下面是小編為大家整理的2022堅(jiān)持底線思維著力防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)（2022年）,供大家參考。

人民安全是國家安全的宗旨，國家安全歸根到底就是要為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，其中的重要方面是防范和化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加入民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。對涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受損群體，要堅(jiān)持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾安全感。要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。

一、深刻認(rèn)識防范和化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的意義

（一）社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、多發(fā)性特點(diǎn)，處理不當(dāng)極有可能引發(fā)關(guān)聯(lián)性、綜合性的社會(huì)危機(jī)

德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》中指出，在現(xiàn)代性的連續(xù)性之中，另一種社會(huì)形態(tài)正在形成，其中未知的、意圖之外的后果成為了影響歷史和社會(huì)發(fā)展的重要力量，它們使現(xiàn)代社會(huì)成為了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)發(fā)展變化越快，風(fēng)險(xiǎn)也就越多。近20年以來，隨著全球化、信息技術(shù)等的快速深人發(fā)展，各國面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較之以往更難以預(yù)測和控制，影響范圍和破壞性也更大。2008年，美國次貸危機(jī)演變成全球金融危機(jī)，引發(fā)多國社會(huì)動(dòng)蕩。2011年，突尼斯小販街頭自焚，引發(fā)西亞北非地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，突尼斯、埃及等國政權(quán)更迭。2013年，巴西上調(diào)10美分公交車票價(jià)，引發(fā)20多萬人走上街頭和全國性大規(guī)模抗議活動(dòng)。2018年，法國政府小幅上調(diào)燃油稅引發(fā)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)首日有28萬人參與，是法國巴黎50年來最大的騷亂，運(yùn)動(dòng)持續(xù)一年多，重創(chuàng)法國經(jīng)濟(jì)。這些事件表明，在緊密聯(lián)系的社會(huì)中，一個(gè)并不重大的事件、決策可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、宗教等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，形成局部社會(huì)危機(jī)、全國性社會(huì)動(dòng)蕩，甚至誘發(fā)全球性危機(jī)，成為“茶杯里的風(fēng)暴”。有的外部勢力為了自身利益，利用和插手當(dāng)事國社會(huì)危機(jī)，暗箱操作，推波助瀾，增大了危機(jī)的影響范圍、持續(xù)時(shí)間和破壞程度。

（二）我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)建設(shè)相對滯后的矛盾，積累了相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有易發(fā)性特點(diǎn)

改革開放40年以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)“高度壓縮性”的特點(diǎn)，這一發(fā)展進(jìn)程必然導(dǎo)致其他方面建設(shè)滯后并存在諸多短板、弱項(xiàng)。我國內(nèi)生性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)量大、面廣，呈現(xiàn)若干新特點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)源頭多、分布廣、燃點(diǎn)低。有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布領(lǐng)域廣，有的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)多年，不斷醞釀發(fā)酵，臨界狀態(tài)運(yùn)行，甚至不時(shí)發(fā)生公共安全事件和社會(huì)穩(wěn)定事件。二是新舊矛盾交織。有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)外并存、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加，不同種類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加共振之勢有所增強(qiáng)，有可能形成復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)。三是復(fù)雜程度高。有些風(fēng)險(xiǎn)借助社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，容易迅速傳播放大，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)傳導(dǎo)震動(dòng)，復(fù)雜程度倍增。四是治理難度大。有些風(fēng)險(xiǎn)來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展積累的深層次矛盾，短期內(nèi)或在現(xiàn)有政策體系內(nèi)難以解決。例如環(huán)境治理等問題，它們是40年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“社會(huì)成本”，治理好這些問題，同樣需要一個(gè)長期緩慢的過程。此外，邊疆地區(qū)分裂暴恐風(fēng)險(xiǎn)因素、港臺(tái)地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)因素向內(nèi)地倒灌，可能觸發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案；
國際勢力實(shí)施政治、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、金融甚至軍事等方面戰(zhàn)略性行動(dòng)，助推中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)升級甚至促成復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)可能性上升。。

（三）我國由富變強(qiáng)的歷史進(jìn)程中必然會(huì)與世界大國產(chǎn)生摩擦，內(nèi)生性矛盾與外源性有可能交織出現(xiàn)

