上海海洋經濟發展“十一五”規劃“十一五”時期，是上海全面貫徹科學發展觀，加快推進國際經濟、金融、貿易和航運中心建設的重要時期，也是全面推進海洋經濟發展的關鍵時期。根據國家海洋經濟發展的總體部署，結合《下面是小編為大家整理的能源規劃上海海洋經濟發展“十一五”規劃【優秀范文】,供大家參考。

上海海洋經濟發展“十一五”規劃

“十一五”時期，是上海全面貫徹科學發展觀，加快推進國際經濟、金融、貿易和航運中心建設的重要時期，也是全面推進海洋經濟發展的關鍵時期。根據國家海洋經濟發展的總體部署，結合《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，編制本規劃。

一、發展基礎

上海位于我國大陸海岸線中部，北接江蘇、南臨浙江，處于長江入海口和東海的交匯處，區位優勢明顯。全市海域面積超過8000平方公里；江海岸線總長763公里，其中大陸岸線186公里，島嶼岸線577公里；島嶼16個，其中崇明島是我國的第三大島；擁有港口航道、濕地灘涂、漁業、濱海旅游、風能潮汐能等海洋資源，為發展海洋經濟提供了良好的基礎條件。

“十五”期間，上海海洋經濟持續快速發展，初步形成了具有上海特色的海洋產業結構，初步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的海洋經濟運行機制。

（一）“十五”期間主要成績

1、海洋經濟總量持續增長

“十五”期間，上海海洋經濟增長速度超過全市經濟增長平均水平。2005年，全市主要海洋產業總產值達2816億元，位居全國沿海省市前列。已形成海洋交通運輸業、海洋船舶工業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋油氣、灘涂圍墾、海洋生物醫藥業等共同發展的海洋產業格局，其中海洋交通運輸業和船舶制造業繼續在全國保持領先地位。

“十五”期間，洋山深水港區一期工程建成并投入使用，實現了上海國際航運中心建設的重大突破。2005年，上海海洋交通運輸業總產值達1035億元，海洋船舶工業總產值達220億元。上海港貨物吞吐量達4.43億噸，位居世界第一。集裝箱吞吐量達1808萬標準箱，連續三年保持全球第三大集裝箱港地位。開工建設上海船舶工業基地，建成外高橋造船基地一期工程，上海年造船量超過400萬噸，占全國造船總量的三分之一。崇明島、橫沙島、南匯濱海地區、奉賢海灣地區、金山濱海地區、浦東華夏文化旅游區等已成為上海重要的旅游基地。2005年，海洋捕撈產量近15萬噸，海水養殖產量740噸，海洋漁業總產值達15.7億元。東海平湖油氣田進行擴建，年供氣能力達6億立方米，“十五”期間累計生產原油201萬噸，向本市供氣24.3億立方米。通過灘涂圍墾，為上海化學工業區等重大工程提供了土地資源。海洋生物醫藥業發展勢頭加快，研制生產了一批具有國際國內先進水平的生物保健品和藥物。

2、海洋科研水平進一步提升

目前，上海擁有近2000名海洋科技專業人才，與海洋科學研究、海洋經濟發展有關的高等院校、研究所近20個，學科門類齊全。其中，華東師范大學、上海交通大學、同濟大學等建成國家級重點實驗室和多個海洋科學試驗基地。上海在極地研究、船舶研發等領域的專業性科研機構具有較強的科技開發能力。在海洋工程及裝備制造、大型船舶和船用大功率低速柴油機制造、海底管道鋪設檢測維修、深海鉆探、海洋生物基因研究等方面，取得了重要進展，尤其是大型船用曲軸的開發成功，標志著我國船舶制造技術取得了重大突破。上海已擁有一批具備先進技術和生產能力的涉海企業，并積極推動產、學、研一體化發展，為海洋經濟的可持續發展提供了有力的支撐。

3、海洋生態環境保護進一步加強

通過實施兩輪“環保三年行動計劃”，加強了對陸域污染物入海、船舶污染控制和向海洋傾倒廢棄物的管理，使上海近岸海域尤其是污水排放口附近海域的水質有所改善。嚴格控制和監督涉海工程對海洋環境的影響，海洋環境調查、監測、監視和評價體系初步形成，海洋生態狀況得到有效監控。嚴格執行禁漁期制度，增殖放流漁業資源，努力保護和修復漁業資源及其生態環境，新建長江口中華鱘保護區。

