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新時代新憲法

——《憲法》專題輔導報告

授課人：XXX

（2018年4月X日）

不久前閉幕的第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過并公布實施的《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入了國家根本法，體現了黨和國家事業發展新成就、新經驗、新要求。

今天借此機會與各位就新修訂的《中華人民共和國憲法修正案》共同進行學習。我主要講五個方面的內容：

一、憲法的發展歷程

二、憲法修改的重大意義

三、憲法修改的主要特點

四、憲法修改的主要內容

五、保證憲法實施

第一、憲法的發展歷程

首先，我們了解一下，《憲法》是什么？是怎么來的？

《憲法》是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，適用于國家全體公民，是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物，集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。

（一）近代意義憲法產生的原因

1、近代憲法的產生是商品經濟普遍化發展的必然結果。

2、資產階級革命的勝利、資產階級國家政權的建立和以普選制、議會制為核心的民主制度的形成，為近代憲法的產生提供了政治條件。

3、資產階級啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權和法治等理論，為近代憲法的產生奠定了思想基礎。

（二）憲法發展史上的“第一”

1、1787年美國憲法是世界上第一部成文憲法。

2、1791年法國憲法是歐洲大陸第一部成文憲法。

3、1918年《蘇俄憲法》是世界上第一部社會主義憲法。

4、1908年《欽定憲法大綱》是我國歷史上第一部憲法性文件。

5、1912年《中華民國臨時約法》是我國歷史上第一部（也是唯一一部）資產階級性質的憲法性文件。

6、1954年憲法是我國第一部社會主義性質的憲法。

（三）新中國憲法的歷史發展概況

1.革命根據地時期的探索和實踐

追求公平正義，實行法制化治理，始終是我們黨的重要目標，早在革命根據地時期我們黨就開始了憲法建設的探索。

革命根據地時期，我黨針對三個不同階段所面臨的不同任務，制定了既有繼承性、階段性，又有發展連續性的三個重要的憲法性文件。

1931年11月第一次全國工農兵蘇維埃代表大會通過和公布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡稱《憲法大綱》)，全文共十七條，1934年1月由第二次全國工農兵蘇維埃代表大會修改，它對國家政權的性質、基本政治制度以及公民的基本權利和義務等作了明確的規定，為其他法律、法令的制定提供了立法依據，是中央蘇區確立工農民主專政的根本大法。

抗日戰爭時期，1941年11月陜甘寧邊區第二屆參議會上通過《陜甘寧邊區施政綱領》(以下簡稱《施政綱領》)，全文共二十一條，綱領集中體現了第二次國共合作建立抗日民族統一戰線的方針和政策。

1946年4月23日在延安召開的第三屆邊區參議會第一次會議上通過了《陜甘寧邊區憲法原則》(以下簡稱《憲法原則》)，全文共分五章，共二十五條，這個憲法性文件反映了當時中國面臨的兩種前途與命運的嚴峻形勢，體現了中國共產黨提出的建立自由、民主、獨立的新民主主義國家的原則。以上三個憲法性文件是與當時的革命形勢和革命根據地內民主政權建設的進程緊密關聯的，以當時的社會主要矛盾的改變為出發點，是順應時代發展需求而不斷變化的，力圖將政權運行納入憲法規范的軌道，以維護政權的穩定和效能，有效調整了各種社會關系。

黨在革命根據地時期的制憲建設經驗和教訓是我黨的寶貴財富，為新中國成立、建立全國的新民主主義社會奠定了政治基礎。這個時期制定的憲法性文件雖然在形式上和內容上都不甚完備，但都代表了中國人民在共產黨領導下為爭取國家獨立、民族解放和人民民主而斗爭的總方向，它是根據地民主建政的經驗總結，為建國后的制憲提出了寶貴的經驗。這個時期的立憲活動所確立的一系列基本原則和精神觀念，在以后的歷史進程中得到不斷補充、豐富和完善，其核心思想從沒有動搖過。如人民當家作主思想、工農聯盟理念、社會平等意識、婦女解放思想、保護公民人權意識等，至今依然是社會運行的有效原則。黨在革命根據地時期對憲法建設的探索和實踐，為黨以后的憲法建設奠定了重要基礎。

