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工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項(xiàng)治理工作簡(jiǎn)報(bào) 第 5 期
總第 5 期
貴州省公路局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2009 年 11 月 25日
目
錄
☆貴州省公路局制定全省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理分工安排 ☆貴州省公路局制定全省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案 ☆貴州省公路局對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理動(dòng)員部署階段的工作進(jìn)
行總結(jié)
貴州省公路局制定全省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項(xiàng)治理分工安排
為進(jìn)一步做好我省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工 作， 根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理分 工安排》 和省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng) 域突出問題專項(xiàng)治理分工安排的通知》， 省公路局治理工程建設(shè)領(lǐng)域 突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《全省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項(xiàng)治理分工安排》， 對(duì)治理工作任務(wù)進(jìn)行了分解， 明確了各職能 部門的工作分工和工作責(zé)任。
《分工安排》 主要對(duì)成立機(jī)構(gòu)和動(dòng)員部署、 排查問題分析原因、
規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、 加強(qiáng)制度建設(shè)、 嚴(yán)格履行項(xiàng)目 建設(shè)程序、
加強(qiáng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)計(jì)管理 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、 加強(qiáng) 工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量和施工安全的管理、 推進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng) 信體系建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目 信息公開、 加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金使用管理等 十個(gè)工作環(huán)節(jié)、 37 項(xiàng)工作任務(wù)明確了主辦和協(xié)辦單位（ 部門）
， 主 要有：
專治辦、 監(jiān)察室、 總工辦、 養(yǎng)路處、 質(zhì)監(jiān)站、 縣鄉(xiāng)處、 宣教 處、 高建辦及各項(xiàng)目 業(yè)主單位。
要求局屬各單位根據(jù)省公路局的《分工安排》， 結(jié)合各自專項(xiàng) 治理工作的情況， 進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任， 細(xì)化措施， 制定本單位的具體 分工安排， 切實(shí)開展好專項(xiàng)治理工作。
貴州省公路局制定全省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 排查工作方案
為貫徹落實(shí)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》（ 中治工發(fā)〔2009〕 12 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》 的通知》（ 交監(jiān)察發(fā)【2009】
672 號(hào)）
和《全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（ 黔交建設(shè)【2009】
166 號(hào)）， 按照《貴州省公路系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》（ 黔路發(fā)【2009】
130 號(hào)）的要求， 切實(shí)做好全省公路系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作， 省公路局制定了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案。
方案中明確了排查范圍：
對(duì) 2008 年以來立項(xiàng)、 在建和竣工的高速公路、 二級(jí)公路、 國(guó)省干線改造、 獨(dú)立大中型橋梁等工程項(xiàng)目 進(jìn)行排查。
排查重點(diǎn)：
1）
工程項(xiàng)目 決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)； 2）招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)； 3）
工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)； 4）
物資采購(gòu)和資金安排使用環(huán)節(jié)；5）工程監(jiān)管環(huán)節(jié)； 6）從業(yè)單位履約環(huán)節(jié)；
7）
廉政建設(shè)環(huán)節(jié)。
排查方法：
1）
找準(zhǔn)突出問題。
各單位要深入摸底， 切實(shí)掌握排查項(xiàng)目 的數(shù)量、 規(guī)模、 性質(zhì)、 工程進(jìn)度和項(xiàng)目 資金構(gòu)成等情況， 并對(duì)照排查重點(diǎn)， 認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的突出問題， 摸清存在問題的底數(shù)； 2）
