下面是小編為大家整理的2022年關于探索構建農房改善后新型農村社區宜居宜業長效機制調研報告,供大家參考。
我省《“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》明確提出“有序推進農民群眾住房條件改善，同步謀劃產業發展和農民就地就近就業，配套建設農村公共基礎設施”“加強新型農村社區治理服務”“探索加強城鄉融合地帶黨建有效路徑，對新型農村社區、農房改善集中居住區等強化分類指導”等意見，為新時期做好農房改善“后半篇”文章指明了方向。基于上述背景和要求，區農業農村局緊扣自身職能，以**鎮**為改革切入點，就我區如何探索構建農房改善后新型農村社區宜居宜業長效機制進行了專題調研，并形成如下調研報告。
一、**社區的現狀以及在宜居宜業方面的實踐
**新型農村社區位于**鎮東南部，南鄰**，北靠**，東臨**，西接**，建有農房231套（其中已入住171戶、正在裝修30套），常住人口310人。社區所在村集體擁有耕地6980畝，其中流轉給向日葵故事景區1385畝、流轉給中國電力投資鹽城分公司（太陽能光伏電站）1108畝，剩余4487畝土地已全部流轉給大戶經營。近年來，社區圍繞宜居宜業這一目標，多渠道增加農民收入，全力推動共同富裕，2021年村集體經濟收入達89萬元、農民人均收入達到2.34萬元，被評為省級特色田園鄉村。
一是培育特色產業，增加經營收入。依托**鎮國家級綠色食品基地和全國農業產業強鎮示范建設鄉鎮等地方優勢，發揮農產品、水產品等特色品牌效應，積極鼓勵農民將土地流轉，大力發展綠色稻米種植、芡實種植、稻蝦共養等高效生態農業。目前，社區共有家庭農場14戶，其中從事稻麥輪作的8戶，戶均經營規模約450畝、年收入約15-20萬元；
從事芡實種植6戶，戶均種植面積約200畝、年收入約40萬。同時，還有8戶農民從事小規模水產養殖，戶均年收入20-30萬元；
有8戶在外村流轉土地種藕，經營規模為100-200畝，戶均年收入20-30萬元。此外，農民通過土地流轉發包，年均增收約1.2萬元。
二是創新務工服務，增強就業能力。由村集體注冊成立社區公益性勞務公司，對接周邊景區、園區用工需求，統一派遣用工、結算費用，并為社區農民購買勞動用工意外保險（人均500元左右），解決用工單位的后顧之憂，保障農民合法權益。目前，社區68歲以下男勞動力97人，常年在景區、園區從事綠化、管護、采摘等工作，日工資150元左右，年務工收入3.5萬元左右；
68歲以上男勞動力48人，主要在景區做臨時工，日工資90元左右；
65歲以下女勞動力126人，常年在景區從事綠化保潔等工作，月工資2300元左右；
部分65歲以上女勞動力，主要在景區做臨時工，日工資80元左右。
三是推動農旅融合，拓寬增收渠道。由**鎮投資1000余萬元新建向日葵旅游專線，打通淮金公路、**和向日葵農旅融合產業園區，使**成為景區主入口，將游客引流到社區。村集體動員農戶盤活閑置農房，開辦民宿、農家樂、土特產零售店等服務產業，在社區周邊布局采摘園、垂釣中心等休閑業態，目前已開辦民宿1家、農家樂3家、土特產零售店2家，在節假日旅游旺季，創業農民收入可觀。此外，村集體正在積極與攜程等平臺接洽，力爭以專業化運作提升服務產業質效。
四是完善基礎配套，優化居住環境。社區內配套建設小型污水處理設施、垃圾分類設施，污水接管率100%，黨群服務中心、居家養老中心、衛生室、村民活動廣場、生態停車場、農機具停放場、體育健身器材等公共服務設施一應俱全，自來水、電力、通訊、燃氣、亮化等基礎設施均按標準建設到位。在此基礎上，社區正在建設公共菜地，計劃每戶分配半分地，配備完善的澆灌設施，打造精品便利菜園。同時，還留有專門的場所，免費提供給村民辦紅白喜事，盡最大程度為村民提供便利，減少生活開支。
