下面是小編為大家整理的2022年度在市風景名勝區協會理事會上講話（精選文檔）,供大家參考。

2019年6月，中辦國辦印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，包括風景名勝區在內的各類自然保護地進入新的發展時期。兩年來，自然保護地體系整合優化工作緊鑼密鼓展開，預案幾上幾下，不斷修改，正在逐步完善。無疑，風景名勝區已成為自然保護地體系的重要組成部分，同時，風景名勝區又是自然保護地的特殊類型。當前口徑是，風景名勝區體系不變、名稱不變，暫時不納入自然保護地體系整合優化，部分劃入生態紅線。

　　一、發展歷程

　　通過我市幾代“風景人”的不懈追求、艱苦努力，多年以來，X市風景名勝區的各項工作走在全國前列，可以說亮點紛呈、成效巨大，為全市經濟社會發展作出了難以估量的歷史性貢獻！主要表現在：

　　（一）法規政策制度不斷健全。201X年X月X日，市人大頒布《X市風景名勝區條例》，并在201X年進行了修訂。201X年以來，市政府、市住房和城鄉建設局陸續出臺了XX等規范性文件。這些法規政策制度的出臺，為我市風景名勝區的建設管理打下了良好的基礎。

　　（二）風景名勝區體系不斷完善。人杰地靈的X，孕育了一大批得天獨厚的名山秀水、幽林奇洞、碧海美島，這些品質優異的自然風景資源與悠久燦爛的古村、古道、古寺、古樹等人文景觀交相輝映，形成了我市豐富多彩的風景名勝區體系。自19XX年國家建委在XX首次提出“風景名勝區”概念以來，我市風景名勝區隊伍不斷發展壯大，現有XX處國家級風景名勝區、XX處市級風景名勝區、XX處世界自然或文化遺產（其中XX處以風景名勝區為基礎），涉及XX個縣（市、區），總面積逾XX平方公里。

　　（三）保護管理成效不斷呈現。多年以來，我市“風景人”堅持“資源保護為本，文化內涵為魂，旅游發展為用，依法管理為要”的建設發展理念，充分體現風景名勝區作為社會公共資源的生態性、包容性、公益性、開放性，讓資源環境優勢更多地惠及百姓和政府。統籌融合風景名勝區的生態、文態、業態和形態，讓風景名勝區成為“美麗X”的示范、公眾 “美好生活”的向往之地。

　　難以想象，如果沒有風景名勝區，如果沒有這么多年幾代“風景人”的辛勤工作、嚴格保護，老祖宗留下來的這些寶貴遺產將會變得如何？借此機會，請允許我代表市林業局向XX長期以來對X風景名勝區工作的關心支持、指導幫助，表示衷心的感謝！向市建設局、市景協打下的良好工作基礎，表示衷心的感謝！向市自然資源局、文化旅游局和市旅投集團的關心支持，表示衷心的感謝！向各地有關部門特別是各風景名勝區管理人員的長期一線工作，表示誠摯的問候！

　　二、困難和問題

　　隨著改革的不斷深化，新形勢下對風景名勝區保護和管理的要求越來越高、越來越嚴。一方面，近年來中央和各級對生態環境保護空前重視，檢查督查越來越多，如中央巡視、中央環保督查、國家重點領域審計、長江經濟帶生態環境突出問題專項整治等；
另一方面，“放管服”“最多跑一次”等改革對項目審批的要求越來越高。而現實是自機構改革以來，特別是去年新冠疫情發生、中美貿易戰、加大“內循環”力度等新形勢，一大批建設項目急著上馬。對照新形勢、新要求，風景名勝區和其他一些類型的自然保護地一樣，當前存在著以下突出困難和問題：

　　（一）定位不清，體制混亂。風景名勝區應注重風景名勝資源的保護與合理利用，但近年來隨著經濟社會的高速發展，地方對風景名勝區定位逐漸模糊，更偏向于搞開發、搞建設，加之各地風景名勝區管理體制不平衡、不健全，部分地方對風景名勝區監督管理不到位，導致一定數量違法違規項目建設，歷史遺留問題眾多。

　　（二）交叉重疊，邊界模糊。當前，我市風景名勝區與自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園等其他各類自然保護地存在較大面積的交叉重疊，多頭管理、邊界不清問題十分嚴重。全市X個風景名勝區中，有X個風景名勝區與其他X個自然保護地交叉重疊，交叉重疊區域存在多重管理、多規管理情況，解決交叉重疊和邊界模糊問題極其重要。

　　（三）范圍過大，矛盾尖銳。部分風景名勝區范圍劃定過大，如富春江-新安江國家級風景名勝區，涉及XX個縣（市、區），總面積達X平方公里。風景名勝區在劃定范圍時的初衷和定位與當前地方經濟社會發展實際存在較大差異，保護與發展之間的矛盾日益突出、日益尖銳。

