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農村公共基礎設施建設情況調研報告
農村調研報告
為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經(jīng)濟發(fā)展。市政協(xié)成立專項調研組，組織部分政協(xié)委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情
況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況：
（一）發(fā)展成就：
我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南----------------精選公文范文----------------1---------------------------------精選公文范文--------------------------郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業(yè)投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農村經(jīng)濟總收入億元，同比增長；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區(qū)學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建，投入萬元重點解決了中心衛(wèi)生院設備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構----------------精選公文范文----------------2---------------------------------精選公文范文--------------------------基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫(yī)療和農村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡；農業(yè)基礎設施建設得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展及農牧民增收奠定了基礎，農村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調和可持續(xù)的方向發(fā)展。
（二）新農村建設的總體目標和主要任務
為貫徹中央五中全會關于新農村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農村的示----------------精選公文范文----------------3---------------------------------精選公文范文--------------------------范縣（農場），建成10至20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領作用的示范村。
為貫徹落實中央、自治區(qū)及市委新農村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經(jīng)濟工作會議確定：力爭五年內基本完成全縣59個行政村農牧民相對集中的中心村的農牧民居住生活區(qū)的改造建設。2006年我縣新農村建設的主要任務是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點實施農牧民生活居住區(qū)及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區(qū)及基礎設施改造建設。
目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農村建設的實施細則》和若干新農村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。
二、存在的問題：
雖然經(jīng)濟建設與社會各項事業(yè)有了----------------精選公文范文----------------4---------------------------------精選公文范文--------------------------長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：
（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業(yè)和農村基礎設施建設投資不足，致使農業(yè)和農村基礎設施比較薄弱。
一是農田水利基礎設施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農田水利設施建設嚴重缺乏。
二是公共服務基礎設施相對短缺。----------------精選公文范文----------------5---------------------------------精選公文范文--------------------------有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設資金未落實，配套建設項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當?shù)剞r牧民的醫(yī)療服務需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視、通訊等基礎設施較差。
三是農業(yè)社會化服務體系建設十分薄弱。“十五”期間農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了突破性、實質性的進展，形成了北郊無公害蔬菜基地和南郊生態(tài)農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展格局，龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。但是總----------------精選公文范文----------------6---------------------------------精選公文范文--------------------------體看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整尚未完成，農、林、牧、漁的比例還不合理。二三產(chǎn)業(yè)和