五是壯大集體經濟，反哺民生保障。村集體將白馬湖退圩還湖清淤棄土區和灘涂整理后形成400畝土地，連同180畝水面，全部出租給向日葵故事景區，用于種植向日葵、油菜及其他經濟和觀賞作物等，加上門面房、舊小學等房屋出租費用，年經濟收入近90萬元。集體經濟收入在繳納社區農業灌溉排澇電費后，為社區農民承擔30%的自來水費，以降低生活成本。此外，還為70歲以上老年人購買“安康保險”，在節假日期間走訪慰問低收入群體，并以購買服務的形式為有勞動能力的低收入群體提供社區保潔等公益性崗位，進一步提升特殊群體的幸福感。
二、當下推進新型農村社區宜居宜業亟待破解的問題
探索新型農村社區宜居宜業長效機制，是我區做好農房改善“后半篇”文章的迫切需要。通過對**等已入住的農村社區調研發現，在推動農房改善后新型農村社區宜居宜業方面還存在三類突出問題，且在全區面上具有普遍性。
一是社區治理服務水平難以滿足需求。一方面，新型農村社區大多涉及兩個以上村莊的村民混住，卻沒有統一的公共服務供給以及公共事務協調機制，存在同一社區內的居民歸屬不同村管理、到各自村辦事的現象，這既浪費了管理資源，更降低了治理效率。另一方面，原來農民長期居住在同一村落，相互之間或具有兼親帶故的社會關系，或具有共同的價值理念，形成了以血緣、親緣、地域為紐帶的傳統村居治理格局，能夠在矛盾糾紛化解等方面實現自我治理，而不同村的農民共同入住社區后，鄉土關系被弱化，村莊共同體的凝聚力被削弱，這就對社區管理者提出了更高的要求。此外，農村社區建設起步較晚，社區工作者來源渠道比較狹窄、隊伍建設相對滯后、業務能力也有所欠缺，提供給農民的管理服務的質量和水平不高，導致部分群眾對社區公共服務的滿意度較低。
二是社區環境長效管護機制有待完善。隨著農房改善項目的陸續完成，農村人居基礎設施等硬環境得到極大改善，而農民群眾思想認識等軟實力沒有實現同步提升，生產生活污水隨意排放、垃圾廢棄物亂丟亂拋的陋習仍然存在，導致環境管護任務依然艱巨。在推進農村人居環境整治及長效管護進程中，因缺乏有效的參與調動機制，基層及相關職能單位成為了實施主體，而農民卻成為了局外人，沒能真正激發農村社區的內生動力。此外，新型農村社區對人居環境提出了更高的要求，而用于環境管護的經費除了“五位一體”等相關政策資金外，大多需要利用村集體經濟收入進行補充投入，這在不同程度上給村集體特別是收入較低的村集體，帶來了巨大的壓力，存在管護不到位的風險。
三是社區富民增收作用亟需進一步增強。當前，住在新型農村社區的個體農戶，土地已基本流轉，生產方式、生活方式都發生了明顯改變，生活必要支出也顯著提升，僅靠土地流轉資金等微薄的收入難以保障生存需要，因此務工和創業是他們的必然選擇。受文化程度不高、知識面狹窄、經營管理經驗少等因素制約，再加上缺乏資金和技術的支持，農民群體普遍對創業缺乏信心，也極少有成功案例。而因區位優勢不明顯，農村社區周邊也難以提供足夠的就業崗位，導致農民特別是年輕人外出務工成為常態，只有老人婦女小孩在家留守。農村社區的空心化，又容易引發養老、教育、治安等諸多社會問題，這就需要探索農民就近就業創業渠道，讓更多農民留在農村社區，以維護社會的安定。
三、探索構建新型農村社區宜居宜業長效機制的幾點建議
推動構建新型農村社區宜居宜業長效機制，需要堅持以問題為導向，重點立足當前面臨的“社區公共服務、環境整治、就近就業”等問題，以推進城鄉基本公共服務均等化為抓手，大力提升新型農村社區管理和服務水平。同時，要構建部門聯動、協同推進機制，整合農業農村、人社、農房、住建、民政等部門資源要素，以及專業化服務企業、社會公益組織等協同推進。在探索過程中，還要堅持風險可控，逐步拓展的思路，在積極爭取上級財政資金支持的基礎上，可選擇**等條件較好的新型農村社區開展先行試點，并不斷總結經驗，適時將成熟的可復制改革內容向全部新型農村社區推廣，使改革試驗成果惠及更廣大農民。
