下面是小編為大家整理的2022年度人社局“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃（完整文檔）,供大家參考。
“十三五”規(guī)劃實施以來，XX市人力資源和社會保障局認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，在就業(yè)增收、社會保障、人才服務(wù)、勞資穩(wěn)定等方面都取得新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期，進(jìn)一步推進(jìn)我市人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃編制工作前期調(diào)研的通知》（X發(fā)改〔XXXX〕XX號）文件規(guī)定，特就“十四五”期間穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、完善人事人才制度、健全社會保障體系和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等人力資源和社會保障工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)作出前期調(diào)研規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展回顧
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，服務(wù)保障民生效果顯著。
我市實施積極就業(yè)政策，以實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，大力實施就業(yè)促進(jìn)工程，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。“十三五”期間我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)XX萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)XX萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)XX萬人，就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，每年/階段都超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)動態(tài)援助達(dá)到XXX%。
一是突出重點群體的就業(yè)援助。深入實施農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助計劃，開發(fā)公益性崗位對就業(yè)困難的貧困人員進(jìn)行托底安置，認(rèn)定XX家就業(yè)扶貧愛心企業(yè)，對口篩選推薦崗位XXXX個，真正把崗位送到貧困戶家門口。大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策向貧困家庭傾斜，對有能力有意愿展人叧収的貧困戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)智力、技術(shù)、資金支持。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合。堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展的工作方針，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和市場的就業(yè)需求，進(jìn)一步加大了技能培訓(xùn)的力度，對勞動者進(jìn)行“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，既提高了勞動者自身素質(zhì)，又滿足了企業(yè)的用工需求，幫助一批勞動力依靠自身技能和專長自主創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，幫助貧困勞動力全面提升技能和競爭力。全市共有職校X所，累計培訓(xùn)XX萬人次。
三是全力扶持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。通過建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)-項目推介-小額貸款的服務(wù)制度，切實提高了我市創(chuàng)業(yè)實體成活率，同時帶動了一批人員就業(yè)。從XXXX年起，聯(lián)合市委人才辦等X個部門舉辦了四屆XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進(jìn)一步激勵創(chuàng)客們勇立潮頭、開拓創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績，加快建設(shè)“四個”新XX。用心為創(chuàng)客們提供成長的“溫度”和“濕度”，讓XX成為創(chuàng)客們的“夢工廠”。小額擔(dān)保貸款發(fā)放XXXX萬元；
建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障平臺X個。
（二）社保擴(kuò)面征繳扎實推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)能力大幅提升
社會保險是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”。近年來，我市的社會保險工作堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)強(qiáng)化社會保險基金征繳，五大險種整體推進(jìn)。
一是制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。大力開展全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員的全覆蓋?！笆濉逼陂g，集生、老、失、傷于一體的較為完善的社會保險體系進(jìn)一步完善。我市“六項三險”參保人數(shù)達(dá)XX萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率均已達(dá)到XXX%。在建項目工傷保險參保率達(dá)XXX%。
二是保障水平不斷提高。企業(yè)職工養(yǎng)老金制度自XXXX年以來實現(xiàn)“十四連漲”，年均增長率在XX%以上，人均養(yǎng)老金水平由“十一五”末期的不足XXXX元，增至當(dāng)前XXXX元左右。社保卡持卡人數(shù)達(dá)XXX萬人（未確定），為社保工作實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。
三是基金監(jiān)督管理制度和內(nèi)部控制進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善社?；鸨O(jiān)管制度和工作流程，加強(qiáng)行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門之間的協(xié)作，強(qiáng)化對社?；鹗铡⒅?、管、投各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。完善社會保障預(yù)算管理辦法,增強(qiáng)基金管理的透明度，嚴(yán)格基金運(yùn)行情況執(zhí)法檢查，提高基金使用效率。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞，社?；鸬囊?guī)范運(yùn)作率和安全完整率達(dá)到XXX%。
（三）助推疏解整治促提升，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。
建立和諧的勞動關(guān)系對保障勞資雙方利益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。我市從多方位入手，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
一是完善勞動用工管理制度。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，加強(qiáng)對用人單位簽訂勞動合同的指導(dǎo)與管理。“十三五”期間，我市各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到了XX%以上，已建立工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到XX%。
二是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)力推動勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的全新勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制；
積極開展規(guī)范用工誠信單位創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。建立勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法等多部門聯(lián)動的綜合治理機(jī)制，組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，及時有效查處侵害勞動者權(quán)益的違法案件。聯(lián)合建設(shè)部門開展農(nóng)民工工資支付專項檢查行動。對違規(guī)違法企業(yè)進(jìn)行教育或責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重者，進(jìn)行處罰。“十三五”期間共受理投訴舉報案件XXX起，依法全部辦結(jié)，為XXXX名勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失XXXX多萬元。