2.新中國成立后的“五四憲法”

1954年制定的憲法不僅凝聚了開國元勛們的聰明智慧，也寄托了中國人民的美好理想，書寫了中華民族立憲史的光輝一頁。

“五四憲法”是新中國成立后制定的第一部憲法，反映了廣大人民建設社會主義的共同愿望。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，劉少奇同志受憲法起草委員會的委托，作了《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。他說：“憲法草案經過全國人民代表大會通過以后，將成為我國的國家根本法，全體人民和一切國家機關都必須遵守?！?0日下午，一屆全國人大一次會議舉行全體會議，對憲法草案進行表決。當天出席會議的代表1197人全票贊成，“五四憲法”誕生了！這是一部承前啟后、具有基石意義的憲法。“54憲法”承繼并完成了《共同綱領》的建國目標，其傳統還可追溯至革命根據地時期的憲法文件，延續著中國共產黨人的立憲傳統。它開啟了中國社會主義憲法建設的嶄新歷史，在根本上鞏固了人民民主的社會主義政權的合法性，確認了國家的各項基本制度，宣告了人民權利受到憲法保障的事實。

“五四憲法”為改革開放新時期我國現行憲法的制定和完善奠定了基礎。“五四憲法”是民主精神的體現，確認了新中國的民主制度。它宣布國家的一切權力屬于人民，并規定了人民實現權力的各種形式和具體保障制度。在公民的基本權利和義務方面，“五四憲法”規定了公民最廣泛的權利和自由，突出對社會權的保障。“五四憲法”奠定了國家的基本制度。其中，最重要的國家制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度是結合我國的具體歷史條件，由人民群眾自己創立的，是適合我國國情的政權組織形式，是我國人民民主制度的基礎。我們以此為基礎逐步建立了行政制度、司法制度、軍事制度、國家元首制度、民族區域自治制度、地方制度等，從而形成了新中國憲政體制的基本框架，推動了建國初期國家民主和法制建設。“五四憲法”奠定了我國憲政體制的基本框架與發展模式，它所確立的人民民主原則和社會主義原則、中央國家機關組織體系、中央和地方的關系以及公民的基本權利和義務等，都為后來的憲法所繼承。

3.1975年憲法

1975年大規模修改的憲法由第四屆全國人民代表大會第一次會議通過。這部憲法文本是在“文化大革命”還未結束的特殊歷史條件下形成的，是“左”的思想的產物。這部憲法大量刪減了憲法必須明確規定的內容，起不到國家生活準則的國家根本大法的作用。

4.1978年憲法

1978年大規模修改的憲法由第五屆全國人民代表大會第一次會議通過，對1975年憲法文本作了修改。由于當時歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理“文化大革命”期間“左”的思想影響，還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應客觀實際情況的條文規定。

5.改革開放后的“八二憲法”

黨的十一屆三中全會后，迎著改革開放的春風,伴著時代發展的脈搏,制定一部新憲法的要求越來越迫切。習近平指出：“黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，發展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的方針。我國現行憲法即1982年憲法就是在這個歷史背景下產生的。”

“八二憲法”由“序言”、“總綱”、“公民的基本權利與義務”、“國家機構”、“國旗、國徽、首都”5章組成，共138條?！鞍硕椃ā痹谛蜓灾型怀雒鞔_了憲法作為國家根本大法的地位，宣布“本憲法以法律形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。在憲法內容上，明確了國家的根本任務，確認了四項基本原則；
增加了“民主集中制”的具體內容；
恢復了“五四憲法”關于公民在法律面前一律平等的規定；
發展了人民代表大會制度、民族區域自治制度和司法制度，增加了基層自治制度的規定。

1982年憲法繼承和發展了1954年憲法的基本原則，總結了中國社會主義發展的經驗，并吸收了國際經驗，是一部有中國特色、適應中國社會主義現代化建設需要的根本大法。它規定四項基本原則作為總的指導思想，強調以經濟建設作為國家的工作重點，明確規定今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設。它規定公民在法律面前一律平等，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。關于公民的各項基本權利的規定，更加切實和明確。在國家機構方面，它加強了人民代表大會制度，將原來屬于全國人大的一部分職權交由它的常委會行使，恢復設立國家主席作為國家元首的代表。它規定國家領導人連續任期不得超過兩屆，這就取消了實際上存在的領導職務的終身制。

