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壯大村集體經(jīng)濟(jì)的措施辦法
展壯大村集體經(jīng)濟(jì)措施辦法
一、 選準(zhǔn)項(xiàng)目， 政策扶持， 營造壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。
1、 上級每年安排一定額度的專項(xiàng)資金， 縣鄉(xiāng) 拿出配套資金， 作為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦實(shí)體、 集體增收的啟動(dòng)資金。
各村引進(jìn)以投資少、 風(fēng)險(xiǎn)低、 見效快的資源開發(fā)型項(xiàng)目為重點(diǎn)， 選準(zhǔn)、 選好發(fā)展項(xiàng)目。
縣級相關(guān)部門對每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格地審查、 咨詢、 考察、 論證和篩選， 促成項(xiàng)目“落地” 。
2、 村集體新辦企業(yè)或引進(jìn)的合資、 獨(dú)資企業(yè)， 不論所有制性質(zhì)， 實(shí)行三年地方稅收由財(cái)政返還村集體的優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)各村積極引進(jìn)開發(fā)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目， 推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。
3、 在水、 電、 路、 通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上， 優(yōu)先安排給村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村， 以優(yōu)化薄弱村的發(fā)展環(huán)境。
4、 縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)村傾斜， 改善生產(chǎn)條件。
縣鄉(xiāng) 兩級政府每年都要從財(cái)政、 農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等渠道中籌措資金， 建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金， 用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、 項(xiàng)目貸款貼息和信用的擔(dān)保。
政府對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的村， 實(shí)行傾斜政策， 扶持其優(yōu)先發(fā)展， 并給予適量的稅收、 信貸、 用電等方面的優(yōu)惠政策扶持， 做到能減則減， 能免則免， 為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
5、 按照“以工促農(nóng)， 以城市帶農(nóng)村” 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)， 城市支持農(nóng)村的政策。
建議是否可以將農(nóng)村車船使用稅、 運(yùn)管費(fèi)和水費(fèi)（或者四荒用水）
等收取的稅費(fèi)中拿出一部分用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)或歸還銀行貸款。
6、 對勞動(dòng)力富余的村， 村干部可以與單位、 部門或包鄉(xiāng) 駐村單位取得聯(lián)系， 承攬一定的工程項(xiàng)目， 并組織勞務(wù)輸出， 從中收取少量組織、 管理費(fèi)用， 以增加村級收入。
7、 加強(qiáng)基層組織建設(shè)， 積極爭取上級資金解決村級組織的辦公用房項(xiàng) 1 目資金。
二、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 牢固樹立“項(xiàng)目” 發(fā)展是關(guān)鍵， 把項(xiàng)目發(fā)展作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“推動(dòng)劑” 。
1、 按照“資源換資金， 存量換增量” 的方針， 在有條件的村， 可將集體房屋、 水井、運(yùn)輸工具等閑臵資產(chǎn)出租。
也可發(fā)展“一個(gè)棚” （蔬菜大棚）
、 “一個(gè)圈” （牛羊育肥暖圈）
、 “一片園” （葡萄、 大棗園）
、 “一片草” （退耕還林后， 村集體擁有一塊草地）
， 然后由私人承包經(jīng)營， 村上收取承包費(fèi)。
2、 有償服務(wù)型， 走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。
一是創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實(shí)體增收。
建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購銷服務(wù)部， 為農(nóng)戶及時(shí)提供生產(chǎn)資料、 農(nóng)業(yè)機(jī)械、 病蟲害防治、 技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題， 適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用， 增加村級收入。
二是建立中介組
織， 實(shí)行有償服務(wù)， 各村可根據(jù)實(shí)際， 積極組建專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織， 按有償?shù)脑瓌t， 為農(nóng)民提供統(tǒng)一的生產(chǎn)服務(wù)， 銷售服務(wù)和技術(shù)信息服務(wù)， 增加集體收入。
三是依據(jù)自身?xiàng)l件開辦磚場、 砂石料場、 預(yù)制廠； 結(jié)合我縣豐富的畜牧業(yè)資源， 興辦集體加工企業(yè)，把廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品加工成具有較高附加價(jià)值的產(chǎn)品， 例如肉制品深加工、 皮革深加工等小型強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合企業(yè)， 并向農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)延伸。