三是做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作。堅持“調(diào)解為主，調(diào)裁結(jié)合”的原則，努力化解勞資雙方矛盾，消除不穩(wěn)定因素，依法妥善、公正、及時處理好勞動爭議案件。加強(qiáng)仲裁院基本建設(shè)、基層勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)和調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)，堅持實行首席仲裁員制度，提高勞動爭議調(diào)解仲裁效能，切實做好勞動爭議仲裁調(diào)解工作，堅持快立、快審、快結(jié)、辦好，確保仲裁案件結(jié)案率達(dá)到XX%以上?！笆濉逼陂g，案件數(shù)XXXX件，金額XXXX萬元。有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，未發(fā)生一起因人社部門工作失誤引發(fā)的涉群事件或越級上訪事件。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”期間，是XX全面建成小康社會后，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的新時期，是主動適應(yīng)新形勢融入新格局搶抓新機(jī)遇的新時期。人力資源和社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，在服務(wù)發(fā)展和改善民生實踐中的地位作用將進(jìn)一步凸顯，也面臨更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的新機(jī)遇
一是就業(yè)優(yōu)先政策的提出使人力資源和社會保障工作的地位作用更顯突出。XXXX年我國政府工作報告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導(dǎo)向，這標(biāo)志著人力資源和社會保障工作的地位作用已經(jīng)在更高層面上形成共識，也為人力資源和社會保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。
二是綜合實力的不斷增強(qiáng)為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期持續(xù)向好，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是政策法規(guī)的不斷健全為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法制保障。在《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺的基礎(chǔ)上，《社會保險法》也已正式實施。此外，國家層面還就勞動關(guān)系調(diào)整、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作專門出臺意見，這些都為新時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了重要的法制保障。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)
（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，直接造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難度加大。就業(yè)困難群體、畢業(yè)大學(xué)生以及新增勞動力等特殊群體實現(xiàn)就業(yè)難度增加，同時部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術(shù)人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾逐步突顯，短時間難以從根本上解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)、確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，給人社工作帶來前所未有的壓力。
（二）各項社會保險制度有待進(jìn)一步完善。由于制度設(shè)計、繳費(fèi)水平、籌資機(jī)制等因素的制約，目前，我市不同人群所能享受到的社會保障權(quán)益待遇還存在著顯著差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。由于社會轉(zhuǎn)型和歷史遺留問題引發(fā)的各種矛盾越來越突出，如原XX-XX年分流大中專生、涉軍人員、改制企業(yè)人員集體維權(quán)，提出訴求，多集中于社會保險問題。同時，人口老齡化問題使社會保險制度可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。
（三）勞資關(guān)系日漸復(fù)雜。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，分工的不斷細(xì)致，人性化服務(wù)的逐漸加強(qiáng)，更多新型的勞動關(guān)系、非典型勞動關(guān)系不斷涌現(xiàn)，使得勞資關(guān)系的認(rèn)定和處理日益復(fù)雜?！秳趧雍贤ā返确煞ㄒ?guī)的全面施行，勞動者維權(quán)意識逐步提高，維權(quán)成本日益降低，勞動關(guān)系還將存在諸多不和諧因素。此外，拖欠工資、收取工人押金等違法侵權(quán)現(xiàn)象仍存在，勞動爭議案件的數(shù)量和升幅仍處于較高水平，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，勞動監(jiān)察隊伍執(zhí)法資源有限，執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權(quán)限有所缺失，勞動監(jiān)察行政執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實工作的要求。
（四）基層服務(wù)平臺建設(shè)還有待加強(qiáng)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）基層社會保障所實行雙重管理、交叉領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)性工作任務(wù)繁重，工作人員流動性大，制約了勞動保障平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面基層勞動保障所辦公、服務(wù)場所不足，勞動信息化建設(shè)相對滯后，勞動信訪、勞動監(jiān)察及基層調(diào)解建設(shè)亟須進(jìn)一步規(guī)范化。解決好這些問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，完善工作措施，扎實推進(jìn)。
三、“十四五”時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以“人有所事、才有所用、老有所養(yǎng)、傷有所治、失有所保、規(guī)范用工”為工作目標(biāo)，準(zhǔn)確把握人社工作新要求，以新作為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障民生，服務(wù)發(fā)展，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好XX百萬人民群眾的切身權(quán)益。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，人才隊伍更加壯大，社會保障體系更加完善，勞動關(guān)系更加和諧，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。
一是城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，貫徹實施“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
二是人才隊伍建設(shè)更加健全。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動，增強(qiáng)人力資源保障，加快建設(shè)素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人力資源隊伍。人才整體素質(zhì)全面提升，高學(xué)歷、高職稱人才比例明顯增大，人才的綜合競爭力不斷增強(qiáng)；
人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加，人才的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布相對合理；
工作機(jī)制不斷完善，人才政策體系形成和完善，建立健全協(xié)調(diào)高效的人才工作新機(jī)制。逐步提高基層專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，鼓勵年輕有為的專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村基層一線，基本保證城區(qū)和農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)趨于平衡。