崇明東灘鳥類自然保護區和浦東九段沙濕地自然保護區已創建成為國家級自然保護區，填補了上海國家級自然保護區的空白。

4、海洋經濟發展的保障體系進一步健全

建立了由市領導負責、綜合部門牽頭和各涉海部門參加的海洋經濟發展聯席會議制度，對海洋資源開發利用和保護、海洋經濟發展規劃、重大項目、重大政策、重要規定等進行綜合協調。實施了《上海市海域使用管理辦法》，修訂了《上海市海洋功能區劃》，促進了海域的綜合有序開發和海洋資源的有效保護。頒布實施了九段沙濕地、崇明東灘鳥類、長江口中華鱘等自然保護區的管理辦法，初步形成了地方性海洋法規框架。加強海洋行政執法隊伍建設，重點圍繞海域使用、海洋環境保護和國家海洋權益維護，加強海洋執法。會同交通部、國家海洋局等中央部門成功舉辦鄭和航海暨國際海洋博覽會，努力普及海洋知識，提高海洋意識，創造開發利用海洋的良好社會環境。

（二）“十五”期間主要不足

1、海洋產業結構尚需優化

上海海洋產業以海洋交通運輸業和海洋船舶工業兩大傳統產業為主，海洋工程裝備制造、海洋信息業、海洋生物工程、海洋咨詢服務業、海洋水產品精深加工等海洋高科技產業和新興海洋產業所占比重較低，發展速度較慢。

2、海洋基礎管理有待加強

上海的涉海部門較多，海洋管理職能交叉，各涉海部門的管理需要進一步融合和銜接，海洋管理體制、機制有待完善。海域使用許可證制度、海域有償使用制度有待健全，海洋法制建設有待加強。海洋資源信息不夠全面且缺乏共享，難以滿足快速發展的海洋開發和管理需求。

3、海洋環境保護形勢依然嚴峻

流域污染物排海量仍在增加，河口及其鄰近海域環境沒有得到根本性改善。近海生物多樣性有所降低，海洋資源和環境承載力有所下降。海平面上升和長江入海泥沙量的減少將造成侵蝕海岸岸段增加、咸潮入侵加劇、海岸帶濕地面積減少等，對上海海洋環境產生較大影響。

4、海洋科技力量有待整合和提高

上海海洋科研力量分散、規模較小，尚未形成合力，影響了海洋科技綜合優勢的發揮。企業尚未成為海洋技術創新的主體。以市場和需求為導向的科研決策與開發機制尚未形成，科技成果產業化進展較慢、轉化率較低。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

“十一五”期間，上海海洋經濟發展要緊緊圍繞增強城市國際競爭力這一主線，根據建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和社會主義現代化國際大都市的需要，以科技進步為發展動力，加強宏觀調控，完善體制機制，爭取承擔國家中長期科技發展規劃中的有關重大項目，加快海洋產業和布局結構的優化調整，推動海洋高科技產業和海洋新興產業的發展，促進海洋科技與海洋產業的聯動，加強海洋生態環境保護和建設，提高海洋事業發展水平，實現海洋經濟的可持續發展，不斷提高海洋經濟對上海發展的貢獻率。

（二）基本原則

1、堅持科技興海

加快海洋科技創新體系建設，優化海洋科技資源配置。進一步加強海洋科學技術的研究與開發，培養海洋科學研究、海洋開發與管理、海洋產業發展所需要的各類人才，加快產學研一體化發展，加強科技進步對海洋經濟發展的帶動作用。

2、堅持總量提升和結構優化相結合

深化海洋資源開發利用，持續快速發展海洋產業，優化海洋產業結構，轉變海洋經濟增長方式。優先發展海洋高科技產業，積極培育新興海洋產業，調整提高傳統海洋產業，形成具有上海特色的海洋經濟發展格局，提高海洋經濟發展的質量和效益。

3、堅持市場主導和政府引導相結合

充分發揮市場在海洋經濟發展中的基礎作用，培育多層次的海洋市場，發展海洋市場中介組織，完善市場運行機制。加強政府宏觀調控，完善海洋管理機制，加強部門協調與合作，為海洋經濟發展創造良好的政策和體制環境。

