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　在百年未有之大變局中打好戰(zhàn)略主動仗 2019-03-29 01:13:58 紅旗文稿 2019 年 4 期 顏曉峰 2019 年 1 月 21 日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上發(fā)表重要講話強調：“深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。”習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興和我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的戰(zhàn)略高度，科學分析了當前和今后一個時期我國面臨的安全形勢，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求，為我們切實做好防范化解重大風險各項工作指明了前進方向、提供了重要遵循。

　一、重大戰(zhàn)略機遇期與重大風險積累期同時并存 改革開放以來，幾代中國共產黨人接續(xù)奮斗，中國特色社會主義從創(chuàng)立、發(fā)展到完善，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉。綜合考察中國發(fā)展大趨勢，習近平總書記在黨的十九大明確指出：“國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。”重要機遇期與重大風險期兩種狀態(tài)并存、光明前景與嚴峻挑戰(zhàn)兩種趨勢同在，構成了中國特色社會主義新時代的顯著特征。

　從世情看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，和平、發(fā)展、合作、共贏從來沒有像今天這樣成為不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技和產業(yè)革命給人類社會發(fā)展帶來新的機遇，當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。全球安全問題早已超越國界。正如習近平總書記指出的：“任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地;任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。”（習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，中央文獻出版社 2018年版，第 484 頁）全球發(fā)展深層次矛盾突出，保護主義、單邊主義思潮抬頭，多邊貿易體制受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風險和不確定性。

　從國情看，中國特色社會主義進入新時代，同時諸多矛盾疊加、風險隱患增多。新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代，全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。全面深化改革啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘。黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，從基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是中華民族未來幾十年的主潮流和大趨勢。同時，以習近平同志為核心的黨中央清醒看到，實現(xiàn)奮斗目標既具有充分條件，也面臨艱巨任務，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜。如果應對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷中國特色社會主義偉大事業(yè)。重大風險潛藏于政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域。就拿經(jīng)濟領域的金融風險來說，中國宏觀杠桿率總水平較高。高杠桿和杠桿結構不合理容易帶來宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性和脆弱性，助長投機行為，擴大資不抵債的規(guī)模和壓力，干擾社會預期，加大政策調控和市場調節(jié)難度。

　從黨情看，黨內政治生態(tài)明顯好轉，同時反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效顯著，全黨樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。同時，受國際國內環(huán)境各種因素的影響，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范重大風險專題研討班上的講話中指出：“清除了黨內存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，這是根據(jù)實際情況作出的大判斷。”一些腐敗分子仍然不收手，置中央的三令五申于不顧，一意孤行，甚至變本加厲，嚴重違紀違法，是隱藏在黨內的政治隱患。

　從民心看，人民獲得感顯著增強、幸福感不斷提升、安全感得到保障，同時我國進入社會矛盾多發(fā)期。人民生活不斷改善，一大批惠民舉措落地實施，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。中等收入群體作為經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對社會秩序和主流價值觀認同感較強，比較理性務實，對社會能起到穩(wěn)定器作用。我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。習近平總書記指出：“物質豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”（《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社 2017 年版，第 32 頁）我國勞動人口眾多，又面臨經(jīng)濟下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重社會問題。失業(yè)的人口多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險。執(zhí)政黨的建設直接關系人心所向，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題得不到及時解決，我們黨就會失信于民，我們黨執(zhí)政的基礎就會動搖和瓦解，黨就會面臨更大的危險。

　二、堅持總體國家安全觀是防范化解重大風險的安全之網(wǎng) 增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九大報告提出：堅持總體國家安全觀，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。堅持總體國家安全觀為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供安全保證，為防范化解重大風險夯實實踐基礎。堅持總體國家安全觀是防范化解重大風險的安全之網(wǎng)，防范化解重大風險是堅持總體國家安全觀的目的所在。

　確保政治安全，防控政治風險。政治安全是關系中華民族前途命運、關系中國特色社會主義興衰成敗、關系中國共產黨長期執(zhí)政的根本性安全。習近平總書記指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回。”（《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社 2018 年版，第 34 頁）在道路問題上，必須堅持走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行。在改革開放的方向問題上，必須立場堅定。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在黨的執(zhí)政地位和領導地位問題上，必須堅持加強黨的自身建設與堅持和加強黨的領導并舉。不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

　確保意識形態(tài)安全，防控意識形態(tài)風險。意識形態(tài)關乎國家政治安全。一個政權的瓦解往往是從意識形態(tài)領域開始的，意識形態(tài)防線被攻破了，其他防線就很難守住。意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權要牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，是我們面臨的“最大變量”。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強勢，加大輿論引導力度，加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系。防控意識形態(tài)風險，要著眼于未來，高度重視對青年一代的思想政治工作，教育引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保青年一代成為合格的社會主義建設者和接班人。

　確保經(jīng)濟安全，防控經(jīng)濟風險。我們面臨的經(jīng)濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險。要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　確保科技安全，防控科技風險。新科技革命和產業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。核心技術尤其是國防科技是花錢買不來的，我們在一些關鍵技術和設備上受制于人的問題，要從根本上改變，必須及早解決。只有把核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。要加強重大創(chuàng)新領域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。要強化事關國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務的統(tǒng)籌組織，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設。我國創(chuàng)新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，要加快建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。

　確保社會安全，防控社會風險。要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要從源頭上預防減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急處置工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置

　在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，防災減災救災是一項長期任務。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)減災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

　確保外部環(huán)境安全，防控外部環(huán)境風險。這些年來，隨著中國快速發(fā)展，國際上有些人擔心中國會走“國強必霸”的路子，一些人提出了所謂的“中國威脅論”。中國人民不接受“國強必霸”的邏輯，愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共享和平。中國主張構建人類命運共同體，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習近平總書記指出：“我們堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。”（習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，中央文獻出版社 2018 年版，第 3 頁）積極促進“一帶一路”國際合作，要完善共建“一帶一路”安全保障體系。我國企業(yè)在海外投資形成的資產規(guī)模迅速擴大，我國公民出境人數(shù)迅速增加。要逐步提高海外安全保障能力和水平，加強我國海外金融、石油、礦產、海運和其他商業(yè)利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全。

　全面從嚴治黨，經(jīng)受“四大考驗”、防止“四種危險”。對我們這樣一個大黨、長期執(zhí)政的黨來說，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當李自成”的深刻警示，牢記“兩個務必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題。我們黨取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在更需要“愈大愈懼，愈強愈恐”的態(tài)度。我們當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗是一個很重要的原因。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能夠贏得反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯Ｎ覀凕h一次次拿起手術刀來革除自身的病癥，以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己，堅持不懈地同自身存在的問題和錯誤作斗爭，是黨長盛不衰的重...

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