下面是小編為大家整理的在鄉村振興促進法宣傳貫徹暨省鄉村振興促進條例立法調研座談會上講話,供大家參考。
同志們:
x月xx日，鄉村振興促進法在XX屆全國人大常委會第XX次會議上獲得通過，將于x月x日起施行。今天召開這個座談會，主要有兩個目的，一是就鄉村振興促進法進行學習交流，對在我省的宣傳貫徹作出部署；
二是圍繞我省鄉村振興促進條例立法工作的啟動作一個動員，重點聽取省政府有關部門、專家、代表和地方人大的意見建議，統一思想、提高認識，充分發揮好人大在立法中的主導作用，推動有關部門扎實做好相關立法工作。
剛才，省農業農村廳、扶貧辦、司法廳等相關部門從不同方面匯報了如何貫徹落實鄉村振興促進法和對我省開展鄉村振興促進條例立法的建議，有關專家、常委會委員、代表、x個市人大農委主任就我省制定條例有何建議作了很好的發言，講得都很好，聽了很受啟發。加快我省鄉村振興促進條例的制定，是緊扣中央鄉村振興決策部署，推動鄉村振興促進法在我省落細落實的重要舉措，既體現了我省推進鄉村振興戰略深入實施的現實需要，也回應了基層解決實際問題的立法需要，對于健全和完善我省鄉村振興法規體系將起到重要的作用。下面，我從人大的職責定位出發，著重圍繞法律的貫徹實施和如何制定好我省鄉村振興促進條例講幾點意見，供大家參考。
一、提高站位，充分認識鄉村振興促進法出臺的重要意義
實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。為保障鄉村振興戰略的有效貫徹實施，落實xxxx年中央一號文件提出的“強化鄉村振興法治保障，抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用”的要求，XX屆全國人大常委會歷時三年，經過三審，制定出臺了鄉村振興促進法。作為我國“三農”領域一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性、綜合性法律，鄉村振興促進法在鄉村振興制度體系和政策框架中將起到重要的引領性作用，對促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展、鄉村振興戰略全面實施，具有重要意義。
一要充分認識到鄉村振興促進法的出臺是落實黨中央決策部署，保障和促進鄉村振興戰略全面實施的重要舉措。xxxx年x月，習近平總書記在參加XX屆全國人大一次會議時，把推進鄉村振興系統闡述為產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面，明確了鄉村振興的核心內涵和主要抓手。黨中央、國務院出臺的關于實施鄉村振興戰略的有關意見、規劃都是以“五大振興”為框架，此次鄉村振興促進法依舊以此為主要結構，把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署，包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等，轉化為法律規范，確保鄉村振興戰略部署得到落實；
把黨中央促進鄉村振興的政策舉措，特別是堅持農業農村優先發展、健全城鄉融合發展體制機制、建立新型城鄉關系等方面的政策，通過立法固定下來。可以說，鄉村振興立法是對我黨農業農村現代化建設政策措施的總結提煉，具有全局性、引領性和系統性，為走中國特色社會主義鄉村振興道路、全面實施鄉村振興戰略提供了重要法制遵循。
二要充分認識到鄉村振興促進法的出臺是解決新發展階段瓶頸制約，加快農業農村現代化的有力支撐。“十三五”時期，我國農業農村現代化建設扎實推進，圍繞“錢、地、人”等方面的農村改革不斷深化，鄉村振興實現良好開局。隨著“十四五”規劃的開局，“三農”工作重心發生歷史性轉移，新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興“重中之重”的地位不斷凸顯，這是由全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，發展不平衡不充分關鍵在“三農”的現實決定的。補齊農業農村發展的短板弱項，任務仍然艱巨，暢通城鄉經濟循環、促進農業轉型升級等依然任重道遠，鄉村振興立法著眼全局，呼應“三農”發展的迫切訴求，針對實施鄉村振興戰略面臨的薄弱環節和突出問題，在人才、資金、土地、金融服務、城鄉融合等方面作出了頂層設計，健全優化相關制度措施、體制機制和政策體系，為加快農業農村現代化，夯實了制度根基。
