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強(qiáng)化監(jiān)察職能提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平 不斷深化延伸
執(zhí)法監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》 賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能， 隨著改革開放的不斷深入， 在新的歷史條件下賦予了 執(zhí)法監(jiān)察工作新的內(nèi)容、 要求和任務(wù)， 如何適應(yīng)新形勢、 新任務(wù)的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署， 服務(wù)于改革、 發(fā)展、 穩(wěn)定的大局，發(fā)揮好在教育、 制度、 監(jiān)督等方面的綜合性作用， 更深入地開展執(zhí)法監(jiān)察工作， 確保行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大的成效， 已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要問題。
近年來， 興國縣監(jiān)察局在不斷鞏固、 規(guī)范、 完善自身 工作的同時(shí)， 緊密結(jié)合實(shí)際， 因地制宜地開展了 新農(nóng)村建設(shè)、 農(nóng)民建房、 礦業(yè)監(jiān)察管理、 教育亂收費(fèi)等形式多樣的執(zhí)法監(jiān)察工作， 通過開展執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步提高了 行政機(jī)關(guān)辦事效率與質(zhì)量， 解決了 一些關(guān)系群眾切身 利益的問題，確保了 政令得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)， 為此， 興國縣監(jiān)察局在如何進(jìn)一步提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平方面進(jìn)行了 積極探索。
一、 提高認(rèn)識(shí)， 統(tǒng)一思想， 營造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍 作為基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)， 開展執(zhí)法監(jiān)察直接面對(duì)著廣大人民群眾， 所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關(guān)、 緊密相連，其行為不僅關(guān)系到黨群、 干群關(guān)系， 而且直接影響到黨委、 政府在人民群眾中的形象， 因此， 堅(jiān)持做到思想上有觀念， 目 標(biāo)上有要求， 工作上有安排， 積極營造良好工作氛圍， 對(duì)有效開展執(zhí)法監(jiān)察工作有著至關(guān)重要的作用， 一是要積極宣傳《行政監(jiān)察法》
等法律法規(guī)， 紀(jì)檢、 監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后， 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)具備了 兩種職能， 執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、 要求也得到了 不斷拓展，實(shí)際工作中， 由于個(gè)別單位、 部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)、任務(wù)、 責(zé)任缺乏了 解， 誤認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察介入各單位、 部門的業(yè)務(wù)工作是“超越權(quán)限”， 束縛人們手腳， 影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這種不良思想認(rèn)識(shí)在一定程度上制約了 執(zhí)法監(jiān)察的有效性， 這就要求基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法監(jiān)察職能時(shí)， 應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)， 統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想， 不斷深化對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)， 增強(qiáng)工作主動(dòng)性；
二是要將執(zhí)法監(jiān)察工作納入年度目 標(biāo)管理。
近年來， 各級(jí)政府對(duì)開展執(zhí)法監(jiān)察工作十分重視， 把執(zhí)法監(jiān)察工作列入重要議事日程， 在上級(jí)紀(jì)委年度的考核中執(zhí)法監(jiān)察工作占了 較大的比重。為此， 在年度目 標(biāo)管理工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署， 認(rèn)真考核并將履行執(zhí)法監(jiān)察職能的情況作為年度考核、 評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)； 三是要做到年初有計(jì)劃， 早安排， 要求對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作每年年初有計(jì)劃， 明確立項(xiàng)內(nèi)容， 報(bào)縣委、 政府審定， 并報(bào)市紀(jì)委、 監(jiān)察局備案。
縣紀(jì)委、 監(jiān)察局根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，組織和督促相關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施， 從而有效地促進(jìn)基層執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展； 四是要提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)， 不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)， 掌握新本領(lǐng)， 針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作政策性強(qiáng)， 涉及面廣， 工作量大的實(shí)際， 一方面注意從思想教育入手培養(yǎng)執(zhí)法人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)意識(shí)、 監(jiān)督意識(shí)和反腐敗意識(shí)。
同時(shí)， 每年組織專業(yè)知
識(shí)培訓(xùn)， 加強(qiáng)自學(xué)， 鼓勵(lì)大家在干中學(xué)， 學(xué)中干以不斷適應(yīng)新形勢下對(duì)紀(jì)檢干部的要求， 初步了 解和掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作基本理論和工作技巧， 為基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 把握方向， 正確處置， 注重執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)效 在基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作有不同于其他之處， 就是要把執(zhí)法監(jiān)察工作與當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際有機(jī)結(jié)合， 著眼于圍繞中心， 服務(wù)大局， 要不斷深化對(duì)執(zhí)法監(jiān)察職能內(nèi)涵的理解。
