下面是小編為大家整理的某市場監管局關于網絡外賣餐飲監管調研報告（完整）,供大家參考。

當前，隨著經濟的快速發展、生活節奏的加快以及移動互聯網終端的普及，網絡訂餐、電話訂餐和網上食品銷售已成為大眾“宅生活”新寵。

然而，在疫情防控常態化形勢下，各種燒烤店、小餐館、小型主題餐廳林立，食品質量參差不齊，由于網絡訂餐第三方平臺提供者管理的缺位、網絡訂餐的虛擬性和監管手段滯后性等因素，使得監管難以精準發力，網絡餐飲領域消費維權、舉報投訴呈多發、頻發、高發態勢，為市場監管工作帶來了嚴峻挑戰和行政風險。

一、某區網絡訂餐食品安全監管基本情況

截至2022年8月，該區網絡外賣餐飲平臺共有3家，其中已備案自建網站1家（微**），已存檔網絡餐飲服務代理機構2家（*、*），餐飲服務經營者1731家，其中入網餐飲服務提供者692家，占比約40%，送餐騎士193人。

雖然2016年10月1日頒布實施的《網絡食品安全違法行為查處辦法》為網絡訂餐食品安全監管提供了法治保障。在實際監管的過程中發現，制約監管部門執法檢查的因素仍然存在，監管難以達到預期效果。

二、監管難點與原因

（一）“網絡廚房”運營不規范。據網友吐槽舉報，網絡外賣餐飲存在飯菜份量沒有實體飯店的多、飯菜實品線上線下相差甚遠、餐盒里的飯菜感覺被污染……種種問題，根源在于“互聯網+”模式下的“家庭廚房”異軍突起。目前，**從事外賣餐飲服務的單位中90%以上是個體工商戶，從業人員普遍文化素質較低。少部分外賣餐飲服務單位資質不達標，沒有取得食品經營許可證，卻能通過外賣平臺P圖把自己包裝得“高大上”，自我標榜為安全、綠色、美味、私人訂制。消費者對這些賣家的資質無法明確得知，而事實卻是“幽靈店鋪”大量存在，這些店鋪不同程度存在著食品進貨渠道不明朗、檢驗檢疫合格證缺少記錄、食品原料儲存和報廢不規范、操作衛生條件差、不能嚴格做到生熟分開制作分開存放、進口食材和冷凍食材防疫消毒措施不到位等食品安全衛生隱患，難以形成全覆蓋式監督。

（二）“安全送餐”防疫不到位。送餐環節是外賣安全的重要一環，但在網絡餐飲業快速擴張過程中，“外賣餐盒被污染”“餐盒疑被打開”等事件卻屢屢曝出。究其原因有三個方面：一是國標缺失存在監管盲區。由于我國對配送箱的衛生消毒尚沒有強制性標準，導致送餐箱的衛生狀況幾乎是監管盲區。有媒體曝光：很多外賣送餐箱已使用一年左右，卻從未進行過消毒；
送餐箱沒有專門的地方儲存，與拖把等雜物擺放在一起……食品在配送過程中，因衛生環境不合格，會造成對食品的二次污染，危害到食品安全和人體健康。二是源頭防范意識薄弱。外賣餐飲服務服務單位不注重配送過程的安全性，難以定期對配送工具和裝備進行及時消毒，對于特殊場所不能做到有效防護。尤其是需要保溫、冷凍等特殊條件下保存的食品，還不能做到特殊裝備、特殊保護，沒能很好地管控好食品的儲存和運輸環節，造成很多食品安全隱患。三是外賣騎手管理粗放。送餐員入職門檻低，一輛電動車、一部智能手機，就能輕松加入送餐行業的大軍。騎手是日常接觸人員最多、社交圈最廣的一群人，是當前疫情防控的重中之重。而外賣餐飲服務單位對于騎手的管理還相對粗放，不能針對疫情防控常態化要求，對騎手進行日常防控知識培訓，不能及時強化騎手的食品安全意識和疫情防控能力。在特殊形勢下，沒有切實做到對騎手的測溫和記錄工作，騎手的日常防護工作也要求不多，造成很多騎手配送過程中，不能做到注意個人衛生、保持社交距離和規范防護，送餐人員的“個人衛生”和“身體健康”缺乏保障。

（三）“舌尖安全”自衛不主動。當前，很多顧客在點餐環節上關注的并非是外賣餐飲服務的資質、規模、服務質量、公眾評價等內容，而是菜品花樣、送餐時間、餐食價格等，還不能自覺抵制“三無”外賣餐飲服務平臺，給食品安全監管造成了困難。在收餐環節，缺乏必要的防護意識和食品安全意識，并不太關心食品在運輸和加工過程中是否受污染等問題，對于食品的密封情況關心不多，還不能做到食品接收“完全無接觸”，很容易與外賣騎手有近距離溝通交流活動。

（四）“三方平臺”履責不全面。目前**網絡餐飲服務第三方平臺提供者（如美團、餓了么）的經營主體未在該區設立具有主體資格的分支機構，根據《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第36號），網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上食品藥品監督管理部門管轄，因此對其監管存在一定困難。該局執法人員在檢查過程中發現入網餐館服務經營者大多都已申請辦理了主體業態含網絡經營的食品經營許可證，但未及時向第三方平臺報備，導致新的《食品經營許可證》未及時公示。部分外賣餐飲服務平臺網絡登記信息不完善，訂單記錄及留存不規范，對于下單人、配送人、外賣餐食、配送地址和點餐人員等信息不做留痕管理，造成事件追溯等問題面臨重重障礙。