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷深入，現行憲法后來又經歷了四次個別修正。四個憲法修正案共31條，其中對憲法“序言”部分修改了5條，憲法條文部分修改了26條。對現行憲法的四次修改，體現了我們黨和國家對基本國情和國家根本任務、經濟體制、非公有制經濟的憲法地位、完善保護公民私有財產制度、基本治國方略等重大問題認識的不斷深化。

1982年憲法歷經了四次修正。

第一次修正是在1988年，我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國人民代表大會第一次會議通過。增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”，同時將有關條款修改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓?！?/p>

第二次修正是在1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，將“社會主義初級階段”和“建設有中國特色的社會主義”及“改革開放”正式寫進憲法。將“家庭聯產承包為主的責任制”取代“人民公社”，“市場經濟”取代“計劃經濟”。

第三次修正是在1999年，九屆全國人大二次會議再一次通過了憲法修正案。這次是以黨的十五大為依據，對憲法部分內容作適當修改：將“鄧小平理論”寫進憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國社會主義現代化建設的旗幟；
明確中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家；
明確我國將長期處于社會主義初級階段，確立了我國的社會主義的基本經濟制度和分配制度；
修改了我國的農村生產經營制度；
確立了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位；
將憲法第二十八條“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。

第四次修正是在2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，同時，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家尊重和保障人權”內容成為兩大亮點。

第二、憲法修改的重大意見

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。在保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展，是我國憲法發展的必由之路。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，才能更好為新時代偉業提供有力憲法保障。憲法必須隨著黨和國家事業的發展而不斷發展。

對憲法進行適當修改，目的是通過修改使我國憲法更好體現人民意志，更好體現中國特色社會主義制度的優勢，更好適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。及時將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，包括習近平新時代中國特色社會主義思想、把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興、中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、完善國家主席任期任職制度、深化國家監察體制改革涉及修改憲法的有關內容等，載入國家根本法，是非常必要、非常及時的。這對于全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深化依法治國、依憲治國，在法治軌道上更好堅持和發展中國特色社會主義，廣泛動員和組織全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大而深遠的意義。

（一）憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業發展具有重大指導和引領意義。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

（二）憲法修改是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。全面依法治國是黨治國理政的基本方略，是實現國家治理現代化的重要依托。習近平總書記強調，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國的必然要求，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

（三）憲法修改是黨領導人民建設中國特色社會主義實踐發展的必然要求。1954年憲法誕生后，一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了4次修改。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業發展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。我國憲法以國家根本法的形式，確認了黨領導人民進行革命、建設和改革的偉大斗爭和根本成就，確立了國體和政體等國家的根本制度，確立了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發展道路、奮斗目標等國家生活中帶有全局性、根本性的問題。我國憲法是一部隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷發展的憲法。

三、憲法修改的主要特點

習近平總書記高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，多次闡明憲法的精髓要義，并明確指出：“憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力?！?018年3月11日15時52分，《中華人民共和國憲法修正案》正式通過。這次憲法修改有四個特點：一是堅持黨對憲法修改的領導；
二是嚴格依法按程序推進憲法修改；
三是充分發揚民主、廣泛凝聚共識；
四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。而這四個特點，儼然成為讓憲法永葆生命力的根本保證。

（一）堅持黨的領導，確保正確方向。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。十九大報告指出，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。而依法治國，首先就是依憲治國；
依法執政的關鍵，也是依憲執政。我們把堅持黨中央集中統一領導貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向，確保依憲治國的社會主義法治性質，確保依憲執政的科學規范。我們增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在黨的領導下修改憲法、實施憲法，人民當家作主得以充分實現，國家和社會生活法治化得以有序推進，全面依法治國得以向縱深發展。

