寶清縣十二五規劃序言“十二五”時期（2011—2015年），是全縣深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的關鍵時期；是實現經濟又好又快發展，繼續保持追趕態勢，躍進全省“十強縣”的攻堅時期。站在新下面是小編為大家整理的發改規劃寶清縣十二五規劃【精選推薦】,供大家參考。

寶清縣十二五規劃

序 言

“十二五”時期（2011—2015年），是全縣深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的關鍵時期；是實現經濟又好又快發展，繼續保持追趕態勢，躍進全省“十強縣”的攻堅時期。站在新的歷史起點上，科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于堅定不移地推進寶清“三步走”戰略，實現全縣經濟和社會發展的新跨越，具有十分重要的意義。本《規劃綱要》主要闡明未來五年全縣經濟社會發展的“六大”主要發展目標、“七大”戰略重點、“八大”功能區、“十大”工程，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動綱領和宏偉藍圖。

第一章 現實基礎與發展環境

第一節 “十一五”時期取得的主要成就

“十一五”期間，縣委、縣政府緊密團結和依靠全縣人民，深入落實科學發展觀，以又好又快、和諧發展為主題，以結構調整為主線，以大項目建設為支撐，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，開拓進取，搶抓機遇，奮發作為，扎實工作，克服了經濟周期波動的沖擊，圓滿超額完成“十一五”規劃所確定的主要奮斗目標。

一、國民經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強

“十一五”期間，全縣國民經濟主要指標均實現翻番倍增。全縣地區生產總值由2005年的35億元增加到2010年的100億元（2010年為預計數，下同），年均遞增23.4%；人均地區生產總值由8336.6元增加到22788.8元，年均遞增22.3 %；全口徑財政收入由1.2億元增加到5.55億元，年均遞增34.6%；財政一般預算收入由6257萬元增加到3.25億元，年均遞增38.4%；全社會固定資產投資累計完成163.7億元，是“十五”期間的6.6倍；外貿進出口總額由601萬美元增加到5130萬美元，年均遞增53.5%；銀行各項存款余額由23.0億元增加到60億元，年均遞增21.2%；縣域經濟綜合實力明顯增強，由2006年全省排名第17位晉升到2009年第14位，2010年位次有望繼續前移。

二、經濟結構不斷優化，優勢產業不斷壯大

全縣三次產業增加值分別實現52.1億元、27.1億元、20.8億元，三次產業結構由2005年的55.2∶19.1∶25.7調整到2010年的52.1：27.1：20.8。農業基礎地位不動搖。附加值較高的畜牧養殖業占第一產業比重由31%提高到42%，增加11個百分點。工業經濟發展強勁，精深加工業占比明顯提高。煤炭采掘及精深加工業、農副產品精深加工業、新型建材等主導產業迅猛發展。規模以上工業企業由2005年的18家發展到2010年的45家，年均遞增20.1％；規模以上工業總產值由3.2億元增加到47.5億元，年均遞增71.5%；規模以上工業增加值由1.5億元增加到19億元，年均遞增66.1%；規模以上工業利稅由5091萬元增加到9億元，年增遞增77.6%。社會消費品零售總額由5億元增加到11.7億元，年均遞增18.4%。商貿、物流、旅游、金融、保險、房地產、信息服務等現代服務業提檔升級，成為全縣新的經濟增長點和吸納就業的重要領域。

三、招商引資成效顯著，大項目支撐作用明顯

“十一五”期間，全縣以招商引資為突破口，以項目建設為總抓手，成功引進山東魯能、唐山建龍、哈爾濱宏達、雙鴨山寶利碳化物、華電集團、國電龍興、浙江五芳齋、臺灣謝氏等企業集團，招商引資共到位資金114.6億元。實施投資千萬元以上項目122個，億元以上大項目35個，計劃總投資464億元。竣工投產項目52個，主要有投資2.8億元的宏達玉米深加工項目，投資1億元的三江油脂項目，投資1.2億元的中國白瓜籽農貿大市場項目，投資1.2億元的年入洗原煤120萬噸洗煤項目，投資1億元的人防地下商業街項目。在建項目20個，主要有投資46億元的魯能寶清2×600MW電廠項目，投資36億元的魯能寶清朝陽露天煤礦項目，投資6.48億元的雙柳煤礦項目，投資1.3億元的永康國際商貿城項目。正在推進并取得實質性進展的項目有50個，主要有國電龍興煤電一體化項目、魯能寶清30萬噸合成氨52萬噸尿素項目、年產200萬噸水泥項目、華電風電項目、匯豐商廈、寶迎鐵路項目、雙鴨山至饒河口岸高速公路（寶清段）項目等。

四、基礎設施日臻完善，生態環境極大改善

“十一五”期間，投資近億元對城鎮供熱系統進行了更新改造，供熱面積由135萬平方米增加到230萬平方米；共新建和擴建城鎮道路48條，鋪設給排水管網6.7萬延長米；共開發住宅小區42個、172萬平方米；實施了舊樓房“穿衣戴帽”改造28棟，安裝路燈1234盞，完成了35條街路、107棟樓體和10座橋體的亮化工程。強化了城市管理，實施了城鎮交通秩序專項整治，城市環境明顯改善，城市品位顯著提升。在不斷完善城市基礎設施建設、提高城區人民生活質量的同時，重點開展了“農村三項重點工程”，五年共改造農村泥草房1.9萬戶，完成97個村(屯)的農村飲水安全工程，全縣農村自來水入村率達到84%，行政村通村路硬化率實現100%，農村有線電視通村率達到92%。全縣有林面積120,347公頃，森林蓄積量達到905.5萬立方米，森林覆蓋率達到31.48%。城鎮新增綠化面積59.81萬平方米，綠化覆蓋率達到25.1%。域內河流達到國家三類水質標準。單位地區生產總值能耗下降24%，COD排放量控制在3005噸，比2005年減排418噸，SO2排放量控制在7008噸，比2005年減少180噸。現有國家級、省級濕地自然保護區3個共計10萬公頃，寶清榮升為國家級生態示范區。高標準修編了《寶清縣城市總體規劃（2009—2030年）》。

五、社會事業全面進步，人民生活水平快速提高

全縣各級各類教育快速、健康、協調發展，高標準通過了省政府“雙高普九”評估驗收。學前三年入園率達到87.75%；適齡兒童入學率達到100 %；高中毛入學率達到83.68%。五年來，高考二表上線人數達到3,275人；不斷深化中小學校人事制度改革，公開招考中小學教師226人。加強了學校基礎設施建設，新建校舍面積54,609平方米，維修校舍面積82，733平方米，消除D級危房面積35,210平方米。科技社會化服務體系進一步完善,縣、鄉、村級公共衛生服務體系基本建立。啟動了全省縣級規模最大、標準最高的縣人民醫院異地新建和中醫院改擴建工程。人口自然增長率控制在2.1‰以內。人民生活水平快速提高。農民人均純收入由2005年的3656元提高到2010年的8190元,增長2.24倍，年均遞增17.5%；城鎮居民人均可支配收入由6769元提高到15000元，增長2.2倍，年均遞增17.3%。城鄉居民儲蓄存款由19.6億元提高到42.8億元，年均遞增16.9%。新增就業由3842人次提高到4387人次，年均遞增2.7%。社會保障力度不斷加大，“低保”覆蓋率進一步提高，城市低保對象6300人，農村救助對象1.3萬人。城鎮登記失業率控制在4.1%以內。農村新型合作醫療覆蓋率實現100%。醫療、養老、失業和工傷等險種的城鎮社會保險體系逐步健全，新農保工作已全面啟動。

第二節 “十二五”期間經濟和社會發展面臨的環境

“十二五”時期面臨新的形勢，既存在難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，總的來看，機遇大于挑戰，是加快發展、向全省“十強縣”跨越的戰略機遇期。

一、發展機遇

“十二五”時期我國經濟社會仍將保持持續快速健康發展的基本態勢。國家將繼續加大對東北老工業基地振興的支持力度，更加注重科學發展與可持續發展，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，推進工業化、城鎮化發展進程，支持現代農業、高科技產業和旅游、文化、物流等現代服務業的發展，支持資源型城市和地區發展接續替代產業，這些有利因素將對全縣優化發展布局、調整產業結構、發展現代農業、壯大工業經濟、健全服務業體系提供了更大的發展空間、更加優越的政策環境和有力的機制保障。

“十二五”時期是全省加快新型工業化進程、推進“八大經濟區”和“十大工程”建設、實現老工業基地振興和全面建設小康社會目標的關鍵時期。全省正在推進形成主體功能區，構建形成“分工合理、優勢發揮、東西呼應、南北互補、內外相聯、全面躍升”的區域經濟發展格局。這為寶清成為全省“八大經濟區”中“東部煤電化基地核心區”、“十大工程”中“兩江平原農業綜合開發試驗區”，構建“全省煤電化循環經濟示范基地”、“安全優質農產品深加工基地”和“功能齊全的新興工業城”提供了難得的發展契機和廣闊的發展平臺。

二、面臨挑戰

“十二五”期間，全省縣域經濟整體發展將進一步加快，城鄉一體化進程將進一步加速，新農村建設將進一步推進，產業結構將進一步高速優化，人民生活水平將進一步提高，這些對全縣經濟社會的全面快速發展提出了更高的要求。特別是各市（縣）對資金、市場、技術、人才等要素的競爭愈加激烈，尤其是全省“十強縣”經濟實力和發展潛力不斷增強、發展速度明顯加快，這將對寶清“躍進全省‘十強縣’、挺進十強一梯隊”提出新的、更高的挑戰。

