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展望新時代種業(yè)發(fā)展
3 月 26 日,2018 年中國種子大會在北京國家會議中心召開,農業(yè)農村部種子管理局局長、中國種子協會會長張延秋對中國種業(yè)的發(fā)展進行了回顧及展望。
習近平總書記在 2013 年中央農村工作會議上強調,“要下決心把民族種業(yè)搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種,從源頭上保障國家糧食安全”;在 2017 年中央農村工作會議上指示要求“把現代種業(yè)提上來”。李克強總理在今年政府工作報告中提出,要“促進農林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”,把種業(yè)與農林牧漁業(yè)并列,突出了種業(yè)在現代農業(yè)發(fā)展中的地位。
黨的十八大以來,我國種業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效。做到了中國糧主要用中國種,種子質量穩(wěn)步提升,種子基地“國家隊”基本建立,體制機制創(chuàng)新取得重大進展,企業(yè)“多小散弱”狀況明顯改善,企業(yè)創(chuàng)新能力快速增強,政策法治環(huán)境明顯改善。
在推動我國現代種業(yè)發(fā)展過程中,積累了三條寶貴經驗:一是建設種業(yè)強國,必須堅持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢;二是種業(yè)強,企業(yè)必須強;三是種業(yè)保持活力,必須始終如一地推進改革和創(chuàng)新。
當前種業(yè)的階段性特征與趨勢 在國家大力推進農業(yè)由數量增長向提質增效轉變的新時代,種業(yè)要著眼于農業(yè)新時代新機遇,及時轉變發(fā)展思路和方向。
大宗作物用種量已沒有增長空間。隨著糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定,我國對水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等作物的供種總需求數量將趨穩(wěn)定,在量上不會有新的增長空間。從我國“大國小農”的基本國情、農情出發(fā),要提升農業(yè)的效益和收益,就要發(fā)揮我國生態(tài)多樣、物種豐富的特點,從經濟、特色作物上做文章,相關種子市場潛力很大,會成為種業(yè)新的增長點。
糖料蔗等部分重要農作物種子市場仍有較大空間。目前,我國甘蔗種苗企業(yè)少、規(guī)模小,脫毒種莖生產能力僅為每年新植蔗需求的 10%,其余主要使用農民自留種,導致我國甘蔗產量低、糖分低、宿根期短,大大落后于國外生產水平。據測算,1500萬畝糖料蔗保護區(qū)如果全部推廣使用脫毒種莖,每年種莖銷售收入就有近 30 億元,市場潛力巨大。
高附加值作物種子市場潛力巨大。國內休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的市場在快速增長,2017 年已達到近 6200 億元。種業(yè)要在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上發(fā)揮作用,完全可以從提供適應需要的高端花
卉、蔬菜、茶、果樹等的種子種苗方面切入,讓人民到農村有得看、有得玩。
大宗作物品種換代升級空間大。由于生產成本高、水平低、效率差,國內大宗農產品在國際競爭中處于劣勢地位,價差較大,進口快速增長。據統(tǒng)計,2017 年我國共進口糧食產品 1.3 億噸,其中大豆達 9553 萬噸,創(chuàng)歷史新高。根據農業(yè)農村部 2017 年12 月統(tǒng)計數據,幾種大宗農產品均存在很大的國內外價差,幅度最大的食糖價差達 40%。通過選育推廣抗逆性好,節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥,品質佳,適宜機械化、輕簡化栽培的綠色新品種,加快品種換代升級,是提升我國農業(yè)競爭力的一個有效手段,種業(yè)在這方面發(fā)展空間很大。
