作。宣傳殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
二、完善就業(yè)服務(wù)
實(shí)施積極就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加快完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。以幫助解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工為重點(diǎn)，充分發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用。繼續(xù)擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實(shí)施“就業(yè)培訓(xùn)提升工程”，著力提高城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗職工和農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和法律意識(shí)。“十二五”期間，新增就業(yè)崗位3.2萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)3.56萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
三、加快發(fā)展教育體育事業(yè)
深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大教育投入，加快教育現(xiàn)代化步伐，積極推進(jìn)素質(zhì)教育和義務(wù)教育。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量。異地新建第二小學(xué)、第四小學(xué)，新建第五學(xué)校，建設(shè)第三高中。加快農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)村辦學(xué)水平，積極開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，健全和完善貧困學(xué)生助學(xué)資助政策體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。“十二五”期間，加大各項(xiàng)教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入,學(xué)前三年入園率達(dá)到90%以上，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上。全縣義務(wù)教育學(xué)校全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收，60%以上的學(xué)校達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。支持和引進(jìn)民營(yíng)資本發(fā)展各種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育，提高全民文化素質(zhì)，推廣研發(fā)、知識(shí)教育、技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，逐步建立大眾化、社會(huì)化終身學(xué)習(xí)的教育體系。到2015年，全縣人才總量達(dá)到3.31萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占人口總數(shù)的比例達(dá)到3.8%以上。
大力發(fā)展群眾體育，實(shí)施“全民健身工程”。加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中改造縣體育場(chǎng)等各類(lèi)公益性體育場(chǎng)館，配備形式多樣、功能齊全的體育健身器材。積極發(fā)展競(jìng)技體育，大力培養(yǎng)體育人才，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。
四、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)
全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的具有醫(yī)療和預(yù)防保健功能的衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，保證人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。重點(diǎn)完成縣人民醫(yī)院異地新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備改造。以縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭，繼續(xù)在全縣村級(jí)衛(wèi)生組織開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到100%，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員54人，全縣縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，使人口工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到90%以上。
全面落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)?jì)D女兒童工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。“十二五”末，女生高中毛入學(xué)率在85%以上，女性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
五、加快發(fā)展文化廣電事業(yè)
繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，弘揚(yáng)中華文化，深入發(fā)掘地方特色文化，建設(shè)和諧文化，促進(jìn)文化事業(yè)全面發(fā)展。滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增加文化凝聚力和創(chuàng)造力。加快縣文化館、圖書(shū)館、博物館、影劇院、青少年活動(dòng)中心建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站及村級(jí)文化活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)h文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后的局面，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活。發(fā)展地方特色民族文化，開(kāi)發(fā)具有民族風(fēng)情的文化精品。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式。推動(dòng)文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合。開(kāi)展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等群眾文化活動(dòng)，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流。
“十二五”期間，加強(qiáng)重要媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體運(yùn)用和管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。完成鄉(xiāng)村模擬電視向數(shù)字電視整體平移，推進(jìn)有線電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率。到2015年，農(nóng)村有線電視數(shù)字用戶增加1萬(wàn)戶以上，全縣有線電視用戶達(dá)到5萬(wàn)戶，全縣電視人口覆蓋率和廣播人口覆蓋率均達(dá)到100%。
六、加大保障性住房建設(shè)力度
加大資金的投入力度，推進(jìn)公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造和建設(shè)，對(duì)低收入家庭、特困家庭和無(wú)住房家庭實(shí)行租賃住房貨幣補(bǔ)貼，采取多種方式和渠道徹底解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題。“十二五”期間解決3700戶低收入、中低收入家庭住房困難，確保“貧者有其居”。
七、保障公共安全
強(qiáng)化全社會(huì)公共安全意識(shí)，加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全多層次的社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和化解群體性突發(fā)事件。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲、特種設(shè)備等市場(chǎng)監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展防火、防盜安全工作，建立健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)
確保“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安監(jiān)、煤炭、國(guó)土、公安、交通、交警、消防、住建、農(nóng)機(jī)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、電業(yè)等各重點(diǎn)安全管理部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，以煤礦、道路交通、消防、住建等各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為重點(diǎn)，做好“六個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大安全投入力度，不斷完善公共安全和企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施；加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍和信息化建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高安全生產(chǎn)事故后處置能力，降低事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失；加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅查處事故背后的違法違紀(jì)行為。確保全縣安全生產(chǎn)無(wú)重大事故發(fā)生。
九、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，積極倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本道德和行為規(guī)范，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)。加強(qiáng)科普工作，反對(duì)封建迷信和偽科學(xué)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。