從全縣“十一五”時期發展進程總體情況看，“十二五”時期要實現躍進全省“十強縣”的宏偉目標，必須深刻認識、認真解決好五大關鍵問題。

——產業轉型升級動力相對薄弱。結構性矛盾依然存在，第一產業占比過大，第二、三產業占比過小；投資、消費的比重不盡合理；傳統產業受制于技術、人才等高端要素制約，產業鏈條較短、提升難度較大、企業效益受限。

——內生增長動力相對不足。財政收入、稅收收入、規模以上工業增加值、非公經濟等指標占地區生產總值的比重不高，規模企業數量較少，經濟增長對引進域外資金依賴過強。經濟發展和區域建設深受財力不足的影響和制約。理順場縣間體制機制關系的任務比較艱巨。

——中心城區輻射功能相對不強。空間布局有待優化，寶清作為東部煤電化的核心區域、全省農業大縣，現代服務業、國際商貿、教育科研等領域發展相對滯后，旅游與生態資源優勢突出，但并沒有得到有效開發。

——生態環境改善壓力相對加大。作為全縣經濟支柱的煤炭采掘與加工制造業具有高投入、高能耗、高污染的特征，在全國性節能減排的大背景下對全縣生態建設尤其是煤炭產業的加快發展將產生更加嚴格的約束性要求，對新上煤電化項目的環評標準也將更高。

——經濟發展基礎相對不穩。交通等基礎設施不完善的矛盾較為突出，社會事業和公共服務投入相對不足，就業和社會保障體系還不完善，農村發展存在薄弱環節，解決民生問題和統籌城鄉發展的壓力仍然較大。

第二章 總體思路要求和發展目標

第一節 指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，強力推進寶清“三步走”戰略，充分發揮好寶清資源優勢，搶抓機遇、跨越趕超，以躍進全省“十強縣”、挺進十強一梯隊為引領，以打造“全省煤電化循環經濟示范基地、安全優質農產品精深加工基地、輻射帶動力強的現代市場體系和功能齊全的新興工業城”為重點，以地區生產總值、工業增加值、財政一般預算收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、城鄉居民人均收入“六大”主要經濟指標翻番為目標，以全力實施資源富縣、工業強縣、農業穩縣、商貿活縣、科教興縣、生態立縣、文化名縣的“七大戰略”為導向，以“八大功能區”為依托，以全面深入實施“十大工程”為任務，轉變政府服務職能，優化經濟發展環境，加大招商引資和項目開發力度，制定完善的政策支持體系，把寶清建設成一個經濟發展、資源節約、文化繁榮、生態友好、社會和諧的新興城市。

第二節 基本原則

——堅持全面發展與重點突破相統一。科學制定符合全縣經濟和社會發展規劃，發揮規劃的導向作用，有重點、分步驟推進重點規劃實施，通過重點突破，以點帶線，以線匯面，全面推進經濟社會協調發展。

——堅持加快發展與優化結構相統一。始終堅持以科學發展為第一要務，穩固發展第一產業，加快發展第二產業，提升發展第三產業，保持國民經濟較快的增長速度和較高的增長質量。注重結構調整與優化升級，促進第一、第二、第三產業協同帶動轉變，實現加快發展與優化結構有機統一。

——堅持政府引導與市場運作相統一。發揮政府的宏觀指導、政策推動作用，以市場為導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發展、促提高，實現政府主導力和市場基礎力“兩力合一”的良好發展環境。

——堅持資源開發與生態保護相統一。堅持可持續發展方針，在開發建設中加強生態環境保護，在保護生態環境中謀求更大的發展優勢，集約節約利用資源，不斷提高資源利用效率，加快發展循環經濟和低碳經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟、社會、生態環境協調發展。

——堅持經濟發展與社會進步相統一。經濟發展是社會進步的基礎，要加快發展，壯大經濟實力，迅速縮小與發達地區的差距，為社會進步提供強大的物質基礎。社會進步是經濟發展的主要目的，在突出經濟發展的同時，必須大力推進社會民生事業發展，不斷解決經濟社會發展中的薄弱環節，促進社會和諧發展。

——堅持挖掘內部資源與引進外部資源相統一。以綜合開發內部優勢資源為突破口，以積極吸引外部資源為牽動力，堅持“活內與引外”雙輪驅動，整合資源，加快資源優勢向經濟優勢、競爭優勢轉變，提升經濟發展的質量和層次，為實現經濟社會跨越式發展提供充足動能。

第三節 發展目標

按照“總量上規模、發展上水平，主要經濟指標快速增長，縣域經濟全面協調可持續發展，‘十二五’期間躍進全省‘十強縣’”的戰略目標，實現“六大目標”翻番，即：地區生產總值實現300億元，工業增加值實現145億元，財政一般預算收入實現12億元，社會消費品零售總額實現24.6億元，外貿進出口總額突破2億美元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到30000元和20000元。

——經濟總量快速增長。到2015年地區生產總值實現300億元，年均增長24.6%以上，人均地區生產總值達到61224.5元；財政一般預算收入實現12億元，年均遞增30%；工業增加值達到145億元，年均增長43.9%；社會消費品零售總額達到24.6億元，年均增長16%；外貿進出口總額突破2億美元，年均增長31.3%以上；招商引資到位資金五年累計230億元，比“十一五” 時期翻一番，引進固定資產投資超億元項目15個。

——結構調整取得重大突破。經濟結構進一步優化，按照穩固發展第一產業、加快發展第二產業、提升發展第三產業的總要求，三次產業結構由2010年的52.1∶27.1∶20.8調整到23.3∶51.7∶25；第一、二、三產業增加值分別達到70億元、155億元和75億元，年均增長分別達到6 %、41.7%和29.2%。城鎮化率達到50%。

——社會事業全面進步。以改善民生為重點的社會事業建設全面加快推進，城鄉一體化的教育、就業、醫療、養老等社會保障體系基本建立，基本公共服務均等化取得明顯進展，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。到2015年，高中毛入學率達到85%以上，萬人擁有衛生技術人員54人，人口自然增長率控制在4.5‰以內，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

——人民生活水平明顯提高。人民群眾共享更多發展的成果，到2015年城鎮居民人均可支配收入達到30,000元，年均增長14.9%；農民人均純收入達到20,000元，年均增長19.6%。城鄉居民生活居住和出行條件明顯改善，城鄉自來水入戶率均達到100%，農村磚瓦化住宅比重達到90%以上，居民文化生活進一步改善。

——生態環境明顯好轉。資源利用效率顯著提高，節能減排效果明顯，單位地區生產總值綜合能耗比“十一五”期末降低16%，主要污染物排放得到有效控制。到2015年全縣森林覆蓋率達到34.7%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量得到有效控制，城區空氣質量持續好轉。生態環境保持良好發展勢頭，可持續發展能力增強。

第四節 戰略重點

緊緊抓住國家加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的契機，圍繞全省推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，結合全縣的優勢資源和未來發展的戰略目標，確定“十二五”期間全縣經濟和社會發展的戰略重點是：

——實施“資源富縣”戰略。充分發揮資源優勢，按照“有效整合，有序開發”的原則，在繼續開發利用煤炭資源的基礎上，重點推進石油、天然氣、石灰石、黃金、硅藻土等礦產資源的勘探開發，盡快實現資源向資產、資產向資金的轉化，使寶清真正富起來。

——實施“工業強縣”戰略。以“招商引資和項目建設”為牽動，加速新型工業化進程，在扶持壯大現有骨干企業的基礎上，強力推進中石化石油天然氣、國電龍興煤電一體化、年產200萬噸水泥、國電熱電聯產、方盛煤田、華電風電等項目前期工作，確保“十二五”期間開工建設，為全縣經濟發展提供強有力支撐。

——實施“農業穩縣”戰略。以北崗現代農業綜合示范區為引領，以推進土地規模經營和發展農民新型合作組織為重點，依托毗鄰農場的有利條件，固基礎、增產量、強科技、上規模、創品牌，加快現代農業發展步伐。力爭用五年時間，將我縣打造成為“國家級現代農業示范區”。

——實施“商貿活縣”戰略。按照“建設大市場、搞活大流通、繁榮大商貿”的發展思路，以打造“立足寶清、輻射三江、面向俄羅斯遠東”的現代市場體系為目標，突出專業市場建設，鞏固傳統服務業，發展現代服務業，努力將我縣打造成為龍江東部重要的商品集散中心、物流配送中心和價格引領中心。

——實施“科教興縣”戰略。牢固樹立“科技是第一生產力”的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置。加大科技和教育的投入，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，推動教育事業科學發展。大力推進科技進步，全面推進素質教育。堅持經濟建設和社會發展依靠科學技術和教育發展。積極發展基礎德育和職業教育事業，為打造創新寶清提供持續的科技支撐和人才保證。

——實施“生態立縣”戰略。牢固樹立生態文明觀念，堅持發展經濟與保護環境協調推進的原則，實施生態環境保護與建設工程，加大退耕還林、還濕、還草的工作力度，加強對水體、大氣、土壤的保護，大力發展科技型、環保型、循環型、低碳型經濟，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

——實施“文化名縣”戰略。深入挖掘北大荒文化、知青文化和闖關東文化，聘請高層次人才創作在全國有一定影響力的文學和文藝作品。加強對七星祭壇、十二烈士山等文物遺址、遺跡的保護和宣介，提升我縣文化品味和知名度。支持發展傳統工藝美術，鼓勵發展動漫、廣告、文化創意等新興文化產業，打響我縣文化品牌。