當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”，中國迎來由富到強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我們在全面走向世界舞臺(tái)中央的同時(shí)，也必然面臨空前增大的國際壓力。戰(zhàn)后70年，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變，全球經(jīng)濟(jì)不確定性增大、大國競爭和地緣政治斗爭激烈、黑天鵝和灰犀牛事件頻發(fā)，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，導(dǎo)致我們面臨的國際環(huán)境更加趨于復(fù)雜。“特別是遏制與反遏制的戰(zhàn)略性較量趨于激烈，有向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、意識形態(tài)等領(lǐng)域全方位發(fā)展的跡象．“在全球化條件下，這些外源性風(fēng)險(xiǎn)容易向國內(nèi)傳導(dǎo)，并對各種內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用，甚至疊加、共振形成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在外部勢力的干涉下，一些內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)隱患也為外源性風(fēng)險(xiǎn)的輸入和滋生提供了溫床，使其由外到內(nèi)逐步滲透，并可能演化為新的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從西方和拉美主要國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，在由新興大國到新興強(qiáng)國、跨越中等收人陷阱的關(guān)鍵發(fā)展階段，管控好涉及全局性、戰(zhàn)略性、決定性的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是防范外部勢力的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的負(fù)面干涉，直接關(guān)系民族復(fù)興和國家發(fā)展進(jìn)程。

二、社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

社會(huì)領(lǐng)域包括與群眾緊密相關(guān)的社會(huì)治安、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等各個(gè)方面，社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)因素與表現(xiàn)形式具有很大的不確定性。總體上看，社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患主要有兩大類。一是系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是一些結(jié)構(gòu)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，它們一般是潛伏的、不易察覺的，卻是影響社會(huì)整體健康有序發(fā)展的決定性因素。二是非系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，它們具有即時(shí)性與偶發(fā)性，一般直接表現(xiàn)為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類事件，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性，進(jìn)而對社會(huì)整體造成全局性的負(fù)面影響。從觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的源頭因素看，當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要有五個(gè)方面。

（一）涉眾型經(jīng)濟(jì)案件引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

涉眾型經(jīng)濟(jì)案件主要包括投資消費(fèi)領(lǐng)域糾紛引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著金融創(chuàng)新步伐加快和居民投資意識增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些投資消費(fèi)陷阱，例如網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財(cái)、私募股權(quán)、虛擬貨幣、電子商務(wù)、消費(fèi)返利、慈善互助、互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老等領(lǐng)域，存在線上犯罪與線下犯罪疊加，容易成為涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的”重災(zāi)區(qū)”。這類案件具有人員多、地區(qū)廣、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、隱蔽性等特征，破案取證難度大，追贓挽損率低，社會(huì)危害巨大。2017年以來，全國公安機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)管和司法機(jī)關(guān)，先后查處了“善心匯”“錢寶”“善林金融”“云聯(lián)惠”等一大批全國性重特大案件，相繼組織開展了“獵狐行動(dòng)”和打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊犯罪等系列專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件9萬余起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義做出了積極貢獻(xiàn)。＠此外，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，房地產(chǎn)、大宗商品、二手車等投資消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛亦有增加趨勢。這些案件往往涉案人數(shù)眾多、金額大、破案難，極易引發(fā)大規(guī)模群體性事件，是社會(huì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是在城市地區(qū)，金融經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險(xiǎn)相對較為突出，信息技術(shù)的普及運(yùn)用則進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)在地區(qū)間的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和疊加，使風(fēng)險(xiǎn)在地區(qū)分布上呈現(xiàn)出更加顯著的扁平特征。在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)人群方面，外來務(wù)工人員、老人、貧困人員等社會(huì)群體受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中各類不確定因素的沖擊相對較大，自我防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對較弱，同時(shí)也易于訴諸非理性的意見訴求表達(dá)方式。

（二）違法犯罪引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

近年來我國社會(huì)治安持續(xù)向好，但各類違法犯罪問題仍客觀存在，一些民事、刑事案件可能演化升級，加重了風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是在掃黑除惡高壓態(tài)勢下，黑惡勢力犯罪行為可能改變手段手法，更加隱蔽化和復(fù)雜化，是引發(fā)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。2017年1月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，明確將把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市等11類黑惡勢力違法犯罪作為打擊重點(diǎn)。針對涉黑涉惡違法犯罪新動(dòng)向，以及涉黑涉惡案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、惡勢力違法犯罪認(rèn)定涉案財(cái)產(chǎn)處置等存在爭議的問題，政法部門出臺(tái)對“保護(hù)傘”、惡勢力和“軟暴力”違法犯罪的認(rèn)定，依法打擊“套路貸”、黑惡勢力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等7個(gè)方面的司法解釋和指導(dǎo)意見，為辦理涉黑涉惡案件提供更加明確細(xì)化的法律依據(jù)。