農業(yè)的關聯(lián)度不高，農產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，龍頭企業(yè)帶動型尚處于發(fā)展初期；農民專業(yè)化合作組織、市場帶動型、特色資源開發(fā)帶動型等產(chǎn)業(yè)化處于探索階段。農技、農資、供銷等部門的工作主要停留在農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中服務環(huán)節(jié)，沒有形成農業(yè)綜合服務體系，難以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要求。
（二）新農村建設的規(guī)劃設計需要進一步加強。
由于各種因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的方案等規(guī)劃編制工作剛剛起步，全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。由于農村建設缺乏長期的規(guī)劃，為今后新農村改造建設帶來了許多困難：大部分農牧民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)居民住房大多是上世紀80年代中期建造的，土木和半土木結構居多，功能不完善；生活居住區(qū)相應的供排水和公共服務設施十分薄弱，----------------精選公文范文-------------------------------------------------精選公文范文--------------------------鄉(xiāng)容村貌臟亂差問題突出，各村沒有集中的垃圾處理站，隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象嚴重；在已進行農村住房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些新情況，如：水西溝鎮(zhèn)方家莊村整體改造為農家樂后實現(xiàn)了人畜分離，但部分村民因無經(jīng)營能力只能將改造后的房屋出租，然后搬到養(yǎng)殖區(qū)去居住，其生活水平并沒有因住房改造而得到真正的改善。
（三）一些政策不到位或落實不力，制約了新農村建設的工作進展。
農村電網(wǎng)改造后，由于加收維護費等，事實上造成城鄉(xiāng)同網(wǎng)不同價，增加了農民負擔。鄉(xiāng)村道路修好以后，因自治區(qū)交通廳對縣道養(yǎng)護補助未跟上，維護資金嚴重短缺，路面破損、路基沉陷后得不到及時維護，導致?lián)p壞面積越來越大，降低了農村公路的服務功能和使用年限，同時也嚴重影響和制約農村公路網(wǎng)便捷、快捷、高效等功能的發(fā)揮和社會效益、經(jīng)濟效益的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的保潔、亮化工作都很重視，----------------精選公文范文-------------------------------------------------精選公文范文--------------------------投入了大量的人力物力，但因縣財政沒有專門的款項，保潔員的工資及設施費用等成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一項大的負擔。我縣的林業(yè)以生態(tài)效益為主，沒有收入，每年澆灌林地的水電費及護林員的工資成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔，因缺少資金有的林地一年只能澆一個水，部分樹木已經(jīng)枯死。
（四）農村各項事業(yè)發(fā)展人才缺乏。
農村經(jīng)濟發(fā)展滯后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素質、實用型的人才。2005年雖已完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造擴建工程，引進了新型的醫(yī)療設備，但因缺少專業(yè)的技能人員，新配置的部分醫(yī)療設備處于閑置狀態(tài)；2002年以來我縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生院無1名專業(yè)技術人員調入，目前全縣13所鄉(xiāng)級醫(yī)療機構空編48個；在職的專業(yè)技術人員也因專業(yè)結構單一，長期缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓及臨床實踐，技術水平有待于進一步提高。此外，教育、農牧等系統(tǒng)也迫切需要引進專業(yè)技術人才。
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（五）其他方面的問題。
在農村公共基礎設施建設的政府投資中，由于條條塊塊部門多頭管理，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調。由于各種原因，我縣境內的一些國有土地由市國土資源局管理，非國有土地由縣土地部門管理，造成了一個地區(qū)出現(xiàn)兩個執(zhí)法主體的現(xiàn)象，導致土地管理的矛盾糾紛較多，國有土地資源流失和變相流失的現(xiàn)象較為嚴重。在部分地區(qū)，存在農民亂建房的現(xiàn)象，縣土地部門無權管理。
在公路建設與管理方面，縣交通局將年度農村公路建設計劃上報市城市交通局，道路的設計、工程招投標、工程施工、資金的撥付與使用、工程的質量監(jiān)督、監(jiān)理等均有上級部門管理。在施工中出現(xiàn)的各類問題由縣政府和交通局協(xié)調解決，但對道路工程質量、施工期、工程進度等無權管理，形成監(jiān)督權、管理權和經(jīng)營權分離的的情況，致使部分縣域年度重點建設（支持）項目不能按計劃完成。
