下面是小編為大家整理的2022年度在全市棚戶區改造工作現場會上講話(完整),供大家參考。
市委、市政府決定在全市重大項目觀摩會期間,套開這次全市棚戶區改造工作現場會,充分體現了棚改在促投資穩增長中的重要地位。會前,大家實地參觀了X縣西街棚戶區改造項目;
剛才,X縣介紹了棚改工作經驗,高健副市長通報了全市棚改工作進展情況;
待會兒,潤澤書記還將對下一步工作提出具體要求,大家要認真學習領會,抓好貫徹落實。
當前我市棚改已進入攻堅期,如何啃下棚改這塊“硬骨頭”,X縣率先找出了答案。我認為,有這三條經驗值得借鑒:
一是“速度”倒逼。堅持“快”字當頭,把“速度”貫穿于規劃、拆遷、安置、建設的全過程,短短1個月時間就完成了西街項目1066戶房屋拆除任務,創造了全市“拆遷記錄”。
二是讓利于民。征收補償方案“接地氣”,過渡費標準“暖人心”,讓老百姓嘗到了甜頭,從而把“要我搬”變為“我要搬”。
三是獎懲并重。出臺了棚改項目責任追究辦法和考核獎懲辦法,對工作不力的進行誡勉談話,對貢獻突出的予以提拔重用,有懲處,有激勵,充分調動了廣大干部的積極性。
這次現場會之所以放在X召開,就是讓大家通過現場參觀,受到啟發,得到感悟。為什么在同樣的政策環境下,X能實現房屋征遷工作的平穩和諧推進?大家一定要好好思考、找準問題、奮起直追,扎實做好相關工作。
下面,我講四點意見:
一、充分肯定前一階段全市棚改工作成績
去年以來,我市搶抓中省強推棚改提速機遇,從完善政策體系、健全體制機制入手,逐級夯實工作責任,加大改造建設力度,全市棚改工作取得了階段性成效。兩年累計實施棚改項目32個,完成投資38.68億元,完成房屋征收9373戶,貨幣化安置4545戶,安置房開工在建5151套,3.3萬困難群眾住房條件得到明顯改善。可以說,無論是政策設計、還是工作推進,都走在全省前列,得到了省政府的充分肯定,并在全省棚改工作會上介紹了經驗。回顧前一階段全市棚改工作,我認為在“四個方面”取得了積極成效:
一是政策體系完備。出臺了“一機制、一意見、四辦法”,明確了棚改的政策要求、工作程序、補償標準及獎懲措施,特別是選購商品房異地安置《辦法》走在全省前列,被省住建廳提出在全省推廣。
二是推進機制有效。建立了“黨委、政府牽頭,人大、政協參與”的領導機制,完善了“市級領導包抓、四大班子聯動、部門協作配合”的推進機制,健全了資金籌措、跟蹤督查、考核獎勵等保障機制,市區縣棚改機構全部組建到位。
三是“七包”責任落實。對中心城市“十大棚改項目”實行廳級領導包抓,嚴格落實包進度、包協調、包征收、包安置、包建設、包招商、包維穩的“七包”工作責任制,為項目推進提供了有力保障。
四是工作合力形成。市、區縣政府及相關部門,在棚改政策宣傳、項目策劃包裝、資金籌措等方面,通力協作、密切配合,營造了良好的社會氛圍,形成了合力推進的工作格局。
成績有目共睹,但問題更不容忽視。從全市層面看,主要體現在“四個方面”:一是思想認識還不夠到位。部分區縣對棚改工作的重視程度不高,普遍存在就棚改抓棚改的思想,實施項目的熱情不高、主動性不強。二是推進效果不好。在項目策劃包裝、手續辦理、資金申報、征地拆遷等重要環節,沒有建立“綠色通道”,效率不高、推進不快。三是違法建設泛濫。普遍存在對違法建設管控不嚴、打擊不力的問題,違法建設蔓延成為棚改推進的最大掣肘。四是貨幣化安置率低。各區縣的貨幣化安置率僅為40.3%,中心城市為53.8%,都沒有達到市上的規定要求。