深刻分析原因。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題， 從制度建設(shè)、 主觀思想、 權(quán)力制約和監(jiān)督、 行政監(jiān)管、 市場(chǎng)環(huán)境等方面， 分析發(fā)生問題的原因， 查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞， 提出有針對(duì)性的措施和要求， 為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問題長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)； 3）
分類做出處理。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。
對(duì)一般違規(guī)問題， 要及時(shí)糾正， 認(rèn)真整改； 對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題， 要立案查處； 對(duì)涉嫌犯罪的， 要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理， 帶有共性的問題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面， 研究和采取治本之策。
工作步驟：
排查工作自 2009 年 11 月 開始， 至 2010 年 3月 結(jié)束， 分為自 查自糾和重點(diǎn)抽查兩種方式。
1）
自 查自糾。
項(xiàng)目 建設(shè)單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目 進(jìn)行自 查自 糾，梳理自 查項(xiàng)目 ， 細(xì)化自查內(nèi)容， 認(rèn)真開展自 查自糾； 2）
重點(diǎn)抽查。
各項(xiàng)目業(yè)主單位要按照本單位的統(tǒng)一部署，對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目 進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織力量， 對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目 的自 查自 糾情況進(jìn)行抽查。
排查工作結(jié)束后，各項(xiàng)目 業(yè)主單位要對(duì)本單位項(xiàng)目 排查情況
進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)， 總結(jié)報(bào)告要于 2010 年 2 月 10 日 前報(bào)省公路局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
工作要求：
1）
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)責(zé)任。
排查問題是開展專項(xiàng)治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。
各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)， 徹底清查， 找準(zhǔn)問題， 認(rèn)真整改， 確保全面排查不留死角，重點(diǎn)抽查不走過場(chǎng)。
要結(jié)合實(shí)際， 細(xì)化工作內(nèi)容， 對(duì)本單位排查工作的時(shí)間進(jìn)度、 工作步驟和工作方式做出具體安排。
要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制， 明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任， 建立工作臺(tái)賬， 嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表； 2）
加強(qiáng)督查， 嚴(yán)肅紀(jì)律。公路建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，必須堅(jiān)持把監(jiān)督檢查做為推動(dòng)排查工作落實(shí)的重要手段， 加強(qiáng)對(duì)自 查自糾情況的重點(diǎn)抽查， 一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理； 對(duì)排查工作中走過場(chǎng)的， 要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課” ； 對(duì)拒不自 查、 掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、 壓案不查的， 要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任； 3）
加強(qiáng)研究， 做好指導(dǎo)。
各單位對(duì)排查出來的問題要認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況，準(zhǔn)確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀(jì)律， 寬嚴(yán)相濟(jì)， 處理恰當(dāng)， 努力取得良好的政治、 社會(huì)和法紀(jì)效果。
要把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來， 邊排查、 邊規(guī)范， 以查促建。
排查工作中遇到的重大問題， 要及時(shí)向省公路局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。
貴州省公路局對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理 動(dòng)員部署階段的工作進(jìn)行總結(jié) 2009 年 9 月 17 日 ， 省交通運(yùn)輸廳召開了在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作（ 下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)治理”）作動(dòng)員和部署會(huì)議。
會(huì)后， 我局局黨委高度重視， 明確了以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)， 全面認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、 國(guó)辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》 （ 中辦發(fā)[2009]27 號(hào)）