執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級(jí)每年部署的幾項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目 去被動(dòng)工作， 而是要主動(dòng)出擊， 凡是阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 破壞發(fā)展環(huán)境、 損害群眾利益的一切違法違紀(jì)行為， 都應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、 制止在萌芽狀態(tài)， 在這種新情況下， 維護(hù)黨和國家政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性、 運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察手段， 提高行政效能， 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)， 就顯得更為重要， 因此， 在開展執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)從以下三個(gè)字上下功夫。
1、 選題立項(xiàng)， 緊扣一個(gè)“準(zhǔn)”字。
執(zhí)法監(jiān)察能否順利展開， 達(dá)到預(yù)期目 標(biāo)， 準(zhǔn)確選題立項(xiàng)至關(guān)重要， 在基層開展的執(zhí)法監(jiān)察與上級(jí)統(tǒng)一部署和開展的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察在選題立項(xiàng)上有很大不同， 其對(duì)象和內(nèi)容是可以選擇的， 有較大的主動(dòng)權(quán)。
為確保開展執(zhí)法監(jiān)察取得成效， 在選題立項(xiàng)上，既要體現(xiàn)多樣化， 具有代表性， 又要緊緊抓住一個(gè)“準(zhǔn)” 字。
具體來說， 就是緊扣三點(diǎn)：
一是圍繞熱點(diǎn)； 如新農(nóng)村建設(shè)問題， 針對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)中資金、 物資管理和工程建設(shè)等情況是群眾關(guān)心、 關(guān)注的熱點(diǎn)問題， 開展了 新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作， 通過執(zhí)法監(jiān)察為我縣新農(nóng)村建設(shè)節(jié)省資金近 270 多萬元， 收繳違規(guī)資金
60 多萬元， 查處違紀(jì)案件 3 件， 立案處分 2 人， 組織處理 3 人，取得明顯成效； 二是突出重點(diǎn)， 年初， 針對(duì)我縣遭受罕見冰凍災(zāi)害的實(shí)際， 為了 減輕災(zāi)害和幫助災(zāi)民生產(chǎn)自救， 配合縣委、 縣政府采取多種措施， 圍繞“十保一平安” 的工作要求， 與供電、 安監(jiān)、 農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等單位就抗災(zāi)款物的分配使用情況開展了 執(zhí)法監(jiān)察， 對(duì)這一重點(diǎn)工作中存在的問題及時(shí)予以糾正， 保證了 重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行； 三是破解難點(diǎn)， 長期以來， 違法違規(guī)批地建房，特別是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的違法用地現(xiàn)象較為普遍， 糾正、 查處和制止違法用地是一項(xiàng)比較棘手的工作， 對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一級(jí)的違法用地的處理尤為困難。
為此， 對(duì)土地這一難點(diǎn)問題開展了 執(zhí)法監(jiān)察， 嚴(yán)肅查處了 縣國土局違規(guī)出讓將軍大道明德小學(xué)門面兩側(cè)土一案， 對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了 責(zé)任追究， 追繳非法所得 38 余萬元， 土地價(jià)款補(bǔ)差 200萬余元， 處分干部 2 人， 糾正和查處了失職、 瀆職行為， 有效遏制了當(dāng)前違法用地勢頭。
2、 開展檢查， 狠抓一個(gè)“快” 字。
嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察能否取得實(shí)效的重點(diǎn)， 要根據(jù)具體的工作安排和發(fā)展情況組織力量及時(shí)進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題， 在工作中要狠抓在執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)紀(jì)上的嚴(yán)肅性， 應(yīng)在“快” 字上下功夫， 一是方案、政策規(guī)定及時(shí)。
執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目 立項(xiàng)后， 對(duì)監(jiān)察的內(nèi)容做出周密的安排。
制定具有可操作性的實(shí)施方案， 同時(shí)要適時(shí)公開政策界線，以促使被監(jiān)察單位自覺地參與到執(zhí)法監(jiān)察中來， 以達(dá)到事前監(jiān)督的目 的； 二是組織檢查及時(shí)。
組織大規(guī)模檢查要根據(jù)情況的發(fā)展
及時(shí)的組織實(shí)施， 否則就會(huì)影響執(zhí)法監(jiān)察的效果， 如在村級(jí)資金專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作中， 在自查自糾階段， 發(fā)現(xiàn)了 個(gè)別鄉(xiāng) 鎮(zhèn)存在弄虛作假、 瞞報(bào)虛報(bào)等問題， 我們及時(shí)組織相關(guān)人員分成多個(gè)檢查組到各單位、 各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)進(jìn)行檢查， 有效地遏制了 這種不良現(xiàn)象； 三是立案查處及時(shí)。
對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題要采取“短平快” 的方法， 及時(shí)立案迅速調(diào)查， 果斷處理， 做到有舉必查， 查必有果，限時(shí)到位， 真正體現(xiàn)出執(zhí)法監(jiān)察的威嚴(yán)， 從而達(dá)到對(duì)違法違紀(jì)人員的震懾作用。
3、 糾正處理， 突破一個(gè)“情” 字。
執(zhí)法監(jiān)察處理能否適當(dāng)，是衡量執(zhí)法監(jiān)察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
處理干部不是執(zhí)法監(jiān)察的最終目 的， 要嚴(yán)格把握政策界限， 把教育和懲處相結(jié)合， 對(duì)違紀(jì)人員處理既要準(zhǔn)確又要適當(dāng)， 既要讓當(dāng)事人受到教育， 又要對(duì)其他人起到震懾作用， 注重社會(huì)效果， 使被查出來的問題得到及時(shí)的糾正和處理， 一是要依法不依情， 對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的的問題， 多數(shù)都是單位集體違法違紀(jì)問題， 而要對(duì)違法違紀(jì)問題的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)， 不僅當(dāng)事人想不通， 被查的單位許多干部職工也想不通， 但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)， 相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到黨政紀(jì)的處分，這就要求必須依法不依情進(jìn)行處理； 二是要曉之以理， 動(dòng)之以情。在對(duì)違紀(jì)的責(zé)任人給予紀(jì)律處分時(shí)， 要注意運(yùn)用以理服人， 以情感之。