（三）自然災(zāi)害或重大安全事故引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生活生產(chǎn)安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。在自然與生態(tài)安全領(lǐng)域，全球氣候變化、地理?xiàng)l件等使得我國成為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。我國不少地方大氣污染防治難度大，重污染時(shí)有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。這些不僅對人民生存環(huán)境帶來極大威脅，也突出地影響著人民群眾的安全感。近些年，我國抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力已經(jīng)有了顯著增強(qiáng)，但切不可掉以輕心，防災(zāi)減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。從生產(chǎn)方面看，近些年，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)2018年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議公布的消息，2017年與2012年相比，我國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.9%和22.2%，重特大事故同比分別下降57.6%和62.8%；
億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率，同比分別下降51.1%、38.6%和71.7%。但同時(shí)，也要清醒看到，我國安全生產(chǎn)隱患仍然不少，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。比如，2015年發(fā)生的“東方之星”號客輪翻沉事件是由自然原因（突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊）導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件，造成442人遇難。同年發(fā)生的天津港危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故造成了嚴(yán)重?fù)p失，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。CD2017年11月，長春長生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的各一批次共計(jì)65萬余支百白破疫苗效價(jià)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且流入了市場，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來極大威脅。自然災(zāi)害或安全事故等突發(fā)事件發(fā)生后，除造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失外，還往往衍生出社會(huì)恐慌、輿情向背等不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響居民生活基本安全感，甚至造成社會(huì)局部不穩(wěn)定等問題。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的、已經(jīng)造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。例如，肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例、烈性病菌株、毒株、致病因子等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。若處理不當(dāng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害性極大，不僅對人民群眾身體健康造成損害，而且擴(kuò)散后會(huì)對整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞，引發(fā)社會(huì)恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。自2005年世界衛(wèi)生組織（WHO）設(shè)立國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件機(jī)制以來，共宣布過6次國際關(guān)注的突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，分別為2009年墨西哥、美國首發(fā)的甲型HlNl流感疫情，2014年西非埃博拉疫情，2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎疫情，2016年巴西寨卡病毒疫情，2019年剛果（金）埃博拉疫情和2019年底2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情。這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件都造成了嚴(yán)重危害，例如2009年始發(fā)于墨西哥、美國的甲型HlNl流感疫情，截至2010年5月，214個(gè)國家和地區(qū)超過130萬人感染，總死亡人數(shù)約1.8萬人，患者死亡率為1.3%；
始于2013年12月的西非埃博拉疫情，至2014年8月，報(bào)告1711起病例，其中932例死亡，病死率高達(dá)54.5%。。2019年12月以來爆發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，在半年時(shí)間內(nèi)各國確診病例已超過500萬例，對全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)心理都造成了不可估量的損失。

（五）其他各類不確定因素引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患蘊(yùn)含于日常生活的方方面面，處理不好都可能由個(gè)別事件引發(fā)為群體性事件，甚至形成大規(guī)模的、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。例如因企業(yè)倒閉停工、拖欠工資等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)糾紛，市場買賣糾紛，甚至是鄰里口角等一些偶然因素，若處理不當(dāng)，就有可能發(fā)展成為個(gè)體極端事件的誘因，這類風(fēng)險(xiǎn)雖不具有系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的特征，但在信息化條件下，相關(guān)問題的敏感性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，容易形成社會(huì)熱點(diǎn)，沖擊社會(huì)心理。在老齡化社會(huì)到來、“二孩政策“放開等因素影響下，住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等資源的供需矛盾進(jìn)一步突出，需要謹(jǐn)防因個(gè)別事件所引發(fā)的系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是隨著微信、微博等移動(dòng)終端自媒體技術(shù)的普及，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越多地呈現(xiàn)出“輿論先行”“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)”趨勢，有的因謠言、煽動(dòng)或不正確的預(yù)期等造成社會(huì)心理波動(dòng)甚至恐慌，從而引發(fā)實(shí)際社會(huì)問題的風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范和化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)

