下面是小編為大家整理的2022年棚戶區改造和拆遷模式探索與實踐,供大家參考。
貧困住區的住房開發與建設長期以來一直是世界各國城市發展共同面對的難題。棚戶區作為城市和礦區、林區、墾區等部分人群的聚居區，是我國社會經濟發展過程中的歷史產物，生活在這里的居民不但居住條件差，而且絕大部分屬于低收入困難人群。隨著時代的發展和社會的進步，棚戶區已逐漸發展成為城市弱勢群體的聚集區，是經濟、社會不協調發展的典型現象之一。對中小城市棚戶區進行改造是加快實現工業化、城市化的有效途徑，是新時期黨和國家非常重視和關心的民心工程，是實現全面建設小康社會的重要舉措。21世紀以來，欠發達地區的棚戶區改造工作得到了黨和政府的高度重視，黨中央、國務院逐步圍繞加快棚戶區改造相繼出臺了一系列的政策文件，并組織一些城市開展了棚戶區改造的試點，從理論和實踐兩個層面進行了積極探索。本文以XXXX集團國有工礦棚戶區改造和拆遷為實例，從有利于棚戶區改造和拆遷工作的順利進行及有利于構建和諧社會的角度，探討了棚戶區改造和拆遷中的主要問題，分析總結了棚戶區改造和拆遷的模式和經驗，旨在為我國棚戶區改造和拆遷工作提供借鑒和參考。
一、XXXX集團國有工礦棚戶區的基本狀況
受歷史原因和企業自身力量所限，XX集團職工住房困難問題沒有從根本上得到解決，截至20XX年底，仍有上千戶職工居住在XX世紀六七十年代建造的平房及自建房內，這些房屋面積狹小，均無供水和采暖設施，旱廁和垃圾箱按片區設點，使用極不方便。此外，XX年代“農轉非”人口大量遷來后，又遇到子女成家分居的突出矛盾，導致部分職工靠打土坯、揀磚頭在生活區周邊自蓋臨時房居住，房屋低矮，基礎設施極差，雨天污水橫流，夏季蚊蠅成群，臭氣熏天，形成了典型的棚戶區。
調查表明，XX集團棚戶區布局凌亂，垃圾隨意堆放，排水設施不健全，公共設施缺乏，職工居住環境惡劣。尤其是位于新立街、新民街這一片區，房屋建筑密度大，采光通風條件差，住宅結構陳舊，而且道路狹窄彎曲，消防車、救護車難以進入，這些危房的存在，嚴重影響職工的居住安全。因此，非常有必要開展棚戶區的拆遷與改造。通過棚戶區的拆遷改造，可以改善職工家屬的生活條件和住房水平，同時也能促進企業進程加快，整體發展提速。
二、XX集團棚戶區改造和拆遷中
存在的問題
由于棚戶區面積大，拆遷戶數多，屬于歷史上規模最大的拆遷行動。加上大量違章搭建、人戶分離等問題沒有得到有效的控制和管理，許多歷史積累的矛盾在棚戶區改造和拆遷過程中集中表現出來，大大增加了拆遷的難度。
（一）困難職工居多，對拆遷補償期望過高
由于多年拆遷建房，XX集團生活區內有XXX余戶困難職工全部集中在此，如下崗失業、常年患病、幾代同住、身體殘疾等。拆遷前，一家數口人擠住在私自搭建或擴建的房屋內，勉強維持生活。部分拆遷戶對拆遷政策寄予很高的期望，也有部分老職工受家庭經濟的制約，購房能力不足，按照有關規定得到的補償無法解決幾代人的基本居住問題，因而不積極配合，成為拆遷工作中一個無法逾越和回避的現實難題。
（二）外來人口組成復雜，個性化需求難以滿足
據統計，XX集團臨時建筑戶中有XXX戶原為公司職工，多年前已將房屋私自轉賣給外來無業人員，按照XX集團拆遷政策，此部分人員不在安置范圍之內。個別住戶消極對待甚至阻撓棚改拆遷工作，甚至提出高額補償要求。另外，該區域還居住多家養殖戶和工程建筑隊，同樣存在占地面積大，房屋多，這部分住戶為了爭取個人利益最大化，三五成群集結，商量對策、抵制拆遷，要求按照白銀市區城中村改造中農民住宅基地的拆除補償方式進行補償，也有人提出把這些公有平房和臨建房按照有產權證住房進行拆遷補償。多種要求同在，加之國家正式頒布施行《國有土地房屋征收與補償條例》中明確規定，未簽訂拆遷協議不得強制拆遷，從而給拆遷工作造成了很大被動，成為拆遷難的重要原因之一。