第五節 發展布局

根據我縣自然地理特征和產業布局基礎，注重發揮比較優勢和可持續發展，提高融合能力，找準功能定位，提升發展空間，在“十二五”時期乃至更長的時間內，將我縣合理劃分為現代農業綜合示范區、煤電化基地核心區、北大荒原生態旅游和保護區、循環經濟和新型工業承接區、親水濱水宜居區、北部新城區、現代商貿物流園區、中心商業區。按照各功能區的功能定位和發展方向，合理有效地配置資源，實現協調發展。

——現代農業綜合示范區。充分發揮北崗現代農業試點的引導示范作用，在尖山子鄉加大土地流轉力度，加強農田、水利和農機等農業基礎設施建設，大規模推進現代標準糧田建設，轉變農業增長方式，以水稻、大豆、玉米、雜糧雜豆等優勢品種為主，建設優質高效的糧食產業帶，實現農業現代化。

——煤電化基地核心區。以延長煤炭產業鏈為主攻方向，科學、高效利用煤炭資源，以魯能寶清煤電化、國電一體化等項目為切入點，發展煤炭汽化、液化、煤電化等項目，形成一條完整的煤炭產業體系，努力把我縣建設成為以煤電化產業為主導、相關產業相互配套、煤電資源綜合利用、區域城鄉經濟協調發展、生態環境和生活環境更加良好的重要經濟增長區。

——北大荒原生態旅游和保護區。加強七星河濕地、雁窩島濕地、東升濕地、完達山森林公園的生態環境的保護，有效地扼制濕地生態環境嚴重破壞的現象，力求把濕地生態環境做到良性循環，為改善人民生活和社會發展創造一個良好的環境條件，使濕地成為一個巨大基因庫，為社會提供生活資源和種質資源，發揮北大荒原生態旅游優勢，科學合理開發旅游資源。

——循環經濟和新型工業承接區。以經濟園區為依托，將其面積擴大至30平方公里，將城東打造成為循環經濟和新型工業承接區。

——親水濱水生態宜居區。結合寶石河、撓力河、幸福干渠兩側自然條件、地貌特征分段控制，通過水系生態治理與河道岸線生態景觀建設，提升河道兩側土地價值，建設親水濱水宜居區，提升城市形象。

——北部新城區。以奧體中心、奧體廣場、人民醫院等基礎設施為依托，建設“五館”、政務中心、公安大廈、民生大廈、五星級酒店、購物中心等地標性建筑，將城北打造成為集行政辦公、文化娛樂、休閑購物于一體的北部新城區。

——現代商貿物流園區。依托我縣臨近對俄口岸和“寶清大白板”（南瓜）、“寶青紅”（紅小豆）、“撓力河”（毛蔥）等品牌效應，以白瓜籽大市場、永康國際商貿城、白瓜籽加工園區為依托，將市場體系、大型物流落戶在中心城區北部，把寶清打造為立足龍江、面向全國、接軌國際的區域性物流中心。

——中心商業區。以老城區為重點，拓寬人民路、通達街，完善功能，提升品味，建設匯豐商廈等現代化商場，將老城區打造成為中心商業區，提升城市品味，滿足居民日益增長的消費需求。

第三章 戰略任務

第一節 實施現代農業建設工程

圍繞農業增效、農民增收，大力發展現代農業。以市場為導向，積極調整農業結構，進一步優化區域布局，大力發展特色優勢農產品，促進土地向大戶流轉集中，提升生產經營規模化、集約化程度。著力提高農業產業化水平、外向化和組織化程度，增強農產品的市場競爭力，推進傳統農業向現代農業轉型升級,打造國家級現代農業示范區。到2015年，農林牧漁業總產值達到75億元，年均遞增8%。

一、提高糧食綜合產能

加強糧食市場體系和儲備體系建設，確保糧食安全，到2015年末，縣屬糧食總產量達到120萬噸。

——保護耕地。嚴格執行占用耕地審批制度，加大耕地保護法律法規政策執行力度。到2015年，全縣耕地保有量不低于245萬畝，確保基本農田面積212萬畝，標準農田面積達到80萬畝，基本農田旱澇保收面積達到80%以上。

——優化種植業結構布局。確保糧食播種面積穩定在225萬畝以上，增加水稻、玉米等高產糧食作物和綠色、有機、無公害作物種植面積，減少低產作物種植面積。到2015年，全縣形成玉米、水稻、大豆種植總面積穩定在210萬畝、綠色有機作物種植面積達到150萬畝的種植格局。提高良種覆蓋率，提升農田基礎產出能力。

——提升科技水平。加快先進農業機械的引進和應用，普及生產技術標準化，提升農業科技水平。到2015年，農機總動力達到101.5萬千瓦以上，田間綜合機械化程度達到93%。積極發展科技創新，增強農業科技實力，2015年末農業科技進步貢獻率達到60%以上。在種子種苗工程、先進適用種養技術應用、動植物疫病防控、農業科技知識普及和農業科技服務體系等方面繼續加大扶持力度。

——大力提高抗災能力。加強農村氣象監測、氣象災害防御及農業氣象服務體系建設，加快氣象業務現代化體系和人工影響天氣工程建設，加大氣象預測、氣象預警機制建設力度。加強糧食作物種子救災儲備工作。

二、壯大優勢農產品生產基地

依托農業資源優勢和產業基礎，以全省實施“千億斤糧食產能鞏固提高工程”為契機，形成一批具有品牌效應、實行規模化經營和專業化生產的優勢特色農產品基地。突出發展玉米生產，圍繞飼料用、工業用玉米需求，建設優質專用玉米生產基地50萬畝。穩定提高水稻生產能力，擴大水稻種植面積，提高單產水平，建成名牌粳米生產基地25萬畝。挖掘大豆單產潛力，建設優質大豆基地50萬畝。繼續發展甜菜和白瓜兩個產業基地。加大力度鞏固全國最大白瓜籽集散地的地位。發展壯大紅小豆、萬壽菊、向日葵、地產水果、地栽木耳等區域特色鮮明的作物種植業，形成拉動鄉鎮、村屯經濟增長的力量。

三、加快發展畜牧水產業

——畜牧業。堅持集聚發展、集約經營、產業融合、高效安全的發展方向，積極實施現代畜牧業跨越工程。進一步調整優化畜牧產業結構，大力構建現代畜牧產業體系，全面提升畜牧業規模化、標準化、產業化、信息化水平。以“奶牛、肉牛、生豬”產業為重點，推進畜牧業規模化、標準化和安全化生產，重點推進畜禽標準化規模養殖，完善動物疫病防控體系和畜產品質量安全監管體系建設。引導培育畜產品加工企業成長壯大，提升畜牧規模養殖和畜牧業產值占農業總產值的比重。以提高奶牛品質、確保原料奶質量安全為目標，培育建設高品質奶牛養殖基地。新建年出欄10萬頭生豬標準化養殖基地、年出欄2萬頭肉牛標準化養殖基地及屠宰加工項目。建設畜牧規模化養殖場60個。到2015年，畜牧業產值實現38億元，占農業總產值的50%以上。

——水產業。擴大水產品養殖規模，對水產業進行合理區域布局，增加大中小水面調蓄水能力，提高人工放種量。開發適合寶清養殖生產的新品種，發展無公害、綠色水產品生產，確保水產品質量安全。繼續抓好紅腹鯽良種場項目建設和七星河大泥鰍良種場項目前期工作。

四、推進農業產業化經營方式

積極推進農業生產的區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理。

——充分發揮龍頭企業的主導作用。依托農產品生產基地優勢，充分發揮龍頭企業帶動作用，加速農業產業化經營進程。除現有優勢產業帶之外，重點規劃畜牧產品產業帶和水產品養殖產業帶，逐步建設產業鏈條完善的縣域農業大產業。搞好生態科技農產品加工園建設。推進農產品生產加工的標準化和品牌建設，提高產業化水平和外向度，鼓勵各類農產品加工企業和合作組織開展品牌經營，支持龍頭企業申報無公害產品、綠色有機食品，積極開展農產品原產地、地理標志、著名商標等注冊，努力建設農產品品牌大縣。到2015年，國家級、省級著名商標達到10個，全縣市級以上龍頭企業達到15家。

——繼續支持各類農業專業合作社發展。在農業專業合作社建立與運營中要堅持“民辦、民管、民受益、自愿參加、非營利”原則。選擇基礎好、服務領域廣的農業專業合作社進行重點培育，發揮示范帶動效應。探索建立農業專業合作社與政府有關部門及農產品加工企業之間在農產品供求與價格等方面的協商對話與信息溝通交流平臺組織，提高服務的組織化水平與質量。幫助農業專業合作社建立行業規范，提高行業自律能力，對運營規范、服務效果好的合作社由政府給予一定的物質獎勵。到2015年，規范化農民專業合作社達到100家。

——積極引導土地合理流轉。穩定和完善農村土地承包制度，積極引導農村土地合理流轉，發展規模經營。對占有生產經營資本較多、市場開拓意識強、農業生產技能較高的農戶給予土地、貸款、技術等方面的政策支持。發揮農墾的示范帶動作用，擴大標準化覆蓋面，發展種養業大戶、家庭農場和現代飼養場，擴大經營規模，降低生產成本，實現規模效益。到2015年，戶均耕地占有面積達到40畝，單戶占有、使用耕地面積100畝以上的農戶達到7000戶左右。