三要充分認識到鄉村振興促進法的出臺是總結我國“三農”實踐經驗，完善和發展鄉村振興法律制度體系的重大成果。國家《鄉村振興戰略規劃（xxxx-xxxx）》中明確，到xxxx年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。鄉村振興促進法的出臺標志著已經構成制度框架和政策體系的“四梁八柱”，充分總結了我國實施鄉村振興戰略以來的實踐成果，也是以法定形式固化、推廣有關實踐經驗的重要方式。從立法層面來看，鄉村振興促進法的出臺突出解決了兩個問題：一是法定化的問題，鄉村振興戰略內涵豐富，涉及面廣，以往對于農業方面的立法比較多，而涉及到農村、農民發展方面的內容比較少，此次立法把涉及“三農”方面的內容進行了整合梳理，將保障國家糧食安全、增強農村集體所有制經濟發展活力，支持農民創業創新，促進農業農村人才隊伍建設等內容法定化，讓基層實施鄉村振興戰略更有底氣。二是責任化的問題，法律明確：各級人民政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，并建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。從實際情況看，在推進農業農村現代化進程中，中央到省、市相繼出臺了一系列強農惠農富農政策，關鍵是政策措施落實不到位，上升到法律層面后，落實不力不僅是工作力度的問題，更是法律責任的問題，這必將促進各級政府更好地壓實促進鄉村全面振興的各項責任。
二、全面有效，推動鄉村振興促進法的貫徹實施
鄉村振興促進法，共分十章，七十四條內容。作為促進性法律，它與一般的主體法、行為法不同，內容主要以鼓勵、促進為主，相對的強制性規定就比較少。而且在立法內容上看，也比較原則，鄉村振興作為長期任務，這既是為了考慮各地發展情況不一致的國情，也是防止立法滯后于實踐。所以，更需要進一步在實踐中準確把握、科學實施，高度重視法律的學習貫徹工作，確保法律各項規定得到全面落實。
（一）加強學習宣傳，強化法治思維。實施鄉村振興戰略，是貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務，是一項綜合性、全面性、長期性的系統工程，要切實增強實施法律的責任感使命感，加強學習宣傳普及。要增強各級政府部門黨管農村工作、農業農村優先發展的法治意識，把法律條文內化為鄉村振興的自覺認識和行為，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，確保農業農村優先發展的政策落到實處。要增強各級領導干部“三農”工作“重中之重”的法治意識，帶頭學習，全面把握鄉村振興促進法的基本精神和規范內容，始終堅持依法治國與鄉村振興有機融合。要增強各類主體貫徹實施法律的法治意識，尤其是要面向農村、面向農業、面向農民，盡早啟動宣法、釋法、講法，既要用人民群眾喜聞樂見的形式加強普法宣傳，也要為有法律需求的各類農業主體提供專業的法律咨詢，讓參與到鄉村振興中來的各類主體感受到法律的支持。
（二）嚴格履行職責，確保落細落實。既要確保鄉村振興促進法中規定的各項法律責任落實到位，各項工作有效開展，還要創造性開展工作，確保我省在貫徹法律和推進鄉村振興戰略實施上爭當表率、爭做示范、走在前列。各級政府要切實擔負起促進鄉村振興的主體責任，堅持農業農村優先發展，系統謀劃、認真研究鄉村如何全面振興，嚴格落實實施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價制度，并落實好向本級人大常委會和上級政府報告鄉村振興促進工作情況等制度。相關部門要嚴格履行各項法定職責。農業農村主管部門要負責鄉村振興促進工作的統籌協調、宏觀指導和監督檢查；
其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉村振興促進工作。各級財政、發展改革、農業農村等部門要全面履行法律規定中有關政策扶持的內容，并加強監督檢查。
（三）發揮人大職能，助力鄉村振興。要跟進開展相關立法工作。省、市人大要積極按照上位法精神，及時研究制定配套地方性法規和政策制度。我省涉農法規已達xx余件，鄉村振興促進條例的立法也已提上日程，各地要仔細梳理，哪些方面需要進行立法，哪些方面需要補充完善，通過“立改廢”，進一步填補我省鄉村振興地方法規制度建設中的空白點和薄弱點。要切實承擔起法律監督的職責。綜合運用專項工作報告、執法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加強對鄉村振興工作的監督和法律巡視，督促政府及有關部門履職盡責，落實好促進鄉村振興的法律責任。要充分發揮代表作用。要在涉農人大代表中宣傳好、學習好鄉村振興促進法，從而帶動群眾學法、知法、懂法，并積極鼓勵代表圍繞法律實施提出問題、提好建議，加強對法律落實的監督，引導代表共同在貫徹落實鄉村振興促進法中貢獻力量。