三是社會保障體系更加完善。以實現(xiàn)社會保障全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政策宣傳，以養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險為重點，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，努力實現(xiàn)全民參保。推進(jìn)、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。創(chuàng)新工傷預(yù)防制度，加大對工傷事故頻發(fā)、高發(fā)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度。
四是勞動關(guān)系更加和諧。進(jìn)一步規(guī)范勞動合同備案制度，完善集體協(xié)商和集體合同制度，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，建立勞動保障守法誠信“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，強(qiáng)力推動勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控的勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)?！笆奈濉逼谀?，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到XX%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到XX%以上，勞動監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到XX%以上。
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更加健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，建立“互聯(lián)網(wǎng)+人社”平臺，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
四、“十三五”時期的主要任務(wù)
（一）堅持充分就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。將擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機(jī)制。將農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會公平和就業(yè)條件平等。
貫徹落實更積極的就業(yè)政策，抓好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實鼓勵和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持政策，重點加大對純農(nóng)戶高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持力度和跟蹤服務(wù)力度，確保純農(nóng)戶高校畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)準(zhǔn)備率達(dá)到XXX%。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。落實職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，同時將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村“低保戶家庭”等農(nóng)村就業(yè)困難對象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象都能得到及時援助，促進(jìn)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)為零。
堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的創(chuàng)業(yè)支撐。從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)能力著手，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍；
全面落實小額擔(dān)保貸款扶持政策，凡是符合條件的創(chuàng)業(yè)人員均可申請小額擔(dān)保貸款；
不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
堅持以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，提升就業(yè)者能力素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范對職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理，從師資力量、硬件設(shè)施等方面加強(qiáng)對培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)，提升培訓(xùn)學(xué)校的軟硬件實力。根據(jù)XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，大力開展“訂單式”、“定向式”的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快對高技能人才的培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)使用技能培訓(xùn)，提高勞動者的再就業(yè)能力。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用，形成技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機(jī)制。
（二）堅持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)并重點人展，全面提升人才整體素質(zhì)
加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修，全面落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃，繼續(xù)教育與本人職稱評定、職務(wù)聘任、工資晉升、年度考核等掛鉤，組織高層次人才開展學(xué)術(shù)考察交流，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀學(xué)科技術(shù)帶頭人。
積極推行人才柔性引進(jìn)。樹立不求所有、但求所用、更求所為、重其所酬的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引進(jìn)人才智力資源，滿足用人單位的人才需求。注重發(fā)揮XX籍在外人士的引導(dǎo)帶動作用，加強(qiáng)與社會第三方機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，建立人才信息探索信息網(wǎng)，為我市企業(yè)聯(lián)系與利用高級技術(shù)人才和最新技術(shù)建立聯(lián)系渠道，為XX籍專家、學(xué)者報效家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺。
建立科學(xué)的人才考評機(jī)制。針對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同的行業(yè)特點，不同的崗位要求，探索制定出分類分層次的人才考評標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才考評指標(biāo)體系，完善各類人才考評方法，堅持公平、公正、公開的原則，提高考評的科學(xué)性，確保人才考評的公開性、透明性、獨立性、公正性。
建立高層次人才獎勵制度。鼓勵廣大專業(yè)技術(shù)人才充分發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性，設(shè)立優(yōu)秀拔尖人才政府專項津貼和突出貢獻(xiàn)人才獎,由政府拿出部份資金，建立人才發(fā)展獎勵基金，對引進(jìn)高層次人才的單位和企業(yè)給予資金補(bǔ)助。
完善人才各項福利保障制度。進(jìn)一步完善社會保障制度，確保各項人才政策落到實處，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而穩(wěn)步提高，逐步實現(xiàn)人才福利政策規(guī)范化。設(shè)立高層次人才保障基金，不斷加大對高層次人才的關(guān)愛力度，著力打造出對人才的引進(jìn)要“引得進(jìn)和留得住”。對一些各時期各類人才要求比較迫切的事項，認(rèn)真調(diào)查研究，及時提出可行性解決方案，切實加以解決。探索建立對在條件艱苦崗位、邊遠(yuǎn)地區(qū)崗位工作的各類人才的保障機(jī)制，積極引導(dǎo)人才安心在艱苦崗位工作。
（三）堅持完善制度和提升水平并重，加快完善社會保障體系