——繼續實施農業“走出去、引進來”戰略。加大招商引資力度，積極引進縣域外資金、技術、優良品種和先進的經營管理理念，圍繞農業產業化主導產品以及全縣農業產業化鏈條中的薄弱環節，建立農業產業化招商項目庫，采取優惠政策吸引國內外大型企業進行農產品開發及農產品精深加工業投資，延長農業產業鏈條，重點引進投資上億元的大項目5項以上。鼓勵更多具備實力的龍頭企業和專業大戶，到區外建立農產品基地。繼續舉辦和組織各類農產品展示展銷活動，壯大農業會展經濟，努力開拓海外市場。

第二節 實施煤電化循環經濟示范基地工程

以采掘業為基礎，以煤炭轉化為主體，發展煤炭汽化、液化、煤電化等項目，形成一條完整的煤炭產業體系。以魯能寶清煤電化、國電龍興煤電一體化等大項目為依托，構建全省“八大經濟區”之一的東部煤電化基地建設區的核心區。

一、加快煤田開發與生產

依托煤炭資源優勢，搶抓國家實施煤炭基地大開發的戰略機遇，穩步推進大煤田開發。“十二五”期間，在保持萬昌、雙城等中小型煤礦企業生產能力的基礎上，加快建設魯能寶清朝陽露天煤礦，力爭早日投產。新開工建設小城子東雙大煤礦、寶泰煤礦、方盛煤礦、寶利煤礦、老龍背煤礦等大中型煤礦，對雙河鎮礦區進行勘探預測以儲備后續開發產能。加快大中型安全高效現代化煤礦建設。鼓勵引導大中型煤炭企業對小型煤礦進行合理兼并、收購、整合，推進企業生產經營規模化、集約化。完善煤礦安全設施基礎條件，對現有煤礦進行技術改造，淘汰落后產能，提高煤礦安全生產水平。依法有序關閉小煤礦。到2015年，全縣煤炭生產能力達到1200萬噸/年以上。

二、提升煤炭洗選規模

采用先進技術和設備改造現有洗選煤企業的生產工藝，充分發揮洗選煤企業產能，提高原煤入洗比重及商品煤質量，提高煤炭產品的附加值。重點做好雙柳洗煤廠、巨和洗煤廠、雙寶洗煤廠異地新建，寶清中心洗煤廠、金科源洗煤廠擴建等項目。到2015年新增年入洗原煤能力270萬噸。

三、構建煤電化循環經濟產業鏈

積極推進煤電化綜合開發，發展現代煤電化綜合利用工業，進一步拓寬延伸產業鏈。堅持按照基地化、大型化、現代化和集約化的發展方向，加快資源開發從粗放型向集約型轉化升級，圍繞煤炭資源深加工構建循環經濟產業鏈。

——煤向電轉化，形成載能工業鏈。利用煤矸石、煤泥、劣質煤及豐富的煤炭資源作燃料，實現煤電一體化，打造具有鮮明特色的全國煤電一體化基地。重點做好魯能寶清（2×600MW）坑口電廠投產，魯能寶清二期（2×1000MW）項目開工建設；加快推進年產煤炭2000萬噸、建設（2×1000MW）機組電廠的國電龍興煤電一體化項目開工建設。

——煤向化工產品轉化，形成新型煤化工產業鏈。發揮豐富的煤炭資源和較好的產業基礎優勢，依托工業園區，加速煤炭產業向化工產業轉化。引進國內外先進成熟技術，對煤炭資源進行精深加工，大力發展煤氣化、煤制甲醇、煤制合成氨尿素、煤制烯烴、煤電化循環經濟等現代煤化工產業。重點做好年產30萬噸合成氨52萬噸尿素的魯能寶清煤化工項目，年產20億立方米煤制煤氣項目，年產180萬噸甲醇60萬噸烯烴等項目的開工或投產工作。依托魯能寶清煤電化項目，逐步形成年產值近百億元的煤電化產業集群。為提高煤化工產品質量，建設黑龍江省煤化工產品質量監督檢驗中心提供技術保障。

——綜合利用資源，構建新型建材產業鏈。充分利用煤矸石和電力生產過程中產生的粉煤灰、脫硫石膏等伴生品，生產粉煤灰水泥、煤矸石空心磚、石膏板等建材產品；依托煤化、石化資源，大力發展PVC型材產業，提高循環經濟效益。

四、大力發展新能源和石化產業

大力發展風力發電，全力推進華電八五二、五九七風電場，國電龍頭、八五三、神頂山風電場，龍源朝陽、巨寶山風電場等項目的建設工作。積極推進太陽能、生物質能等新能源項目建設，優化電源結構。到2015年，全縣風電總裝機容量達到55萬千瓦。堅持“油氣并舉”方針,依托中石化集團加快發展石化產業，加大油氣勘探開發力度。

第三節 實施農副產品精深加工基地工程

依托豐富的農副產品資源優勢，大力發展農副產品精深加工業。堅持打綠色牌、走特色路。加快農、工、貿一體化進程，培育構建原料基地與產品加工相結合的現代農副產品深加工產業鏈，打造全省東部農副產品及綠特產品精深加工集散區。

一、大力發展水稻、大豆、玉米加工業

充分發揮我縣傳統種植業優勢，大力發展水稻、大豆、玉米加工業，到2015年，三大作物加工量占總產量的80%以上，工業增加值達到20億元。

依托五芳齋米業、北大荒米業、華泰米業等企業，全面整合稻米加工產業，推進規模化經營，構建高端精細化模式，共創品牌，共闖市場，打造具有核心競爭力、輻射全國的名牌產業。新建年產10萬噸營養速食米項目，形成年加工水稻50萬噸、營業收入20億元的稻米深加工產業集群。

依托三江油脂、綠環油脂、雙源油脂、萬利油脂、益昊油脂等骨干企業做大做強大豆油、米糠油加工業。整合資源，提檔升級，由初級加工向精深加工轉化升級。新建年產3萬噸綠色大豆分離蛋白等系列產品項目，形成年營業收入5億元以上的油脂加工產業集群。

依托宏達生物工程有限公司等玉米深加工企業，深度開發玉米系列產品。重點做好宏達玉米深加工二期工程，新建年產2萬噸玉米油、秸稈燃料乙醇等項目，形成營業收入20億元以上的玉米深加工產業集群。

二、大力發展綠色特色產業

以“寶清·中國白瓜籽大市場”為平臺，以和興、碩達、臺灣謝氏、白瓜籽加工園區等農副產品加工企業為骨干，進一步整合資源，打造年加工白瓜籽20萬噸、營業收入30億元的白瓜產業集群。重點建設白瓜籽炒貨項目、南瓜系列食品項目。建設黑龍江省白瓜籽及制品質量監督檢驗中心，為提高白瓜籽及制品的產品質量提供技術保障。以“寶青紅”紅小豆、“撓力河”毛蔥等綠色特色產品為支撐，重點抓好十萬畝果園建設項目，年產1.5萬噸紅小豆干沙項目，年加工5萬噸毛蔥深加工項目，年產2萬噸優質馬鈴薯淀粉系列產品加工項目，年產蘋果濃縮原汁3600噸寒地林果汁項目。

三、推進農副產品加工業向食品制造業升級

在現有農副產品資源優勢和加工產業優勢的基礎上，積極引導和推進具備實力的農副產品加工企業向食品制造企業升級。構建“農副產品種養殖——農副產品加工——食品制造”的產業鏈條，增加農副產品附加值。依托白瓜基地抓好白瓜籽油制造項目，依托奶牛養殖基地抓好乳制品制造項目，依托蔬菜水果基地抓好濃縮果汁制造項目，依托谷類、薯類、豆類基地抓好調味品等加工項目。

第四節 實施服務業提升工程

充分發揮服務業在促進經濟增長、結構調整、拉動內需、擴大消費、活躍市場和增加就業中的重要作用，在保持商貿流通業、餐飲業、娛樂業等傳統服務業穩定增長的同時，加快發展金融業、物流業、旅游業、文化產業、房地產業等現代服務業。提高服務業對經濟增長的拉動力，推動服務業跨越式發展。到2015年，服務業營業收入達到160億元。

一、加快發展商貿流通業

建設大商商廈、匯豐商廈、三江國際城等大規模的高檔商業場所，繁榮居民消費市場。結合城區拓展、撤鄉并鎮合村，進一步完善基層網點規劃建設。加大市場體系推進力度，大力發展白瓜籽、五金、建材、裝飾材料等專業市場和永康國際商貿城等綜合市場建設，打造龍東地區商貿物流集散中心，輻射俄羅斯遠東地區。以紅小豆、白瓜籽、山野菜等綠色有機食品和葉黃素浸膏等新興品種向國外輸出，繼續開拓俄羅斯、韓國等海外市場，擴大交易規模。鞏固發展餐飲住宿業，開辟特色商業街。積極鼓勵和引導以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規范化連鎖商業的發展，推進連鎖商業進入農村。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，構筑覆蓋廣大農村的消費品流通、農業生產資料供應、農產品銷售、農產品出口和農村市場運行監控五大服務體系，形成暢通的城鄉雙向流通網絡。

二、大力發展物流業

以城鄉物流為基礎，區域物流為重點，充分利用區位優勢和交通條件，著力構建布局合理、層次分明、業態先進、功能完備、多種資本組織形式并存、競相發展的物流體系。穩步推進機場、鐵路、公路建設進程，為現代物流業的發展提供完善的交通基礎設施。新建占地面積30萬平方米的物流園，將其打造成集轉運、存儲、配送于一體，功能完善的物流園。加速推進鄉鎮物流站場建設，全力打造以寶清中心區物流園為牽動，以七星泡鎮、龍頭鎮、青原鎮、朝陽鄉為支撐點的現代化物流業運輸體系。加快壯大聯運集團、友寶、郵政等配送中心。大力發展以連鎖經營、物流配送和電子商務為主要形式的現代物流業。加大招商引資力度，吸引國內外大型物流企業入駐，把寶清打造成為全省東部地區商貿物流重鎮。