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位于烏市—安寧渠鎮(zhèn)公路上的宣仁墩收費站，給安寧渠鎮(zhèn)、六十戶鄉(xiāng)、青格達湖鄉(xiāng)農業(yè)生產(chǎn)和招商引資工作帶來了不利影響：因要交納過路費，蔬菜經(jīng)營戶或壓低菜價或到其他的地方去收菜，致使北郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜的銷路和菜價受到影響、農民的利益受到損失；在招商引資的過程中，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了已談好項目意向，但最終卻因過路費問題而導致招商失敗的現(xiàn)象，如：曾有5000萬的礦渣微粉項目擬在安寧渠鎮(zhèn)投資，但最終卻因每年300萬元的過路費而另選他處；為逃避來回八十元的過路費，一些三、四十噸的大噸位車輛繞道鄉(xiāng)村公路行駛，最高承載能力在15噸的鄉(xiāng)村公路上每天有上千輛大噸位車輛通行，對鄉(xiāng)村公路造成的損壞很嚴重；另外也增加了政府的負擔，每年每車的過路費達到萬元左右。群眾對此意見很大,相關部門也多次進行協(xié)商，農民甚至還采取了比較過激的行為——到路上堵塞交通，但目前為止此事仍未得到妥善解決，----------------精選公文范文----------------11---------------------------------精選公文范文--------------------------存在一定的安全隱患。
這些矛盾和問題，有的是在長期發(fā)展中積累下來的，有的是在新的發(fā)展形勢下出現(xiàn)的新情況。其原因主要有以下幾條：一是歷史形成的欠帳多、負債重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村集體經(jīng)濟實力相對薄弱；二是農村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平和勞動生產(chǎn)率有待進一步提高，農牧業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后；三是以工業(yè)為重點的二產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平相對偏低，資源優(yōu)勢未充分轉為經(jīng)濟優(yōu)勢；四是農業(yè)基礎設施和農村生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務體系與市場建設有待于進一步加強，農業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力有待進一步提高；五是干部隊伍領導加快發(fā)展、服務群眾的綜合能力需進一步提高，政府推進加快發(fā)展和服務“三農”的職能需進一步轉變，縣域財政經(jīng)濟實力的基礎需進一步穩(wěn)固；六是歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制結構未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距擴大，成為制約農業(yè)和農村發(fā)展的重要體制性障礙。
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三、意見和建議：
2004年10月20日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉來我縣調研時明確提出：要從改善農村住房條件、鄉(xiāng)村道路條件、綠化狀況、供水衛(wèi)生條件、供電安全可靠、電視入戶和社會公德、文明水平等具體環(huán)節(jié)入手，去創(chuàng)建社會主義新農村。同時指出，我縣三次產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要與市大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃緊密結合，防止低水平重復規(guī)劃布局。自治區(qū)黨委常委、市委書記楊剛同志也明確指出：王樂泉書記重要指示對編制“十一五”規(guī)劃具有重要的指導意義，“十一五”期間要把建設社會主義新農村作為全市的一個工作重點，加大對我縣的投入力度，把我縣建成全疆社會主義新農村的示范縣和標桿縣。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好建設規(guī)劃。
要將我縣建成標桿縣、示范縣，成為首府的后花園，必須按照黨的十六屆五中全會明確提出的：要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，----------------精選公文范文----------------13---------------------------------精選公文范文--------------------------實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針來進行規(guī)劃和發(fā)展，要在政策和資金上向我縣傾斜。因此，建議將我縣的發(fā)展規(guī)劃和烏昌、烏市三次產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進行銜接，將縣域重點項目及重大項目前期納入市屬主管部門年度建設計劃和“十一五”規(guī)劃之中，如：將建設北郊農業(yè)高新技術園區(qū)和綠色農副產(chǎn)品加工區(qū)，及南郊以發(fā)展風能和煤炭資源優(yōu)勢為主的非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的基礎設施建設能納入市上的計劃，予以適當支持，并能統(tǒng)一納入市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的“園外區(qū)”，享受兩個開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，以帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。將我縣農副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設納入市貿發(fā)和農牧部門統(tǒng)一規(guī)劃中，并給予資金和政策扶持。市貿發(fā)局、市農牧局及相關部門在規(guī)劃建設商貿網(wǎng)絡時，應規(guī)劃建設農副產(chǎn)品在城區(qū)內外的銷售網(wǎng)絡網(wǎng)點，在城市社區(qū)設施建設中，應考慮農副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點的配套建設，以減少中間環(huán)節(jié)，增加農牧民----------------精選公文范文----------------14---------------------------------精選公文范文--------------------------收益。