4、堅持海陸統籌和區域協調發展

充分依托長三角地區的廣闊腹地，發揮沿江臨海的區位優勢，以上海國際航運中心建設為契機，實施海陸一體化開發戰略，強化上海在交通、旅游等方面對周邊地區的輻射和帶動作用。

5、堅持生態建設和經濟發展相協調

正確處理海洋資源開發和海洋生態環境保護的關系，更加重視海洋生態環境建設和保護，節約集約利用海洋資源；努力使海洋經濟發展規模和速度與資源和環境的承載能力相適應，逐步實現海洋生態環境的良性循環，保證海洋經濟的可持續發展。

（三）發展目標

實現海洋經濟持續快速協調發展，海洋經濟布局進一步優化，海洋科技對海洋經濟增長的貢獻率持續增加，海洋生態環境得到恢復和改善，形成外向型、市場化、高層次海洋經濟發展格局。到2010年，基本確立上海國際航運中心地位，初步建成國際上具有重要影響的船舶研發制造基地和我國海洋工程技術裝備研發制造基地，使海洋產業成為上海國民經濟的重要支柱。

1、海洋產業發展目標

繼續保持海洋交通運輸業和海洋船舶制造業在全國的領先地位，實現海洋高科技產業的重大突破，形成較為合理的海洋產業結構，海洋產業增長速度高于全市經濟平均增長速度。到2010年，全市主要海洋產業總產值預計達到5500億元，繼續保持全國領先地位。

——海洋交通運輸業。到2010年，上海港貨物吞吐量達到6億噸，集裝箱吞吐量超過2400萬標準箱，位居國際集裝箱大港前列，基本建成洋山深水樞紐港，基本確立上海港作為東北亞國際集裝箱運輸樞紐港和航運中心的地位。港口硬件配套設施和軟環境基本符合上海國際航運中心建設要求，港口信息化水平達到世界一流港口水平，基本成為東北亞地區航運信息中心、航運交易中心、海事服務和咨詢中心。

——海洋船舶工業。加快上海船舶工業基地建設，預計到2010年，船舶工業銷售收入超過500億元，船舶配套設備銷售收入超過100億元；造船能力達到1000萬載重噸，造船產量達到700萬載重噸，修船塢容量超過100萬載重噸，船用大功率低速柴油機生產能力達到350萬馬力，大型船用半組合曲軸生產能力達到200根。船舶產品配套能力顯著提高。

——濱海旅游業。“十一五”期間，濱海旅游業產值年均增長將超過15％。形成東北部崇明三島、東南部洋山深水港區—臨港新城、南部杭州灣北岸等各具特色的濱海旅游區。

——海洋油氣業。完成平湖油氣田擴建工程。5年累計供應天然氣25億立方米，累計產油96.7萬噸。

——海洋高科技產業。力爭在海洋工程、海洋新能源產業、海洋生物醫藥產業等領域實現突破，使海洋高科技產業成為上海海洋產業新的增長點和未來支柱產業。

——海洋漁業。近海捕撈生產漁船規模控制在400艘左右，漁船安全性能全面提高，年產量保持在現有水平上。建成若干以萬噸級加工母船為主體的綜合性大型漁業船隊。到2010年，海洋捕撈總量達25萬噸，水產品加工率達90％，形成遠洋漁業生產為主，水產食品加工、市場貿易、漁業設施及裝備等協調發展的海洋漁業產業鏈。

2、海洋事業發展目標

海洋資源調查、海域管理和海上執法等工作邁上新臺階，海洋科技和海洋信息化水平達到國內領先水平，成為全國海洋科技、海洋教育、海洋人才和海事服務的重要基地。

——海域使用管理和海上執法。加強新增用海項目的海域使用權證管理，完成已用海項目調查登記。建立較為完善的海域使用管理體系，海域使用管理實現制度化、規范化。逐步實現本市各涉海部門之間海洋信息資源和海上執法重要裝備共享。

——海洋科技和教育。增加對海洋科技研發投入，優化配置全市的海洋科技資源，搭建本市海洋科技資源公共平臺，海洋科技的總體水平達到全國先進水平，部分領域達到國際領先水平。形成由海洋高等院校、海洋科研機構、相關高校涉海專業合理分工、緊密協作的海洋科技開發和海洋人才培養格局。市民海洋意識明顯增強。

——海洋信息化建設。初步建成海洋信息資源綜合開發利用體系和業務應用支持體系，海洋管理與開發的信息化水平顯著提高，海洋信息化總體水平達到全國領先地位，重點應用領域接近國際領先水平。

