下面是小編為大家整理的2022年公文擬辦作用、問(wèn)題與對(duì)策【優(yōu)秀范文】,供大家參考。

　　公文擬辦是指黨政機(jī)關(guān)秘書部門對(duì)收到的各類公文（含電報(bào)等）進(jìn)行研究，提出辦理意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。無(wú)論從歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，公文擬辦對(duì)于改善政務(wù)運(yùn)行、提升工作效能都具有重要作用。

　　一、公文擬辦的歷史地位

　　公文擬辦工作在我國(guó)有悠久的歷史，而且一直具有重要地位。僅就中央政府來(lái)說(shuō)，秦朝的“三公”（太尉、丞相、御史大夫），漢代的宰相和尚書，唐宋時(shí)期的宰相和翰林學(xué)士等高級(jí)文官，都負(fù)有協(xié)助皇帝批答章奏的職責(zé)，這實(shí)際上就是最高層次的公文擬辦工作。自唐代起，文官們對(duì)經(jīng)手的章奏提出處理意見(jiàn)稱為“條旨”，意即向皇帝分條貢獻(xiàn)意見(jiàn)，《續(xù)通志》記載：“凡中外章奏，宰相具用小票墨書帖名疏面以對(duì)，謂之條旨”。[1]同時(shí)，對(duì)篇幅較長(zhǎng)的章奏作內(nèi)容摘要，寫于黃紙之上，以便皇帝御覽，稱為“引黃”。《正字通》記載：“其表章略舉事目，見(jiàn)于前封皮者，謂之引黃。”[2]此外，對(duì)草擬敕令的錯(cuò)誤之處進(jìn)行更正，稱作“貼黃”。明朝廢止宰相，設(shè)置內(nèi)閣作為皇帝的秘書機(jī)構(gòu)，一應(yīng)章奏先由內(nèi)閣大學(xué)士看過(guò)，用一個(gè)小條子（票）擬具意見(jiàn)，附貼在公文上，送皇帝斟酌參考，這一過(guò)程稱為“票擬”。皇帝看過(guò)后撕掉條子，親自用紅筆批下，便是正式的諭旨。由于章奏數(shù)量龐大（據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，自洪武十七年九月十四至二十一日的八天之內(nèi)，內(nèi)外諸司送到皇宮里的章奏就有1160件[3]），皇帝一人決斷十分困難，而御前文官才識(shí)廣博，具備代天子立言的能力，所以多數(shù)諭旨只需照批票擬意見(jiàn)，節(jié)省了皇帝的時(shí)間與精力。清代在內(nèi)閣之外增設(shè)軍機(jī)處，它是皇帝處理軍政事宜的秘書機(jī)構(gòu)。針對(duì)章奏文字過(guò)于冗繁的問(wèn)題，明清時(shí)期，章奏內(nèi)容摘要工作被制度化，明代稱作“貼黃”，清代亦稱“撮白”，并且規(guī)定不得超過(guò)一百字。民國(guó)時(shí)期，北洋政府公文處理方面的不少做法仍然沿襲明清慣例。

　　由此可見(jiàn)，盡管歷朝歷代中央政治架構(gòu)不一，但秘書機(jī)構(gòu)始終存在，它們的一項(xiàng)重要職責(zé)就是接收公文，并就公文為決策者提供合理建議，此即公文擬辦。雖然不同時(shí)期稱謂不同，工作性質(zhì)實(shí)際一致。公文擬辦的顯性工作，包括對(duì)所接收公文進(jìn)行內(nèi)容摘要和提出辦理意見(jiàn)兩部分，即“引黃”和“票擬”，要求文字簡(jiǎn)略明了。其幕后的隱性工作則包括審閱、糾錯(cuò)、調(diào)查、詢問(wèn)、分析、綜合等一系列前期事項(xiàng)，這些帶有研究協(xié)調(diào)性質(zhì)的繁雜任務(wù)僅靠決策者自身無(wú)法應(yīng)對(duì)，必須由專職秘書機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，于是公文擬辦自然而然地成為歷來(lái)政治決策的必經(jīng)程序。從職能定位看，公文擬辦人員研究提出政事處理意見(jiàn)，事關(guān)社稷民生，內(nèi)容重要，職責(zé)重大。從工作流程看，公文擬辦人員歸口接收政務(wù)文書，在政務(wù)運(yùn)行中處于信息中樞、事務(wù)集成的環(huán)節(jié)。從所處位置看，公文擬辦人員直接服務(wù)決策者，最接近決策者，在揣測(cè)和領(lǐng)會(huì)決策意圖方面具有優(yōu)勢(shì)。從人員素質(zhì)看，公文擬辦人員飽讀經(jīng)史，歷練豐富，具備政事處理能力；
如果難堪重任、擬辦失當(dāng)，勢(shì)必失寵圣前、卷席走人。所有這些因素，決定了公文擬辦人員參謀政事的重要地位和輔助決策的重要作用。