將托里鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)統(tǒng)一納入全市占補平衡計劃之中，并給予相應的資金支持，以充分發(fā)揮土地資源對全市發(fā)展的促進作用。將我縣“十一五”確定的小城鎮(zhèn)基礎設施項目納入市上的規(guī)劃和年度建設計劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性道路、軌道交通、供排水和污水處理設施。永豐鄉(xiāng)作為南郊旅游景區(qū)的門戶，建議重視和加快其城鎮(zhèn)建設速度。2006年，建議能啟動烏板、烏水公路，水西溝、板房溝供排水、污水處理廠及北郊河西污水處理廠等項目建設。將農村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入城市道路養(yǎng)護計劃之中；將生態(tài)改善和大氣污染治理納入市相關部門的規(guī)劃和年度計劃之中。要加強對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導，確保各項建設規(guī)劃能夠落到實處。農村基礎設施建設包括水、電、田、路、通訊、村容村貌整治等多方面的建設，要加強各有關專業(yè)建設規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。同時，要加大對農村公共基礎設施建設----------------精選公文范文----------------15---------------------------------精選公文范文--------------------------的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。
(二)多方融資，加大資金投入。
發(fā)展農村公共基礎設施建設，缺的是真金白銀和拓寬思路尋資金。一要按照中央提出的建設社會主義新農村的總體要求,大幅度增加支農資金的比重,進一步加大對農村城鎮(zhèn)建設、基礎設施和各項社會事業(yè)的投資,包括大型農田水利建設、農村生態(tài)環(huán)境治理、農村道路及農村教育醫(yī)療、電力通訊等,為農業(yè)生產(chǎn)、農民增收和農村社會進步提供自然條件保證。二要以規(guī)劃統(tǒng)項目、以項目統(tǒng)資金。要認真研究，充分利用國家建設新農村的政策，搶抓投入機遇，千方百計爭取上級資金扶持。要建立新農村建設項目支撐體系，以項目庫建設為基礎，做好有關項目的篩選、編制、申報工作。三要積極支持我縣組建縣城鄉(xiāng)建設投資公司，擴大籌融資渠道，智謀負債建設，加快縣域小城鎮(zhèn)建設步伐。同時要制訂優(yōu)惠政策，采取各項措施積極推進公益----------------精選公文范文----------------16---------------------------------精選公文范文--------------------------性項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營權轉讓以及財政貼息、承諾等方式，鼓勵、引導社會資金投向大型基礎設施、環(huán)保等社會性公益項目，以開辟多元化融資渠道。
(三)制訂人才激勵機制，引導大中專畢業(yè)生到農村就業(yè)。
農村條件差，很多人不愿意長期在農村工作，因此農村人才的培養(yǎng)、現(xiàn)有技術水平的提高需要一個長期的過程，需要有關方面和各相關部門形成共識，緊緊抓住為農村培養(yǎng)人才、輸送人才這個重點不放松，真抓實干。首先，要制訂相應的人才激勵政策，完善人才流動機制。引導各類人才到鄉(xiāng)村工作，成為新農村建設的帶頭人和智力支撐。其次，要增加對人才資源開發(fā)的投入。既包括政策上的投入，也要包括財力上的投入，要加大改善人才創(chuàng)業(yè)條件的投入，同時也要加大對人才進行教育培訓方面的投入。再次，要加強對口部門人才支援的力度。如：市以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結----------------精選公文范文----------------1---------------------------------精選公文范文--------------------------成固定對子，制定長期支援規(guī)劃，明確對口支援的目標，幫助建立健全技術規(guī)范和規(guī)章制度。市級醫(yī)療、教育、農牧業(yè)技術部門在缺編進人時，應優(yōu)先考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗者，甚至要求必需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務滿兩年以上才能錄用，這樣可以鼓勵一些大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、農牧等方面的技術力量和技術水平。
（四）收費站的問題。
安寧渠宣仁墩收費站的問題在安寧渠鎮(zhèn)群眾中反映強烈，要盡快進行協(xié)調解決，建議：1、相關部門靈活執(zhí)行政策，對所有拉運農產(chǎn)品的車輛開出綠色通行證；對于在安寧渠鎮(zhèn)投資的客商，每年根據(jù)所交納稅收的金額進行優(yōu)惠。2、此收費站離市區(qū)較近，到迎賓路只有八公里左右的里程，建議將此收費站后移。3、可考慮在安寧渠鎮(zhèn)建一個蔬菜批發(fā)市場。4、為配合我市城市“東延西進北擴”的建設發(fā)展思路，將北京路北延到安寧渠鎮(zhèn)，進一步帶動北郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
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（五）充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。
新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農牧民才是新農村建設的主人和主體。因此，要充分調動廣大農牧民的積極性和創(chuàng)造性，使新農村建設成為廣大農牧民的自覺行動。在工作中，要堅持群眾工作原則，尊重農民群眾意愿，注意充分調動和發(fā)揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民群眾的意見。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。
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