十、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和《公務(wù)員法》，加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，完善職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)制度，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)做好政府法制工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，暢通社情民意反映渠道。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，維護(hù)司法公正，積極開(kāi)展法律援助。完善法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展“六五”普法宣傳活動(dòng)，提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)公檢法司戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
第四章 保障措施
“十二五”規(guī)劃是全縣今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。有效實(shí)施本規(guī)劃是“十二五”期間全縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先晉位、率先崛起的重要保證。為順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，特制定保障措施，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 提供政治和組織保障
實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)能力，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提高改革創(chuàng)新能力，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，大力選拔有事業(yè)心和責(zé)任心、務(wù)實(shí)干事、群眾擁護(hù)、有創(chuàng)新精神的干部，特別是選撥優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓足創(chuàng)業(yè)干勁，為躍進(jìn)全省“十強(qiáng)縣”做出更大貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供政治和組織保障。
第二節(jié) 提升政府服務(wù)職能 優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境
提升政府服務(wù)職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的保障，通過(guò)抓規(guī)劃制定、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)效能等措施，把政府工作重心轉(zhuǎn)移到改善投資環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)共同富裕、保持社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極推行政務(wù)公開(kāi)，不斷深化行政審批制度改革，實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)。推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加大監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，加快改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。加強(qiáng)政府、企業(yè)與投資者之間的相互溝通，積極為企業(yè)和開(kāi)發(fā)商解決實(shí)際困難，維護(hù)其合法權(quán)益。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三節(jié) 完善招商引資機(jī)制 加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)
完善招商引資運(yùn)作機(jī)制，全面提升招商引資質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)招商引資戰(zhàn)略升級(jí)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和規(guī)范有序的法制環(huán)境，營(yíng)造親商、安商、富商的人文環(huán)境，通過(guò)廣泛招商引資，建立健全市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的項(xiàng)目投融資機(jī)制，解決項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題。突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好項(xiàng)目的研究、儲(chǔ)備和建設(shè)。建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)推進(jìn)。按照不同類(lèi)型分別落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，公益項(xiàng)目由政府組織實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由企業(yè)自主實(shí)施，政府提供服務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，謀劃一批立足實(shí)際、事關(guān)發(fā)展全局的大項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力促進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。
第四節(jié) 構(gòu)建配套政策體系 保障戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是圍繞打造“兩地一城”目標(biāo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、投資政策、人才政策、土地政策、就業(yè)政策、貿(mào)易政策等幾大方面入手，制定相關(guān)配套政策體系。針對(duì)資源富縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)制定配套的資源開(kāi)發(fā)與利用相關(guān)政策；針對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)制定配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)相關(guān)政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)制定符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的相關(guān)政策；針對(duì)商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)制定配套的對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放相關(guān)政策；針對(duì)科教興縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)制定配套的科技教育人才培養(yǎng)、引進(jìn)、借智相關(guān)優(yōu)惠政策；針對(duì)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)制定配套的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策；針對(duì)文化名縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)制定對(duì)內(nèi)發(fā)掘和對(duì)外宣傳等相關(guān)政策。積極創(chuàng)建有利于規(guī)劃實(shí)施的政策環(huán)境，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政策保障。
第五節(jié) 拓展投融資渠道 為發(fā)展提供資金保障
要利用一切辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極采用項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)等方式，吸引域外公司及投資機(jī)構(gòu)來(lái)我縣投資；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)縣投資；放寬引資領(lǐng)域，積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款；密切關(guān)注中央及省國(guó)債投資方向，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府各類(lèi)資金扶助；大力激活民資，為寶清縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高可靠的資金保障。
第六節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 確保規(guī)劃落到實(shí)處
規(guī)劃是全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，切實(shí)有效實(shí)施規(guī)劃是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要保證。要按照規(guī)劃中定位的目標(biāo)和任務(wù)，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，明確各部門(mén)責(zé)任，研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，并將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的年度和中期監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)提出預(yù)測(cè)、預(yù)警意見(jiàn)和保證實(shí)施建議，加大媒體宣傳力度，增強(qiáng)民主參與度，積極創(chuàng)建關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃良好氛圍，以便更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
“十二五”時(shí)期是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。做好這五年的工作，對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展有著重大意義。我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚和激勵(lì)人民群眾，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！
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