（五）“消費維權”意識不強烈。送餐服務的及時性是消費者比較在意的消費體驗。由于網絡餐飲非現場和不即時的特點，網絡訂餐時間集中，數量較大，再加上送餐地點大多不同，送餐時間較長，消費者對食品的衛生、安全問題提出異議時，配送平臺“甩手不管”、外賣商家“推諉耍賴”的情況比較普遍，大部分網絡餐飲的消費者不能有效維護自身的合法權益。絕大部分客戶在購買到涉及食品安全的餐食后，選擇忍氣吞聲，甚至不再合作及平臺差評等。而存留消費證據，并對違法加工及涉及食品安全問題的外賣餐飲服務平臺投訴舉報的情況相對比較少，還不能自覺參與到區域的食品安全監管過程中來，沒有實現依照法律途徑，維護自身權益。

（六）“監督執法”力量不充足。某市場監管局基層市場監管所具有執法資格的工作人員不足20人，因執法檢查時必須至少2名執法人員同時在場，實際開展工作時的人均監管戶數多達近90戶，且基層監管所不僅僅只負責餐飲行業的日常監管，還包括藥品、特種設備、食品生產及流通等其他領域監管。面對迅猛發展的外賣餐飲，單純依靠傳統人工監管手段已難以為繼，科技賦能、數字監管相對滯后，給食品安全監管工作帶來挑戰，監管手段和社會共治機制不夠完善。

三、相關意見建議  

（一）強化依法監管，提升法治約束力。一是提高門檻入準度。網絡餐飲行業是個特殊行業，從調研情況看，有關各方都期盼提高餐飲單位的準入門檻，提升入網餐飲單位檔次和水平，切實改變量大面廣的小微餐飲紛紛涌入線上訂餐的無序局面。二是提高加工透明度。普及“**陽光食品”APP，要求訂餐平臺在訂餐頁面顯著位置提供視頻鏈接，方便消費者更好地實施監督。三是提高監管有效性。規定業務范圍，設立分支機構，成立專門負責食品安全的機構，對每年抽查和監測的數量等也要作出相應的比例要求。

（二）強化自我監管，提升責任落實力。外賣餐飲提供者、第三方平臺、消費者、監管部門是外賣餐飲的重要參與方，只有各方切實履行好主體責任，形成社會共治合力，才能確保外賣餐飲食品安全。一是強化第三方平臺的責任。應嚴格入網審查，100%落實餐飲單位信息登記制，加強對入網餐飲單位日常檢查和定期復核，積極主動打擊違法違規行為，維護和提升自身品牌形象。二是強化餐飲單位的主體責任。把擁有實體店作為從事外賣餐飲的前提條件，把食品安全向產業鏈的前端延伸，確保食材采購可追溯。三是強化政府部門的監管責任。有針對性地集中整治食品安全的薄弱環節，加大違規行為處罰力度。各級各地監管部門要加強聯動，強化全過程監管，增強監管有效性。

（三）強化品質監管，推動示范帶動力。采取切實措施，盡快扭轉外賣餐飲低小散的狀況，關停缺乏必要衛生條件的小餐飲。一是打造精品餐飲集聚區，通過改造提升，打造一批優質餐飲街道、示范區，提升餐飲服務整體水平。二是鼓勵龍頭企業、連鎖企業進入外賣餐飲行業，政府部門應給予規范經營的品牌連鎖化入網餐飲單位更好的政策環境，減輕不合理負擔，增強餐飲企業發展活力，打造一批叫得響、有品牌號召力的餐飲服務商，帶動提升全行業食品安全水平。第三方平臺應積極支持優質龍頭餐飲服務單位發展壯大，主動吸引品牌連鎖餐飲單位入駐，并在搜索排名、宣傳推廣、交易提成等方面給予優惠政策。

（四）強化送餐監管，提升污染防范力。一是加強外送人員的健康體檢和培訓。騎手管理單位應加強對外送人員進行食品安全法律法規及知識培訓，加強外送人員交通安全教育。送餐人員應統一著裝，使用統一的具有明顯標識的設備，方便社會各界進行監督。二是使用安全容器和外包裝。加強技術創新，勵使用“冷熱雙溫箱”，使用外賣餐品“食安封簽”，用戶可憑此確認自己的餐品在配送過程中是否原封不動，杜絕人為或意外因素的食品污染。

（五）強化智慧監管，提高科技支撐力。互聯網的產物需要運用互聯網的手段去管理。一是智慧監管平臺。充實完善餐飲服務許可數據庫，與網絡訂餐平臺建立數據對接，實現入網餐飲服務提供者信息實時比對；
建立網絡訂餐對比抓取系統，實施線上巡查。二是推廣“明廚亮灶+互聯網”。后廚加工是餐飲的關鍵環節，也是監管的重點難點，“**陽光食品”運用互聯網技術，是行之有效的監管手段。認真落實抽檢監測計劃，按進度完成餐飲環節抽檢監測工作，對抽檢結果不符合食品安全標準的，依法開展后續處置并依法公示。

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