3、海洋生態環境建設目標

上海海域和海岸帶的生態環境得到改善，海域陸源污染物排放總量得到有效控制。到2010年，陸源主要污染物排海量比2005年減少15%。海洋生態系統修復初見成效，海洋災害應急管理機制得到完善。

海洋生態敏感區和自然保護區的生態環境得到有效保護。

三、主要任務

（一）優先發展海洋高科技產業

1、海洋工程

增強海洋工程裝備制造能力。發揮現有造船企業的能力，吸引各類投資主體，重點開發海洋鉆井平臺、工程船舶、30萬噸海上浮式生產儲油輪（FPSO）、水上承載裝置、海洋勘測與海底布纜船舶、全集成生產鉆井儲存平臺等，形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力，提高海洋石油工程設備國產化水平；依托高校科研機構，研制大深度潛水器、海底管線電纜檢測及維修裝置、深海潛網設備等海洋潛水和海底工程設備。優化海洋工程裝備產業布局，形成北部以長興島為依托、南部以臨港新城為依托的海洋工程裝備產業集聚區。

實施海洋工程。重點建設鉆井平臺、采油平臺等海洋石油工程項目，深海拖曳式觀察系統、海底通訊光纜和電纜埋設系統等海底施工項目，形成承接國際大中型海洋工程建設項目的能力。

2、海洋油氣資源開發

開發平湖油氣田。抓好日常生產管理，協調好海上與陸上、供需雙方的關系，保障供氣安全。推進二期擴建工程，新建八角亭平臺，鋪設八角亭至綜合平臺集輸管線。加強東海油氣田水下生產系統技術研究。對平湖主斷裂以東，首期開發和擴建工程開發區以外的地區，加大勘探力度，增加探明地質儲量，為海洋油氣資源的可持續發展提供保障。

3、海洋生物醫藥

增強產業研發能力。建立海洋藥物重點實驗室和海洋生物資源中心、樣品庫，開展大規模的生物活性篩選以尋找和發現新藥或新藥先導化合物，解決海洋生物藥源以及生物資源的可再生性利用問題，加強醫用海洋動植物的培育。重點研究開發一批具有自主知識產權的海洋藥物。綜合開發利用海藻保健品和活性物質。

加大投入和扶持力度。政府、企業、科研院所聯手加大開發海洋藥物的資金投入，培育和引進一批具有國際先進技術實力的海洋生物醫藥高科技企業。

（二）培育扶持新興海洋產業

1、濱海旅游業

著力發展崇明三島生態旅游度假區、浦東華夏文化旅游區、南匯濱海度假旅游區、杭州灣北岸旅游區等濱海旅游區。

崇明三島生態旅游度假區。打造成集生態觀光、休閑度假、商務會展、戶外運動、“農家樂”等為一體的生態型旅游區。加快崇明島東、中、西、北部旅游景區開發，重點建設東部濕地、中部森林、西部濱湖等生態休閑旅游基地；依托長興島船舶工業基地，配套建設工業旅游服務設施，開辟新的旅游產品和線路；以特色度假、健康養生為主題，積極推進橫沙島生態旅游度假區建設。

浦東華夏文化旅游區。結合浦東新區的功能開發和空港建設，發展會議商務、體育健身、休閑度假、特色餐飲等旅游產業。

南匯濱海度假旅游區。重點建設南匯濱海森林公園、濱海桃園、療養康復、體育娛樂、度假旅游等生態型旅游設施，形成集商務、會展、休閑、度假、娛樂為一體的旅游區。加快臨港新城、洋山深水港區和東海大橋旅游功能配套建設，積極開發航運專項旅游產品。

杭州灣北岸旅游區。奉賢以保灘工程為重點區域，以回歸自然生態與感受海灘景觀為主題，以海灣海上世紀森林為開發重點，發展游艇旅游經濟、海上娛樂活動，把海灣旅游區建設成上海杭州灣旅游線上重要的旅游景區。金山發展沙灘排球、沙灘足球、沙地摩托車、帆船、攀巖等休閑體育項目。