社會(huì)領(lǐng)域包括與群眾緊密相關(guān)的社會(huì)治安、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等各個(gè)方面，杜會(huì)領(lǐng)域直接關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，我國社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)成就顯著，群眾獲得感顯著增強(qiáng)，社會(huì)保障日益完善，杜會(huì)治理水平明顯提升，我國抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。然而，我們也要清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的民生訴求的標(biāo)準(zhǔn)日益提高，社會(huì)競爭加劇，社會(huì)形勢日益復(fù)雜，新型犯罪模式不斷產(chǎn)生，社會(huì)治理難度加大，中國面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，呈現(xiàn)多維度風(fēng)險(xiǎn)交織、多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的趨勢。其中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素極易在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、國際政治等方面風(fēng)險(xiǎn)因素作用下放大，并向政治等領(lǐng)域傳導(dǎo)。因此，科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，有效防范和化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，用客觀的視角去正視風(fēng)險(xiǎn)、了解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公共危機(jī)管理意識，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度去駕馭風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，主動(dòng)迎擊各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打好防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和重視程度

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接威脅到社會(huì)穩(wěn)定的大局，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)和社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻次多，變化速度快，交織復(fù)雜且危險(xiǎn)程度高。要有分清事件輕重緩急的能力，透過復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象看到問題本質(zhì)，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展并做好應(yīng)對策略。當(dāng)前，對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知存在一定意識短板，或是忽視輕視風(fēng)險(xiǎn)，或是對風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)性、綜合性、交互性等的科學(xué)認(rèn)識不足。當(dāng)務(wù)之急是要充分認(rèn)識防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，全面提升對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知與深刻理解。一是從政治上提高對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重視。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接威脅到社會(huì)穩(wěn)定大局，防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，要以高度的政治責(zé)任感、迎難而上的魄力和分清輕重緩急的能力，科學(xué)防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是在遇到新問題、棘手問題時(shí)要敢千擔(dān)當(dāng)、負(fù)起責(zé)任。二是從認(rèn)知上深化對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理解。伴隨著社會(huì)分工細(xì)密化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際上具有更大的脆弱性，當(dāng)前這一轉(zhuǎn)型期具有強(qiáng)烈的時(shí)空壓縮性和矛盾重疊性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅廣泛存在，而且每一種風(fēng)險(xiǎn)具有多重屬性，相互交織、彼此滲透，具備了強(qiáng)烈的“風(fēng)險(xiǎn)共生“特質(zhì)和連鎖反應(yīng)可能。因此，要常思大局，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)；
要常觀大勢，未雨綢繆，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是要杜絕“火燒眉毛再處理”的落后思維，特別是在遇到新問題、棘手問題時(shí)要敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防控。要加強(qiáng)政治理論、黨紀(jì)法規(guī)、社會(huì)治理等知識學(xué)習(xí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)提升能力。

（二）構(gòu)建以防為主、防治結(jié)合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治體系

構(gòu)建系統(tǒng)化制度化的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防治體系，增強(qiáng)政府規(guī)避和應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)能力，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是完善防范為先、防治結(jié)合的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)治理不能是危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急處置，而應(yīng)做到事前事中事后的全過程管理。要切實(shí)加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評估研判、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等一系列機(jī)制建設(shè)，突出事先監(jiān)測、甄別和預(yù)警。用好大數(shù)據(jù)，提升智慧化風(fēng)險(xiǎn)防控手段，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與預(yù)測精準(zhǔn)化，描定重點(diǎn)問題和突出風(fēng)險(xiǎn)。找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生根源，把握時(shí)間窗口，積極主動(dòng)應(yīng)對，防止擴(kuò)散和傳遞。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，有效監(jiān)控和應(yīng)對多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力，把握社會(huì)矛盾沖突新趨勢。完善風(fēng)險(xiǎn)隔離和緩沖機(jī)制，防止社會(huì)治安、意識形態(tài)、福利保障和網(wǎng)絡(luò)安全等各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加聚焦，防止利益訴求向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。二是構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元共治的協(xié)同化風(fēng)險(xiǎn)治理格局。政府要強(qiáng)化主導(dǎo)責(zé)任，從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮各方面、各層次風(fēng)險(xiǎn)因素，作出整體性、長遠(yuǎn)性制度安排。同時(shí)，探索吸納社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士參與，定期開展綜合性風(fēng)險(xiǎn)評估，跟蹤分析風(fēng)險(xiǎn)演變，發(fā)出預(yù)警、確定重點(diǎn)、提出建議。

