下面是小編為大家整理的2022年關于推進我區文化產業發展議案,供大家參考。
從黨的十七大提出推動“文化大發展大繁榮”到十八大明確“建設文化強國”，再到十九大強調要“堅定文化自信”，文化在國民經濟與社會發展中的重要性日益提升。從“四位一體”到“五位一體”的總體布局更新，“文化建設是靈魂”，已然成為社會主義事業總體布局的重要組成部分。近年來，XX區按照中央和省、市關于文化體制改革及文化產業發展的總體思路和目標要求，大力發展文化產業，形成新的文化產業發展格局。在深化改革新形勢下，大XX如何鞏固新優勢，拓展新思路，形成新路徑，成為當前XX區的重要課題。
一、XX區文化產業發展面臨的問題
雖然XX區近幾年文化及相關產業發展勢頭強勁，但與周邊文化產業快速發展城市相比，仍存在總體規模偏小、企業盈利能力下降、優質企業外遷加劇、文化產業園區帶動效應不足等問題。
（一）總體發展水平不高，企業規模總體不大。
XX區歷史文化底蘊深厚，又地處市中心，有著獨特的區位優勢。但區文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，缺乏叫得響的文化品牌，具有地域文化特色的文化生態尚未形成。現有的文化大多規模小、檔次不高，缺乏文化產品的宣傳推廣和后續配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現地域特色和人文風情的文化精品。特別是對現有歷史文化街區，如月湖盛園和XX老街經營業態單一，在產業分布、商家引進方面過多集中在餐飲業，而忽視文化企業引進，與蘇州觀前街、南京夫子廟、上海豫園、北京前門等相比，尚有一定的差距，沒有較好地反映這些歷史街區的自然原貌和傳統文化內涵，使不少已經改造好的歷史街區沒有產生預想的文化經濟。
通常一個產業增加值占GDP的比重超過5%的情況下才能稱之為支柱產業。20XX年，北京市這一比例高達XX.X%、上海達XX.XX%、深圳市為X%。今年上半年，XX市文化創意產業實現增加值XXX.X億元，增長XX.X%，高于GDP增速X.X個百分點，占全市GDP達XX.X。而目前，XX區這一比例僅X.XX%，而XX區從事文化創意和設計服務、工藝美術品的生產、文化信息傳輸服務等具有高產出、高附加值、新技術的文化企業卻普遍以中小企業為主，尚未成長為具有拉動產業發展、引領產業創新的大型企業，對文化產業發展貢獻有限。
（二）傳統文化產業盈利下滑，新興業態少，創意文化產業增速緩慢。
20XX年XX區部分傳統文化企業經營情況不容樂觀，如XXXX集團受新媒體沖擊增加值較上年減少了XXXX.X萬元，XXXX有限公司較上年減少XXXX萬元，XXX有限公司因為公司停業改造較上年較少XXXX.X萬元。XX家限額以上服務業企業中出現增加值不同程度的減少，占比超四成，文化企業總體呈現盈利能力下滑態勢，既有外部大環境不佳的不利影響，也說明XX區文化企業內生發展動力不足的問題。與此同時，從目前XX區文化企業的規模來看，我區文化產業結構不盡合理，特別是文化創意設計、動漫游戲、影視傳媒等文化產業新興業態在文化產業增加值中的比重不高，產業鏈不完善，內生動力不強。隨著城市行政中心的東遷和文化產業中心的定位調整，政策導向性對XX的影響逐步顯現，部分優質文化企業開始遷離XX。近年來，先后有XX市新華書店、XX移動通信公司、XX報社等企業外遷。隨著這些行業帶動能力強、輻射能力強的優質企業逐步外遷，XX區文化及相關產業的發展動力將被進一步減弱，從而影響XX區文化創意產業的穩步持續發展。
（三）園區集聚能力低，帶動作用尚未顯現。
