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　保障權益是新時期產業工人隊伍建設的基礎

　推進產業工人隊伍建設改革，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局的戰略高度作出的重大決策。我們黨和國家歷來高度重視產業工人隊伍建設，但專門就此進行謀劃和部署，制定實施關于產業工人隊伍建設的方案，在歷史上卻是第一次。我們知道，產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量。特別是“中國制造2025”提出后，產業工人隊伍作為實現制造強國戰略目標的有生力量，其根基的地位和作用更為凸顯。能否擁有一支高素質的產業工人隊伍，不僅關系到產業工人自身利益的實現，而且關系到能否在經濟全球化、新一輪科技革命和產業變革中搶占先機、贏得主動，關系到工人階級領導階級地位的鞏固和國家的長治久安。

　 近年來，我國產業工人隊伍建設取得了新的進展，2 億產業工人為改革發展作出了重要貢獻，但同時也存在著一些突出的問題，如技術工人缺乏尤其是高技能人才缺乏、技能形成缺少頂層設計、產業工人職業發展通道不暢，以及相關法律法規政策還需要進一步完善落實等等。因此，推進產業工人隊伍建設改革，“造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍”，十分重要與迫切，這是鞏固黨的執政基礎和階級基礎的現實需要，是實施制造強國戰略、全面提高產業工人隊伍素質的現實需要。

　 推進產業工人隊伍建設具有極強的現實意義。首先，從經濟角度來說，制造業仍然是當前中國經濟的重要組成部分。產業工人是整個工人階級的一個基本構成，如果沒有產業工人隊伍，也就談不上制造業甚至整個經濟的發展。但我們在重視經濟增長速度的同時卻往往忽視其重要性，只是將其作為經濟發展的一個要素，長此以往，必將影響中國經濟未來的發展。其次，從社會角度來說，作為我國的領導階級，包括產業工人在內的工人階級在整個階層結構中仍然處于主體地位，其影響力與受重視程度有待提高。再次，從政治角度來說，中國共產黨是工人階級的先鋒隊，基礎仍然是工人階級，如果階級基礎不穩固，其執政就會失去有力的支撐。

　 當前，之所以要強調推進這一改革，原因還在于以往我們忽視了產業工人隊伍的建設，現在就是要通過改革，進一步強調它是我國最主要的依靠力量，并使之落到實處。

　 對于這項改革的推進，要從戰略的高度來理解。改革開放近 40 年來，中國制造業工人的基本來源是農村富余勞動力的轉移，且大部分服務于對技能沒有過多要求的低端制造業和低端服務業等領域。隨著我國經濟由增量式發展向集約化發展的轉變，制造業的發展已經進入轉型升級時期，特別是信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產業，對于產業工人在技能上的要求已經發生了根本性的變化，因此，打造一支具有高職業素養、高專業技能的穩定的產業工人隊伍，就成為發展先進制造業的關鍵因素。只有制造業企業整體上擁有穩定的、高素質的產業工人隊伍，才能真正提升制造業企業的核心競爭力，從而實現轉型升級。

　改革開放以來，伴隨著工人階級隊伍發生深刻變化，產業工人隊伍也呈現出許多新特點，總體可概括為：隊伍日益壯大、整體素質不斷提高、權益保障得到加強。

　 截至目前，我國產業工人有 2 億左右，從產業分布上看，超過八成集中在第二產業;從行業分布上看，近八成集中在制造業和建筑業;從地域分布上看，近六成集中在東部地區;從企業規模分布上看，六成集中在大中型企業;從技術素質看，三成具有技術等級;從來源上看，農民工占六成左右，已成為產業工人隊伍的重要組成部分。尤為值得關注的是，80 后、90 后成為產業工人的主體，他們受教育年限長，文化素質較高，自主意識、參與意識、權利意識增強，對產業工人隊伍建設提出了許多新的要求。

　 首先，產業工人的隊伍結構發生了很大的變化。隨著經濟的發展，產業工人群體的數量由改革開放前的 1 億人左右發展到了當前的 2 億多人，人員組成由以城市工人為主發展到了以城市工人與農民工為主。

　 其次，改革開放以來，我國工人階級的地位有下降的趨勢，尤其是產業工人。長期以來，中國經濟發展主要依靠比較優勢，而比較優勢主要指的是勞動力價格低廉，也即產業工人群體的勞動力價格低廉，因此，產業工人為中國制造業甚至整個中國經濟的發展作出了極大的貢獻。

　 再次，新生代產業工人，主要是 80 后、90 后，成為產業工人的主體。這一群體與以往的產業工人群體有著很大的不同，由于大多屬于二代群體，他們的權利意識、文化程度等相較于父輩都有所提高，比較注重個人追求。而且，他們的訴求也與父輩不一樣，主要集中在權利意識、個人價值與發展上。但如果認為他們不能吃苦耐勞就絕對屬于偏見了，這是完全站不住腳的，因為他們已成為中國現代經濟最主要的支撐力量。