2、海洋新能源業

建設“三島”（崇明島、長興島、橫沙島）“三區”（南匯區、奉賢區、金山區）海洋風力發電基地，形成20—30萬千瓦的發電能力。

積極推進東海大橋海上風力發電場的建設。開展海洋風力發電的技術研發，研究制定海上風力發電場建設施工技術規范，降低海洋風力發電成本。發揮上海在金融方面的優勢，拓展海洋風力發電的多元融資渠道和投資主體。加強對潮汐能等海洋新型能源的研究。

3、海洋信息服務業

推進電子、計算機網絡、導航定位和制圖、遙感遙測等技術在海洋經濟發展中的研發應用和推廣。加快海洋資源與環境、海洋經濟和統計、海洋文獻檔案、海洋科技等相關信息資源的開發利用；建立完善海洋信息服務體系，培育和發展海洋信息服務市場，加快推進面向防災減災、環境保護、國防建設和科技教育等領域的公益性信息服務，推動面向海洋開發、海洋工程的商業信息服務，不斷豐富信息服務手段和服務內容，提升信息服務水平和質量，促進海洋信息服務業的發展壯大。

（三）調整提高傳統海洋產業

1、海洋交通運輸業

科學建設港口基礎設施，調整新老港區功能和布局，使港口通過能力適應經濟發展對港口運輸的需求。建成洋山深水港區二期及后續工程，加快保稅港區的建設，建設洋山深水港區液化天然氣（LNG）碼頭；建設羅涇港區二期工程，外高橋多用途、糧食、航空油等碼頭；規劃建設臨港新城港區；進一步開展上海化學工業區配套碼頭建設，開展并完成長江口深水航道治理三期工程。

統籌規劃港口集疏運體系，銜接和協調多種運輸方式，形成順暢通達的港口集疏運網絡。發展海洋交通運輸服務業，不斷完善上海電子口岸信息服務功能，優化上海國際航運中心軟環境。完善臨港新城海關、海事、檢驗檢疫、仲裁、公證等口岸服務功能，建成洋山港海運業務招投標平臺、航運業資信評估平臺。

2、海洋船舶工業

提高船舶自主設計創新能力，對豪華郵輪建造進行跟蹤和預研，重點突破大型海洋石油工程裝備、大型原油運輸船（VLCC）、萬箱級以上集裝箱船、液化天然氣（LNG）船等高技術、高附加值船舶的關鍵技術，填補產品空白。加強先進制造技術和工藝研究，優化散貨船、油船、集裝箱船三大主力船型。充分運用信息技術，提高船舶工業企業的管理水平，提升船舶設計和制造水平，縮短造船周期，提高船舶裝備產業的智能化水平和附加值。

建設長興島船舶和港機制造業基地、外高橋造船基地二期及臨港基地等重點修造船基地。積極引進海洋裝備重大項目，擴大現有重點生產企業規模，加快推進現代船舶、港機制造產業的配套產業園區建設。在臨港新城裝備產業基地，大力發展船用大功率低速柴油機和大型船用半組合曲軸。

在奉賢區等沿海地區，積極吸引國際知名品牌游艇制造企業，發展中高檔游艇制造業；大力發展游艇設計、制造、精密儀器制造、裝潢、維修保養等游艇產業；拓展和延伸游艇產業鏈，構建集生產、服務、經營為一體的游艇產業集群。

3、海洋漁業

有重點地發展多品種水產養殖業，在保護海域環境的同時，提高養殖技術。發展海洋水產品精深加工，提高海洋產業的附加值。

調整郊區漁業結構，積極實施“走出去”戰略，發展遠洋漁業，建設遠洋漁業基地，培育遠洋漁業新的經濟增長點。積極發展漁港經濟，進一步提高漁港綜合服務功能。繼續控制近海捕撈強度，提高漁船安全性能和水平，發展海洋水產品精深加工，提高海洋漁業的附加值。

（四）加強海洋生態環境建設

1、保護海洋環境。實施以海定陸污染控制原則，開展海域環境現狀和污染物入海總量調查，強化海岸帶和近岸海域建設項目環境影響評價制度，嚴格控制新增污染負荷，制訂污染物入海總量控制計劃。

在長江口沿岸和杭州灣北岸海域，采用集中式排放口建設污水處理廠；建立船舶廢油、散裝化學危險品、洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集、儲存、處理處置系統；強化對漁船油污染和船舶生活污水、垃圾等的監督管理；加強對海洋石油勘探開發等海洋工程建設的“三同時”監管，提高海洋工程的環境監管力度和密度。推進海洋環境監測體系建設，構筑由海洋、環保、海事、漁政、水務、海軍等部門和單位組成的海洋環境監測監視網，實現統一監測與行業監測相結合。