　　二、公文擬辦的現(xiàn)實(shí)作用

　　時(shí)代發(fā)展到今天，社會(huì)生活發(fā)生巨大變遷，就政務(wù)辦公領(lǐng)域而言，現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力滲透到基層，“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)一去不返，加上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)興盛，社會(huì)分工精細(xì)，公共事務(wù)面廣量大，政府組織及其秘書機(jī)構(gòu)遍布各層各級(jí)，公文擬辦工作的覆蓋面遠(yuǎn)超以往。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)崇尚科學(xué)、法治、理性，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，對(duì)文秘工作包括公文擬辦工作提出了新的要求，也賦予了公文擬辦新的功能。

　　一是滿足科學(xué)決策的需要。決策理論奠基人西蒙認(rèn)為，決策是行政的主要功能，現(xiàn)代行政管理需要探索進(jìn)行最佳行政決策的程序、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以理性為基礎(chǔ)的科學(xué)決策。[4]科學(xué)決策的主要原則包括信息準(zhǔn)確、符合目標(biāo)、方案可行、注重時(shí)效和系統(tǒng)全面等。公文擬辦是為領(lǐng)導(dǎo)提供政務(wù)辦理意見(jiàn)，核心任務(wù)是輔助決策。設(shè)置公文擬辦程序、做好公文擬辦工作，有助于發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)文單位提出的公務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行理性的綜合的分析，為決策者提供合理化意見(jiàn)，能有效防止拍腦袋決策，完全符合科學(xué)決策的原則要求。當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，政務(wù)活動(dòng)中既有大量常規(guī)性、經(jīng)驗(yàn)性決策事項(xiàng)，還面臨大量非常規(guī)性、開(kāi)創(chuàng)性決策任務(wù)，需要認(rèn)真檢查決策依據(jù)是否充分、程序有無(wú)遺漏、內(nèi)容是否科學(xué)、措施是否可行，預(yù)測(cè)可能引發(fā)的社會(huì)影響與輿情反映，有效防止拍腦袋決策。這些研究審核工作復(fù)雜精細(xì)，只有具備現(xiàn)代文秘知識(shí)、熟悉現(xiàn)代辦公技術(shù)的專門人員才易勝任。

　　二是滿足法治建設(shè)的需要。在公文擬辦過(guò)程中，無(wú)論是審核公文內(nèi)容，提出處理意見(jiàn)，還是決定送閱范圍，規(guī)定流轉(zhuǎn)順序，都要符合法律和制度的規(guī)定，以保障政務(wù)活動(dòng)規(guī)范有效地運(yùn)行。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，目前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，黨的十八大明確了法治是治國(guó)理政的基本方式，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)。如何在各項(xiàng)工作中實(shí)現(xiàn)法治的要求？做好公文擬辦工作，在處斷政務(wù)之前進(jìn)行專門的全面嚴(yán)格的審核把關(guān)是必不可少的環(huán)節(jié)。擬辦人員在作出事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的同時(shí)還要進(jìn)行法理判斷，對(duì)辦理事項(xiàng)是否符合上級(jí)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行全面考量，以起到“過(guò)濾網(wǎng)”和“安全閥”的作用，有效避免違規(guī)違法行為，克服部門自利性等各種狹隘觀點(diǎn)，維護(hù)政務(wù)事項(xiàng)的合法性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力、公信力。

　　三是滿足改進(jìn)作風(fēng)的需要。2012年底，黨中央作出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”，領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，就改進(jìn)調(diào)查研究、精文簡(jiǎn)會(huì)、規(guī)范出訪、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行節(jié)約等提出嚴(yán)格要求。公文擬辦在政務(wù)運(yùn)行中處于樞紐環(huán)節(jié)，不僅是輔助決策的過(guò)程，也是協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌事務(wù)的過(guò)程。工作中，堅(jiān)持辦文標(biāo)準(zhǔn)，減少或整合同類文件，能夠有效遏止文山現(xiàn)象；
判別各項(xiàng)公事的重要程度，分清各類文件的輕重緩急，明確工作責(zé)任和時(shí)限要求，能夠有效提高機(jī)關(guān)工作效率；
統(tǒng)籌公務(wù)活動(dòng)安排，改進(jìn)調(diào)查研究方法，落實(shí)勤儉節(jié)約要求，能夠有效維護(hù)黨政機(jī)關(guān)的良好形象。因此，認(rèn)真把好公文擬辦這個(gè)源頭關(guān)，按照“八項(xiàng)規(guī)定”協(xié)調(diào)處理各項(xiàng)工作，對(duì)于改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有著直接的影響。