三、加快發展旅游業

重點開發周邊城市、國內經濟發達地區和俄羅斯遠東地區市場，構建全省東部旅游基地。

——旅游項目。大力發展以“大冰雪”、“大濕地”、“大森林”等資源為依托的生態游；以“大農場”、“農家樂”、“農業觀光園”等資源為依托的休閑、生態農業觀光游；以“古遺址”、“古文化”為依托的歷史游；以“珍寶島紀念館”、“十二烈士山”為依托的紅色游；以“北大荒文化”、“知青文化”為依托的文化游；以“濕地觀鳥節”、“南瓜文化節”和“東北秧歌節”為依托的節會游；以魯能工業園為依托的工業游。打造獨具寶清特色的精品旅游品牌，擴大寶清的影響力和知名度。深層次挖掘各類重點景區所蘊涵的歷史、文化內涵，為旅游景點增加濃厚的文化韻味，增強寶清旅游的吸引力和感染力。

——景區規劃。加強對炮臺山古城遺址等文物遺址的重點保護。加快建設完達山國家森林公園、生態農業觀光園、煤電化工循環經濟示范園等一批重點景區，大力完善七星河濕地、雁窩島濕地、東升濕地、完達山國家森林公園、珍寶島紀念館等現有旅游景點的基礎設施建設，建設中國寶清濕地科技博覽園，形成“一環五線”的黃金旅游線路。

——配套措施。從“吃、住、行、游、購、娛”入手，進一步完善餐飲、賓館、交通、旅行社、商場、文化娛樂等配套產業建設。興建旅游集散中心、旅游超市。發展旅游咨詢機構、汽車租賃公司。大力開發特色旅游紀念品、旅游商品，不斷延伸旅游產業鏈條，優化旅游產業結構，提高旅游產業綜合效益，將旅游業盡快培育成為全縣經濟新的增長點。到2015年，旅游業營業收入突破1億元。

四、積極發展文化產業

——提升文化知名度。依托“北大荒文化”、“知青文化”出版發行介紹本縣文化資源的書籍、旅游紀念冊，拍攝動態宣傳短片，利用平面、廣播、電視、網絡等媒體平臺，加大文化宣傳力度，提升知名度。

——推進廣播電視和農村影視業市場化、產業化進程。深入挖掘具有鮮明地域特色的潛在文化資源，聘請高層次人才積極創作在全省乃至全國有一定影響力的文學、影視等文藝作品，打造具有品牌效應的北大荒文化影視城。鼓勵發展動漫產業、廣告業、文化創意產業等新興文化產業，營造良好的文化產業發展氛圍。

——重點扶持演藝業、娛樂業。加大政策扶持力度，加大對新建現代化的劇院等基礎性文化硬件設施建設經費的投入，積極發展民間文化演藝業。在現代歌舞藝術的基礎上，注重東北秧歌等民間文化藝術的挖掘創新，實行品牌戰略促進規模經營，推進娛樂行業有序健康發展。

——積極開發具有地方特色的文化產品。以蘆葦畫、根雕等特色文化產品為依托，實施品牌化、資本化、基地化戰略，壯大特色文化產業規模。借助“寶清·中國白瓜籽大市場”的市場影響力，探索利用白瓜籽生產中產生的大量廢棄南瓜瓢，設計制造系列工藝品。

——大力發展體育健身業。要以市場為導向，鼓勵社會資本進入體育服務業，逐步拓展與周邊縣市的友好體育競賽，積極引進商業化體育賽事，提升居民體育活動參與和消費水平。

五、加快發展房地產業

以城鎮化發展為契機，加快發展房地產業，擴大房地產業市場規模，著力推進房地產開發、銷售和物業管理的分業經營，積極發展房地產開發信貸和住房消費信貸，建立合理的住房供應體系。進一步完善個人住房融資機制，促進住房消費，提升房地產業對經濟增長的拉動能力。

六、積極發展社區與中介服務業

動員社會力量并借助于市場機制積極創辦養老、托幼、文化、健身、醫療、家政、維修、配送、餐飲、物業管理等社區服務業，鼓勵民間投資建設老年公寓和老年康復中心。以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，逐步實現社區、家庭、社區服務需求與供給信息聯網。創建一批省級、市級示范社區。積極培育中介服務業。加快發展咨詢、信息、會計、審計、法律、技術、人力資源培訓等新興服務業，不斷擴大服務范圍，提高服務質量。

第五節 實施中小企業發展壯大工程

充分發揮中小企業在擴大市場規模、搞活經濟、帶動就業、提高城鄉居民收入等方面的重要作用，大力發展中小企業和非公經濟，積極落實促進中小企業發展的扶持政策，為拉動經濟增長、優化經濟結構提供重要支撐。

一、構建合理的中小企業產業布局及發展方向

加快中小企業在農副產品加工業、配套工業、服務業等方面的發展，積極引導中小企業在三次產業之間的持續協調發展，加快全縣中小企業發展步伐。到2015年，中小企業產值占國民經濟總值的比重提高到25%。

——農副產品加工業。依托豐富的農副產品資源，大力發展中小企業農產品加工產業，壯大水稻、大豆、玉米、綠色特色產品等傳統優勢農產品的精深加工產業，延長產業鏈，實現多層加工增值，推進初級加工向精深加工轉變升級。重點扶持帶動能力大、市場競爭力強的農產品精深加工中小企業。

——配套工業。依托豐富的煤炭資源和煤電化工產業基礎，圍繞大企業、大集團，大力發展煤電化工配套工業。加快建設配套體系，完善配套政策，延伸拓展產業鏈條。建立以市場為基礎的原材料供應、生產、銷售、技術開發等配套協作關系。培育發展一批專業化水平高、配套能力強、產業特色鮮明的中小企業。

——服務業。積極改造提升商貿、餐飲、休閑娛樂、交通運輸等傳統服務業，大力發展現代物流、文化產業、服務外包、商務電子、擔保租賃、休閑旅游、市場中介等現代服務業。把發展現代服務業作為中小企業產業優化升級的重要內容。

二、積極實施中小企業育成計劃

——全民創業。動員全社會力量創辦中小企業，積極開展針對中小企業創業的專項服務，及時發布政策信息，開展創業指導。鼓勵引導季節性休業農民、返鄉農民工就地創業，扶持下崗待業人員自主創業。最大限度降低創業門檻，為創業者提供場所、融資、技術、培訓等相關服務，形成強烈的全民創業投資社會氛圍。建立創辦中小企業項目庫，設立創辦中小企業引導資金和獎勵資金。

——發展格局。大力發展中型、小型、微型不同規模的中小企業，形成特色鮮明的中小企業發展格局，擴大全縣中小企業發展數量。積極建設中小企業發展基地，梯次扶持微型、小型、中型企業發展壯大。改善中小企業發展環境，探索建立扶持中小企業發展的專項資金，建立政、銀、企合作機制，完善企業融資和信用擔保措施，加強中小企業融資平臺建設，提高中小企業融資能力，切實解決中小企業生產經營困難的問題。到2015年，全縣中小企業達到7400家。

——扶持有條件的中、小企業規模化升級。積極引導中小企業提高自身素質，加快科技創新、管理創新步伐，扶持中小企業增強自主創新能力。鼓勵中小企業加大科技投入，大力引進優秀人才、先進技術和裝備，加快自主知識產權的產品和技術開發,不斷提升中小企業的技術檔次。重點扶持自主創新能力強、科學技術水平高、市場發展前景好的成長型中小企業，在信用評價、貸款擔保、信貸支持、專項資金等方面給予重點支持，積極促進成長型中小企業做大做強，增強發展后勁，提高企業抵御市場風險的能力。打造一批生產能力強，帶動作用大，創稅效益高的核心企業。

三、培育壯大中小企業產業集群

引導中小企業發展方式由“小而全”向“大協作”轉化升級，布局結構由“小集中”向“大集聚”轉化升級，產品結構由“小品牌”向“大戰略”轉化升級。構建功能互補、協作有序、服務體系健全、市場競爭力強的產業集群。在產業集聚的過程中鼓勵中小企業承接梯度產業轉移，形成以煤電化工、農副產品深加工為重點的產業集群，積極發展服務業產業集群。發揮中介機構作用，加快產業集群中小企業公共服務平臺建設，不斷提升產業集群的核心競爭力。引導樹立科學的品牌戰略觀，把實施名牌發展戰略作為經濟發展的重點，鼓勵創建精品名牌。提升園區配套功能，為中小企業落戶園區創造便利條件。

第六節 實施中心城區建設工程

中心城區是全縣政治、經濟、文化中心，“十二五”期間,加速中心城區建設，提高城市集聚和輻射能力。按照《寶清縣城市總體規劃(2009-2030年)》確定“東強、西優、南拓、北移、中興”發展方向，不斷拉伸城市交通，拓展城市框架，優化城市功能。