加強與長三角地區在海洋生態環境建設和污染治理方面的合作。

2、建設海洋保護區。加大崇明東灘鳥類、九段沙濕地、長江口中華鱘、金山三島海洋自然保護區管護設施的建設力度。加強對保護區海洋環境和生態系統的保護和有效監控。加強海洋生物資源養護，嚴格保護水產種質資源主要生長繁育區域。加大資源增殖放流的力度，不斷擴大增殖品種、數量和范圍。在長江口、杭州灣北岸建設海洋生態功能修復示范區、海洋生態特別保護區，保護海洋生物多樣性。

3、保護和開發利用灘涂。統籌兼顧濕地保護、土地資源、水源地建設等對灘涂的綜合需要，加快促淤，對灘涂進行有效保護和適度開發。開展灘涂生態狀況調查，建設生態功能修復工程，加強對灘涂分級保護。保護長江口、杭州灣北岸濱海濕地和島嶼濕地等重要灘涂的生態環境，積極改善已退化的濕地生態系統。

4、開發與保護海島。堅持“規劃先行、加強管理，保護為主、適度開發”的原則，研究制定無居民海島保護與利用規劃，規范開發利用行為。根據海島開發和保護的需要，建設相應的海島基礎設施，加強海島沖淤變化的動態監測。貫徹國家《無居民海島保護和利用管理規定》，開展無居民海島命名與管理，研究編制和制訂無居民海島功能區劃、無居民海島保護和利用規劃、無居民海島保護和利用管理辦法等。

四、主要措施

（一）理順海洋管理體制，完善海洋經濟發展協調機制

根據有關法律法規，進一步理順海洋管理體制，明確各涉海部門在海洋管理中的工作職責，加強海洋協調管理。充分發揮上海市海洋經濟發展聯席會議制度的作用，在現有基礎上，進一步創新海洋經濟發展協調機制，加強各涉海部門的協作，加強對海洋事業發展重大決策、重大項目的綜合協調，實現海洋資源的有序開發利用，實現海洋經濟與資源環境的持續協調發展。強化沿海區縣海洋管理職能，加強海洋管理隊伍建設。

（二）強化海洋科技創新，積極培養海洋人才

按照科教興市的戰略部署，進一步加快推進本市海洋科技體系創新，優化配置全市海洋科技資源，整合海洋科技優勢力量，搭建海洋科技公共服務和資源共享的平臺，形成上海海洋科學研究與技術開發的學科鏈。加大對海洋科技研發的投入，增強海洋自主創新能力，重點發展自主知識產權的關鍵技術和提升海洋開發競爭力的高新技術。

積極參與國家重大海洋科學研究計劃，積極爭取國家中長期科技發展規劃有關海洋科技項目落戶上海，推動海洋科技成果轉化，為海洋經濟的可持續發展提供科技保障。

以海洋資源能源開發利用與環境保護的關鍵科學技術和工程技術研究為重點，開展海洋資源能源可持續開發利用技術、先進海洋工程裝備關鍵技術、海洋環境保護與生態建設關鍵技術、深海科學技術、海洋環境與災害防御安全保障體系技術、現代海洋生物藥物技術等6個重點領域的研究。根據國家《海水利用專項規劃》的精神，加強海水淡化和綜合利用技術、設備的開發，在洋山深水港區、臨港新城、臨海大型工業企業等積極開展海水綜合利用。

加強海洋資源的調查研究，完成“上海市近海海洋綜合調查與評價”工作，為發展海洋經濟提供基礎數據。開展海洋經濟的決策咨詢研究，對杭州灣北岸海上人工島（“海上城市”）項目等作進一步的可行性研究和論證。加強海平面監控與研究，掌握上海地區海平面上升的相關因素，制定方案及相應的措施。

整合上海海洋科技資源，依托高校和科研機構，鞏固提高上海海洋科技優勢，積極發展海洋高等教育和職業培訓，將海洋科技開發與海洋人才培養相結合，培養高素質的海洋科技人才和經營管理人才。

探索本市高校有關涉海學科和專業之間的聯合，組建綜合性的海洋人才培養平臺。在有條件的沿海區縣，建立集海洋科技研發、海洋高科技產業等于一體的海洋高科技集聚區（“海洋硅谷”）。