（二）堅持嚴格依法，確保程序規范。法者，天下之準繩也。憲法依準繩而修則國治，廢規矩而建則國亂。歷次憲法修改的實踐深刻表明：只有切實嚴格依法，確保按程序進行，才能保證憲法修改真正符合憲法精神、真正符合依法治國的執政理念?！胺删褪侵刃?，有良好的法律才有好的秩序?！敝贫ǚ?、修改法律必須建立在遵守秩序程序的基礎上。把憲法修正草案的提出、憲法修正草案的審定和表決、憲法修正案的公布等各個步驟的工作做扎實、做細致、做到位，是貫徹落實依法修憲精神，確保程序規范的總抓手。嚴格依法修憲，把我們黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，是建設新時代中國特色社會主義法治體系的重要保證。

（三）堅持發揚民主，確保凝聚共識。列寧曾言：“憲法就是一張寫著人民權利的紙?！敝腥A人民共和國憲法，以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，最大程度地凝聚了民意共識，體現了大多數人的理性。而憲法修改，要充分發揚民主，也是為了更好地保證廣大人民的根本利益實現，不斷提升人民獲得感的“最大公約數”。新時代、新起點、新使命、新征程，我們始終堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，進一步完善充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的憲法，讓憲法的人民性得以充分彰顯。

（四）堅持部分修改，確保憲法穩定?！胺ㄅc時轉則治，治與世宜則有功?！痹诒３謶椃ㄟB續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展，是我國憲法發展的必由之路。1982年現行憲法試用至今，我們分別于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年通過了五個憲法修正案。堅持“部分修改、不作大改”的精神一以貫之，使我國的立法質量穩步提高，以憲法為核心的社會主義法律體系逐步完善。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。憲法修改，我們立足穩定性，保證連續性，真正凸顯出其至高無上的地位，真正為全黨全國各族人民朝著中華民族偉大復興的中國夢團結奮進，提供了堅實可靠的法治保障。

四、憲法修改的主要內容

這次憲法修改的主要內容、主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求，在總體保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展。

《憲法修正案》共有21條。主要內容12條包括：

1.確立了科學發展觀，習近平新時代中國特色社會主義思想，在國家政治和社會生活中的指導地位，實現指導思想的與時俱進；

2.調整完善中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標；

3.完善全面依法治國和憲法實施；

4.調整充實我國革命和建設發展歷程的內容；

5.調整完善廣泛的愛國統一戰線和民族關系；

6.調整完善和平外交政策；

7.充實堅持和加強中國共產黨全面領導；

8.增加國家倡導社會主義核心價值觀這方面的內容；

9.修改完善國家主席任職任期方面的規定；

10.在憲法中增加有關設區的市的地方立法權這方面的內容；

11.適應深化國家監察體制改革的發展要求，完善了憲法這方面的制度，增加與監察委員會有關的規定；

12.修改完善全國人大專門委員會的有關規定。

（一）確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”。

主要考慮是：科學發展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人推進馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明，在全黨全國人民中已經形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，明確了全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，必須長期堅持、不斷豐富發展。把“新發展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果，更好發揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中對我國經濟發展的重要指導作用。

（二）調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”。與此相適應，在憲法第三章《國家機構》第三節第八十九條第六項“領導和管理經濟工作和城鄉建設”后面，增加“生態文明建設”的內容。

主要考慮是：從物質文明、政治文明和精神文明協調發展到物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，是我們黨對社會主義建設規律認識的深化，是對中國特色社會主義事業總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領全黨全國人民把握規律、科學布局，在新時代不斷開創黨和國家事業發展新局面，齊心協力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

（三）完善依法治國和憲法實施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。

主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、穩定性、長期性的制度保障。同時，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”主要考慮是：全國人民代表大會常務委員會已于2015年7月1日通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

（四）充實完善我國革命和建設發展歷程的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”；
將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團結奮斗的光輝歷程就更加完整。

（五）充實完善愛國統一戰線和民族關系的內容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。主要考慮是：實現中華民族偉大復興的中國夢已經成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實現中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來，實現中國夢才能獲得強大持久廣泛的力量支持。將憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強?！毙薷臑椤捌降葓F結互助和諧的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強?！迸c此相適應，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護和發展各民族的平等、團結、互助關系”修改為“維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系”。主要考慮是：鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央反復強調的一個重要思想。作這樣的修改，有利于鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