3、 采取集體投資、 村戶聯(lián)營、 股份合作等多種形式， 著力搞好村集體統(tǒng)管“四荒” 、果園、 水面等資源的綜合開發(fā)， 增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入。
一是“三邊” 林帶開發(fā)。
利用村邊、 路邊、 河渠邊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)， 是增加村級收入的一條捷徑。
二是“四荒” 開發(fā)。
對荒地、 荒溝、 荒坡資源采取出義務(wù)工、 小規(guī)模投資等形式逐年進(jìn)行改造、 整理， 然后租賃、承包給種植、 養(yǎng)殖大戶， 不僅可以使農(nóng)民致富， 也可以增加村集體收入。
三是沿村外圍村村聯(lián)合， 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)紅棗林， 建設(shè)千畝高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地， 千畝生態(tài)園林綠化示范園， 將取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的結(jié)果。
三、 規(guī)范審批， 加強(qiáng)監(jiān)管， 保證土地資源合理有效開發(fā)。
當(dāng)前國家和部門征用村集體和農(nóng)戶土地， 特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)內(nèi)村集體土地 2 在不斷減少，無地農(nóng)民在不斷增加， 由于利益驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)參與較多， 在土地征用上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)參與和干預(yù)村集體土地正常審批程序、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)截留部分土地補(bǔ)償費(fèi)， 村集體和農(nóng)民利益無法完全得到保障， 農(nóng)村集體土地所有權(quán)不能完整的體現(xiàn)， 土地補(bǔ)償費(fèi)不能完全兌現(xiàn)到村和農(nóng)戶。
針對這種現(xiàn)狀， 提出如下幾點(diǎn)：
1、 村集體可在法律、 法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)合理開發(fā)和利用本村集體外圍 20--50 公里 “易墾土地資源”
， 并辦理村集體《國有土地使用證》 ， 從而杜絕單位和個(gè)人亂占用村集體潛在受益性土地資源， 今后單位和個(gè)人開墾本村區(qū)域內(nèi)土地資源， 必須先經(jīng)該村“預(yù)審” ， 凡在劃定區(qū)域內(nèi)開荒者必須由村集體牽頭指定開墾位臵， 并交納一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用或收取一定比例的土地使用費(fèi)， 標(biāo)準(zhǔn)暫擬定為 50 元/畝/年以上或者國有土地使用費(fèi)的50%歸本村集體所有， 嚴(yán)禁由少數(shù)人決定暗箱操作， 低價(jià)發(fā)包， 有條件的村經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行開墾權(quán)公開拍賣。
其原因一是在村集體外圍開荒者享受本村集體公益性資源， 例如開荒者間接受益或使用本村集體水、 電、 路和其他公益設(shè)施， 同時(shí)影響本村外圍生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擴(kuò)張。
二是本村集體公益性資源由國家、 部門、 村集體籌資籌勞以及“兩工” 投入興建，村集體外圍開荒者應(yīng)當(dāng)給與補(bǔ)償。
2、 國家單位和個(gè)人征用村集體和農(nóng)戶土地要足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)， 并且由農(nóng)經(jīng)局直接負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管， 督促被征地單位和個(gè)人對土地補(bǔ)償費(fèi)、 安臵補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、 數(shù)額、 支付對象和支付方式以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式逐一核實(shí)； 并將征地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定比例直接向村集體和農(nóng)戶兌現(xiàn)， 既防止部門截留、 挪用， 由為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)積累了資金。
3、 為加強(qiáng)和規(guī)范村級留用儲備地管理， 確保村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展， 人均耕地在 5 畝以下， 村級應(yīng)留用儲備荒地， 并由村民委員會(huì)提出申請， 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后報(bào)國土資源局。
國土資源局復(fù)核同意后報(bào)縣政府審批。
在地塊劃定并辦理留用儲備荒地審批手續(xù)后， 交付該村集體經(jīng)濟(jì)組織使用； 跨村異地安排的，
經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的村，可以按標(biāo)準(zhǔn)安排村級留用儲備荒地， 村級留用儲備荒地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃 并且屬本村集體土地。
村級留用儲備荒地 3
可用于商業(yè)經(jīng)營或租賃用途的開發(fā)。
開發(fā)建設(shè)后， 能作為增加村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入的渠道。
安排的村級留用儲備荒地， 村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)建設(shè)確有困難的， 可以由村民委員會(huì)提出申請， 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署同意意見后， 委托國土資源局收儲， 通過招標(biāo)、 拍賣、 掛牌的方式出讓。
四、 用活用好國家政策， 培育村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