　　三、公文擬辦的主要問(wèn)題

　　作為一項(xiàng)科學(xué)的辦公流程環(huán)節(jié)，古往今來(lái)，公文擬辦的作用非但沒(méi)有減弱，反而愈加廣泛多元。1993年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，都把擬辦、審核列為公文處理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。2012年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，將擬辦細(xì)化為初審和承辦，進(jìn)一步在法理上明確了公文擬辦不可或缺的重要地位。但實(shí)踐中一些地方對(duì)公文擬辦的認(rèn)識(shí)還不到位，工作存在許多問(wèn)題和不足，制約了公文擬辦作用的發(fā)揮。

　　一是不作為。有些秘書機(jī)構(gòu)及其文秘人員對(duì)接收的公文滿足于當(dāng)“二傳手”，把擬辦簡(jiǎn)單地等同于送閱或請(qǐng)辦（請(qǐng)相關(guān)責(zé)任部門閱辦），沒(méi)有認(rèn)真研究審核，不能提出合理意見(jiàn)建議，喪失了輔助決策、協(xié)調(diào)工作的參謀功能。這類問(wèn)題，有的系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬辦工作不夠重視所致，有的則與文秘人員的能力素質(zhì)有關(guān)，因?yàn)閷?duì)擬辦事項(xiàng)拿捏不準(zhǔn)而害怕?lián)?zé)。

　　二是不完整。一份完整的擬辦單應(yīng)當(dāng)包括來(lái)文情況和處理意見(jiàn)兩大部分，其中來(lái)文情況包括來(lái)文單位、收文時(shí)間、公文標(biāo)題和內(nèi)容摘要等要素。目前許多擬辦工作只提處理意見(jiàn)而沒(méi)有內(nèi)容摘要，有欠完整。特別是對(duì)篇幅很長(zhǎng)、標(biāo)題簡(jiǎn)略的公文，如果不作內(nèi)容摘要，領(lǐng)導(dǎo)很難迅速把握公文要旨，了解需要處理和注意的事項(xiàng)，這會(huì)給決策和工作帶來(lái)不便。如果閱讀全文，難免浪費(fèi)時(shí)間和精力、影響工作效率；
如果簡(jiǎn)單瀏覽即作批處，則有可能出現(xiàn)疏漏和錯(cuò)誤。

　　三是不規(guī)范。有的文秘人員不熟悉相關(guān)法規(guī)政策，所提意見(jiàn)措施不合規(guī)定或超越職權(quán)，難以執(zhí)行；
有的不清楚領(lǐng)導(dǎo)和部門職能分工，導(dǎo)致張冠李戴，工作錯(cuò)亂；
有的沒(méi)有查考原有類似公文的處理情況，破壞了工作的統(tǒng)一性和延續(xù)性；
有的對(duì)需要多個(gè)部門協(xié)同落實(shí)的事項(xiàng)沒(méi)有分清主次，也沒(méi)有明確牽頭部門，造成責(zé)任不明、推諉扯皮；
有的對(duì)須由單位法人代表決定的事項(xiàng)沒(méi)有送請(qǐng)一把手批辦，影響了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)履行。

　　四是不周全。對(duì)于須專家論證、公開(kāi)聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、集體討論等的決策事項(xiàng)，以及應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研慎重決策的重要事項(xiàng)，沒(méi)有走完全部規(guī)定程序即冒然提出處理意見(jiàn)送領(lǐng)導(dǎo)閱批，一旦領(lǐng)導(dǎo)徑行作出決定，就會(huì)造成工作被動(dòng)。還有的前期工作不仔細(xì)，思慮不周，應(yīng)當(dāng)掌握的背景情況沒(méi)有掌握，應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料沒(méi)有附全，所提意見(jiàn)理?yè)?jù)不足甚至妄加臆測(cè)，使領(lǐng)導(dǎo)難以處斷，影響了科學(xué)決策和工作效率。

　　五是不精當(dāng)。擬辦意見(jiàn)應(yīng)避免篇幅冗長(zhǎng)和存在歧義，否則就會(huì)失去了公文擬辦的價(jià)值和意義。這方面常見(jiàn)的問(wèn)題是詞句推敲不到位，文字不精練，重點(diǎn)不突出，意思不清晰，表述不準(zhǔn)確。