（六）充實和平外交政策方面的內容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略”；
將“發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流”修改為“發展同各國的外交關系和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體”。作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事，為我國發展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環境，為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。

（七）充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧懸痪洌瑑热轂椤爸袊伯a黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！敝饕紤]是：中國共產黨是執政黨，是國家的最高政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。憲法從社會主義制度的本質屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行規定，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。

（八）增加倡導社會主義核心價值觀的內容。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。主要考慮是：社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

（九）修改國家主席任職方面的有關規定。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機構》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆”中“連續任職不得超過兩屆”刪去。主要考慮是：這次征求意見和在基層調研過程中，許多地區、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關規定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強烈。大家一致認為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續任職不得超過兩屆”的規定。憲法對國家主席的相關規定也采取上述做法，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，有利于加強和完善國家領導體制。

（十）增加設區的市制定地方性法規的規定。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構》第一百條增加一款，作為第二款：“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行?！痹黾舆@一規定，有利于設區的市在憲法法律的范圍內，制定體現本行政區域實際的地方性法規，更為有效地加強社會治理、促進經濟社會發展，也有利于規范設區的市制定地方性法規的行為。

（十一）增加有關監察委員會的各項規定。為了貫徹和體現深化國家監察體制改革的精神，為成立監察委員會提供憲法依據，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構》第六節后增加一節，作為第七節“監察委員會”，就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規定。與此相適應，還作了如下修改。（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生”修改為“國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生”。（2）將憲法第三章《國家機構》第六十五條第四款“全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務?！毙薷臑椤叭珖嗣翊泶髸瘴瘑T會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務?！保?）將憲法第三章《國家機構》第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務”。（4）在憲法第三章《國家機構》第六十二條第六項后增加一項，內容為“選舉國家監察委員會主任”；
在憲法第六十三條第三項后增加一項，內容為“國家監察委員會主任”；
在憲法第六十七條第六項中增加“國家監察委員會”；
在第十項后增加一項，內容為“根據國家監察委員會主任的提請，任免國家監察委員會副主任、委員”。（5）將憲法第三章《國家機構》第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級監察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”；
將憲法第一百零四條中“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。（6）刪去憲法第三章《國家機構》第八十九條第八項“領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”中的“和監察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作”中的“監察”。作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的部署，也反映了設立國家監察委員會和地方各級監察委員會后，全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會、國務院和地方各級人民政府職權的新變化以及工作的新要求。

需要說明的是，在中央修憲建議和憲法修正案（草案）形成過程中，各地區各部門各方面就堅持和加強中國共產黨領導、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、外交工作、國防和軍隊建設、國家安全、港澳臺工作、黨的建設等提出了很多很好的修改意見和建議，現在憲法修正案（草案）提出的修改雖然不多，但覆蓋面寬、覆蓋率高，修改內容在黨內外具有廣泛的高度的共識。除此之外，各地區各部門各方面還提出了不少修改意見和建議。對每一條意見和建議，黨中央都責成憲法修改小組作了認真研究和考慮。這次憲法修改，黨中央確定的原則是對憲法作部分修改、不作大改，非改不可的進行必要的、適當的修改。有些修改意見和建議，黨章、黨的全國代表大會文件、中央全會文件、黨中央和國務院文件、有關法律法規已經明確規定和全面闡述的，這次就不再在憲法中表述了。有些修改意見和建議，將來可以通過制定和修改有關法律、行政法規來解決，可以通過憲法解釋或者在有關法律案說明、回應性文件中作進一步明確和澄清。有些修改意見和建議，則需要對深化相關領域改革作出決策部署、經過實踐檢驗后再考慮完善憲法有關規定。

五、保證憲法實施

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！睉椃ㄊ菄业母痉?是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。然而，在現實生活中，憲法知識在社會中的普及程度還不高，普及憲法觀念、培養憲法意識仍然任重而道遠。習近平在中共中央政治局第四次集體學習時指出：“要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍?！?/p>