　 這些變化的出現也產生了一個新問題，即如何發揮他們的作用。具體地說就是，政治上如何吸引他們，思想上如何引導他們，經濟上如何保障他們的地位與權益，社會上如何發揮他們的作用。

　 福建省是產業工人隊伍的搖籃。無論是在革命時期，還是在社會主義建設和改革開放事業中，福建省產業工人始終堅定地走在時代的前列，是工人階級中發揮支撐作用的主體力量。隨著二、三產業的迅速發展，一大批農村進城務工人員成為工人階級的新成員，產業工人隊伍以前所未有的速度發展壯大，綜合素質不斷提高，合法權益進一步實現，勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚更加濃厚。

　 但與此同時，發展先進制造業對高端產業工人隊伍的迫切需求和高端產業工人嚴重短缺之間的矛盾已經凸顯。人社部一項統計顯示，中國 2.25 億第二產業就業人員中，技能勞動者總量為 1.19 億人，其中高技能人才約 3117 萬人，僅制造業高級技工缺口就達 400 余萬人。具體到福建省來說，產業技術工人總量偏小且結構不合理，尤其是掌握高新技術的高端產業工人明顯缺乏。據統計，截至 2015 年 6 月，全省技能勞動者超過 500 萬人，其中高技能人才約占技能勞動

　者的 17%，比例偏低。因此，必須高度重視產業工人隊伍建設的改革，唯其如此，才能在制造業全面升級中避免遭遇高端產業工人斷層的危機。

　 此外，在改革開放初期，產業工人隊伍中很大一部分來源于農村富裕勞動力的轉移。他們的文化水平普遍不高，打工的主要目的是為了謀生，進入企業主要從事簡單的工種，技術含量不高，“農民工”的標簽揭示了這一群體的基本特征。但經濟社會發展到現在，一線工人、制造業工人、農民工的區分越來越明顯，并逐步過渡到第二代、第三代。他們的生存壓力較之父輩要小得多，文化水平有所提高，思想觀念發生了很大的變化，其需求已經從單純地解決溫飽問題轉向更多元化更高層面的發展。具體地說，一是在物質層面，除了關注工資待遇，更注重新企業的福利待遇、工作環境，對生活環境的舒適性和便利性提出了更高的要求。二是在精神層面，更希望得到尊重和認可，在工作之余能更多地享受到豐富多彩、時尚健康的精神生活。三是在發展層面，特別重視自我價值的實現，更希望擁有職業成長的平臺、獲得晉升的機會，尋求更好、更大的發展空間，以不斷改變原有的生活狀態和方式。

　 的確，產業工人隊伍建設存在一些現實問題，迫切需要通過改革加以解決，比較突出的有以下幾個方面。

　 一是產業工人主人翁地位體現不夠。產業工人經濟地位不高，收入水平相對偏低，勞動與資本、管理、技術、土地等要素比價不合理;政治地位體現不夠明顯，有序參與國家治理和社會治理的途徑單一、比例不高;社會地位不高，缺乏身份認同感和職業自豪感等。

　 二是產業工人隊伍技能素質總體不高、結構不合理。技術工人總量不足，制造業人員中高技能人才僅占 5%。技術工人隊伍中，初級工、中級工占比達到73%，高技能人才比重遠低于工業發達國家水平。此外，74%的農民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農職業技能培訓。而在非公有制企業、小微企業中，技術工人更是嚴重匱乏。

　 三是產業工人隊伍建設存在體制機制障礙。產業工人技能形成缺乏頂層設計，培養培訓機制不健全，職業教育、普通教育和職業技能培訓之間協調銜接不夠，產教融合、校企合作、工學結合機制不完善，產業工人職業發展通道不暢，人力資本投入不足，相關法律法規政策需要進一步完善落實等等。

　 從社會角度來講，產業工人群體的地位受到了市場經濟的挑戰，這也是個正常現象。在市場經濟中確立產業工人的重要地位本身就是個大的社會問題。這是因為，在市場經濟的組成要素中，資本與勞動者是一個矛盾體，既有對立的一面，也有一致的一面。市場經濟的主導因素是資本，如果資本的地位提升，相對應的就是工人地位的下降，而且資本在相當程度上會壓制勞動力，無論是社會主義市場經濟還是資本主義市場經濟都是這樣，都存在著這個問題。為此，我們必須保障工人作為勞動者的權利，切實落實國家相關法律對工人身份及個人權利的規定，如工資、工時、勞動條件、社會保障等;還要保障工人集體的權利，如參加和組織工會、集體協商談判、民主參與甚至罷工的權利等。實現和保障工人的這些權利，是建立新時期產業工人隊伍的要求，也是建立新時期產業工人隊伍的條