　　（四）層級過高，審批太難。國家級風景名勝區設立和總體規劃由國務院審批，詳細規劃由國家部委審批。審批層級高，程序復雜，一定程度造成總體規劃、詳細規劃的編制、審批周期長，時效性差。而且，客觀上規劃對多年后經濟社會發展的實際需求也難以科學分析，造成許多關系社會民生的重大建設項目落地無規劃依據，也就無法審批實施。

　　（五）規定很嚴，執行滯后。《風景名勝區條例》等相關法律法規和風景名勝區規劃，對風景名勝區建設活動管控、審批等方面雖然有很嚴格的規定，比如我市還有外圍保護地帶的規定，但地方在實際操作中往往存在不重視、執行滯后、審核不嚴等問題，導致風景名勝區管理不到位問題突出。

　　三、下一步工作思路

　　面對新形勢，針對新問題，提出以下工作思路：

　　（一）積極爭取國家試點。我局已與國家林草局溝通，達成共識，把我市作為全國風景名勝區建設管理工作試點，允許我市先行先試，最大幅度下放審批權限，爭取國家級風景名勝區詳細規劃委托下放市局審批，推動風景名勝區規范化、高質量建設管理。

　　（二）完善法規政策保障體系。在201X年底，經市政府同意，我局研究印發了《關于規范風景名勝區內重大建設項目活動審批的通知》，明確了相關市級委托事項、精簡申報材料和內容、簡化辦事程序、完善辦事制度等。在此基礎上，爭取今年出臺X市自然保護地建設項目負面清單，進一步明確包括風景名勝區在內的各類自然保護地中禁止類、限制類建設項目。同時，還將制定印發《X市自然保護地體系發展“十四五”規劃》，研究修訂《X市風景名勝區條例》。

　　（三）以規劃為統領，優化風景名勝區范圍。我市自然保護地體系的《實施意見》和《整合優化工作方案》明確，在整合優化中優先保留風景名勝區，即在交叉重疊整合優化級序中，把風景名勝區排在了自然公園的首位。由于當前國家層面暫時沒有把風景名勝區納入整合優化，也造成一系列歷史遺留問題得不到解決。為此，擬在爭取試點工作中，允許X以風景名勝區規劃編制（修編）為統領，按我市整合優化優先級序，切實解決交叉重疊、邊界范圍不科學不清晰等問題，提高風景名勝區規劃編制和審批執行的時效性、可操作性。

　　（四）進一步明確定位和項目建設理念。對風景名勝區的定位，不同說法較多，有“最具中國特色的自然保護地”、有“生態保護下的以利用為主要目標管理的保護地”等等。盡管國家對風景名勝區資源保護、項目審批有非常嚴格的規定，但不可否認風景名勝區“重開發建設，輕保護管理；
重招商引資，輕依法審批；
重旅游推介，輕科普教育”的現象不同程度地存在，甚至有講風景名勝區就是講旅游的片面認識。而多數風景名勝區又區位敏感，社會關注，容易引發輿論焦點。為此，我們應該明確：風景名勝區既不是自然保護區，也有別于其他自然公園，但也絕不是旅游度假區，擬定位于保護與利用緊密結合的特殊類型的自然保護地。在風景名勝區項目建設管理中，要進一步增強“敬畏自然、最少干預、最低影響、修舊如舊”的理念，進一步堅持“保護為先、生態為本、和諧為要、科普為線、文化為魂、依法為基”的基本原則，統籌處理好保護與發展，當前與長遠、局部與全局、行業與主管等的關系，形成風景名勝區良好的工作氛圍。

　　（五）進一步健全機構，理順隸屬關系。機構改革以來，風景名勝區管理機構、人員發生了較大變化，尤其要關注的是管理機構履職能力弱化問題。據初步統計，全市X個風景名勝區涉及的X個跨縣分區中，獨立設置管理機構的只有X個，未獨立設置管理機構或由林業、旅游部門代替行使管理職能的達X個，委托企業（包括個體）經營的有X個。獨立設置管理機構的風景名勝區中，比較規范的有XX等一批著名風景名勝區，管理機構甚至高配強配。但總體是機構設置五花八門、參差不齊，同時有相當一部分依靠門票收入，缺乏財政保障。根據自然保護地的目標定位，著力解決管理機構、經費保障等問題，逐步理順行業隸屬關系，是確保風景名勝區事業健康穩定發展的基礎。

　　最后，預祝本次理事會圓滿成功！讓我們齊心協力，奮發有為，祝愿我市風景名勝區事業欣欣向榮，興旺發達！

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