未來種業(yè)發(fā)展的重點任務 日前,農業(yè)農村部組織召開了全國現代種業(yè)發(fā)展推進會,副部長余欣榮提出,新時代種業(yè)發(fā)展要創(chuàng)新推動種業(yè)綠色革命、科技革命和質量變革、企業(yè)變革、管理變革,加快構建現代種業(yè)科技創(chuàng)新體系、生產經營體系、管理服務體系、政策支持體系。有六項重點任務:
深化品種聯合攻關,加快品種換代步伐。繼續(xù)推進水稻、小麥、玉米、大豆四大作物及蔬菜等特色作物良種聯合攻關,還將推動各省啟動當地特色優(yōu)勢作物良種聯合攻關,構建以企業(yè)為主
體、市場為導向、產學研用緊密結合的種業(yè)創(chuàng)新體制,加快綠色、特色新品種選育推廣,加快品種大換種、大換代步伐。通過開展聯合攻關,可以更好地使種業(yè)科研單位的資源、技術和人才優(yōu)勢為企業(yè)所用,企業(yè)要積極主動參與。
建設地方特色優(yōu)勢基地,打造優(yōu)勢產業(yè)。推動各省結合鄉(xiāng)村產業(yè)需求,開展縣域特色良種基地認定,編制特色基地規(guī)劃,與優(yōu)勢企業(yè)對接,建設特色種業(yè)基地,建立育繁推一體化模式,把“小作物”做成大產業(yè)。為支持特色作物企業(yè)向育繁推一體化發(fā)展,將會進一步研究調整許可管理辦法有關規(guī)定,適當放寬對特色作物企業(yè)在基本設施、種子生產規(guī)劃和加工能力等方面的條件要求,只要滿足對該作物種子市場份額和科研投入的要求,即可頒發(fā)育繁推許可證。
建設現代種業(yè)企業(yè)。企業(yè)要以成為世界一流為目標,從規(guī)模和效益、品種和技術、經營和管理、產品和品牌等方面全面對標國際種業(yè)先進水平。要找準自身定位,宜大則大、宜專則專,重在增強自身實力、強化自身優(yōu)勢。企業(yè)家們也要以更積極的心態(tài)面對被兼并、被收購,這其實說明其企業(yè)有收購價值,搭上大船,也會使其事業(yè)走得更快更穩(wěn)。要深化種業(yè)科企合作,將繼續(xù)推廣種業(yè)成果權益改革經驗,企業(yè)要積極與科研單位建立以成果權益為紐帶、利益緊密聯結的科企合作機制,推動育種資源技術、人才向企業(yè)聚集,提升育種創(chuàng)新能力。要轉換企業(yè)經營機制,加快
建立現代化公司治理結構、靈活高效的市場化經營機制,培育一流的人才隊伍。
加強種業(yè)知識產權保護。將加大新品種保護力度,推動修訂《植物新品種保護條例》,研究加入國際植物新品種保護公約1991 年文本,擴大保護范圍,強化原始創(chuàng)新,加大市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊各類侵權行為,優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,調動創(chuàng)新積極性。
開展種子質量年行動。據農業(yè)農村部的通知,從今年開始,連續(xù)三年開展“種子質量年專項行動”,建設完善檢驗標準和體系,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,強化種業(yè)大數據平臺信息歸集與追溯功能,開展企業(yè)普法教育和信用評價,提升質量意識、拉動品牌創(chuàng)建,加快種業(yè)轉型升級。企業(yè)要借種子質量年行動契機,下大力氣提高種子質量,跳出低價同質競爭,以質量、以信譽塑造品牌,走品牌化的發(fā)展道路。現有的國家種子質量標準,只是規(guī)定了質量的最低標準,企業(yè)完全可以制定更高的自身質量標準,打造精品種子。
用數字化手段加強種業(yè)管理。目前,已構建起中國種業(yè)大數據平臺,整合多部門、多環(huán)節(jié)、多類型的涉種管理服務系統(tǒng),將全國 4000 多家企業(yè)、3 萬多個品種、30 萬多家門店納入平臺。將盡快完善種業(yè)大數據平臺,加強種業(yè)信息監(jiān)測預警,提升種業(yè)
管理服務的數字化、智能化水平,強化建立信息互聯互通、共享共用,來源可查、去向可追、責任可究的可追溯體系。
(記者秦志偉根據張延秋發(fā)言整理)
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