　件。目前，我們在實現和保障工人權利方面具有非常大的空間，對此，應按照《關于構建和諧勞動關系的意見》，切實做好“依法保障職工基本權益”這一基本任務。

　 從組織角度講，對產業工人隊伍建設的重視程度還不夠。作為產業工人的代表者和維護者，工會還不能夠有效地發揮作用，還一定程度上存在著“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的傾向。如果工會不能真正代表和維護產業工人群體的利益，就會有被這一群體拋棄的危險。如果工會能夠有效地代表和維護勞動者的合法權益，將會大量減少工人自發的維權行為。

　 從經濟角度講，產業工人在社會分配的系統中，盡管這幾年其收入有所提高，但總體而言，我國產業工人的勞動成本價格低廉的狀況還沒有得到根本的改變。而在政治上，產業工人不論是在人大政協中的代表比例，還是在社會政策制定中的影響力，都有待提高。

　 這些問題都直接影響產業工人隊伍的建設。對于這些問題，有的需從完善政策上解決，有的需在思想上提高認識，在操作上還要有具體的解決方案。

　 從福建省的情況看，主要有三個方面的問題。

　 一是技術工人總量偏小，結構不合理。據省總工會抽樣調查的數據顯示，我省技術工人僅占一線職工總數的 35%，與中等發達國家相比還有差距。在技術工人中，初級工占 38.8%，中級工占 45.4%，高級工占 14.3%，技師(含高級技師)占 1.5%，低技術等級人員偏多，高技術等級人員明顯太少，高技能人才比重遠低于工業發達國家水平。

　 二是新興產業技術工人缺乏，能力不足。與“機器換工”相適應、熟悉和掌握智能制造新技術新工藝的高素質人才明顯短缺，不能滿足現代先進制造業、戰略性新興產業發展的需要。招工難，突出表現為高新企業招收高技術工人難。有的小企業技能人才數量少、層次低，遇到生產、設備、技術等難題時，無力及時解決，影響了企業的正常生產。

　 三是受片面人才觀的影響，技術工人地位有待提升。“技術工人不算人才”的觀念在社會上根深蒂固，短期內還難以改變。社會上普遍更看重的是高學歷人才，企業更關心管理人員和工程技術人員，客觀上把人們的學習熱情引導到追求學歷文憑上，一些技術工人也因此缺乏學習技術的主動性、積極性和創造性，影響了“精心打磨、專心雕琢”的“工匠精神”。

　 “改革不適應產業工人隊伍建設要求的體制機制”，本來就是《改革方案》的指導思想。《改革方案》從加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系、運用互聯網促進產業工人隊伍建設、創新產業工人發展制度和強化產業工人隊伍建設支撐保障這 5 個方面提出了 25 條有針對性的改革舉措，都是亟須加以改革創新的領域，也都涉及體制機制的改革創新問題。

　 比如，健全保證產業工人主人翁地位的制度安排，就要通過體制機制的改革創新，提高產業工人參政議政的代表比例，同時還要通過健全協調勞動關系的三

　方機制、政府與工會聯席(聯系)會議制度等，組織和代表產業工人參與涉及自身權益的法律法規政策的制定與實施等，做到從源頭抓起。再如，《改革方案》提出構建產業工人技能形成體系，這是中央文件中第一次使用“技能形成體系”的概念。技能形成體系源自經濟學的一個學術概念，是指國家協調社會各部門、各相關主體的利益關系，以達成社會合作的方式，培育社會經濟發展所需技能的系統性制度安排。構建產業工人技能形成體系，就是要通過改革和完善職業教育和職業培訓等相關制度體系，重新建構有利于產業工人技能素質提升的體制環境，其本身就是《改革方案》的一個理論創新和制度創新。

　 總之，推進產業工人隊伍建設改革，是一項重大政治任務，也是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強、影響力大，需要全社會方方面面共同參與、一起發力。加快體制機制的改革創新，可以更加有效地整合資源和力量，更加有力地把《改革方案》落到實處。

　 對于這一系統工程，我們要從最基本的層面著手。

　 一是要保障產業工人群體的地位和權利。地位與權利是產業工人隊伍建設的基礎，只有基礎得到了保障，才能維護產業工人自身的尊嚴與自豪感，由此也才能激發其對于自身隊伍建設的積極性與主動性。因此，要切實落實相關的法律規定，提升產業工人群體的地位，保障其權利。

　 二是應發揮好工會代表和維護工人階級權益的作用。《工會法》明確...

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