（三）強化海域和岸線使用管理，規范海洋開發利用秩序

根據《上海市海域使用管理辦法》，健全海域使用權屬管理、有償使用管理和海籍管理等制度，加強本市海域行政區域界線和無居民海島的管理，加快制定海域分等定級、估價技術標準和規程，完善海域使用科學論證和專家咨詢機制，建立海域使用評估咨詢服務和監測勘察體系，探索海域使用權市場管理模式，規范海域使用權出讓、轉讓、出租、抵押等市場行為。

根據城市總體規劃和經濟社會發展規劃，統籌岸線資源開發利用，優化岸線資源配置，深水深用、淺水淺用，綜合平衡岸線和陸域關系，注重岸線資源保護，加強岸線資源開發利用的管理，推進岸線資源的節約和集約利用。

（四）完善海洋法制建設，加強行政執法

進一步完善海洋管理體系，加快研究制訂《上海市海洋環境保護辦法》、《上海市無居民海島保護與利用規定》、《上海市海底管線管理辦法》和《上海市海洋預報和海洋災害預警報發布規定》等。加強海洋執法隊伍與能力建設，建立海上執法協調機制、海上執法信息通報和案件移交制度，開展海上聯合執法行動，提高對海上綜合案件的處置能力，制定海上應急執法工作預案，提高海上執法的整體力量與優勢。

（五）推進海洋信息化建設，提高服務效能

根據國家“數字海洋”建設的總體部署，建設“數字海洋”上海示范區。加強海洋信息化基礎體系建設，推進建設海洋立體觀測系統、海洋基礎數據共享平臺、海洋原始信息采集體系、海洋地理信息應用平臺、海洋信息化基礎網絡等，開展海洋信息化關鍵應用技術研發。加強海洋信息化應用體系建設，重點推進海洋企事業單位的信息化建設，發展海洋信息服務業，進一步提高海洋信息的公益性服務能力。加強海洋安全信息化體系建設，重點加強海洋自然災害預警預報信息系統集成，推進海洋重大工程、設施和航運安全監控信息系統建設。

（六）拓寬投資渠道，加強國內外合作

拓寬海洋產學研和海洋基礎設施建設領域的投融資渠道，完善多元投融資機制與體系，逐步確立企業在發展海洋經濟中的投資主體地位，鼓勵和支持國內外各類投資者依法平等參與海洋經濟開發。積極參與國際海洋事務，加強與國內外的交流與合作，引進資金、先進技術和人才，推進海洋科技創新體系的建設。

（七）提高海洋意識，加強海洋文化建設

通過各類媒體和海洋宣傳活動，在市民群眾中普及海洋知識，提高公眾對海洋的認識。培育海洋文化，樹立海洋國土和海洋經濟的觀念，尤其要加強對中小學生進行海洋意識的培養。建設航海博物館，舉辦海洋國際文化節，營造海洋文化氛圍。鼓勵公眾對海洋開發和管理的支持、參與和監督，為海洋的開發利用創造良好的社會環境。

（八）加強海洋災害防治，保障海洋安全

防范海洋自然災害。加強海洋環境觀測能力建設，建立海嘯預警監測系統，完善風暴潮、巨浪監測系統，創新風暴潮預報模式，提高風暴潮預警報水平，完善風暴潮、巨浪和海嘯應急處置預案，保障人民群眾的生命財產安全。在長江口、洋山港區等處增設海洋觀測站，提高監測密度，構筑覆蓋整個海域的立體化、全天候的海洋觀測、預報與預警系統。

監控赤潮。完善赤潮防治工作協調機制，建立健全赤潮及海產品安全應急體系，加強赤潮監控，完善赤潮發生預警報和赤潮災害信息通報制度。加強赤潮發生海域海產品的監管，嚴防受污染海產品流入市場。

應急處置海上突發事件。加強東海大橋、洋山深水港區等重大海洋工程、海岸工程、海底管線的安全監測與應急系統建設，建立海洋突發事件應急反應機制，完善海上船舶溢油和有毒化學品泄漏等應急系統，全面提高應對和處置海上突發事件的能力。

監控長江口咸水入侵。健全長江口水文水質監測網絡，開展長江口咸水入侵監控及趨勢預測，建立長江口咸水入侵等級標準，提高鹽度預報準確率，保障城市用水安全。

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