三、XXXX集團棚戶區改造和拆遷模式
（一）充分準備，周密策劃
1.成立領導機構。先后成立了以總經理為主任的XX集團棚戶區項目管理委員會、以監事會主席為組長的棚戶區改造項目監督審計工作組，加強對項目建設和監督的組織領導。同時，還成立了業主監督工作組，負責代表廣大業主監督拆遷安置、資格審查、張榜公示、排隊選號、房價確定等環節工作。下設棚戶區改造辦公室（社會事業發展部），抽調XX名主力骨干組成XX個工作小組。每個小組包戶到人，責任到人，從宣傳動員到拆遷安置一條龍，大包干，哪個小組問題由哪個小組負責到底。XXXX年X月X日，棚戶區拆遷改造項目正式啟動以來，受到XX集團領導的高度重視，主管領導不定期到拆遷現場視察棚戶區改造拆遷進展情況，并走訪拆遷戶，鼓勵老職工積極配合拆遷，不要錯過購房機會。并強調，XX集團棚戶區改造要以民生改善為出發點，把這項事關住戶切身利益的好事辦好，做到“和諧拆遷、有情拆遷，陽光操作”。
2.個性化管理。在棚戶區改造拆遷
大潮中，大家帶著感情做工作，帶著責任搞拆遷，以實際行動爭取住戶的理解和支持，做到有計劃拆遷，有秩序安置。一是做到心中有數。對拆遷戶做了大量摸底調查工作，難度在于有的戶主買過房子，樓房子女住；
有的買過房子，平房未交，子女住的，外租的。其中有些情況是有購房資格的，有些是沒有購房資格的，當然，臨建房更復雜了。這些情況都需要逐戶核對，甚至與住戶談判。二是認真分析反饋信息。詳細了解拆遷戶的訴求，如符合條件購房者、不購房者、安置戶、外來戶、出租戶等等，掌握第一手資料。
（二）方案細致，宣傳到位
1.做到拆遷安置方案合理完善，不留工作漏洞。拆遷工作不是一言堂，在拆遷的過程中嚴格遵循法律法規和相關政策，根據白銀市政府要求和XX集團棚戶區改造三年規劃，結合企業性質制定了翔實合理的搬遷安置措施和實施方案。既充分顧及到了拆遷戶的合理需求，同時又對各類可預見的突發事件做了工作預案。在拆遷補償中，給拆遷戶承諾，對符合條件者，同意發放7000元補償，并簽訂拆遷協議。雖然錢數不多，但效果遠遠不同，有效推動了拆遷。同時，對房價等問題也進行了規定及說明。在安置房屋設計中，根據拆遷戶的需求和承受能力，分別建設了大、中、小三種戶型的安置住房。通過集中講解、對比算賬等有效方式，充分調動住戶參與配合的積極性，營造了人人關心支持棚戶區改造工作的濃厚氛圍。為增加工作透明度，紀律監督組對拆遷政策執行、資金使用等環節實行全程監督，安置房登記選號等相關工作環節堅持公平、公正、公開。
2.聚各方力量加大宣傳。一是入戶
宣傳動員，編輯印制了上千份拆遷安置工作宣傳材料，每天深入拆遷戶家中，將材料發放到住戶手中，解讀棚戶區改造的具體規劃，包括房型、價格、補償等政策。并根據住戶實際情況，設身處地的幫助被搬遷住戶選擇滿意的補償安置方案，使他們明白拆遷建設的目的和意義，做到政策人人皆知。二是利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等媒體，加大拆遷宣傳力度，營造“早搬遷、早安置、早受益”的濃厚氛圍。三是發動“拆遷代言人”的作用。由于拆遷代言人就是被拆遷人，他們的意見更能得到拆遷居民的擁護，通過拆遷代言人向他們宣傳棚戶區改造后給職工家屬帶來的生活環境變化和生活水平的提高，幫助他們解疑釋惑，促使拆遷“提速”。四是請拆遷戶所在工作單位幫助動員拆遷，形成全力推進的良好氛圍，做到宣傳工作不留盲點。