一、調整優化中心城區空間布局

突出中心城市的提質擴容，做大做強寶清城區，打造“一心一軸一環多基地”的中心型城鎮空間格局。以富密公路、依寶公路交通線為發展軸，規劃建設環繞中心城區的循環經濟工業、現代農業、旅游基地的基地聯系通道，建成綜合服務基地、新型工業基地、現代農業基地、生態旅游基地。到2015年，寶清城區人口達到18-19萬人，城鎮化水平達到50%，城區人均擁有道路面積達到 10.6平方米，城區人均公共綠地面積達到14.95平方米，人均住房面積達到 27.4平方米。不斷加大供水、供熱、供氣、污水治理、垃圾治理“三供兩治”項目建設推進力度，集中供熱普及率達到80%以上，集中供氣普及率達到60%以上，城區自來水供水普及率達到100%，污水集中處理率達到80%以上，垃圾無害化處理率達到90%以上，環境污染基本得到有效控制，奠定寶清成為龍江東部區域性中心城市的核心地位。

二、高效開發中心城區主體功能

加強中心城區道路及其附屬設施建設。高標準建設博物館、影劇院、圖書館、檔案館、青少年活動中心、大型室外體育場、五星級酒店等城市服務設施項目，提升城市品位。加大基礎設施投入力度，新建政務中心、公安大廈、民生大廈。大力發展公交汽車、出租車等多形式的公共交通。完善天府公園、濕地公園、幸福公園等市民休閑娛樂設施，擴建寶石河公園，打造成市民親水游樂園。加強供水、供電、供氣、供熱、信息通訊、園林綠化、垃圾和污水治理等公共基礎設施建設和城鎮防災減災體系建設，完善城區綜合配套功能。加大城市整治和綜合執法力度，提高城市管理水平和公共服務水平。

——交通中心。建設機場、鐵路、高速公路，強化鐵路、公路等對外交通的輻射能力，以中心城區為樞紐構建面向黑龍江省中部及東部邊境地區的開放性對外交通體系。

——生態宜居中心。圍繞寶石河和撓力河周邊建設景觀綠廊，環繞中心城區建設50米寬，總長度約32公里的環城防護綠化帶，擴展城市生活空間，提高城市生活品味，形成生態化生活宜居區。

——配套服務中心。建設供水、供電、供氣、供熱信息通訊、金融、商貿、餐飲、住宿等硬件與軟件配套齊全的服務體系。改造和擴建天府公園、濕地公園、幸福公園、寶石河公園、人民廣場、大型室外體育場等休閑娛樂設施，完善城區綜合配套功能。

三、完善中心城區產業發展布局

——農業布局。依托中心城區，建立綠色蔬菜種植基地、特色瓜果生產基地、優質畜產品養殖基地，形成規模經營和專業化、集約化經營的綠色食品基地。

——工業布局。加快魯能寶清煤電化產業園、生態科技農業加工園、商貿物流園、西山建材工業園、高新技術產業園的開發建設，形成優勢互補、特色鮮明、規劃科學、管理先進的經濟園區，實現 “一地五園”共同發展，進而把經濟園區打造成為優勢產業支撐區、跨躍發展先導區和新型工業示范區。“十二五”期間，五園共實施項目50個左右。“十二五”末，工業園區GDP貢獻率達到40%，工業增加值達到120億元，實現稅金9億元。

——服務業布局。建設五星級酒店和大型購物中心。建立以企業為主體的技術創新中心，打造農業科技成果轉化基地。建設以撓力河沿岸濱水多點景觀組成的旅游黃金帶、現代綠色生態農業觀光園為重點的旅游中心。

第七節 實施新農村建設工程

堅持 “工業反哺農業、城市支持農村”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以城中村改造、示范村改造，小城鎮建設、中心村建設的“兩改兩建”為重點，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

一、加快小城鎮建設

堅持以規劃為先導，以交通干線為紐帶，以撤鄉并鎮為契機，以特色產業為支撐，逐步把重點鎮建設成為基礎設施完備、服務功能完善、商貿流通順暢、內外交通便捷、環境整潔優美、地域特色突出的小城鎮集群。

——空間布局。加快七星泡鎮、七星河鄉、青原鎮、尖山子鄉、朝陽鄉、龍頭鎮6個小城鎮建設步伐，實現農村人口向重點鎮轉移，努力提高重點鎮的集聚、輻射、拉動效應，加強小城鎮基礎設施建設，使小城鎮成為推動經濟發展的主要載體，成為城鄉商品流通的主要場所，實現小城鎮建設全面升級轉型。

——產業布局。依托省級小城鎮試點鎮，逐步將七星泡鎮打造成為“龍江東部商貿物流大鎮、現代農業重鎮和人文旅游名鎮”。依托國家級文明鄉鎮，逐步將青原鎮打造成“省級有機水稻大鎮、綠色烤煙重鎮、高油大豆強鎮、富裕和諧名鎮”。依托龍頭橋水庫和歐盟認證的有機食品基地，逐步將龍頭鎮打造成“省級旅游名鎮、綠特重鎮和畜牧強鎮”。依托省級現代農業示范區，逐步將尖山子鄉打造成“全省乃至全國現代農業發展樣板鎮、專業合作組織先進鎮、高油大豆生產和精深加工示范鎮”。依托魯能集團和地域優勢，逐步將朝陽鄉打造成“龍江東部新興工業先進鎮、縣場共建示范鎮、煤電化工品牌鎮”。依托國家級七星河濕地和甜菜基地，逐步將七星河鄉打造成“龍江東部生態旅游名鄉和全市乃至全省第一甜菜大鄉”。

二、推進新農村建設

堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，加快社會主義新農村建設步伐。

——優化村莊空間布局。合理引導農民建房，積極引導產業和人口向中心村集聚。合理組合全縣145個行政村，逐步打造30個規劃科學、布局合理、設施配套、環境優美、功能齊全、輻射力強的中心村。

——促進農業生產發展。大力發展科技農業、精品農業、特色農業。積極同科研單位、大專院校建立縣所、縣校、縣院合作，加大農業科技培訓和指導，建設農業科技示范園區，按照“一村一產業、一村一特色”打造一村一品，各村真正形成1-2個特色增收產業，科技對農民增收的貢獻率達到90%以上，拓展農村內部的增收空間。積極引導農民外出務工和自主創業，為外出務工和自主創業的農民提供專項培訓和項目引導，免費為外出農民工提供項目咨詢和就業服務，為農民增收拓寬空間。按照推進服務基本化的原則，加大政府對農民轉移性收入的投入力度。到2015年，全縣農民年人均純收入超3萬元的村達到10個。

——推進城市基礎設施向農村延伸。不斷改善農村生產生活條件。“十二五”期間，全面推進農村各支道硬化工程，自來水入戶率達到100%。加快農村信息化建設，電話安裝率到達75%以上，寬帶入戶率達到35%以上，加強農村供電網絡、垃圾、污水收集處理設施和農村廣播電視設施建設，完善管理機制。發展農村沼氣、省柴節煤炕連灶、節能爐等農村能源建設，加強農村環境綜合整治，積極開展村莊整理和環境整治。

——提高農民整體素質。開展“文明生態村、文明家庭、十佳文明戶、小康文明村”等評比活動。培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民。加強對村民的法制宣傳教育和社會治安綜合治理，提高農民的整體素質。廣泛推行以農村“政務、事務、財務”為主要內容的法制建設和村務公開相結合制度。開展“農業科技下鄉”活動，圍繞農村服務業、農產品加工業、地方特色產業開展科技培訓、定向培訓、訂單培訓、專業培訓，重點開展糧食生產關鍵技術培訓，真正使適齡農民掌握一技之長，成為“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型農民，為農民增收奠定基礎。“十二五”期間累計培訓農民要達到5萬人次以上。

——穩步推進社會救助體系。農村居民生活最低保障覆蓋面逐步擴大，社會保障體系日趨完善。村級債務得到進一步化解。加大對農村文體衛等社會事業投入，引導城市現代文明向農村輻射，鼓勵開展多種形式的文化、科技、衛生“三下鄉”活動，促進城鄉文明共同繁榮。

——提高村級組織管理水平。增強村級班子戰斗力。村級“兩委”班子在新農村建設中的主體作用得到充分發揮，進一步激發村級“兩委”班子在新農村建設中的積極性、主動性和創造性。堅持實施“頭雁工程”、“雁陣工程”和“三培養工程”，不斷提高村級“兩委”班子領導新農村建設的能力和水平，實現群眾對村“兩委”班子的滿意率達到90%以上。

第八節 實施基礎設施建設工程

實施基礎設施優先發展戰略，建立立體交通網絡體系，統籌城鄉信息網絡建設，推進農田水利基礎設施建設，完善電網布局，創建國家基礎設施達標城市。“十二五”期間，規劃建設55個重點項目，總投資105億元。

一、構建綜合交通系統

構建綜合交通體系，強化城市對外交通功能，加快綜合交通樞紐建設。推進建設寶清通勤機場；加快鐵路客貨運輸網絡建設，對友寶鐵路進行擴能改造，開通寶清至哈爾濱客運列車，新建寶清至迎春鐵路；逐步完善現代城市公共交通基礎設施建設，對現有營運線路進行重新調整，增加城內公交營運線路、站點及公交車數量；逐步推行鄉鎮環形公路客運網絡建設，全力打造以寶清城區為中心，輻射全縣所有鄉鎮、行政村的環形現代交通運輸網絡，方便城鄉百姓出行。完善公路網絡體系布局，提高公路等級和質量。重點建設雙鴨山至饒河口岸高速公路(寶清段)。完成饒大公路七寶界至朝陽段、富密公路七星泡至寶清段公路改造；完成寶清城東客運站建設及全縣所有行政村侯車站點建設，實現行政村侯車站點配置率達到100%；完成寶清東、南、北外環公路建設，緩解城區交通壓力；對干支公路危險路段、危橋險涵進行處置和改造，提高公路安全通行能力；完成農村公路管理站業務用房及養護工區建設，提高農村公路管養能力；完善交通運輸應急救援體系與交通信息平臺建設，發展智能交通系統，提高行業科技水平和信息化程度。到2015年，全縣三級以上公路總里程達到650公里。