作為文化產業發展的重要載體和渠道，文化產業園區和基地能有效的發揮產業集聚效應，推動文化產業向集約化方向發展，是提升文化產業運行質量的重要支撐。目前XX區文化產業園區數量少、規模小，集聚帶動效應不足。如“XXX號”入駐園區的單位中，文化及相關產業單位僅X家，且均沒有達到限上標準。而建筑面積X萬平方米的XX“啟運XX”微電影主題文化創意產業園區形成集聚效應還需時間。與此同時，周邊縣（市）區的文化產業卻發展迅速。如東部新城聯手打造東部文化中心，XX文化廣場運營不到一年，已經形成了演出、培訓、展覽等幾大板塊，吸引市民逾XX萬人次，文化企業逐漸從市中心向東部新城聚集。此外，XX商業區主要集中在鼓樓、天一廣場、城隍廟一帶，其他的商圈人氣還有待于進一步開發和培養，導致文化產業過于集中于這些狹小的商圈周邊，產業分布和發展不夠均衡，簡單復制商貿區的做法，穿新鞋走老路，沒有形成布局合理的產業鏈或產業群。無論園區集聚能力較弱，還是文化產業過于集中，主要原因還在于對文化發展規劃和統籌協調機制不夠完善。尤其是在對待歷史文化街區發展文化產業上，全區缺乏統一的協調機構，不同程度地存在部門、地域之間的條塊分割，文化產業發展的配套硬件設施及相關產業鏈不夠完整。
（四）扶持政策不少，但龍頭效應、引領作用尚不明顯。
對于XX區來說，發展文化產業既是促進經濟轉型發展的客觀需求，更是深化“兩區”戰略現實要求。雖然XX區已經出臺了《關于支持文化產業發展的實施細則》，設立了文化產業發展專項資金，提出了文化產業發展倍增計劃。但是在發展中仍然面臨較多挑戰，存在諸多問題。從目前出臺的文化產業政策來看，只停留在投融資政策、財稅優惠政策和資金補助政策扶持上，缺乏對產業導向以及文化人才具體政策的引領和扶持。同時，在企業認定上，缺乏統一合理科學的評價體系，沒有對文化產業企業的稅收貢獻度、社會貢獻度、成長貢獻度進行全方位準確地評定，從而導致政府的扶持資金一直會往大企業集中，企業越大，獲得的機會就越多。而現實的情況是，新興業態的文化企業大多處于起步階段，要獲得政府和銀行的支持相當困難。比如對文化人才的政策，仍然參照現代服務業的人才引進標準，沒有考慮到文化產業人才的特點，在具體實施中，讓一些沒有留學經歷、高級職稱但獲得一定知名度威望度的老藝術工作者很難獲得政府補助。
三、XX區文化產業發展方向及對策建議
十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這是一個非常重要的論斷，這種矛盾在文化領域也有突出的表現，也是我們接下來要著力解決的.當前人民群眾對美好生活的要求越來越高，在過去的吃穿用住等基本需求之外，人們在文化、心理、藝術、美學、休閑、娛樂等方面的需求越來越多。“從近期非常受歡迎的文化類電視節目就可以看出，越來越多的高雅文化、傳統文化內容正在被大家接受。這與全民素質的提高有密切關系，尤其是85后、90后、95后逐漸成為消費主力軍，他們的受教育水平更高，顯然也會推動社會對文化需求的提升。面對競爭與壓力，發展與創新，XX區文化產業要在“壯大規模、放大效應”的總方針下，深化改革，加快發展，形成XX核心區域傳統文化和新興文化的聚焦點和發展優勢。要根據XX自身資源稟賦和功能定位，遵循特色化、差異化和集聚化的理念，“以項目化帶動發展、以集聚化推動壯大”的文化產業發展思路，通過政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局，以引進一批示范文化企業、培育一批知名文化品牌為抓手，帶動文化產業骨干企業和新興文化業態發展；
以推進文化產業園區和特色歷史街區建設為載體，通過深入實施項目帶動戰略和全力推動文化與金融、旅游、科技等產業的融合，推進文化產業發展集約化、專業化、規模化。