（一）探索社區公共服務供給新模式。一是建立“政經分離、一站辦理”公共服務供給機制。開展“政經分離”改革，在不改變原村莊集體經濟組織管理體制的前提下，整合入駐村莊的村委會部分公共服務職能，實現不同村莊農民民生事項在新型農村社區統一辦理。在社區干部中推選幫辦代辦員，推行“一門受理、一站式服務、全科社工”服務模式，不斷提高政務服務能力。二是提升社區事務協商與綜合治理能力。村莊混居后，要建立議事協調機制，推動及時有效解決社區環境治理、農民矛盾調解、村委會辦公場所協調等問題。要落實“四議兩公開”決策機制，深入推進自治、法治、德治“三治”融合，用好“有事好商量”協商議事室，依托村民會議、村民代表會議等載體，設立村民議事會、村民理事會、民情懇談會等議事協商機構，推進新型社區協商經常化、規范化、制度化。依法制定自治章程、村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。建設社會治理工作站示范點，整合綜治、調解、信訪等力量，推動矛盾糾紛、治安隱患、民生事項得到及時有效解決，不斷提升基層社會治理水平。三是強化社區工作者隊伍建設。將新型農村社區工作者隊伍建設納入干部和人才隊伍發展規劃，逐步健全分檔分級的薪酬待遇保障體系，加快建設一支素質優良的社區工作者隊伍。加強新型農村社區工作者培訓，支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，按規定對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼，促進其能力轉型和素質提升。四是推進“互聯網+居民自治”舉措。創新互聯網時代群眾工作機制，鼓勵通過微信群、微信公眾號、社區APP等社區信息媒介，完善黨代表、人大代表、政協委員及黨員干部聯系群眾制度。大力發展社區電子政務，促進居民需求與服務供給相匹配，不斷提高新型農村社區服務效能。
（二）探索新型農村社區人居環境管護新機制。一是開展管護積分試點。發揮農民群眾在人居環境管護工作中的主體作用，建立家庭環境衛生積分制度，“一戶一檔”設置積分臺賬，明確積分內容、積分流程、積分評定標準等，強化考核獎懲，提升社區農民參與意識，推動村民由“被動管理”轉變為“主動參與”。二是完善考評監督機制。由村社干部、黨員代表、群眾代表等人員組成評定小組，每兩周一次，根據積分項目和分值標準，采取集中評比、不定期抽查、鄰里互評等多種方式對農民家庭開展評比并給予相應積分，積分結果以“紅黑榜”形式通過便民服務中心公示欄、微信公眾號、微信群等渠道進行公示，接受群眾監督。三是加大獎勵激勵力度。一方面，進行物質獎勵，農戶可根據所得的積分，兌換香皂、洗衣液、牙膏牙刷、食用油等生活日用品。另一方面，給予精神激勵，將積分紅榜前三名的農戶評為“清潔文明戶”并授予流動紅旗、頒發獎狀，組織分享積分心得，以此增強積分高者榮譽感，激發農民主動性。四是實施區級統籌保障。建立社區人居環境考評機制，加強對農村社區污水處理設施運維、周邊河道保潔、居住小區環境衛生等方面的考核，由區級財政根據新型農村社區工作成效給予經費支持，進一步調動基層干事積極性，確保生活污水得到有效治理、出水水質穩定達標、河道干凈整潔、小區內垃圾實現有效分類、小區整體環境宜人宜居。
（三）探索鄉村特色產業發展新場景。一是加快布局特色產業。在新型農村社區周邊因地制宜發展特色產業，重點以我區優質稻麥、生態水產、休閑旅游觀光、康養食材種植等特色產業布局為基礎，加快形成“社區有生產基地、逐戶有增收項目”的良好局面。二是培育新型農業經營主體。將當地年輕一代作為培育新型農業經營主體的重要抓手，通過政策性金融、土地流轉舉措、農業科技培訓措施等，滿足不同主體的生產發展需求，節約運作成本，激發新農人在助推當地產業發展上的動能。三是探索利益聯結機制。積極引導和支持當地農民在特色產業發展中找到收入增長的途徑，對于獨立經營能力較弱的小農戶，引導其加入合作社或者與龍頭企業相結合，通過股份合作等形式，讓小農戶融入本地二、三產業發展，助推產業富農取得新成效，真正實現在家門口就業的目標。四是優化就近就業服務。進一步加強和完善基層村居勞動就業保障公共服務平臺建設，為農村各類勞動力提供政策宣傳和就業、創業、培訓等精準服務，促進農民就業創業或靈活就業。
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