二、統籌城鄉信息網絡建設

大力推進信息化，完善通訊網絡建設，提高通訊網絡的覆蓋率，推進信息網絡“到鎮進村”工程。加快推進政務信息化、農業信息化、教育信息化、社會信息化、企業信息化的網絡工程建設，構建數字化城市、數字化機關、數字化礦山、數字化企業、數字化學校等網絡平臺。到2015年，建成以縣委、縣政府為核心，連通縣直各單位、各鄉鎮，以“三網一庫”為基本格局的政府系統辦公自動化網絡。加快推進社會公共領域信息化，建設覆蓋社會多個領域的應用信息數據庫體系，重點提高教育、科技、文化、檔案、醫療、社會保障、財稅、金融、社會治安等領域的信息應用水平。到2015年，全縣固定、移動電話用戶分別達到7.5萬戶、36萬人，互聯網用戶達到3.4萬戶。

三、加快園區基礎設施建設

完善經濟園區“一地五園”基礎設施建設和規劃編制工作。加快推進園區內道路、供水、供電和標準廠房等基礎設施建設。加快物流、信息、居住、休閑、娛樂等生產生活服務區建設，提高配套服務水平并與中心城區綜合服務功能形成網絡化，為入園項目建設提供便利的生產生活條件。經濟園區五年內完成1500畝土地擴征儲備。重點抓好生態科技農業加工園、西山建材工業園的路網等基礎設施建設，使園區的承載力和集聚力明顯增強，將園區建設成為省級園區排頭兵及國家級循環經濟示范園區。

四、加快農業基礎設施建設

推進農田水利建設。集中抓好百萬噸糧食產能工程、民生水利工程、防洪工程、水利樞紐工程和生態水利工程。建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置。到2015年，建設高標準農田10.5萬畝，完成有防洪任務的撓力河上段堤防、寶石河堤防、七星河右堤、大小色金別河堤防等5條中小河流堤防建設，實施3個灌區續建工程，完成3處澇區規劃建設，全縣新增水田15萬畝，耕地灌溉率達到30%以上，農田灌溉水利用系數由2010年的0.6提高0.65。

五、強化電力供應體系建設

加快城鄉電網建設，啟動高、中、低壓配電網的改造工程，提高配電裝置標準，建設網架堅強、技術先進、網絡布局合理、調度靈活、安全可靠、自動化程度較高的高標準電網。優化農村電網結構，提高農網設備技術水平和自動化水平。搞好熱電聯產、風能發電項目建設，建立起與經濟社會發展相適應的電力供應體系。“十二五”期間，建設66KV工業變、城區變、七星變，將涼水變、朝陽變合變整理進入220KV變電站。到2015年，形成以220KV寶清變電源點為支撐、66KV電網為主網架的網絡結構，達到網絡互供能力充足，可靠性大幅提升。

第九節 實施生態建設工程

樹立綠色、低碳發展理念，以生態文明為核心，以節能減排為重點，著力發展循環經濟，努力建設低碳城市，推進生態環境保護建設和生態工業體系建設。到2015年，環境污染和生態破壞狀況得以控制，縣鎮和流域的環境得到改善，實現經濟發展與人口、資源和環境相協調，增強可持續發展能力，打造一個宜居的北方生態城市。

一、加強生態環境保護

繼續加大七星河、撓力河兩個國家級濕地自然保護區和省級東升濕地自然保護區的生態保護力度，促使七星河濕地進入世界濕地名錄，東升濕地晉升為國家級濕地自然保護區，并把寶清評為“白琵鷺之鄉”。加快草原濕地生態功能恢復。嚴厲打擊非法開采，破壞植被行為。深入實施綠化工程，加快封山育林和植樹造林步伐，抓好退耕還林、荒山造林、經濟林營造、天然林保護及“四條”生態走廊建設，加強“三條”生態河流保護力度，開展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質環境修復、沙化土地治理、重點江河源頭和流域防控。到2015年末，全縣有林面積達到13萬公頃，森林總蓄積量達到1000萬立方米，森林覆蓋率達到34.7%以上。

二、強化節能減排

強力推進節能減排，淘汰落后行業產能，謀劃和實施一批重大節能減排工程，嚴控新建高耗能、高排放項目的排放標準。加大環保執法力度，規范環境污染監督管理制度，做好大氣、水質、噪聲、汽車尾氣監測及自然生態保護監管工作。到2015年，COD排放量在2010年基礎上削減5%，SO2排放量控制在2010年水平，危險廢物處理率達到96%。

三、大力發展循環經濟

全面落實《寶清縣生態縣建設規劃》。推進國家級循環經濟示范基地建設，培育循環經濟發展模式。建立完善以循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型社會為補充的循環經濟體系。大力發展生態農業，辦好種、養結合及種、養、沼氣配套等多種形式的生態農業園，鼓勵建設生態家園。到2015年，秸桿綜合利用率達到89.2%以上，畜禽糞便處理率達到95%以上，工業固體廢棄物處置利用率達到90%以上。

四、建設低碳城市

明確提出控制溫室氣體排放的范圍、標準和具體措施，積極探索低碳發展方式。統籌考慮區域資源環境承載能力和人口分布、經濟布局，優化布局和調整結構，降低資源消耗。積極運用低碳技術改造傳統高耗能產業，培育新能源等戰略性新興產業的發展。提高環境對經濟發展的承載能力。

第十節 實施民生平安工程

堅持以人為本，推進基本公共服務均等化。積極爭取國家項目投資，加大社會投融資力度，引導社會各類投資向社會公益事業建設方面傾斜。改善文化、衛生、教育、體育、科技服務、基層黨建等基礎設施建設，推進民生建設工程。

一、加快社會保障體系建設

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。積極發展城鄉社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等事業。穩步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，尤其把非公有制經濟從業人員、靈活就業人員、城鎮低收入者和學生作為擴大覆蓋的重點。提高社會保障支出比例，建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理的新機制。逐步提高基本養老保險、城鄉低保、農村五保、優撫群體保障標準，全面提高社會保障待遇標準。“十二五”期間，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，保障覆蓋面達到100％，做到應保盡保。切實加大對農村五保供養基礎設施建設力度，滿足集中供養率不低于50%。到2015年，城鎮基本社會保險覆蓋率達到95%，農村新型養老保險覆蓋率達到90%以上。發展殘疾人事業。以殘疾人綜合服務中心、勞動服務所和特殊教育學校為陣地，繼續做好殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文體等工作。宣傳殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會活動，維護殘疾人的合法權益。

二、完善就業服務

實施積極就業再就業政策，多渠道開發就業崗位，健全統一規范靈活的人力資源市場，加快完善促進就業再就業的長效機制。以幫助解決城鎮失業人員再就業和引導農村剩余勞動力外出務工為重點，充分發揮就業導向作用。繼續擴大第二產業和第三產業的就業空間，鼓勵發展中小企業和個體經營，創造更多的就業崗位。實施“就業培訓提升工程”，著力提高城鎮失業人員、下崗職工和農村勞動力的勞動技能和法律意識。“十二五”期間，新增就業崗位3.2萬個，新增就業3.56萬人，安置下崗失業人員再就業2.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

三、加快發展教育體育事業

深化教育體制改革，優化教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展。加大教育投入，加快教育現代化步伐，積極推進素質教育和義務教育。實現各級各類教育協調發展，規范辦學行為，穩步提高教學質量。異地新建第二小學、第四小學，新建第五學校，建設第三高中。加快農村教育發展，提高農村辦學水平，積極開展“送教下鄉”活動，改善農村辦學條件，健全和完善貧困學生助學資助政策體系，保障進城務工人員子女平等接受義務教育，實現城鄉教育均衡發展。“十二五”期間，加大各項教育建設經費投入,學前三年入園率達到90%以上，中小學入學率達到100%，高中階段毛入學率達到85%以上。全縣義務教育學校全部通過標準化達標學校評估驗收，60%以上的學校達到省級標準化先進學校標準。支持和引進民營資本發展各種形式的職業教育培訓，發展成人教育、繼續教育，提高全民文化素質，推廣研發、知識教育、技能訓練相結合的培養模式，逐步建立大眾化、社會化終身學習的教育體系。到2015年，全縣人才總量達到3.31萬人，專業技術人員占人口總數的比例達到3.8%以上。

大力發展群眾體育，實施“全民健身工程”。加強公共體育基礎設施建設，集中改造縣體育場等各類公益性體育場館，配備形式多樣、功能齊全的體育健身器材。積極發展競技體育，大力培養體育人才，提高競技運動水平。

四、加快發展醫療衛生和人口計生事業

全面實施醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的具有醫療和預防保健功能的衛生服務體系，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，保證人人享有基本醫療衛生服務。全面加強衛生應急工作，最大程度地減少突發公共衛生事件及其造成的危害，維護社會安全和穩定。重點完成縣人民醫院異地新建、鄉鎮衛生院建設項目和設備改造。以縣人民醫院和中醫院為龍頭，繼續在全縣村級衛生組織開展創建規范化村級衛生所建設活動，建立健全縣、鎮、村三級衛生保健服務網絡。到2015年，初級衛生保健合格率達到100%，每萬人擁有衛生技術人員54人，全縣縣、鎮、村衛生機構達標率達到85%。