（三）工作扎實，行動迅速
拆遷問題是當前社會共同關注的問題，由于該區域相當一部分住戶在20XX年以前公司建房時被動搬遷，這些人由于反復搬遷，而且家庭比較困難買不起樓房，如今又遇拆遷，就顯得情緒過于激動，堅決抵制甚至上訪，反對拆遷。部分住戶因受外界影響，或者不相信公司執行的棚戶區改造政策，不和工作人員好好談，不開門，也有個別拆遷戶屬外來人員，上門找不到人，又無法取得聯系。就在拆遷工作舉步維艱時，工作組進駐現場后，不分白天晝夜，走家串戶，除不斷上門勸說，擺事實講道理外，同時積極想辦法，合理安置老同志的過渡期住房。
公司對老弱病殘人員行動不便、缺少人手等實際，組織專門人員協助住戶簽訂安置協議，幫助XXX戶特困戶、特殊家庭、殘疾人等尋找房源，幫助搬家，參與拆遷的工作人員隨叫隨到、不厭其煩。就是這種拆前服務的人性化拆遷政策，使不少拆遷矛盾迎刃而解。再優惠的政策畢竟也代替不了人的感情，特別是一些困難職工，后來態度慢慢得到轉變，由消極被動轉為積極配合，最后早早簽訂協議，有些職工還積極動員左鄰右舍配合支持拆遷工作。在大家的感染下，周圍其他住戶也紛紛簽訂了拆遷安置協議，大街小巷逐漸呈現出“人人議拆遷，戶戶搬家忙”的壯觀景象。
（四）全員重視，確保維穩
棚戶區改造拆遷引發的沖突，是引發住戶上訪、影響社會穩定的因素。為了避免和解決這些問題，始終把改善民生的價值取向放在首位，以最大限度維護群眾利益為出發點和落腳點，站在群眾的角度來算賬，心用在為民謀利上，保障他們的合法權益。在對待拆遷“釘子戶”問題上，盡量把事態解決在萌芽狀態之中，同時，動用各種渠道和關系，想方設法找到戶主，認真聽取他們的訴求，及時作出答復，明確利害關系，對各類問題做到早發現、早處理。遇到比較棘手問題，拆遷辦公室立即召開碰頭協調會，分析動態，及時決策。從拆遷工作開始，堅持每天下午四點的例會制度，聽匯報、找問題，研究解決方案。前后共召開拆遷專題會議XX次，碰頭協調會
21次，前后數十次深入現場召開專題會議，研究解決拆遷工作中出現的問題，真正做到掌控全局，使拆遷工作“提速”。
（五）特事特辦，攻堅克難
補償既有統一政策，又考慮個人實際情況，差別化對待，爭取最大的彈性。困難職工在棚戶區改造中的現實困難最集中，需求也最迫切。在拆遷中，尤其關注拆遷戶中的困難群體，提供親情服務，以取得拆遷戶的支持。一是根據拆遷戶個人經濟狀況和承受能力將房價進行了調整，即中小戶型比大戶型房價每平方米降低XXX元，使困難職工享受了優惠。二是在動遷之前，公布房價及房型，把改善民生的價值取向放在首位，站在住戶的角度來算賬。三是尊重拆遷戶的建議，選房照顧殘疾人、重病大病患者和老年人。四是拆遷使XX余戶靠小店鋪、小生意為生的居民失去了收入來源，拆遷人員多方協調，還商議研究安置小區內超市等盡可能讓困難戶包租，最大限度地解決困難戶的后顧之憂。切實解決好住戶最關心、最直接、最現實的利益問題。這幾項政策把握了各方利益平衡點，均得到大多數拆遷戶的理解和支持，大大減少了拆遷阻力。
四、XXXX集團棚戶區改造和拆遷取得的成效
XXXX集團棚戶區的棚改拆遷工作具有明顯的成效，主要表現在：