1、 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)， 應(yīng)充分用活用好國家和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。
一是國家的“退耕還林” 和“退耕還草” 政策， 培育村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
村級果園、 四荒和機(jī)動(dòng)地按規(guī)定程序應(yīng)保盡保， 并力爭列入退耕還林和退耕還草項(xiàng)目。
例如， 瓦石峽鄉(xiāng)的新建村“千畝果園” 和吾塔木鄉(xiāng) 的依格孜吾斯塘村部分機(jī)動(dòng)地等以其他方式納入了退耕換林項(xiàng)目， 為壯大村集體經(jīng)濟(jì)起到了一定的作用。
二是集體林權(quán)制度改革， 將村集體的林帶按照農(nóng)村土地承包的形式實(shí)行雙層管理模式， 通過林改使林木產(chǎn)權(quán)得到明晰， 利益分配更加合理， 農(nóng)民收入得到增加， 集體收入得到保障， 充分調(diào)動(dòng)村民造林、 營林的積極性， 改變以往林業(yè)經(jīng)營好壞與村民無直接的利益關(guān)系， 村民不愿造林、 不敢投入； 集體沒錢造林， 無力投入的現(xiàn)象。
通過林木轉(zhuǎn)讓資金收入， 解決村集體經(jīng)濟(jì)收入和化解村級債務(wù)。
2、 充分利用國家對農(nóng)村抗震安居工程政策， 參與土地整理、 村組整理， 增加有效耕地面積， 通過土地整治和在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、 新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地的整治增加土地面積， 新增土地歸村級集體所有， 村集體通過專業(yè)承包和招標(biāo)經(jīng)營， 獲取土地經(jīng)營效益， 對獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)有償調(diào)劑增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
3、 抓住州、 縣包鄉(xiāng) 駐村政策， 充分利用部分單位有項(xiàng)目有資金的優(yōu)勢特點(diǎn)， 例如林業(yè)、 水利、 發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)業(yè)開發(fā)等單位。
一方面請單位審核和尋找壯大村集體經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)目， 另一方面注入壯大村集體項(xiàng)目資金或者有資金有項(xiàng)目的單位每年為村集體注入 2—5萬元啟動(dòng)資金。
4、 土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)， 并將農(nóng)業(yè)土地開發(fā)作為 4 壯大村集體經(jīng)濟(jì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
五、 盤盈盤活固定資產(chǎn)， 整合鄉(xiāng)村區(qū)域資源。
1、 村集體應(yīng)依托近城郊區(qū)集體土地資源， 大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、 倉儲業(yè)、 商品流通業(yè)與租賃業(yè)， 搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工和流通。
并主動(dòng)參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)， 依托自然資源，積極發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、 休閑農(nóng)業(yè)等。
例如， 鐵干里克鄉(xiāng) 果勒吾斯塘村將老果園租賃給有資本的個(gè)體老板開辦“風(fēng)情園” ， 每年可為為 1. 7 萬元 。
在地處城鎮(zhèn)郊區(qū)， 交通沿線，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 大力發(fā)展高科技、 高起點(diǎn)、 高水平、 高效益的瓜菜種植、 園藝栽培、 畜禽養(yǎng)殖、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工和餐飲業(yè)， 商品集貿(mào)市場、 批發(fā)、 轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)， 使村級集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展， 為全縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展起示范、 帶頭作用。
2、 由村級組織負(fù)責(zé)牽頭， 調(diào)動(dòng)群眾積極性， 進(jìn)一步整合農(nóng)村現(xiàn)有資源， 合理配臵生產(chǎn)要素。
建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)， 聚集財(cái)力、 人力、 技術(shù)， 形成合力， 把技術(shù)資源等優(yōu)勢最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢。
如村村整合農(nóng)產(chǎn)品資源， 成立紅棗、 畜牧、 棉花、 甜瓜等協(xié)會(huì)， 共同做大做強(qiáng)紅棗市場。
二是將村集體經(jīng)濟(jì)組織培育成合作經(jīng)濟(jì)組織， 對債權(quán)人以“債轉(zhuǎn)股” 的形式吸收到合作經(jīng)濟(jì)組織中來， 將債務(wù)從村集體中剝離。
3、 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 “推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革” 。
積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革。
可以通過公承包、 租賃等招投標(biāo)的形式， 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)資源商品化。
一方面可以充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的作用， 通過用水者協(xié)會(huì)對部分農(nóng)田水利籌資建設(shè)， 并享有使用權(quán)； 另一方面村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施， 收取一定的使用費(fèi)或折舊費(fèi)。
