下面是小編為大家整理的我市規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖污染防治難點和對策（完整）,供大家參考。

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，也是一個畜牧業(yè)大市。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，為豐富市民菜籃子提供了有力保障，據(jù)統(tǒng)計，*年底，全市豬、牛、羊、禽存欄量分別達*萬頭、*萬頭、*萬只、*萬只，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的收入達*元以上。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，畜禽養(yǎng)殖廢棄物帶來的環(huán)境問題也日益突出，進一步強化養(yǎng)殖污染防治，推動我市現(xiàn)代畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，已成為當前亟待解決的重要課題。特別是規(guī)模以下養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶，由于養(yǎng)殖條件差，多位于村莊周邊，養(yǎng)殖糞污對周圍居民造成很大影響，與目前中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格格不入，已成為當前環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)的焦點環(huán)節(jié)，在居民舉報、上訪的的生態(tài)環(huán)境保護案件中較為集中、影響較大。

一、我市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

（一）總體污染物數(shù)量較大。由于我市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展快、總量大，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽糞污產(chǎn)生量也不斷增加。按照*年全市基礎養(yǎng)殖總量，采用國家生態(tài)環(huán)境保護總局推薦的排泄系數(shù)法，計算得出*年全市畜禽糞便年產(chǎn)生量約為*萬噸，其中糞產(chǎn)生量為*萬噸，尿液產(chǎn)生量為*萬噸，BOD*產(chǎn)生量為*萬噸，CODCr產(chǎn)生量為*萬噸，NH3-N產(chǎn)生量為*萬噸，已成為第一大污染源。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理情況。據(jù)統(tǒng)計，全市規(guī)模以上養(yǎng)殖場（年出欄生豬當量*頭以上）*家，養(yǎng)殖量占全市總量的*%左右。近些年，我市大力推行肥料利用、農(nóng)牧循環(huán)等方式，指導標準化養(yǎng)殖場建設配套的糞污處理設施，有效處理利用養(yǎng)殖糞污，目前規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到*%，有效解決了養(yǎng)殖糞污污染問題。

（三）規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶污染情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶（年出欄生豬當量*頭以下）約有*萬家左右，且大多位于村莊周圍，屬于滾動發(fā)展、小本經(jīng)營，有個別養(yǎng)殖場戶甚至已經(jīng)被村莊包圍。由于這些場戶生態(tài)環(huán)境保護意識不足，加上資金、技術缺乏，基本沒有糞污處理設施，糞污隨意堆放，或直接排入溝渠、坑塘，造成周邊蒼蠅亂飛、臭氣熏天的情況，附近居民反映強烈。據(jù)初步了解，在近期中央生態(tài)環(huán)境保護督查組反饋我市的生態(tài)環(huán)境保護案件中，中小養(yǎng)殖場戶污染問題約占*%左右。

二、規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶污染治理的難點

（一）法律規(guī)定模糊，部門監(jiān)管無力。當前，關于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法規(guī)性文件只有國務院*年實行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。條例規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務。但《條例》明確說明適用于養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶沒有作出要求。從各地實踐來看，均按照“管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護、管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護”的要求將規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的污染問題交由畜牧部門負責，而畜牧部門主要職能是指導與服務，并沒有執(zhí)法權限，指導與引導往往流于形式，造成對養(yǎng)殖戶污染問題事實上的監(jiān)管缺失。而當出現(xiàn)問題時又很容易造成相關部門推卸責任、推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染治理缺乏成熟技術。目前，對養(yǎng)殖業(yè)惡臭的治理可以用無技可施來形容也不為過，盡管當前有些技術可以解決部分惡臭排放問題，但要么是投資運行成本高，要么是技術不成熟、要么是過于復雜，根本不適合規(guī)模以下養(yǎng)殖場。當前治理養(yǎng)殖惡臭的所有技術都只能相對減少惡臭的排放，并不能完全消除惡臭對環(huán)境的影響，尤其是畜禽本身的氣味是無法消除的，不是從事養(yǎng)殖業(yè)的人對畜禽本身的氣味很難適應，對周圍環(huán)境的影響還是很大，最根本的辦法是居民區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場關閉搬遷。但搬遷關閉需要對養(yǎng)殖戶的損失進行補償，地方政府的財力是捉襟見肘，根本拿不出太多的錢用于關閉搬遷的補償，更何況這個補償量多而廣，按標準計算將是天文數(shù)字。

（三）規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶配合生態(tài)環(huán)境保護意識較差。一是規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶多為低收入人群，從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，接受法律法規(guī)宣傳的能力不強，我行我素是造成污染和導致鄰里糾紛和舉報的最直接的原因，軟暴力抗法也時有發(fā)生。二是規(guī)模以下養(yǎng)殖場由于投資少，適合農(nóng)戶發(fā)展，已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，是農(nóng)民增收的重要途徑。治理牽一發(fā)動全局，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶因各種原因不能實現(xiàn)向規(guī)模場的跨越，主因還是經(jīng)濟實力不行，說白了還是窮人在從事小規(guī)模養(yǎng)殖，如果強行關閉有可能導致部分養(yǎng)殖戶變成貧困戶。三是土地政策不允許，受制于土地政策，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶很難找到即符合土地要求，又符合生態(tài)環(huán)境保護要求的地塊，導致搬遷難度很大。