（一）沒有發生嚴重沖突和上訪事件。近年來，當國內一些城市因為拆遷導致極端事件頻頻發生的時候，XX集團開啟的拆遷模式卻在XX建設史上創造了一個新的紀錄：拆遷面廣，涉及人多，情況復雜，以最小投入完成XX史上規模最大的拆遷，而且因拆遷引發的社會矛盾幾乎為零，實現簽約率XXX%。尤其是在對待“釘子戶”拆遷問題時，不實行“霸道”式拆遷，而是“和解”式拆遷，做到“早發現、早預防、早調查、早協調”，將不穩定因素及時化解，未出現過一例強拆事件。兩期拆遷共動遷XXXX戶住戶，完成拆遷面積X.XX萬平方米，建成樓房XX棟，完成建筑面積XX.XX萬平方米，安置XXXX戶住戶，沒有發生一起沖突和不穩定事件，實現零安全事故目標。
（二）得到上級住房保障機構和領導的肯定與高度評價。XX集團棚戶區改造工作之所以能夠進展的如此順利，就是因為從一開始就把拆遷戶的事情當成自己的事情，工作布置得當，措施得力，進展快，質量高。XXXX年啟動棚戶區拆遷改造項目，只用了短短四個月的時間，就完成了XXXX余戶拆遷任務。據我們了解，拆遷速度在白銀市乃至XX省名列前茅，拆遷經驗得到了省、市住房保障機構及其他拆遷單位的肯定和認可。XXXX年XX月，國家住建部副部長XX在棚戶區改造拆遷現場調研時對XX集團采取的各種拆遷措施給予了高度贊揚。同年，XX集團被評為“白銀市住房保障工作先進單位”榮譽稱號。
（三）增強了拆遷戶的滿意度。拆遷戶得到了妥善安置，人心比較踏實。拆遷不僅沒有使住戶受到損失，而且得到了更多的實惠。一方面新建小區配套設施同步跟進建設，小區內配備了居民活動室、物業管理辦公室，引進安裝天然氣，冬季取暖并入白銀市集中供熱管網；
自行車棚、車庫一應俱全；
綠化面積達X.X萬平方米。另一方面加強改造后住宅小區的管理與服務工作，配置保安、保潔及維修隊伍，小區內安裝視頻監控XX個，實現小區視頻監控全覆蓋，真正讓拆遷戶得到了實惠。
（四）XX企業精神的凸顯。拆遷工作人員的工作干勁以及拆遷進展速度完全出乎預料，在企業發展和個人利益相沖突的時候，才能真正體現出一名員工應有的素質和精神風貌。拆遷工作的順利開展，離不開每一位拆遷人員的配合和支持。都說拆遷是天下第一難，XX集團能夠把“要求拆”變成“主動拆”，在短時間內迅速完成有史以來最龐大的拆遷任務，得益于企業員工對企業發展的支持，更是兵工人顧全大局、團結一致精神的體現，在企業科學發展的征程上樹立起了一面鮮艷的精神旗幟。
五、棚戶區改造拆遷的經驗總結
棚戶區改造拆遷工作面臨的問題較為復雜，治理改造工作涉及的人數眾多，但全面改善城市貧困群體的生活條件，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高民生質量的有效途徑。總結XXXX集團棚戶區改造和拆遷工作，可以發現，在棚戶區改造拆遷過程中，首先必須堅持政府主導下的市場化運作，成立領導機構，充分準備，周密策劃，并且做到個性化管理；
其次，制備合理完善的拆遷安置方案，并且加大宣傳力度；
再次，工作扎實，行動迅速，全員重視，確保維穩，特事特辦。改造拆遷工作，始終把改善民生的價值取向放在首位，以最大限度維護群眾利益為出發點和落腳點，把握各方利益平衡點，切實解決好住戶最關心、最直接、最現實的利益問題，取得了大多數拆遷戶的理解和支持。
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