從中心城市“十大棚改”項目推進情況來看,也存在“四個方面”的問題:一是整體進度慢。黃沙橋片區、行政中心北側、楊峪河片區、北新街東片區等6個項目至今未啟動房屋征收工作,沒有發揮應有的示范作用。二是畏難情緒大。普遍存在自降標準、自我放松的現象,工作中畏難情緒較大,推而不動、落而不實,很多工作仍停留在紙面上,停滯在溝通協調階段。三是作風不扎實。個別包抓領導習慣于遙控指揮,“關鍵少數”作用發揮不明顯;
部分抽調干部沒有脫崗工作,不能專職專心。四是“等靠”思想嚴重。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想,不求創新突破,只求按部就班、亦步亦趨。
在經濟發展新常態下,推進棚戶區改造提速,既是重大民生工程,也是重大發展工程,更是促投資、穩增長、調結構、擴內需的有力支撐,具有多重拉動效益。對此,我們一定要保持清醒認識,既要看到成績,堅定信心、下定決心,扎實做好各項工作;
又要看到問題,對照差距、精準發力,采取針對性措施,推動各項任務落實。
二、 準確把握中省對棚改工作的新政策新要求
6月份國務院下發了《進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的意見》,出臺了一系列推進棚改提速的新政策。可以說,中省對棚改工作的重視程度之高、支持力度之大,是前所未有的。10月中旬,全國、全省棚戶區改造工作電視電話會議相繼召開,對進一步做好棚改工作提出了許多新要求。這些新政策新要求,概括來講,主要有以下四點:
一是擴大了棚改范圍。將城市規劃區內的城中村、城郊村、城邊村,以及新建、改建、擴建、翻建的城市危房和舊住宅小區,以及水電氣暖、消防等基礎設施和學校、醫院等公共服務配套納入棚改規劃。且在項目計劃管理上,是能快則快、能多則多。
二是改變了融資模式。從明年起,棚改融資將從統一授信、統一評審、統借統還的“三統一”模式,轉變成政府購買服務模式。這種新的融資模式,有利于改變政府大包大攬的傳統做法,更好地發揮市場作用,構建多元化棚改服務供給體系。
三是提高了貨幣化安置率。省政府明確要求,從明年起,棚戶區改造項目的貨幣化安置率不低于50%,將此納入年度目標考核,并實行差別化信貸政策,對貨幣化安置率高的棚改項目加大支持,從嚴控制新建安置房項目貸款。
四是加大了督查力度。中省已將今年城鎮棚戶區和城鄉危房改造工作納入專項督查范圍,并下發了督查通知。省政府已從9月份開始,要求各地市在每月底前上報棚改進展情況,并對各市進行排名,對不按時上報的將進行通報批評。
對于這些新政策、新要求,大家一定要深入學習、認真研究,不折不扣抓好貫徹落實。特別強調的是,各區縣、各部門要扎實做好省政府專項督查的準備工作,對照目標任務,認真查漏補缺,確保任務完成。
三、突出重點強勢推進全市棚改工作提速提效
突出抓好以下“四項重點”工作:
第一,要確保完成今年棚改任務。在全國、全省棚改工作電視電話會上,張高麗副總理、莊長興副省長明確要求,11月底前今年的項目必須開工。這是中省硬任務,必須落實到位。這里,我提四點要求:
一是抓房屋征收。各區縣、各項目主管部門要按照年初確定的任務不變、數量不變的原則,務必在10月底前完成項目風險評估等工作,并簽訂補償協議,啟動房屋征收。二是抓建設開工。要找準制約項目推進的“卡脖子”問題,采取“5+2”、“白+黑”的超常規措施,全力以赴加快建設進度,今年的項目力爭在11月底前全部開工。三是抓手續完善。各相關職能部門要堅持特事特辦、簡化程序,開辟棚改“綠色通道”,配合項目建設單位完善各項審批手續,為融資打好基礎。四是抓工程質量。要嚴格落實項目建設“五制”管理,加強建材選用、工程施工、竣工驗收等關鍵環節監管,確保棚改項目程序規范、質量優良、管理有效、生產安全。