三、形成合力，高質量開展鄉村振興促進條例的立法工作
鄉村振興促進條例的立法工作是我省涉農立法工作中的一件大事要事，既體現在主題的重大，更體現在內容的重要。既要發揮地方立法的實施性功能，有力保障鄉村振興促進法在我省的遵守和執行，還要發揮地方立法的補充性功能，因地制宜總結好、解決好我省在推進鄉村振興戰略實施過程中的先進經驗和現實問題，不僅難度大、任務重，還需要協調各方、形成合力，確保高質量完成立法任務。
（一）明確立法目標任務。在制定我省鄉村振興促進條例的過程中，要緊扣立法的目標和任務，充分體現貫徹落實鄉村振興促進法的總體要求，按照我省地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的基本原則，把上位法具體化，切忌照搬照抄；
充分體現省委省政府關于我省鄉村振興戰略實施的決策部署，圍繞我省近年來出臺的鄉村振興方面的規劃、意見和措施，結合實際，制定具有地方特色的條例；
充分體現我省推進鄉村振興工作的經驗做法、政策措施，把地方創造的實踐證明行之有效、可復制可推廣的做法和經驗上升為法律規范，增強制度剛性；
充分體現基層對鄉村振興的期盼，通過立法對基層反映的突出問題作出回應，突出立法的有效性。在立法過程中，既要處理好與現行國家層面的涉農法律法規規章的協調，也要處理好與地方層面的涉農法規規章的協調，搭建好我省鄉村振興法規制度的“四梁八柱”，為推進鄉村全面振興、城鄉融合發展提供制度支撐和法治保障。
（二）把握立法基本原則。鄉村振興促進法明確了堅持農業農村優先發展；
堅持農民主體地位；
堅持問題導向；
堅持改革創新；
堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進五個基本原則。在此基礎上，我省在立法中要注意把握以下幾個原則。一要堅持貫徹新發展理念，形成推動我省農業農村現代化的政策框架和制度體系；
二要堅持系統觀念，鄉村振興涉及面廣，內容豐富，要用“四化同步”的系統觀念來謀劃；
三要堅持體現特色，從我省農業農村發展實際出發，通過立法推動鄉村振興工作有力開展；
四要堅持問題導向和目標導向，著重針對我省實施鄉村振興戰略面臨的薄弱環節和突出問題，規范和健全制度措施和政策體系，保障和促進“強富美高”在xx鄉村得到更好實現；
五要堅持政策穩定和政策集成，推動涉及鄉村振興的重大政策措施在條例中集成，放大綜合效應，為推進鄉村振興注入新的動力活力；
六要堅持高質量立法，在調研、起草、收集意見各環節體現“認真”二字，在加強規劃引領、推動產業發展、壯大農村集體經濟、完善農村基礎設施和基本公共服務、保護鄉村生態環境、促進鄉風文明、建設美麗鄉村、優化組織建設與鄉村治理、出臺幫扶措施、實施監督檢查等方面重點進行規范。突出立法的針對性，增強內容的可操作性，強化法規的引領性，促進我省鄉村振興戰略實施中的突出問題得到有效解決。
（三）形成立法整體合力。鄉村振興促進條例雖然是省人大常委會今年的立法預備項目，但立法工作不能等，要及早行動起來，抓好文本起草及前期調研等各項工作。人大要發揮主導作用，在法規起草環節提前介入，采取專項調研、專題座談、委托第三方評估、論證咨詢會等方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，在涉及到重大利益調整問題時，加強協調，防止部門利益法制化。同時發揮市縣人大的積極性，為立法建言獻策。部門要發揮主體作用，進一步明確責任、健全機制、提高能力，組織專門力量研究起草法規草案，加強與人大相關委員會的聯系溝通，全力做好基礎性工作。專家學者要發揮智囊作用，充分利用咨詢專家、涉農人大代表、基層立法聯系點、行業代表等優勢，使各方面意見和關切都能得到充分表達，廣泛凝聚社會共識。
同志們，推進鄉村振興戰略的深入實施既是現實的歷史的責任，更是政治的法律的責任。我們要用實際行動，貫徹落實好鄉村振興促進法，高質量完成好鄉村振興促進條例立法工作，為我省實現農業農村現代化貢獻一份力量，為譜寫“強富美高”新xx建設的現代化篇章貢獻一份力量！
推薦訪問: