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腐敗問題
專題五 當(dāng)前中國的腐敗問題及其治理
背景：
在今年“兩會” 期間， 新華社、 人民日報、 中央電視臺和新浪網(wǎng)等聯(lián)合進(jìn)行了一次網(wǎng)上民意調(diào)查， 征求中國網(wǎng)民對目前最關(guān)心的問題的看法， 反腐倡廉問題位居首位。
中國《法制晚報》 公布的一份反腐統(tǒng)計顯示， 中國貪官的胃口 2008 年比 2007 年大了 3倍。
這份統(tǒng)計報告顯示， 被查干部多數(shù)都有受賄行為。
2008 受賄的平均值是 884 萬元， 與2007 年受賄平均值 253 萬元相比， 有大幅度上升， 貪官的胃口大了 近 3 倍。
十七大以來部分落馬高官
于幼軍 文化部原黨組書記、 副部長， 擔(dān)任深圳市長期間， 利用職權(quán)為其親屬牟取巨額利潤。
朱志剛 全國人大財經(jīng)委員會原副主任委員、 全國人大常委會預(yù)算委員會原主任， 前財政部副部長。
黃松有 最高人民法院原副院長、 二級大法官
劉志華 北京市原副市長， 2009 年被判處死刑， 緩期兩年執(zhí)行
杜世成 山東省委原副書記、 青島市原市委書記
陳少勇 福建省委原常委、 省委原秘書長
王益 國家開發(fā)銀行原副行長、 證監(jiān)會原副主席
鄭少東 公安部原黨委委員、 原部長助理， 因涉黃光裕案
米鳳君 吉林省人大原副主任、 吉林省委原常委、 長春市委原書記 王華元 浙江省紀(jì)委原書記
陳紹基 廣東省政協(xié)原主席、 省委原副書記
許宗衡 深圳市原市長
陳同海 中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、 中國石油化工股份有限公司原董事長
康日新 中核集團(tuán)總經(jīng)理
許宗衡曾多次對媒體表示， 要做“一個清廉的市長， 不留敗筆， 不留遺憾與罵名” 。
可最終因腐敗而落馬， 不能不說是一個巨大的諷刺。
他曾經(jīng)被喻為“低調(diào)的黑馬” ， 然而， 最后卻“高調(diào)地落馬” 。
腐敗的“三個代表” ：
第一是權(quán)錢交易， 第二個權(quán)色交易， 第三是買官、 賣官， 在這三個方面陳紹基案都是代表， 所以這是腐敗的“三個代表” 。
那么這也可以說， 當(dāng)前中國反腐的一個新的動向。
陳紹基案也代表了這樣的一種， 他本身就是腐敗的一種新的趨勢， 一種典型， 就是這樣的一個“三個代表” 。
德國《透明國際》 雜志公布了 最新一期全球政府“清廉排名” ——2005
芬蘭之廉潔是由于其制度完善， 她的廉潔度排名第一。
芬蘭的行政官員作出的決策必須獲得“行政審查官” 的簽字才有效， 其議會中也有“監(jiān)察專員” 專門監(jiān)督行政， 使得官員們無法獨斷專行。
官員們也沒有任何特權(quán)， 連芬蘭的總統(tǒng)平時也是騎自行車上下班。
某年節(jié)日， 中國駐芬蘭大使館為了感謝對方的合作， 送了 一瓶茅臺酒， 結(jié)果對方付錢買了下來。
這些發(fā)達(dá)國家建立了完善的防腐敗制度， 如新聞監(jiān)督、 議會監(jiān)督、 信息的充分公開、正常的選舉和罷免， 以及審計部門獨立于政府、 政府的采購合同、 工程合同都必須經(jīng)過議會的批準(zhǔn)、 招標(biāo)投標(biāo)必須有獨立的舞弊控制小組的人員在場、 公民可以旁聽絕大多數(shù)政府和議會會議等 1 亞洲前兩名是新加坡和香港(2005)
新加坡和中國香港地區(qū)也都在反腐敗方面制度健全、 措施得力。
如新加坡的反貪污調(diào)查局權(quán)力很大， 它既是行政機(jī)構(gòu)， 又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 處罰嚴(yán)厲。
一位部長因為接受了 商人贈送的 7 張飛機(jī)票， 被判刑 4 年。
一位警察接受了 15 元新幣的好處費， 被判刑 3 個月。
香港的廉政公署具有逮捕、 搜查的種種權(quán)力， 同時， 行政、 立法、 司法對于廉署又形成了制約。
從 1995 年的第一次排行到 2006 年止， 透明國際進(jìn)行了 11 次清廉指數(shù)排行。
通觀這11 次排行榜， 中國在世界的排名從 1996 年的倒數(shù)第四， 曲折上升， 到 2007 年在 180 個被調(diào)查國家中居第 72 位。
調(diào)查統(tǒng)計以 10 分為最高分， 一般說來， 5 分以上才算得上是比較好的分?jǐn)?shù)， 得分越多清廉度越高， 反之越低。
中國 11 年來都在 5 分以下， 最高也只是得3． 5 分， 說明盡管中國的清廉度處在不斷的進(jìn)步之中， 但是與那些清廉國家相比， 差距還相當(dāng)大， 中國仍處在腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)的相持期， 屬于世界上腐敗程度相對比較嚴(yán)重的國家， 形勢仍很嚴(yán)峻
胡錦濤在國際反貪局聯(lián)合會年會上的講話：
反對腐敗是關(guān)系國家發(fā)展全局， 關(guān)系最廣大人民根本利益， 關(guān)系社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。
主要內(nèi)容：
一、 腐敗的涵義及其特征
（一）
腐敗的涵義及其特征
（一）
腐敗的涵義
腐敗是指掌握公共權(quán)力的國家公職人員違反公共規(guī)則濫用職責(zé)的壟斷性權(quán)限和自由處置權(quán)獲取私人利益， 以致敗壞國家正常政治生活秩序的行為。
（公共權(quán)力的主體、 違反公共規(guī)則、 獲取私利、 一種行為）
腐敗是一種歷史現(xiàn)象， 從本質(zhì)上講是私有制的產(chǎn)物。
腐敗不是“改革開放惹的禍” 。
腐敗不是中國獨有的現(xiàn)象， 更不是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才可能產(chǎn)生的問題。
腐敗是全球公害， 社會毒瘤！
腐敗的程度測量：
1、 白色腐敗——違章而不違法 2、 灰色腐敗——違法而不犯
罪 3、 黑色腐敗——觸犯法律， 構(gòu)成犯罪
腐敗的一般形式：
集體權(quán)力腐敗——出賣官職、 集體受賄、 官員特權(quán)
個人權(quán)力腐敗——受賄、 索賄、 貪污、 盜用侵吞公共財產(chǎn)、 決
策及服務(wù)的利益傾向、 謀私利的社會兼職、 期權(quán)腐敗。
（二）
當(dāng)前腐敗的特征
1、 權(quán)力腐敗主體由低層次向高層次發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計， 全國省部級干部有 2000 多人， 其中在一線工作的 1000 多人， 過去 4 年中， 省部級干部平均每年“落馬” 7 人左右。
中高級干部從事腐敗活動人數(shù)的增加， 既是權(quán)力腐敗現(xiàn)象惡化的表現(xiàn)， 又是權(quán)力腐敗活動惡化的一個直接原因。
2、 權(quán)力腐敗行為由個體行為發(fā)展為有組織群體行為
據(jù)統(tǒng)計， 在查處的案件中， 80%的是團(tuán)伙性的， 往往查處一人， 挖出一串。
象沈陽的“慕馬案” ， 涉及到的部門一把手就是十幾個。
有的案件是整個單位集體犯罪。
還有一種情況是法人犯罪。
據(jù)中紀(jì)委駐上海工作組向中央提交的《關(guān)于上海調(diào)查工作》 第四份報告披露：
上海以陳良宇為首的市、 區(qū)、 局、 縣級高干用匿名、 假名、 化名在銀行開設(shè) 1322 2 個賬戶， 共有金額 986 億余元， 比武漢市 07 年財政收入還多三分之一； 陳良宇匿名賬戶 53 個， 共有金額近 3 億元。
據(jù)統(tǒng)計這類集團(tuán)案件目前達(dá)到了 90%。
有三大危害：
一是形成程度不等的“既得利益集團(tuán)” ， 取證難； 二是圍繞“一把手” 展開， 突破難； 三是涉及人數(shù)多， 處理難。
3、 權(quán)力腐敗之風(fēng)由個別領(lǐng)域漫延到社會的各個領(lǐng)域
買官賣官； 司法腐敗； 領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款等等。
4、 非法賣官行為藏匿于“合法程序” 操作之中
下屬“花錢買提名” ， 高官隨心“玩程序”
一把手提名權(quán)異化“擴(kuò)散效應(yīng)” ， 深度惡化地方權(quán)力生態(tài)
期權(quán)腐敗現(xiàn)象
案例：
固始公選鄉(xiāng) 長：
12 名當(dāng)選者中 4 人是縣領(lǐng)導(dǎo)親屬
5、 “邊腐敗邊升遷” 現(xiàn)象成為腐敗活動的深水區(qū)
二、 腐敗問題的危害
1、 經(jīng)濟(jì)損失
（1）
類稅收流失。
（2）
大規(guī)模非法經(jīng)濟(jì)收入驚人。
（3）
大量公共投資、 公共支出流失。
保守估計每年全國國有經(jīng)濟(jì)投資因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失在 1800 億～2300 億元之間，約占 GDP 的 2． 4％一 3． 1％之間：