具體說來就是向其指明其行為違反了哪方面的法律、 法規(guī)，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任， 在追究其責(zé)任的同時(shí)， 也要向其宣傳處理人并不是目 的， 目 的是進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行職
責(zé)、 自覺遵守國家法律、 法規(guī)， 使其能正確對(duì)待處分， 做好以后的工作。
三、 理順關(guān)系， 改進(jìn)方法， 提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平 如何適應(yīng)新形勢的要求， 更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能的作用，為改革、 發(fā)展、 穩(wěn)定大局服務(wù)， 新的歷史條件下， 為保證執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大成效還應(yīng)注意以下三方面的關(guān)系：
一要正確處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關(guān)系。
在工作中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要側(cè)重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用， 重點(diǎn)查處監(jiān)察對(duì)象不規(guī)范的行政行為和違紀(jì)違法行為， 而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為， 這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 形成合力， 促進(jìn)問題的解決。
二要正確處理好統(tǒng)籌兼顧與抓重點(diǎn)的關(guān)系。
基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在保質(zhì)保量完成上級(jí)部署的任務(wù)的前提下， 每年還要結(jié)合地方和部門的實(shí)際，集中力量開展一兩項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目 。
在目 前條件下， 這些項(xiàng)目 要能取得一定的成效， 就必須認(rèn)真組織， 抓緊抓好， 項(xiàng)目 立項(xiàng)不能過大、 過難， 但必須有代表性， 通過這些項(xiàng)目 的實(shí)施， 提高行政執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威性， 提高各部門依法行政的意識(shí)， 促進(jìn)依法行政， 必須加大力度， 合理安排力量。
三要正確處理好監(jiān)督檢查與查辦案件的關(guān)系。
執(zhí)法監(jiān)察要樹立辦案意識(shí)， 重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點(diǎn)放在加大執(zhí)法監(jiān)察的工作力度上。
在做法上， 一是所查案件是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容， 具有典型性和代表性，大多是群眾反映強(qiáng)烈， 黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問題； 二是查與改緊
密結(jié)合， 以監(jiān)察建議形式糾正和改進(jìn)監(jiān)察對(duì)象的不規(guī)范行為， 力求查處一案， 治理一片， 教育一片。
進(jìn)一步樹立執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威， 擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察的影響力。
四、 完善機(jī)制， 標(biāo)本兼治， 充分發(fā)揮長效監(jiān)督作用 體制、 機(jī)制建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察后續(xù)工作的重要環(huán)節(jié)， 在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中， 應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合等工作原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、 注重治本方面的作用， 著力加強(qiáng)制度環(huán)節(jié)的工作， 推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效， 努力把執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個(gè)新水平。
一是要通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問題， 不僅要查糾相關(guān)單位、 部門的具體行政行為， 還要注意對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督檢查； 既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護(hù)主義傾向和部門利益制度化等問題， 又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場經(jīng)濟(jì)條件下軌變政府職能、 改善行政管理的要求不相適應(yīng)的問題； 二是要完善機(jī)制， 提出建章立制的建議，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題， 監(jiān)察機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門充分交換意見， 及時(shí)提出改善行政管理工作和完善制度的建議， 督促整改到位， 防范此類問題再次發(fā)生； 三是要注重理論研究與創(chuàng)新。
要把貫徹落實(shí)黨中央公布的《建立健全教育、 制度、 監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》 等文件要求， 作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)， 緊密結(jié)合實(shí)際， 積極開展調(diào)查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律， 改進(jìn)監(jiān)察工作的方式、 方法， 創(chuàng)新行政監(jiān)察的體制、 機(jī)制和制度， 形成與其他監(jiān)督形式相互補(bǔ)充的
有效機(jī)制， 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在加強(qiáng)教育、 完善制度、 強(qiáng)化監(jiān)督中的積極作用； 四是要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)， 充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、 黨風(fēng)廉政預(yù)警信息員、 紀(jì)檢員等三大員的作用， 促使執(zhí)法監(jiān)察工作公平、 公正、 公開的開展； 五是要堅(jiān)持依法行政， 切實(shí)把提高依法行政能力作為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容， 嚴(yán)格依法監(jiān)察， 嚴(yán)格內(nèi)部管理， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、 規(guī)范化， 以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。