（一）緊抓傳統主線，發揮歷史文化資源豐富優勢，搭建都市文化旅游平臺，促進歷史文化街區文、商、旅互動融合發展
1.明確融合發展的基本策略。作為XX歷史文化名城的核心區，文化景點多、文化底蘊厚、文化配套好，是XX較之于其他縣市區的最大特色和優勢，也是XX發展文化產業安身立命的根本。要把推進文商旅互動，有機融合“吃、住、行、游、購、娛”六大產業結構，放大文化產業邊際效益，作為XX實施文化產業戰略的第一要務和切入點。應緊緊圍繞方興未艾的都市文化休閑旅游，堅持文化品牌與旅游品牌深度融合，文化消費與旅游消費深度融合，文化創意與旅游創意深度融合，切實賦予文化更多的旅游承載，賦予旅游更深的文化內涵。加快歷史街區的提升改造，挖掘整合XX特有的文化產業品牌，推出XX古城旅、名人足跡游、城市休憩游等豐富的旅游線路和旅游產品。
2.確立核心區域的文化基地。要充分挖掘和利用XX區作為千年XX核心區域、歷史文化街區的資源優勢，打造一批社會影響力大、產品附加值高、經濟社會效益好的知名文化品牌，實施精品名牌帶動戰略，打響文化產業品牌。要把天一閣、天一廣場和眾多歷史街區有機整合起來，如挖掘城隍廟傳統文化精髓、倍增文化品質和商業價值為目標，按照彰顯文化功能、優化商業功能、銜接地鐵功能的思路，通過對城隍文化的深入挖掘，進一步優化提升城隍廟區域內文化、旅游、民俗、商業等多種業態，把XX城隍廟區域打造成為依托悠久的商貿文化、民俗文化品牌，以多元化發展互為補充的“文、商、旅”主題型商圈。要積極鼓勵蓮橋街文化商業綜合區管理主體充分發揮園區士大夫第、楊氏宗祠、孫傳哲故居、XX望族南湖袁宅等文物和歷史建筑資源作用，引進與園區底蘊相協調的文化產業業態，將其打造成XX原味人文藝術院落街區。要加快推進XX街二期等歷史街區建設和月湖西區歷史街區建設，按照“科學規劃、穩妥推進”要求，從保護街區歷史環境、合理利用、永續利用三條原則出發，以文化為向導，充分發掘月湖物質與非物質文化遺產特征，打造成具有XX傳統文化和歷史特點的高品質人文博覽、文化交流、宜居生態、商業休閑、創意旅游社區。
（二）聚焦新興產業，重點培植新興文化業態，搶占文化產業發展高地，彌補優勢企業外遷之困
1.發展新興文化企業。隨著城市行政中心的東遷和文化產業中心的定位調整，政策導向性對XX的影響逐步顯現，部分優質文化企業開始遷離XX。在這樣嚴峻的形勢下，只有具有高附加值的新興文化產業、與年輕人消費特性緊密相關的電影、游戲、動漫和互聯網新媒體等公司的發展壯大，才能填補優勢企業外遷帶來的缺口。新興業態是推進區域文化產業跨越式發展和彎道超車的最佳路徑選擇，在發展新興文化產業方面，XX和其他縣市區處在同一起跑線上。
2.響應國家文化發展戰略。貫徹中央全面深化改革領導小組《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、文化部、財政部、工信部《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》、文化部、財政部《推動特色文化產業發展的指導意見》，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。注重“媒體融合”的良好政策預期。要充分發揮政府在發展文化產業的導向和專項資金的杠桿作用，加大對創意設計、動漫游戲、影視制作、網絡文化信息服務、文化旅游策劃等新興文化產業的招商引資力度，鼓勵和扶持廣告傳媒、會展服務、教育培訓、影視放映等文化產業與網絡、各類手機客戶端構架的“智慧產業”的融合發展，占領電子出版、無線廣告、無線院線、電子商務等產業新高地。