其中政府公共投資(指國家預(yù)算內(nèi)資金投資) 經(jīng)濟(jì)損失在 180 億一 240 億元之間， 占 GDP 的 0． 24％——0． 32％之間：
若計入許多中看不中用的“形象工程” 、 “標(biāo)志工程” ， 其經(jīng)濟(jì)損失則更大。
2、 政治后果
（1）
動搖公共權(quán)力主體的合法性（2）
毒化社會政治心理（3）
瓦解和動搖政治制度的階級基礎(chǔ)
3、 社會后果
舉例：
歲小學(xué)生：
貪官有很多東西 長大想當(dāng)貪官
“你長大了想做什么？ ”
“想做官。
”
“做什么樣的官呢？ ”
“做„„貪官， 因為貪官有很多東西。
”
昨天， 南都網(wǎng)一段“廣州一年級小學(xué)生的理想” 的采訪視頻吸引了 很多網(wǎng)民的注意， 其中一位小學(xué)生“想做貪官” 的理想更是激起網(wǎng)民的解讀和議論， 成為當(dāng)天的熱點話題。
截至 9 月 2 日晚 11 時 30 分， 已經(jīng)有 1. 42 萬次點擊， 73 條熱議。
4、 腐敗影響社會公平和效率 ：
社會公平是社會和諧和社會穩(wěn)定的重要條件， 腐敗行為的出現(xiàn)意味著公共權(quán)力的濫用， 在給少量人帶來利益的同時必然會給另一部分人帶來損失， 由此產(chǎn)生不公平。
這種分配的不公會引起大多數(shù)人的不滿， 因為擁有腐敗機(jī)會和腐敗條件的只能是少數(shù)人， 絕大多數(shù)人要么不腐敗要么不可能腐敗。
因此腐敗者的腐敗行為就成為社會公平的巨大威脅。
案例：
重慶高考加分事件：
在重慶， 要依靠加分才能有望邁入北大、 清華， 已是心照不宣的現(xiàn)實。
2008 年， 北大在重慶招錄的 22 名文科考生中， 有 17 名是獲得了 加分。
“你是狀元又怎么樣？ ！
甚至于你考了 狀元， 連北大都進(jìn)不去， 別人加 20 分， 就跑在你前面很遠(yuǎn)了！
”
三、 腐敗產(chǎn)生的原因
（一）
腐敗的物質(zhì)基礎(chǔ)——權(quán)力資本 3
（二）
腐敗產(chǎn)生的動機(jī)——利益驅(qū)動
“正是自己的貪心和僥幸心理， 使我在犯罪道路上越走越遠(yuǎn)， 不僅坑害了自己， 坑害了幸福和美滿的家庭， 也坑害了下屬干部和親朋好友。
------原沈陽市常務(wù)副市長馬向東
（三）
腐敗滋生的重要條件——制度缺陷
腐敗交易的供給方， 即公共權(quán)力的主體——公職人員這一方在腐敗動機(jī)產(chǎn)生之后， 腐敗行為就進(jìn)入了臨界狀態(tài)， “腐敗病” 也即處于“發(fā)病” 的邊緣。
這時候， 腐敗行為能否順利完成， “腐敗病” 是否會最終發(fā)作， 主要取決于腐敗機(jī)會的多寡與腐敗成本的高低。
換句話說， 腐敗動機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮⌒袨殛P(guān)鍵在于缺乏相應(yīng)的制度來監(jiān)督權(quán)力主體， 缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。
（四）
腐敗的成本——價值取向
“是什么阻礙了大家舉報的熱情？ 打擊報復(fù)舉報人的事件時有發(fā)生，
讓百姓不敢舉報； 渠道不暢通， 讓百姓無法舉報或舉報后石沉大海。
中國不缺舉報人， 但缺乏舉報的環(huán)境。
中國民眾舉報貪官總結(jié)了 6 個字：
“艱辛、 艱難、 艱險”
——余暉：
《為何四分之三的網(wǎng)友選擇遇到腐敗也不舉報？ 》 ， 見 《人民時評》
四、 腐敗問題的治理
反腐敗， 實際上是一個系統(tǒng)。
反腐敗應(yīng)實現(xiàn)：
讓你不愿意腐敗， 讓你不能腐敗， 讓你不敢腐敗， 讓你不必腐敗
胡錦濤總書記在今年第十七屆中紀(jì)委第三次全體會議上明確指出：
要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、 貪污賄賂、 腐化墮落、 失職瀆職的案件， 決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。
(一) 西方國家的經(jīng)驗
1、 嚴(yán)格的反腐敗法律
西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過不斷修改和完善， 建立起一套比較健全的廉政法律體系。
美國是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國家之一。
1883 年， 美國就頒布了《文官制度法》 ，對政府公務(wù)員的行為做出了 詳細(xì)的規(guī)范。