第二,要大力推進棚改貨幣化安置。棚改的最終目的是為了讓城市更宜居,讓城市更美好,讓生活更便捷。特別是在當前房地產市場低迷的大背景下,貨幣化安置是消化存量商品房、穩定房地產發展的有效舉措,更是群眾早搬遷、早受益的關鍵渠道。重點抓好三件事。一是加大政策支持。適當提高貨幣化安置獎勵標準,依托政策的激勵導向作用,提高貨幣化安置比例。二是搭建回購平臺。盡快建立回購安置商品房儲備庫和商品房選購中心,幫助企業消化存量商品房,滿足安置戶多層次住房需求。三是分解目標任務。圍繞中心城市貨幣化安置率60%、區縣50%的要求,通過直接發放補償資金、群眾自行選購、政府購買存量商品房等方式,把目標分解到具體項目。
第三,要千方百計擴大棚改融資。重點抓好三件事:一是積極爭取貸款。主動加強與國開行、農發行的溝通對接,盡快簽訂貸款合同,落實好30個項目76億元貸款資金。二是加強招商引資。強力推進PPP模式,最大限度開放合作領域,吸引民間資本參與城市基礎設施建設。三是大力推進政府購買服務。這是明年棚改融資的新模式,大家一定要認真學習研究,熟練掌握政策程序。同時,請市建設局牽頭,棚改辦、財政局、金融辦配合,抓緊制定我市的實施細則,盡早啟動方案設計、貸款申請審批等工作。
第四,要抓緊確定明后兩年棚改項目。按照中省部署,明后兩年我市的棚改任務不但不會減少,而且還會有所增加。對此,各區縣要及早做好明年棚改項目的篩選確定、策劃包裝和前期準備工作,務必于11月10日前將棚改項目計劃上報市棚改辦。同時,市住建局、棚改辦、發改委等部門要盡快啟動全市棚改及配套設施三年規劃編制工作,爭取更多項目擠進省上的大盤子。
四、通力協作堅決打贏全市棚改攻堅戰
簡而言之,就是要落實好“三個到位”:
一是包抓責任要到位。各級包抓領導要嚴格落實“七包”責任制,親自督促檢查,協調解決問題,推動工作落實。特別是各位市級包抓領導,更要以上率下、真包實抓,切實發揮好“關鍵少數”的作用,堅持每周深入包抓項目一線開展調研,了解情況、宣講政策,現場辦公、破解難題。
二是打擊違建要到位。非法建設這件事,已經到了非解決不可的時候,越往后拖、掣肘越大、成本越高。各級各相關部門一定要善于運用法治思維、法治方式解決違法建設問題。請市政法委牽頭,成立中心城市集中打擊違法建設領導小組,公檢法司及規劃、建設、城管、國土等部門為成員,每月要開展一次集中拆除行動,聯合執法、重拳出擊、嚴厲打擊、長效管控,堅決遏制違法建設泛濫勢頭。
三是督查問責要到位。市建設局、棚改辦要會同發改委、財政局、國土局等部門,加大聯合督查力度,定期通報工作進展情況。要健全考核問責機制,嚴格實行月檢查、季點評、年考核制度,對未完成計劃任務、資金土地未落實或政策措施不到位的,要嚴肅予以約談問責。
同志們,加快推進棚改工作是“不忘初心、牢記使命”的生動實踐。大家一定要把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來,搶抓機遇、堅定信心,攻堅克難、真抓實干,切實把棚改工作抓實抓好抓出成效,為幸福X建設做出新的更大貢獻!
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