（四）部門理解政策法規(guī)不夠靈活。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《*省環(huán)境保護廳關于依照法定途徑分類處理環(huán)境信訪問題的實施意見》出臺，誤導和束縛了生態(tài)環(huán)境保護部門的執(zhí)法思想，實際上，生態(tài)環(huán)境保護部門完全可以將污染嚴重、影響惡劣的規(guī)模以下養(yǎng)殖場做為“其它生產(chǎn)經(jīng)營者“予以嚴懲。只是基層生態(tài)環(huán)境保護部門人力財力與基層執(zhí)法的需要不相匹配。

三、對策研究

（一）首先完成頂層設計，讓基層執(zhí)法有法可依?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。從目前各地舉報養(yǎng)殖污染案件來看，原定的規(guī)模養(yǎng)殖場標準過高，限制了生態(tài)環(huán)境保護部門執(zhí)法行動，建議省生態(tài)環(huán)境保護廳、省畜牧局報省政府同意，聯(lián)合行文，重新調(diào)整*省規(guī)模養(yǎng)殖場標準，把現(xiàn)有標準降低，以便把大部分以盈利為目的的規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶納入治理范圍，基本原則是以盈利為目的作為判定標準，同時考慮產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)境保護稅的征收、動物防疫條件合格證的辦證率等相關因素，將調(diào)整后的標準明確為“本標準僅適用于畜禽養(yǎng)殖污染防治”，以區(qū)別于統(tǒng)計要求，為生態(tài)環(huán)境保護、畜牧的相關執(zhí)法提供法律依據(jù)，也不至于對現(xiàn)有的動物防疫條件辦理、生態(tài)環(huán)境保護稅征收等工作帶來較大影響。

（二）是相關部門要加強協(xié)調(diào)、開創(chuàng)性工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理為主，各部門各盡所能，相互配合，多策并舉、以感化柔化策略為主，引導施壓相結合，落實“三進三退”。以養(yǎng)殖場關閉或搬遷，以徹底消除養(yǎng)殖惡臭為最終目的。

一是用好《生態(tài)環(huán)境保護法》，將規(guī)模以下養(yǎng)殖場視為《生態(tài)環(huán)境保護法》中的“其它生產(chǎn)經(jīng)營者”，以是否盈利為目的做為判斷標準，將以盈利為目的的規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶全部納入生態(tài)環(huán)境保護法約束的范圍。特別是在近期要抓緊辦理幾起規(guī)模以下養(yǎng)殖環(huán)境污染典型案件，起到震懾作用，以案促改。

二是強化普法宣傳教育的針對性。進行普法宣傳教育是提高農(nóng)民尤其是養(yǎng)殖業(yè)主法律意識的有效手段，但目前生態(tài)環(huán)境保護普法宜傳教育的內(nèi)容多停留在宏觀層面，效果并不好。從業(yè)人員較低的文化程度決定了其理解和接受能力有限，因此生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳教育工作必須強化內(nèi)容的針對性，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境違法特征，盡可能將污染防治等法律法規(guī)中與畜禽養(yǎng)殖相關的具體要求(條、款等)采取多種形式通過多種途徑對從業(yè)人員進行貫徹宣傳，才能收到良好的效果。

三是行政處罰和經(jīng)濟幫扶并重。環(huán)境行政處罰可以起到對違法者懲戒、糾正違法行為的作用，要逐步加強環(huán)境行政處罰的力度，努力減少環(huán)境違法案件的發(fā)生。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)盈利能力有限、從業(yè)人員素質(zhì)不高等特點決定了僅靠處罰并不能保證收到良好效果。與畜禽養(yǎng)殖相關的環(huán)境違法案例中，因經(jīng)濟原因(無力建設或運營污染治理設施等)而導致的環(huán)境違法行為占有一定比例，同時數(shù)據(jù)顯示,針對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為的處罰力度并不算低。如只靠處罰這一種手段，只能起到治標不治本的作用，處罰結束后，違法行為的再犯或違法者因處罰而導致倒閉、轉行的情況也有可能發(fā)生。因此，除處罰外還應采取財稅 、信貸等經(jīng)濟手段對養(yǎng)殖戶予以幫扶，提高其治理污染的積極性，為其防治污染提供一定的經(jīng)濟支持才能更好地矯正環(huán)境違法行為，降低環(huán)境違法案件發(fā)生。

（三）加強政府支持力度。對于養(yǎng)殖污染，執(zhí)法只能治標，根本出路還是要找到解決辦法。目前，對于規(guī)模以下養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污染治理比較成熟的模式是“分散收集、集中處理”模式，即在養(yǎng)殖密集區(qū)建集中處理中心，對附近養(yǎng)殖戶的糞污進行收集處理。但因這項工作帶有公益性質(zhì)，目前還不是盈利行業(yè)，需當?shù)卣⒂行У倪\營機制，投入部分財力進行支持。建議各地政府能根據(jù)實際，拿出一定財力，設立畜禽養(yǎng)殖污染防治基金，推廣“分散收集、集中處理”這一有效模式。從根本上解決養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污染問題，有力助推鄉(xiāng)村振興。

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