下面是小編為大家整理的在全市城市基層黨建工作理論研討會(huì)上講話（完整文檔）,供大家參考。
同志們：
我們黨歷來高度重視理論研究，注重把實(shí)踐中規(guī)律性的東西提煉上升為理論，用總結(jié)出來的理論來指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。今天，召開全市城市基層黨建工作理論研討會(huì)，主要目的是交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論思考和創(chuàng)新成果，推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，下面，我結(jié)合全市基本情況和各地工作實(shí)際，主要講四個(gè)方面的問題。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績，正視問題短板。經(jīng)過前一段時(shí)間的考察調(diào)研，我們感到，各地各部門在推進(jìn)城市基層黨建工作，探索創(chuàng)新力度大，亮點(diǎn)紛呈，許多方面有了新的突破和重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是重視程度高。各級(jí)黨委書記對(duì)城市基層黨建工作親自研究部署，專門調(diào)研推動(dòng)或出席會(huì)議講話，提出明確要求，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。二是整體效應(yīng)顯現(xiàn)。各地更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、總體優(yōu)化，黨組織互聯(lián)互動(dòng)加強(qiáng)，各領(lǐng)域黨建日趨融合。三是組織體系更加健全。依托樓宇、商圈、市場(chǎng)、街區(qū)、網(wǎng)格和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)，加大黨組織組建力度，并向城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，消除“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”，黨組織覆蓋面逐步擴(kuò)大。四是領(lǐng)導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化。城市基層黨組織組織力和政治功能進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員模范帶頭作用有效發(fā)揮，黨建引領(lǐng)治理、服務(wù)群眾成效更加明顯，為城市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
與此同時(shí)，我們也要看到，對(duì)全市城市基層黨建取得的成績不能估計(jì)過高，從調(diào)研了解和各地反映情況看，不平衡、不充分的問題比較突出。比如，有的縣（市、區(qū)）進(jìn)展快、質(zhì)量高，有的縣（市、區(qū)）進(jìn)展相對(duì)較慢；
一些基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮還不明顯；
有的地方城市基層黨建新理念還沒有樹立起來，研究把握規(guī)律不夠，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差，仍然停留在單純抓街道社區(qū)黨建上；
有的地方總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)不夠，各自為戰(zhàn)，工作碎片化；
有的地方街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等關(guān)鍵問題還沒有實(shí)質(zhì)性突破，街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)能力弱；
有的地方體制機(jī)制不適應(yīng)城市治理和發(fā)展，黨委的牽引作用發(fā)揮不到位，條塊協(xié)同不夠有力，行業(yè)系統(tǒng)參與度不高，共建共治共享未形成常態(tài)等等，必須下大力氣研究解決。
面對(duì)新形勢(shì)新問題新任務(wù)，全市各級(jí)各部門要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來看待城市基層黨建工作，推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。
二、健全組織體系，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)。當(dāng)前，全市城市基層黨建適應(yīng)了城市發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的要求，是加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、提升組織力的有力舉措。
一方面，加強(qiáng)城市基層黨建是對(duì)城市基層社會(huì)再組織的關(guān)鍵之舉。社會(huì)發(fā)展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，形成了植根社會(huì)基層的組織網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的組織力。不僅使我國從傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)演變到現(xiàn)代化的社會(huì)形態(tài)，而且使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，黨的組織全覆蓋和強(qiáng)大的組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢(shì)，我們抓基層黨建工作的本質(zhì)，就是努力保持和增強(qiáng)這種優(yōu)勢(shì)。 另一方面，加強(qiáng)城市基層黨建是不斷夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)的核心要義。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。我們黨從一成立起，就肩負(fù)起了挽救民族危亡，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、人民解放和民族復(fù)興的歷史使命。如何在新高質(zhì)量發(fā)展中組織動(dòng)員黨員和群眾積極參與、匯聚強(qiáng)大力量、提供改革發(fā)展動(dòng)力，是黨組織面臨的艱巨任務(wù)，還要看到，城市基層治理面臨很多難題，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市并處于社會(huì)的邊緣，需要黨組織和社會(huì)的關(guān)懷；
快速城市化帶來了公共管理服務(wù)的許多短板，需要黨組織整合社會(huì)力量“補(bǔ)位”，努力化解應(yīng)對(duì)。因此，我們抓城市基層黨建，就是要充分激活城市基層各類黨組織，實(shí)現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量最大化，提高城市基層黨建整體效應(yīng)，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
加強(qiáng)城市基層黨建，既是時(shí)代發(fā)展的歷史必然，更是黨的作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)必然；
加強(qiáng)城市基層黨建，本質(zhì)上就是加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、提升黨組織組織力，說到底，就是一手抓好黨組織自身建設(shè)，一手抓好黨組織作用發(fā)揮，把這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來。我們提出，健全市、縣、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)際上就是增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；