　　四、公文擬辦的改進(jìn)措施

　　擬辦工作形諸文字，寥寥數(shù)語(yǔ)，極其簡(jiǎn)略，卻凝聚了文秘人員的心血智慧，是其為人處事境界、政策理論素養(yǎng)、綜合協(xié)調(diào)水平和文字駕馭能力的集中體現(xiàn)。公文擬辦工作為公家謀事、代領(lǐng)導(dǎo)立言，直接關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)的決策，所以特別要求擬辦人員具有大局觀念、法治意識(shí)和民本情懷，善于從單位整體和工作全盤來(lái)研究考慮問(wèn)題，提出任何意見(jiàn)都要遵循法規(guī)、有理有據(jù)、進(jìn)退裕如，同時(shí)始終貫穿為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把黨和人民的利益擺到最高位置，這是做好公文擬辦工作，發(fā)揮功能作用的內(nèi)在要求和根本保證。在具體方法上，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面：

　　一是情況要摸準(zhǔn)。收到公文，首先查看格式要素是否齊全，判別是否歸本單位辦理。如果不歸本單位辦理，應(yīng)當(dāng)退回并及時(shí)說(shuō)明情況。如果時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事項(xiàng)等基本要素不全，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系詢問(wèn)清楚，或者建議重新發(fā)文。其次，要認(rèn)真分析來(lái)文的內(nèi)容，通過(guò)電話溝通、咨詢了解、資料查核等辦法甄別真假，掌握實(shí)情，了解背景，如果有生僻而關(guān)鍵的專業(yè)詞匯，一定要查考清楚，然后抓住要害做好內(nèi)容摘要，針對(duì)問(wèn)題提出辦理意見(jiàn)，決不想當(dāng)然地判斷和決策。

　　二是程序要走全。對(duì)關(guān)涉廣大群眾利益和全局性工作的重大決定、重要工程類事項(xiàng)，要依法進(jìn)行專家論證、公開(kāi)聽(tīng)證、深入調(diào)研或征求意見(jiàn)，要嚴(yán)格審查這些程序是否全部走完，有無(wú)相關(guān)證據(jù)材料，程序缺失、證據(jù)不全的要退回補(bǔ)辦。對(duì)于涉及專門業(yè)務(wù)的，比如法制業(yè)務(wù)、人事問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，要征求相應(yīng)業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)后再行擬辦。對(duì)于按規(guī)定需要集體討論通過(guò)的事項(xiàng)，要在擬辦意見(jiàn)中加以注明，提醒領(lǐng)導(dǎo)在集體研究決定之后再予批處。

　　三是法據(jù)要理清。擬辦意見(jiàn)的質(zhì)量很大程度上取決于是否有法可依、有據(jù)可查，因此要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、黨的路線方針政策和先例科學(xué)而準(zhǔn)確地做好擬辦工作。對(duì)容易引發(fā)質(zhì)疑和誤解的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在擬辦意見(jiàn)中寫明相關(guān)依據(jù)，做到案皆可考、言必有征，符合法治要求，并與現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接，便于領(lǐng)導(dǎo)放心決斷，提高政務(wù)效率。做到這一點(diǎn)，還要求擬辦人員清楚本單位領(lǐng)導(dǎo)和部門的職責(zé)分工，包括各種領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組的職責(zé)分工情況，以及領(lǐng)導(dǎo)之間的出差代理關(guān)系，這樣，一旦遇有責(zé)任分解事項(xiàng)，就能及時(shí)準(zhǔn)確地落實(shí)到人。

　　四是信息要維新。公文擬辦直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，只有圍繞中心、服務(wù)大局、善于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，才能富有成效地做好擬辦工作。為此，擬辦人員要發(fā)揮接近領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)查閱領(lǐng)導(dǎo)指示、批示、講話、相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要以及與領(lǐng)導(dǎo)交流等多種途徑，盡可能多地了解整體情況，及時(shí)更新決策信息，跟上領(lǐng)導(dǎo)的思維節(jié)拍，牢牢把握擬辦工作的主動(dòng)權(quán)。情況掌握越全面，擬辦意見(jiàn)就越準(zhǔn)確。特別是對(duì)一些非常規(guī)性工作，如果領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確由哪些部門負(fù)責(zé)的，務(wù)必熟稔于心，按照領(lǐng)導(dǎo)既定要求辦理。

　　五是文字要精到。擬辦意見(jiàn)務(wù)求精到。所謂精到，一方面要求語(yǔ)句簡(jiǎn)潔明了，摘要抓住要領(lǐng)，擬辦意見(jiàn)條理清晰，以最少的文字表達(dá)最準(zhǔn)確的意思；
另一方面所表達(dá)的內(nèi)容要全面科學(xué)，合理可行，讓人明確努力方向，知道怎么操作，能夠真正解決問(wèn)題。

推薦訪問(wèn):擬辦 對(duì)策 公文 公文擬辦作用、問(wèn)題與對(duì)策 公文擬辦的作用 問(wèn)題與對(duì)策 擬辦規(guī)定了對(duì)公文的