及交通廳關(guān)于印發(fā)《全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出 問 題專項(xiàng) 治理工 作方案》 的 通知 （ 黔交建設(shè)[2009]166 號(hào)）
的有關(guān)要求， 結(jié)合我局實(shí)際情況及時(shí)開展” 專項(xiàng)治理” 工作。
現(xiàn)就“專項(xiàng)治理”動(dòng)員部署階段工作總結(jié)如下：
一、 組織機(jī)構(gòu)。
2009 年 9 月 在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下， 成立了局“專項(xiàng)治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
局黨委副書記、 局長(zhǎng)章征宇同志任組長(zhǎng)，
局黨委委員、 副局長(zhǎng)謝建平同志和粟周瑜同志任副組長(zhǎng)， 局總工辦、 科技處、 養(yǎng)路處、 辦公室、 計(jì)劃處、 安全處、 宣教處、 財(cái)務(wù)處、 審計(jì)處、 監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人為成員。
局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日 常工作。
局屬各單位亦于 2009 年 9 月 30 日 底前成立了專門的“專項(xiàng)治理” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室， 并迅速啟動(dòng)“專項(xiàng)治理”工作。
至此我局“專項(xiàng)治理” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建全面完成。
二、 實(shí)施方案 我局“專項(xiàng)治理” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織， 全面分析我省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的存在的突出問題， 結(jié)合我局實(shí)際情況， 于2009 年 9 月 23 日 報(bào)經(jīng)局黨委批準(zhǔn)， 編制并印發(fā)了《全省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（ 以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》 ）
。
局屬 各單位特別是高建辦、 二級(jí)公路管理中心和各公路管理局也根據(jù)本單位的實(shí)際情況， 于 2009 年 10 月 底前編發(fā)了相應(yīng)的“專項(xiàng)治理”工作實(shí)施方案。
《實(shí)施方案》 編制的完成為我局“專項(xiàng)治理”的工作提供了指導(dǎo)， 為下階段的工作打下了良好的基礎(chǔ)。
三、 動(dòng)員部署。
2009 年 9 月
29 日 ， 我局召開了“專項(xiàng)治理”工作會(huì)議。
會(huì)上， 章征宇局長(zhǎng)宣讀了《實(shí)施方案》 ， 就全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸廳和我局《實(shí)施方案》 、 扎實(shí)開展全省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作作了全面部署。
明確了此次專項(xiàng)治理的主要
任務(wù)、 工作重點(diǎn)、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)、 工作分六個(gè)階段進(jìn)行， 各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)、 工作要求等， 要求各單位務(wù)必高度重視， 認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
周金毅書記從思想上進(jìn)行了總動(dòng)員， 要求大家統(tǒng)一思考、 認(rèn)清形勢(shì)， 切實(shí)認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的極端重要性和緊迫性。
提出了認(rèn)真治理公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題要做到“四個(gè)結(jié)合”。
并對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、 責(zé)任明確方面作了要求。
10 月 中旬局屬各單位也都相繼召開動(dòng)員會(huì)， 對(duì)“專項(xiàng)治理”工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
四、 宣傳引導(dǎo) 根據(jù)省廳工作部署和要求， 我局高度重視“專項(xiàng)治理”信息宣傳報(bào)道工作， 將這項(xiàng)工作列為“專項(xiàng)治理”工作的重要組成部分。我局“專項(xiàng)治理”工作的輿論宣傳以“專項(xiàng)治理”為主軸， 堅(jiān)持“貫穿全程、 覆蓋全面、 突出亮點(diǎn)”的原則， 利用報(bào)刊、 雜志、 網(wǎng)絡(luò)為媒體多渠道、 多方式開展宣傳報(bào)道工作。
以網(wǎng)絡(luò)為主要平臺(tái)通過工作簡(jiǎn)報(bào)、 網(wǎng)站專欄對(duì)“專項(xiàng)治理”工作的重大部署、 開展的情況和典型案件的曝光等進(jìn)行廣泛的、 及時(shí)的報(bào)道， 使相關(guān)單位及部門及時(shí)掌握開展“專項(xiàng)治理”工作動(dòng)態(tài)， 為全省公路系統(tǒng)“專項(xiàng)治理”工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
并設(shè)立“專項(xiàng)治理”工作舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、 電子信箱， 認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。
截止目 前， 我局發(fā)布專項(xiàng)治理”工作簡(jiǎn)報(bào) 4 期， 受理上訪事件 1 起。
局屬 16 個(gè)單位分別發(fā)布 2 到 4 期不等的工作簡(jiǎn)報(bào)。
五、 排查工作