我們提出，以街道社區(qū)黨組織為核心有機(jī)聯(lián)接單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，實(shí)際上就是健全黨在城市基層社會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密黨的組織體系；
我們提出，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，實(shí)際上就是為了強(qiáng)化組織與組織之間的機(jī)制性聯(lián)系，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成“1+1>2”的效果，使各類黨組織成為城市基層治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐力量。
一是瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，圍繞落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，著眼全域推進(jìn)整體提升，力促城市基層黨建區(qū)域均衡發(fā)展、各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)高質(zhì)量運(yùn)行，逐步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新取得更大成效。二是用好一個(gè)抓手，抓住街道體制改革，通過賦權(quán)擴(kuò)能、調(diào)整機(jī)構(gòu)把“軸心”建強(qiáng)，下好城市基層黨建、基層治理先手棋，實(shí)現(xiàn)一招破題，滿盤皆活。三是深化一個(gè)行動(dòng)，繼續(xù)深化示范引領(lǐng)行動(dòng)，全市各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)xx個(gè)城市基層黨建示范市的工作指導(dǎo)，推動(dòng)加大破解難題力度，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。四是形成一套制度，各地要抓緊研究制定相應(yīng)的意見方案和政策措施，提升規(guī)范化制度化水平。近期，各地要對(duì)照上述要求，開展一次“回頭看”，緊盯薄弱地區(qū)、工作短板，綜合分析研判，拿出務(wù)實(shí)管用的招數(shù)。
三、緊抓重點(diǎn)工作，凝聚更大合力。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，要運(yùn)用系統(tǒng)思維來分析城市黨建得出的科學(xué)結(jié)論，既是抓城市基層黨建的新理念，也是抓城市基層黨建的新方法，要扭住系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理上狠下功夫。
一要做強(qiáng)街道，在強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能上有新舉措。關(guān)鍵是要推進(jìn)街道管理體制改革，強(qiáng)化街道黨組織“龍頭”帶動(dòng)，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)核心。要進(jìn)一步推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)；
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)調(diào)整的要著力完善運(yùn)行機(jī)制，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，這一做法的核心就是深化街道體制改革，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
二要做優(yōu)社區(qū)，在把社區(qū)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘上有新招數(shù)。加強(qiáng)工作支持和資源保障，強(qiáng)化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務(wù)。一是社區(qū)黨組織政治功能要落在具體人具體事具體活動(dòng)上，起到增強(qiáng)黨性、塑造靈魂、活躍組織、凝聚黨員的作用，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)群眾的主心骨。二是社區(qū)黨組織服務(wù)能力要體現(xiàn)到統(tǒng)籌用好各方資源、解決群眾困難和問題的實(shí)際工作中，特別是要把社區(qū)各類組織動(dòng)員組織起來，共同把群眾身邊事辦好。上級(jí)給社區(qū)的政策、資金、資源、項(xiàng)目要統(tǒng)籌整合，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)下去，好事讓黨支部干，好人讓支部書記當(dāng)。三是社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制要制定名錄，社區(qū)減負(fù)增效要列出清單，件件兌現(xiàn)。對(duì)社區(qū)牌子多、檢查考核評(píng)比多等問題，基層反映強(qiáng)烈，要專項(xiàng)整治。基層黨建很鮮活，推進(jìn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)鍵要看效果，不要搞那么多繁瑣的指標(biāo)，嚴(yán)防“變味”的指標(biāo)化。四是推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，要徹底解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問題，讓他們有存在感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，使這一行成為社會(huì)尊敬、令人羨慕的職業(yè)。
三要做實(shí)系統(tǒng)，在健全完善“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”運(yùn)行機(jī)制上有新進(jìn)展。形象地講，城市基層黨建是“公轉(zhuǎn)”“自轉(zhuǎn)”相結(jié)合的運(yùn)行體系。要著眼推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效，強(qiáng)化城市基層黨建“引擎”作用，以城市基層黨建的“公轉(zhuǎn)”，帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建的“自轉(zhuǎn)”；
發(fā)揮各領(lǐng)域黨建的“外溢”效應(yīng)，以各領(lǐng)域黨建的“自轉(zhuǎn)”，促進(jìn)城市基層黨建的“公轉(zhuǎn)”。四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系要在基本建成的基礎(chǔ)上，著力解決市、縣兩級(jí)黨委牽引性作用發(fā)揮不到位、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等突出問題，把城市基層黨建的“動(dòng)力主軸”擰緊建強(qiáng)。互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制要在初步搭建共建平臺(tái)基礎(chǔ)上，著力解決資源共享不充分、利益聯(lián)接不緊密等突出問題，通過黨組織共建使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，誰也離不開誰。這方面，街道社區(qū)黨組織有天然的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各方需求了解最精細(xì)，最有能力把大家對(duì)接、撮合到一起。要大力推廣黨建共同體、黨建聯(lián)盟等互聯(lián)互動(dòng)新方式新形態(tài)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，關(guān)鍵是要推動(dòng)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進(jìn)黨建工作與社會(huì)管理服務(wù)深度融合。我們強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，包括剛才講的互聯(lián)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)是不可想象的。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是錦上添花，而是雪中送炭，是內(nèi)在的必然要求，不能把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搞成追時(shí)髦、純展示性的東西。