六、 加強(qiáng)村級債權(quán)、 債務(wù)清理， 為壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織奠定基礎(chǔ) 目前， 全縣 15 個(gè)村債權(quán)總額為 436 萬元， 各村分別在 5—70 萬元債權(quán)不等， 有的數(shù)量還不小， 應(yīng)回收的欠款一定要想辦法回收， 收回外欠資金， 以補(bǔ)村級經(jīng)濟(jì)資金不足。
一是對于過去形成的貸款分門別類 “剝離一部分” ， 5
即屬于公益性的貸款統(tǒng)一由財(cái)政承辦起來， 不要再加重鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)， 減少鄉(xiāng)村無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度； 二是對于歷年呆賬、 死賬或無法考證的賬目申請金融部門停息或者向金融部門“爭取減免一部分” ， 協(xié)商償還比例、 停息比例或免息比例。
對少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的“空殼村” ， 縣鄉(xiāng) 應(yīng)通過扶貧渠道給村里注入一部分啟動(dòng)資金， 也可通過銀行、 信用社給村上一些貸款。
因?yàn)橛行┐迨重毨В?不給予支持， 發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)就十分困難。
三是堅(jiān)決杜絕不合理的開支。
例如縣鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移到村級的招待費(fèi)、 各部門的報(bào)刊雜志費(fèi)、 辦班收費(fèi)和為縣鄉(xiāng) 和農(nóng)戶代墊各項(xiàng)資金或物質(zhì)等費(fèi)用。
四是為鞏固消赤減債成果， 防止債務(wù)反彈， 縣里統(tǒng)一制定“無債務(wù)村” 掛牌制度實(shí)施細(xì)則， 包括要求標(biāo)準(zhǔn)、 驗(yàn)收程序等。
每年年終由縣鄉(xiāng)消赤減債領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)經(jīng)局聯(lián)合組織現(xiàn)場審計(jì)帳目， 祖籍簽字蓋章， 對符合標(biāo)準(zhǔn)的由縣政府授予“無債務(wù)村” 匾牌， 發(fā)給一定獎(jiǎng)金。
債務(wù)反彈的， 取消資格， 接受群眾監(jiān)督。
七、 加大對農(nóng)村稅費(fèi)改革村級轉(zhuǎn)移支付力度， 保障農(nóng)村基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2003 年農(nóng)村稅費(fèi)改革在我縣全面鋪開以來， 農(nóng)民不再上繳村提留， 這對于廣大的農(nóng)民來說是一件好事， 可我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢， 村級在開展公益事業(yè)、 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)缺少資金， 導(dǎo)致各項(xiàng)欠款數(shù)目逐年增大， 累計(jì)債務(wù)高達(dá) 352 萬元， 加之滾動(dòng)貸款復(fù)利，直接影響了 日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱， 難以保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
多數(shù)村收不抵支， 赤字運(yùn)轉(zhuǎn)， 形成了 舊債未還又添新債的惡性循環(huán)， 加之村級轉(zhuǎn)移支付分配比例偏低， 在興辦村級公益事業(yè)、 進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺少資金， 不得不舉債或面向農(nóng)民籌資籌勞， 這從一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2003 年—2005 年財(cái)政部門劃撥到村級的轉(zhuǎn)移支付資金均不足農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金比例的 40%。
例如， 2003 年村級轉(zhuǎn)移支付資金 46. 8 萬元（包括村干部工資 70%、 五保戶供養(yǎng)費(fèi) 20%和村辦公費(fèi)用 10%， 下相同）
， 占農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金 143 萬元的32. 73%； 2004 年村級轉(zhuǎn)移支付資金 6
52. 08 萬元， 占農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金 143 萬元的 36. 42%， 比 2003 年增長 3. 69 個(gè)百分點(diǎn)； 2005 年村級轉(zhuǎn)移支付資金為 57 萬元， 占農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金 143 萬元的39. 86%， 比 2004 年增長 3. 44 個(gè)百分點(diǎn)， 這與王樂泉書記 “農(nóng)村稅費(fèi)改革村級轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到 50%以上”
的要求不相符合。
村組織是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)， 他承擔(dān)著相當(dāng)多的上級政府交辦的行政事務(wù)， 政府應(yīng)當(dāng)支付干部報(bào)酬和管理費(fèi)用等必要的運(yùn)行成本。
建議：
1、 從 2006 年開始， 財(cái)政部門加大村級轉(zhuǎn)移支付資金力度， 提高村級轉(zhuǎn)移支付資金分配比例， 對村級農(nóng)村稅費(fèi)改革前后出現(xiàn)的收支缺口予以適當(dāng)補(bǔ)助， 至少要達(dá)到當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的 50%以上， 同時(shí)村級轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)一由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)管， 搭起國家預(yù)算資金轉(zhuǎn)向村集體資金監(jiān)管的“橋梁” 并按村進(jìn)行兌現(xiàn)...