堅持計劃生育基本國策。提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強流動人口計劃生育管理，使人口工作適應經濟的快速發展。優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。“十二五”期間，年均人口自然增長率控制在4.5‰以內，符合政策生育率達到90%以上。

全面落實婦女兒童發展規劃，推動婦女兒童工作與經濟社會協調發展，依法維護婦女兒童合法權益，依法保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。“十二五”末，女生高中毛入學率在85%以上，女性城鎮登記失業率控制在4%以內。

五、加快發展文化廣電事業

繁榮社會主義文化事業，弘揚中華文化，深入發掘地方特色文化，建設和諧文化，促進文化事業全面發展。滿足人民群眾不斷增長精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增加文化凝聚力和創造力。加快縣文化館、圖書館、博物館、影劇院、青少年活動中心建設。完善鄉鎮基層文化站及村級文化活動室等基礎設施建設，改變全縣文化基礎設施薄弱落后的局面，豐富城鄉居民的文化生活。發展地方特色民族文化，開發具有民族風情的文化精品。深化文化體制改革，創新文化生產和傳播方式。推動文化與工業、農業、旅游、體育等產業融合。開展企業文化、校園文化、社區文化等群眾文化活動，增強文化發展動力，加強對外宣傳和文化交流。

“十二五”期間，加強重要媒體建設，重視互聯網等新興媒體運用和管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。完成鄉村模擬電視向數字電視整體平移，推進有線電視數字化、網絡化。完善農村廣播電視網絡建設，擴大農村廣播電視人口覆蓋率。到2015年，農村有線電視數字用戶增加1萬戶以上，全縣有線電視用戶達到5萬戶，全縣電視人口覆蓋率和廣播人口覆蓋率均達到100%。

六、加大保障性住房建設力度

加大資金的投入力度，推進公共租賃住房、廉租房、經濟適用房、棚戶區改造和建設，對低收入家庭、特困家庭和無住房家庭實行租賃住房貨幣補貼，采取多種方式和渠道徹底解決低收入家庭的住房困難問題。“十二五”期間解決3700戶低收入、中低收入家庭住房困難，確保“貧者有其居”。

七、保障公共安全

強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產安全。完善突發公共事件應急機制，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，建立健全多層次的社會矛盾調解網絡，預防和化解群體性突發事件。加強食品、藥品、餐飲、特種設備等市場監管，扎實開展防火、防盜安全工作，建立健全食品標準體系和食品安全檢驗檢測體系。

八、加強安全生產

確保“十二五”期間全縣安全生產形勢穩定好轉，安監、煤炭、國土、公安、交通、交警、消防、住建、農機、商務、質監、電業等各重點安全管理部門要相互協調，密切配合，加大聯合執法力度，以煤礦、道路交通、消防、住建等各行業領域專項整治為重點，做好“六個加強”，即加強安全生產責任制，強化安全生產兩個主體責任落實；加強安全生產基礎能力建設，加大安全投入力度，不斷完善公共安全和企業安全基礎設備設施；加強安全生產綜合監管，強化縣、鄉兩級安全監管隊伍和信息化建設；加強安全生產宣傳教育，提高全民安全生產意識和安全防范能力；加強安全生產應急管理，提高安全生產事故后處置能力，降低事故造成的人員和財產損失；加強安全生產責任追究和獎懲，嚴肅查處事故背后的違法違紀行為。確保全縣安全生產無重大事故發生。

九、加強社會主義精神文明建設

建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻、適應社會主義市場經濟的基本道德和行為規范，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。加強未成年人思想道德教育，營造有利于青少年健康成長的社會環境。深入開展“雙擁”活動。加強科普工作，反對封建迷信和偽科學，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。

十、加強社會主義民主法制建設

自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，加強基層民主政治建設，深入貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，加快建設法治政府。推進政務公開、村務公開，發展基層民主，完善職工代表大會、居民委員會、村民委員會制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。全面推進依法行政，切實做好政府法制工作。進一步加強信訪工作，暢通社情民意反映渠道。建立健全行政執法主體資格制度和執法錯案責任追究制度，規范行政執法行為，嚴格行政執法程序。推進司法體制和工作機制改革，維護司法公正，積極開展法律援助。完善法律服務體系，深入開展“六五”普法宣傳活動，提高公民法律素質。加強公檢法司戰線隊伍建設，發揮其維護社會穩定和為經濟發展保駕護航的作用。加強工會、共青團、婦聯等人民團體發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用。

第四章 保障措施

“十二五”規劃是全縣今后五年國民經濟和社會發展的總體戰略部署。有效實施本規劃是“十二五”期間全縣以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推進跨越式發展，實現爭先晉位、率先崛起的重要保證。為順利實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的任務目標，特制定保障措施，為規劃實施提供強有力保障。

第一節 加強黨的領導 提供政治和組織保障

實現“十二五”規劃確定的目標和任務，關鍵在于黨的正確領導，必須加強各級領導班子建設，充分發揮黨的領導核心作用，提高對經濟社會重大事務的綜合協調能力，為科學發展提供堅強保證。突出抓好各級領導班子和干部隊伍建設，切實增強發展意識，提高改革創新能力，堅持正確的用人導向，大力選拔有事業心和責任心、務實干事、群眾擁護、有創新精神的干部，特別是選撥優秀年輕干部進入各級領導班子。大力加強黨的基層組織建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，激發創業活力，鼓足創業干勁，為躍進全省“十強縣”做出更大貢獻。大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為保證規劃目標和任務的實現提供政治和組織保障。

第二節 提升政府服務職能 優化綜合發展環境

提升政府服務職能是實現經濟社會跨越式發展的保障，通過抓規劃制定、環境建設、服務效能等措施，把政府工作重心轉移到改善投資環境、發展社會事業、促進共同富裕、保持社會穩定、協調對外經濟關系上來。切實加強行政效能建設，積極推行政務公開，不斷深化行政審批制度改革，實行“一站式”服務，簡化審批程序，強化政府績效管理和行政問責。推進行政管理體制改革和機構改革，加強公務員隊伍建設。加大監督力度，規范經濟秩序，加快改善和優化經濟軟環境各項政策措施的落實。加強政府、企業與投資者之間的相互溝通，積極為企業和開發商解決實際困難，維護其合法權益。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。

第三節 完善招商引資機制 加強重大項目建設

完善招商引資運作機制，全面提升招商引資質量和效益，實現招商引資戰略升級，營造優質高效的服務環境和規范有序的法制環境，營造親商、安商、富商的人文環境，通過廣泛招商引資，建立健全市場化、社會化、多元化的項目投融資機制，解決項目資金短缺問題。突出重大項目對規劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、儲備和建設。建立項目庫，實行動態管理，滾動推進。按照不同類型分別落實項目實施主體，公益項目由政府組織實施，競爭性產業項目由企業自主實施，政府提供服務。加強項目前期工作，謀劃一批立足實際、事關發展全局的大項目，落實項目建設責任制，解決項目建設中的實際困難和問題，努力促進各類項目尤其是重大項目的順利實施。

第四節 構建配套政策體系 保障戰略目標實現

針對經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，尤其是圍繞打造“兩地一城”目標，強化政府引導，加大財政支持力度，從產業政策、財政政策、金融政策、投資政策、人才政策、土地政策、就業政策、貿易政策等幾大方面入手，制定相關配套政策體系。針對資源富縣戰略，重點制定配套的資源開發與利用相關政策；針對工業強縣戰略，重點制定配套的產業結構調整與優化升級相關政策；針對農業穩縣戰略，重點制定符合現代農業發展方向的相關政策；針對商貿活縣戰略，重點制定配套的對內與對外開放相關政策；針對科教興縣戰略，重點制定配套的科技教育人才培養、引進、借智相關優惠政策；針對生態立縣戰略，重點制定配套的環境保護等相關政策；針對文化名縣戰略，重點制定對內發掘和對外宣傳等相關政策。積極創建有利于規劃實施的政策環境，為加快經濟社會發展提供政策保障。

第五節 拓展投融資渠道 為發展提供資金保障

要利用一切辦法，進一步擴大利用外資規模。積極采用項目融資、股權投資、經營權轉讓、企業并購等方式，吸引域外公司及投資機構來我縣投資；充分發揮經濟園區優勢，大力吸引省內外、國內外大企業來縣投資；放寬引資領域，積極利用國際金融組織和外國政府的優惠貸款；密切關注中央及省國債投資方向，積極爭取上級政府各類資金扶助；大力激活民資，為寶清縣經濟社會發展提高可靠的資金保障。

第六節 健全規劃實施機制 確保規劃落到實處

規劃是全縣經濟建設和發展的藍圖，切實有效實施規劃是推動經濟社會跨越發展的重要保證。要按照規劃中定位的目標和任務，建立規劃實施保障機制，通過規劃促轉型、謀發展，明確各部門責任，研究制定具體的實施意見，并將其列入政府考核目標。建立規劃實施督促檢查機制，加強對規劃實施的年度和中期監督檢查和跟蹤分析，并根據形勢變化和規劃實施進度，及時提出預測、預警意見和保證實施建議，加大媒體宣傳力度，增強民主參與度，積極創建關心規劃、支持規劃、監督規劃良好氛圍，以便更好地指導和促進經濟社會的發展。

“十二五”時期是全縣經濟社會發展的重要時期。做好這五年的工作，對于全縣經濟實現跨越發展有著重大意義。我們要全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮廣大干部的積極性、主動性和創造性，凝聚和激勵人民群眾，銳意進取、開拓創新、攻堅克難，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！

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