四要做活治理，在黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)城市發(fā)展上有新成效。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保基層治理正確方向；
要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系；
要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)總書記重要指示，要以更大力度探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。要旗幟鮮明地堅(jiān)持街道社區(qū)黨組織在基層各類組織、各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中站在高處、挺在前面、貫穿其中、提供支撐，保證基層治理有魂、有序、有力、有效。要繼續(xù)健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，為黨建引領(lǐng)基層治理提供具體抓手和制度保障。這里，特別強(qiáng)調(diào)一下做實(shí)網(wǎng)格黨建和黨群服務(wù)中心建設(shè)問題。網(wǎng)格是推進(jìn)精細(xì)化治理的重要手段，各地各部門都在用，但需要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)。要調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，將各類網(wǎng)格整合成為“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)網(wǎng)格的全面覆蓋，重點(diǎn)把網(wǎng)格黨組織建起來。要加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)等各方面資源下沉到網(wǎng)格，投送到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決，打通治理服務(wù)“最后一公里”。黨群服務(wù)中心是城市基層黨建的“物化”依托，是服務(wù)黨員群眾的主要陣地。我打個(gè)比方，遍布城市基層的黨群服務(wù)中心，就是老百姓能夠看得見摸得著的黨組織“化身”，是我們?cè)诔鞘虚_展黨建、治理、服務(wù)工作的實(shí)體性節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)聯(lián)接成網(wǎng)，基層黨建和基層治理的實(shí)體骨架就有了，黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理就基本具備了實(shí)體支撐。關(guān)于黨群服務(wù)中心建設(shè)，要特別注意兩點(diǎn)，一個(gè)是布局要體系化，疏密得當(dāng)、上下聯(lián)通，確保覆蓋所有領(lǐng)域和各類群體；
一個(gè)是功能要綜合化，整合黨建、服務(wù)、治理等多種功能，不能搞成單純宣示性、展示性、儀式性場(chǎng)所，更不能搞成“衙門”，費(fèi)錢費(fèi)力不討好，甚至引起群眾反感。
四、注重方式方法，確保落地見效。城市基層黨建涉及面廣、情況復(fù)雜，需要研究解決的問題很多。必須更多運(yùn)用求解性思維、創(chuàng)造性思維，創(chuàng)新抓落實(shí)的方式方法，一個(gè)角度、一種辦法不行，就換另一個(gè)角度、另一種辦法。
一要統(tǒng)籌各方形成合力。整合調(diào)動(dòng)各方力量齊抓共管，尤其要推動(dòng)各級(jí)黨委書記親自抓、親自管，城市基層黨建中涉及動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)資金、動(dòng)利益的難題，沒有書記出面，很難解決。組織部門要當(dāng)好黨委和書記的參謀助手，經(jīng)常匯報(bào)工作，及時(shí)提出意見建議和方案措施。要健全各部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，推動(dòng)守好各自一段渠、種好分工責(zé)任田。
二要聚焦難題探索求解。要緊盯各方面的新變化新問題，厘清問題癥結(jié)和演變態(tài)勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的對(duì)策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。基層黨建的創(chuàng)新是在解決問題中實(shí)現(xiàn)的，要針對(duì)共性問題，研究普遍適用的辦法措施，找到“萬能鑰匙”；
針對(duì)個(gè)性問題，提出個(gè)性化解決方案，“一把鑰匙開一把鎖”。對(duì)共駐共建、條塊融合不夠等長期得不到解決的問題，注重從完善體制、理順關(guān)系、健全機(jī)制上研究措施；
對(duì)投入不足、保障不力等多年原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的老大難問題，注重從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策保障上尋求突破；
對(duì)基層服務(wù)項(xiàng)目單一、滿足不了群眾需求等問題，注重從整合資源、改進(jìn)服務(wù)方式上推動(dòng)解決。
三要把握工作規(guī)律。目前城市基層黨建建設(shè)不斷提升，由單兵推進(jìn)向系統(tǒng)建設(shè)提升，由補(bǔ)齊短板向全面過硬提升的階段，各地在實(shí)踐中要注意把握城市基層黨建的整體性、融合性、開放性、系統(tǒng)性、差異性特點(diǎn)，深化探索、探究規(guī)律。要注重總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，對(duì)看得準(zhǔn)、有實(shí)效的提升為規(guī)范性制度措施，對(duì)需要深入探索的指明努力方向。召開這次研討會(huì)，就是研究把握城市基層黨建規(guī)律的實(shí)際舉措。
四要加強(qiáng)理論研究和成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)本地區(qū)城市基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，確定研究題目，深入剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，開出藥方。注重從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑的結(jié)合上思考問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻掌握蘊(yùn)含其中的價(jià)值精髓和核心要義，回答好城市基層黨建中的思想困惑和工作難題。對(duì)成熟的理論和研究成果，及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作思路、政策制度和具體舉措，發(fā)揮對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)引領(lǐng)作用。
同志們，長期以來，全市組織部門和黨建研究部門的同志給予有力支持，提供了很多體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的理論成果和意見建議，我們深表感謝。希望繼續(xù)得到大家的支持和幫助。
我就講這些。謝謝大家！
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