進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次，加大財政投入力度，穩(wěn)步提升社會保障水平。以人人享有社會保障為目標(biāo)，將城鄉(xiāng)各類勞動者和居民納入相應(yīng)的社會保障制度，做好斷保人員續(xù)保工作。建立健全各項社會保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的待遇差距，實現(xiàn)保障水平的持續(xù)、有序、合理增長，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
進(jìn)一步完善社會保障制度。落實各項社保制度之間的轉(zhuǎn)接辦法，確保制度相互銜接，基金轉(zhuǎn)接到位，經(jīng)辦手段先進(jìn)，人員進(jìn)出順暢。探索建立健全失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、防范失業(yè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險制度預(yù)防工傷、促進(jìn)康復(fù)的功能，完善浮動費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化費(fèi)率桿杠作用，提高工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作質(zhì)量。對被征地農(nóng)民全面實施“先保后征、即征即?！钡膭傂怨ぷ鳈C(jī)制，做到征地、補(bǔ)償、保障三同步。落實優(yōu)惠鼓勵政策，構(gòu)建多層次社會保障體系。完善退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，加大公共財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的投入力度，逐步提高保障水平。
切實加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。進(jìn)一步完善社?；鸨O(jiān)管制度和工作流程，加強(qiáng)行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門之間的協(xié)作，強(qiáng)化對社?；鹗铡⒅?、管、投各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。完善社會保障預(yù)算管理辦法,增強(qiáng)基金管理的透明度，嚴(yán)格基金運(yùn)行情況執(zhí)法檢查，提高基金使用效率。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴(yán)防基金流失，完善社會保險欺詐查出和移送制度，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善基金監(jiān)督系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（四）堅持服務(wù)企業(yè)和保障權(quán)益并重，鞏固發(fā)展和諧勞動關(guān)系
完善勞動用工管理制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。加強(qiáng)對用人單位依法用工的指導(dǎo)與管理，穩(wěn)步提高勞動合同簽訂率和社會保險覆蓋率，落實按月足額支付工資制度；
強(qiáng)力推動勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控的勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制；
積極開展規(guī)范用工誠信單位創(chuàng)建活動，建立勞動保障守法誠信“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。
加大監(jiān)察執(zhí)法力度，推動根治欠薪工作見實效。完善和落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法等多部門聯(lián)動的綜合治理機(jī)制，暢通舉報投訴渠道，及時有效查處案件。組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，聯(lián)合開展建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付專項檢查行動，將欠薪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，確保全市農(nóng)民工工資無拖欠。
提高爭議仲裁水平，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，逐步提高終局裁決比例，完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機(jī)制。加大辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
規(guī)范工傷認(rèn)定流程，保障勞資雙方合法權(quán)益。堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的辦案原則，嚴(yán)格依法依規(guī)辦好每一起工傷認(rèn)定申請，不斷完善工傷認(rèn)定內(nèi)部規(guī)章制度，依法辦理各類案件。加大外出調(diào)查力度，做到重大、疑難案件必到現(xiàn)場，防范冒名頂替、轉(zhuǎn)移事故地點等騙保現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接和聯(lián)系，提高辦案水平。強(qiáng)化工傷認(rèn)定程序，嚴(yán)格按照法定時限處理案件，在維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益的同時保護(hù)企業(yè)的合法利益，及時化解勞資矛盾。
（五）堅持整合資源和優(yōu)化服務(wù)并重，努力提升公共服務(wù)水平
完善全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。在建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的公共就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)。鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)成果，落實好各類就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)保障平臺建設(shè)，落實各類創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，帶動更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。延伸觸角，在基層公共就業(yè)服務(wù)平臺同步發(fā)布招聘求職信息，實現(xiàn)就業(yè)信息全市范圍內(nèi)的共享互通。
完善社會保障公共服務(wù)體系。不斷優(yōu)化社會保障經(jīng)辦模式，提升管理服務(wù)水平，建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系相適應(yīng)、以滿足服務(wù)對象需求為導(dǎo)向、面向全體社會成員的社會保險公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和便捷性。建立社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，打造集申報、繳費(fèi)、信息查詢等項目于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。引入自助服務(wù)模式，滿足參保人員自主辦理業(yè)務(wù)、自助查詢打印等需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立由管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)程、內(nèi)控制度等組成的社會保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化。加快推進(jìn)人員、單位、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息庫及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、公共就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測等重點建設(shè)任務(wù)。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，促進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。建立一體化公共服務(wù)信息平臺，逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的聯(lián)動服務(wù)能力。加快推動信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與相關(guān)政府部門的協(xié)同共享，逐步拓展基于互聯(lián)網(wǎng)等社會化途徑的信息資源獲取途徑。運(yùn)用云計算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。逐步建成全網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。
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