隨著“專項(xiàng)治理”工作的全面開展， 局和局屬各單位著力解決我局公路建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題， 嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件， 建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系， 規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為， 以促進(jìn)我省公路建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展為目 標(biāo)，于 2009 年 11 月 下發(fā)了貴州省公路局關(guān)于印發(fā)《貴州省公路系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》 的通知（ 黔路通[2009]153 號(hào)）
， 并進(jìn)行了：
1、 在建二級(jí)公路項(xiàng)目 建設(shè)管理行為專項(xiàng)稽查活動(dòng) 我局于 2009 年 10 月 19 日 至 10 月 29 日 對(duì)在建的二級(jí)公路項(xiàng)目 進(jìn)行了以基建程序及工程“四制“落實(shí)情況、 招投標(biāo)情況、 工程進(jìn)度、 質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理情況、 民工工資發(fā)放情況、 廉政建設(shè)及投訴處理情況等為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查。
省公路局根據(jù)檢查的情況， 分別向省二級(jí)公路建管中心和項(xiàng)目 代建單位：
省公路集團(tuán)公司、 省橋梁工程總公司、 省路橋工程總公司下發(fā)了《建設(shè)管理行為專項(xiàng)稽查報(bào)告》 ， 對(duì)在檢查中查找出來的不規(guī)范的建設(shè)管理行為進(jìn)行了通報(bào)， 并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題提出了具體的整改意見。并要求各項(xiàng)目 參建單位要以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的開展為契機(jī)， 及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度， 進(jìn)一步加強(qiáng)制度的建設(shè)和落實(shí)， 進(jìn)一步加強(qiáng)日 常監(jiān)管措施， 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要人員的監(jiān)管， 保障二級(jí)公路項(xiàng)目 優(yōu)質(zhì)、 高效、 安全、 廉潔地建成。
2、 清理施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)承包工程專項(xiàng)活動(dòng)
2009 年 10 月 14 日， 我局向局屬的公路公司、 橋梁公司和路橋公司下發(fā)了《關(guān)于開展清理施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)承包工程專項(xiàng)活動(dòng)的通知》 （ 黔路紀(jì)[2009]11 號(hào)）
。
要求公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各項(xiàng)目 部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向公司如實(shí)申報(bào)其個(gè)人和親屬是否在本企業(yè)從事工程分包、 轉(zhuǎn)包及其他工程施工活動(dòng)； 是否在本企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目 中從事提供材料、 開辦料場(chǎng)、 提供設(shè)備租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
規(guī)定了個(gè)人申報(bào)階段在10 月 30 日結(jié)束， 自我糾正階段在 11 月 30 日結(jié)束、 組織審查及公示監(jiān)督階段在 12 月 30 日結(jié)束。
屆時(shí)， 我局將對(duì)各單位開展活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查， 并根據(jù)局相關(guān)政策規(guī)定， 結(jié)合具體情況作出誡勉談話、 經(jīng)濟(jì)處理、組織處理、 停職檢查、 免職、 移送司法機(jī)關(guān)等處理措施。
3、 高速公路建設(shè)管理辦公室開展制度建設(shè)活動(dòng) 我局為切實(shí)加強(qiáng)高速公路的建設(shè)管理， 規(guī)范參建各方的市場(chǎng)及從業(yè)行為， 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度， 嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)程序和各項(xiàng)行政許可的要求， 切實(shí)履行好項(xiàng)目 業(yè)主的職責(zé)， 省公路局高建辦積極開展了制度建設(shè)工作， 并取得階段性成果。
一是對(duì)國(guó)家及省相關(guān)部門出臺(tái)的與高速公路建設(shè)相關(guān)的有關(guān)法律、 法規(guī)和部門規(guī)章、 管理制度進(jìn)行了收集、 歸類和整理， 目 前匯編工作已完成； 二是根據(jù)公路局的實(shí)際情況和高速公路建設(shè)管理的特點(diǎn)， 制定了《貴州省公路局高速公路建設(shè)項(xiàng)目 合同管理辦法》 、《計(jì)量管理辦法》 、 《質(zhì)量管理辦法》 、 《設(shè)計(jì)變更管理辦法》 、《安全管理辦法》 、 《應(yīng)急預(yù)案》 、 《財(cái)務(wù)管理辦法》 等建設(shè)管理制度； 三是制定了各部門的內(nèi)控管理制度。
送：
省交通運(yùn)輸廳辦公室、 省交通運(yùn)輸廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 周金毅、 章征宇、 楊清光、 謝建平、 粟周瑜 發(fā)：
局機(jī)關(guān)各處室、 高建辦、 二級(jí)公路建管中心、 各公路管理局、 省公路 工程集團(tuán)公司、 省橋梁工程總公司、 省公路橋梁工程總公司、 通力達(dá) 監(jiān)理公司、 公路勘察設(shè)計(jì)院
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