1925 年美國國會通過的《聯(lián)邦貪污對策法》 ， 把選舉中的間接貪污行為作為重點懲處的內(nèi)容， 規(guī)定總統(tǒng)和國會議員得到 100 美元以上的捐款必須登記。
1985 年推出的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》 規(guī)定， 不得以任何形式用公職做交易； 公職人員不得在外兼任與其職責(zé)利益相沖突的工作或從事與其職責(zé)相沖突的事務(wù)； 政府官員在離職后一年內(nèi)不得回原工作部門從事游說活動， 違反者將受到刑事處分。
德國的法律條文十分全面， 對議員應(yīng)該享受的物質(zhì)待遇規(guī)定得非常具體， 從普通議員、議長每月的收入到出差和休假允許乘坐的交通工具、 平時使用的辦公設(shè)備， 甚至連議員每次缺席會議應(yīng)該扣除的補(bǔ)貼都有明確的規(guī)定。
司法機(jī)構(gòu)對利用職務(wù)之便牟取私利、 受賄的公職人員的懲治規(guī)定得非常細(xì)， 對違法的司法人員的處罰則更加嚴(yán)厲。
2、 專設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
西方國家反腐敗專設(shè)機(jī)構(gòu)主要有監(jiān)察和審計兩類。
北歐的監(jiān)察機(jī)構(gòu)最具特色， 監(jiān)察專員由議會選舉產(chǎn)生， 有一定的任期。
監(jiān)察機(jī)構(gòu)的資金由議會根據(jù)監(jiān)察專員做出的資金需求估算決定撥款的多少。
因此， 監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律自由地行動。
瑞典首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度， 1809 年就設(shè)立了 議會監(jiān)察專員。
芬蘭、 丹麥、 挪威隨后也分別設(shè)立了議會監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官。
澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專員公署除受理公眾的投訴外,
4 還根據(jù)需要對有關(guān)問題主動展開調(diào)查。
法國有一個由高級法官及內(nèi)政部、 地方行政法庭、 司法警察和稅務(wù)部門的專家組成的跨部門“預(yù)防貪污腐敗中心” ， 它負(fù)責(zé)收集國家政府管理和經(jīng)濟(jì)部門中有關(guān)貪污腐敗的信息， 分析腐敗案件的類型， 總結(jié)現(xiàn)有的反腐經(jīng)驗， 研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。
中心工作人員有固定的任期。
中心每年要向政府總理和司法部長提交一份活動報告，對所提到的涉及國家機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的貪污腐敗問題提出制裁措施和預(yù)防性建議。
美國聯(lián)邦政府道德署受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)， 向總統(tǒng)和議會報告工作。
為強(qiáng)化聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)部防貪肅貪， 在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)有監(jiān)察長辦事處。
司法系統(tǒng)中有地方檢察官、 聯(lián)邦檢察官、獨立檢察官三類。
地方檢察官大多通過選舉產(chǎn)生。
聯(lián)邦檢察官則隸屬于美國司法部， 屬于職業(yè)官僚。
獨立檢察官由司法部長提名產(chǎn)生， 負(fù)責(zé)某一大案要案。
他們通常都不是現(xiàn)任政府官員。
3、 政務(wù)公開與財產(chǎn)申報
瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家， 也是信息技術(shù)社會化程度最高的國家。
早在 1776 年瑞典就開放了政府記錄。
在加拿大， 如果政府不愿提供可以公開的信息， 根據(jù)《知情權(quán)法》 ， 公民只要填一張表， 政府有關(guān)部門必須在 30 天內(nèi)做出答復(fù)。
否則就可以上訴法院， 請法院強(qiáng)制政府提供有關(guān)信息。
在芬蘭， 公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放。
美國...