（三）突出專業創造，充分發揮樓宇優勢，抓住XX宜居特點，規劃文化園區形成集聚效應。
文化產業園區和基地能有效地發揮產業集聚效應，推動文化產業向集約化方向發展，是提升文化產業運行質量的重要支撐。XX具有發展文化產業園區和孵化器的樓宇優勢，政府要加強規劃，逐漸形成“一樓一產業”的發展態勢。要借鑒紹興發展專業市場的經驗，謀劃和推進文化產業園區（基地）建設，促進文化資源的優化配置和有效集聚。采取掛牌增設、改造提升、規劃新建等多種方式，建設文化產業園區、孵化基地、專業市場、文化街等多種類型。要研究制定關于建設文化產業園區（基地）的實施意見，出臺認定管理辦法，制定優惠政策。對經認定設立的文化產業園區（基地），區內文化企業和項目要享受服務業企業、項目相關的稅費優惠，要積極爭取投資用地要享受市重點投資項目有關土地政策，市有關文化產業發展扶持資金要優先重點扶持。目前，要大力推進和扶持全額由民營資本投資的XX省首家微電影產業園區--“啟運86”XX微電影主題文化產業園區建設，幫助其盡早將園區打造成集微電影策劃、拍攝、后期制作、平臺推廣等功能于一體的影視數字產業核心區。發揮XX是XX最成熟最宜居區域的優勢，吸引高端文化人才居住落戶。積極鼓勵園區管理主體引進龍頭企業以及創作工作室、名人工作室，不斷提高園區對外影響力和吸引力。同時還要通過平臺搭建，扶持園區與國內影視傳媒教育研究機構加強合作，將園區打造數字影視軟件研發及制作基地、人才培訓基地。同事，做好XX光影動漫進一步完善動漫孵化器平臺建設，擴大平臺影響，完善產業鏈，增加企業收益。
（四）強化規模效應，培育核心企業拉動發展，引導文化產業與傳統產業、高科技產業深度融合
1.發展文化產業。努力做強文化企業，增強競爭實力。政府應實行“大小有別”的政策，形成產業梯度發展，加大重點文化產業招商引資力度，出臺優惠政策，完善重大項目引進和服務機制，加快引進一批國內外知名企業來XX投資興業。
2.堅持開渠引水。進一步引導、支持民營資本進入文化產業領域，充分激發民間資本在文化領域的創造活力，調動全社會參與文化產業發展的積極性。通過財政貼息、播出補助、文化專項資金定額支助、國資參股、創業投資引導基金投入等多種形式和途徑，加大對一些正處于種子期、初創期、成長期階段企業的扶持力度。要在用地、稅收、融資和人才引進這些方面給予扶持“組合拳”，以支持企業發展。鼓勵中小型文化企業向“專、精、特、新”方向發展，促進企業差異化發展，不斷壯大企業、提高抗風險和盈利水平。
3.實施內扶外引戰略。對符合區文化產業發展方向、市場前景好的限上文化企業，實行跟蹤服務制，幫助企業明確發展目標和重點，落實工作措施，解決發展難題，進一步擴大限上文化企業規模。努力培育、孵化符合區文化產業發展方向、成長性好的小微文化企業。通過“個轉企”以及其他產業政策扶持，進一步鼓勵文化企業充分利用國內各種平臺，積極參加各類專業展會，實施“走出去”發展戰略。通過引進培育一批具有拉動產業發展、引領產業創新的大型企業，跨區域、跨行業整合資源壯大一批種子企業，扶持培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化品牌，成為引領文化產業發展的中堅力量，增強區域文化產業的整體實力和競爭力，從而帶動區域文化產業向規模化、集約化和品牌化的方向發展，迅速形成產業高地。
4、引導文化產業與傳統產業、高科技產業深度融合.為引導文化產業與傳統產業融合，國家應著手開展“文化與經濟融合示范城市”建設，對入選城市給以政策和資金上的扶持；
開展國家級、省級“文化與經濟融合”示范企業、試點企業，引導傳統產業通過文化元素提升產品附加值和品牌形象；