一要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，推動領導干部帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。習近平總書記反復強調，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。這是全面依法治國的關鍵，也是加強憲法宣傳教育和貫徹實施的關鍵。這次憲法修改，增加了一個新的內容，就是國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。在十三屆全國人大一次會議上，習近平主席面對近3000名全國人大代表、面對13億多全國人民，莊嚴進行憲法宣誓，充分體現了尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分體現了堅持依憲治國、依憲執政的堅定意志和決心，為各級國家工作人員作出了示范和表率。我們要落實憲法宣誓制度，增強國家公職人員恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅定性。要把憲法法律教育納入黨員干部學習教育體系。特別是鄉級以上的黨政機關工作人員都應當有組織地集中學習憲法，堅持原原本本、逐章逐條學憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規定，各級人大、政府、監察委、法院、檢察院等國家機關更要把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，真正使黨員干部特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，切實做到依法用權、秉公用權。

二要加強憲法理論研究，增強我國憲法的時代特色和實踐特色。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞憲法作了一系列重要講話和指示，推動我國憲法理論和實踐達到新的歷史高度。我們要認真學習、研究、闡釋習近平總書記關于憲法的重要論述和要求，豐富和發展中國特色社會主義憲法理論。憲法研究具有很強的政治性、理論性、科學性、實踐性，必須堅定政治方向、提高政治站位，堅持從國情和實際出發，運用辯證的、歷史的方法，探尋和把握憲法規律。要認真研究和闡釋我國憲法制定、完善、發展的光輝歷程，研究和闡釋我國憲法的精髓要義、獨特優勢和巨大功效，使廣大干部群眾深刻認識我國憲法是我們黨領導人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。要研究和闡釋我國憲法同西方“憲政”的本質區別，堅決抵制和反對鼓吹西方“憲政”概念和模式的錯誤觀點，增強堅持走我們自己的憲法發展道路的自覺性和堅定性。憲法同人民代表大會制度緊密相連。要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機結合起來，相互促進，多出成果。

三要豐富憲法宣傳教育形式，使憲法走入日常生活、走入人民群眾。2014年，全國人大常委會以立法形式把每年12月4日設立為國家憲法日，已連續開展4個國家憲法日活動。從1986年開始，全國人大常委會先后就加強法治宣傳教育作出7個決議，一以貫之把憲法宣傳教育作為重要內容。我們要繼續組織好國家憲法日活動，實施好“七五”普法決議，認真履行普法責任，落實好法治宣傳教育的制度化安排。憲法宣傳教育一定要提高針對性和實效性，力戒形式主義。要不斷創新宣傳教育的理念、載體、方式方法，通過靈活多樣的手段、喜聞樂見的語言、鮮活生動的事例，把宏大敘事和具象表達結合起來，講好中國憲法故事，使廣大人民群眾真正認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器，使憲法深入人心，內化于心、外化于行。要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識，養成尊法守法習慣。要結合不同地區、不同時期、不同群體的特點和需求，分類加強憲法宣傳教育：對普通群眾，要重點做好憲法序言、總綱的學習宣傳，進一步提高人民群眾對憲法確認的黨的領導和社會主義制度的認同感和堅定性；
對少年兒童，要著力培養憲法觀念、樹立憲法意識；
對中學生和大學生，要進一步抓好學習憲法的整體性、系統性，確保一切社會組織和個人都自覺以憲法為根本活動準則。

四要做好解疑釋惑的工作。憲法規定的全國人大常委會的第一條職權就是“解釋憲法，監督憲法的實施”。十三屆全國人大一次會議在原有法律委員會基礎上設立憲法和法律委員會，就是要強化憲法在黨和國家事業中的地位和作用。要發揮人大作為立法機關的職能作用和權威性、專業性作用，通過主流媒體、國家智庫、權威機構進行正面引導，做好解疑釋惑工作，積極回應社會關切。對錯誤和不當言論，該引導的要有效引導，該批駁的要及時批駁，該澄清的要立即澄清，下好先手棋、打好主動仗，牢牢把握主動權和話語權。

同志們，1954年6月14日，毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上作關于憲法草案的講話時說：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！绷暯娇倳浬羁讨赋?，“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。十三億多人民養成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習慣，這是一個偉大的力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，體現了人民意志和中國共產黨的正確主張的憲法，又由中國共產黨領導全體人民保證它的實施，就一定能夠在促進我國改革開放和社會主義現代化事業的勝利發展中發揮偉大的作用。

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