（三）堅(jiān)持民生取向，補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板，提高公共服務(wù)質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，說到底就是為人民而防，就要圍繞影響、威脅人民利益的風(fēng)險(xiǎn)展開防范工作。這就要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，切實(shí)保障民生，這是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持民生取向的社會(huì)改革，作出更有效的制度安排，積極回應(yīng)群眾訴求、下大氣力解決好群眾切身利益問題。一是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育、就業(yè)領(lǐng)域公平。有效調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，控制收入差距擴(kuò)大趨勢，培育營造有利中間階層發(fā)展壯大的環(huán)境，建立中等收入者占絕對多數(shù)的橄欖型社會(huì)。重視發(fā)展機(jī)會(huì)公平，保障和提升社會(huì)縱向流動(dòng)性。加大力度推進(jìn)教育公平，為農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童提供有質(zhì)量保障的義務(wù)教育。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、去產(chǎn)能化加速的背景下，尤其要重視就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員的就業(yè)問題。二是不斷提升社會(huì)保障與公共服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)安全感。當(dāng)前產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的其中一個(gè)原因就是政府提供的公共服務(wù)難以滿足人民群眾日益增長的多樣化多層次需求。要進(jìn)一步完善低收入群體社會(huì)保障體系，在保障家庭基本生活的同時(shí)兼顧就業(yè)激勵(lì)目標(biāo)，提高保障效率，有效幫扶困難群眾和高風(fēng)險(xiǎn)人群。進(jìn)一步養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平和可持續(xù)性，不斷增強(qiáng)包括養(yǎng)老在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。進(jìn)一步完善提供公共服務(wù)的各項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善公共服務(wù)體系，解決好人民群眾在衣食住行、柴米油鹽、生老病死等方面的實(shí)際問題。三是積極回應(yīng)人民群眾訴求，保護(hù)群眾切身利益。要以增進(jìn)人民福扯、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦實(shí)事、解決真問題，杜絕“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“和稀泥”式解決方法，公正解決人民群眾遇到的不公或者歷史遺留問題。

（四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力“保護(hù)傘”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。黑惡勢力更是社會(huì)安定的毒瘤，掃黑除惡事關(guān)群眾切身利益、民心向背與執(zhí)政根基。一是要貫徹黨中央決策部署，以掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，堅(jiān)持高壓嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲，形成打擊黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢，凈化社會(huì)治安環(huán)境。二是打防并舉，把掃黑除惡與打擊“防護(hù)網(wǎng)”“保護(hù)傘”結(jié)合起來，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化、長效化。通過深挖徹查“保護(hù)傘”，進(jìn)一步清除黨員干部隊(duì)伍中的害群之馬，凈化黨風(fēng)政風(fēng)。三是要加大行動(dòng)力度，把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，對涉黑涉惡事件應(yīng)查盡查，筑牢堤壩、窮實(shí)基礎(chǔ)，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。四是要堅(jiān)決打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)案件，同時(shí)注重化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定，做好資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。

（五）著力推進(jìn)基層治理，抓好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治重點(diǎn)

防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的根基在基層、在細(xì)末。要進(jìn)一步構(gòu)建高效率、有活力的新型基層治理體系，不斷擴(kuò)展公共治理的內(nèi)在動(dòng)力源。一是做好基層輿情排查預(yù)警，防范化解矛盾與信訪風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有效整合基層組織和群眾的力量，低成本高效率地發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)矛盾糾紛。做好基層輿情風(fēng)險(xiǎn)排查，對敏感、熱點(diǎn)事件深人排查，及時(shí)掌握隱患、及時(shí)化解糾紛、及時(shí)形成預(yù)案，防止發(fā)生重大輿情事件。扎實(shí)細(xì)致做好基層信訪穩(wěn)定工作，依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。在信息化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情越發(fā)重要的情況下，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，完善“天網(wǎng)”“鷹眼”“雪亮”等平臺(tái)，根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置實(shí)現(xiàn)立體化、網(wǎng)格化治安布局，加強(qiáng)街面巡邏防控，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的治安管理。建立社會(huì)治安防控信息平臺(tái)，防控風(fēng)險(xiǎn)由依靠傳統(tǒng)手段向大數(shù)據(jù)提升智慧化防控手段轉(zhuǎn)變，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)找出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突出問題，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。三是培育健康社會(huì)心態(tài)，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系。以培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)為目標(biāo)，將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為民生實(shí)事工程，構(gòu)筑社會(huì)心理防線，化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

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