在傳統產業（服裝、紡織、、旅游等）集聚區建立相配套的文化創意產業集群；
通過政策引導，建立文化促進經濟轉型升級的價值觀。在與高科技產業融合方面，完善國家文化科技創新扶持政策和文化科技企業認定工作，每年把文化科技重大項目納入國家相關科技發展規劃和計劃，支持開展文化科技創新。文化科技類企業符合相關條件的，按規定享受XX技術企業稅收優惠政策和現行有關鼓勵企業技術創新和科技進步的稅收優惠政策。支持科研機構和科技企業技術成果向文化企業轉移，建立產學研合作機制，支持文化企業提升科技研發和技術集成應用能力。
1、強化資金支撐。要實行財政資金扶持和國資引導。在研究制定支持服務企業做大做強政策的同時，在原有基礎上，適度強化對文化產業企業、項目有關政策、要素保障的支持力度。學習借鑒上海徐匯區整合國有文化資產成立國企——光啟文化投資公司的做法，探索組建國資文化企業，或鼓勵和引導現有大型國企投資文化產業發展。要積極引導民營資本投資文化產業。通過貸款貼息、稅收減免、項目補助、績效獎勵等多種形式，鼓勵民營資本、外資、創業投資基金、風險投資基金等投資文化產業，吸引更多的社會資金投向文化產業。積極探索區域共建、文企聯姻、個體聯合、社會贊助等融資方式，加大投資招商力度，以引資促項目、促發展。要推動文化與金融的有效融合。學習借鑒青島市金融支持文化產業的做法，建立“政企銀”戰略合作關系，通過“政企銀”信息共享機制，評審推薦機制、誠信共建機制和全面合作機制，實現金融與文化產業的有效對接。建議我市有關部門，抓緊制定出臺關于金融支持文化產業發展的具體政策意見。要拓展文化產業在資本市場的融資渠道。積極引進實力雄厚的上市公司，開展多種形式的長期投資合作，以資本運營助推文化產業發展。
2、強化人才支撐。文化人才是文化產業發展的第一要素。區人事部門要實施文化產業人才庫工程。建立健全文化產業人才挖掘、培養、引進、使用和激勵機制，突出人才優先、高端引領、以用為本原則，通過專業培養、委托培訓、實踐鍛煉、引進吸收等多種渠道，充實完善文化產業人才庫。要加大文化經營管理人才的培養力度。要依托在甬高校或者各類培訓機構培養善于開拓創新,掌握現代技術、懂經營善管理的復合型人才、文化產業職業經理人。通過提高文化創意產業高層管理者戰略思考能力、開拓創新能力和綜合管理能力，形成良好的創意創新大環境。要重視特殊文化專業人才的引進和人文關懷。除了要出臺符合文化產業發展特點的人才政策、積極引進和培育名人名家工作室外，還要高度重視高層次、高水平的文化創意人才，特別是名人名家引進后的人文關懷，通過關注其精神需求，關心生活環境，改善創業環境，進一步發揮領軍作用。
3、強化政策支撐。一方面，要加快清理一批不合理的政策，逐步取消投融資、稅收等方面不利于文化產業發展的有關政策和規定。另一方面，要研究制定一批新的扶持性政策，學習借鑒先進地區的經驗，圍繞扶持創意設計產業、文化旅游產業、文化產業集聚區建設、文化品牌培育等重點，在用地、財稅、融資等方面出臺一些支持力度更大的政策措施。比如學習紹興市，對倉橋直街、書圣故里等地，出臺專門政策，鼓勵居民通過房產入股、出租等方式，組建專門公司發展有關文化產業。
4.強化頂層制度設計。完善組織領導和工作推進機制。要借鑒外地經驗，進一步加強對文化產業發展的領導。建立文化產業協調和推進制度，定期召開領導小組工作會議。按照把文化產業打造成XX重點支柱產業、現代服務業核心產業的要求，建立工作推進機制。加強宣傳引導，大力宣傳加快發展文化產業的重要意義，宣傳文化產業發展的成功經驗和典型案例，營造良好的輿論環境。
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