下面是小編為大家整理的社會(huì)力量參與消防事業(yè)調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

社會(huì)力量參與消防事業(yè)，有助于發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)國(guó)家消防力量不足，形成消防安全共治格局。《消防法》第7條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展消防公益活動(dòng)，為社會(huì)力量參與消防事業(yè)提供了法律依據(jù)。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)力量在消防事業(yè)中已有相當(dāng)程序的參與，也發(fā)揮了重要作用，但由于體制機(jī)制等制約，社會(huì)力量參與消防工作尚存不足，亟待改善。

一、社會(huì)力量參與消防事業(yè)的現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)力量參與消防事業(yè)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是參與消防檢查。部分社會(huì)組織通過(guò)各種形式參與消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后向被監(jiān)督對(duì)象提出警示或整改意見(jiàn)，具體有三種形式：一是部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)開(kāi)展消防檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要求會(huì)員企業(yè)整改；
二是部分政府部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行消防安全檢查；
三是部分社會(huì)組織積極參與消防救援機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查。社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)等參與消防檢查有其特殊優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠渑c相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)系密切，更了解其中的“潛規(guī)則”，更能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患。正如部分政府部門反映，受制于自身專業(yè)能力，如果沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)參與，自己根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。

二是參與消防宣傳。部分社會(huì)組織積極參與消防安全的宣傳教育工作，如部分行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織通過(guò)各種形式向公眾宣傳消防知識(shí)。社會(huì)組織參與消防宣傳的優(yōu)勢(shì)有二，一方面其與群眾聯(lián)系更加密切，更容易得到認(rèn)可；
另一方面社會(huì)組織往往行動(dòng)能力更強(qiáng)，能夠彌補(bǔ)科層制的政府體系效率上的不足。

三是參與消防評(píng)估。部分社會(huì)力量參與了消防設(shè)施、場(chǎng)所或行為的安全評(píng)估工作。例如，2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將建筑工程的消防驗(yàn)收職責(zé)由消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交住建部門行使，但住建部門由于人員不足和專業(yè)知識(shí)制約，在地方財(cái)力允許的情況下，通常會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程的消防安全進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)其估結(jié)果做出行政決定。因此，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的專業(yè)水平，直接影響著對(duì)建筑工程消防安全監(jiān)管的質(zhì)量。

四是參與消防救援。部分社會(huì)組織參與滅火救援或者其他應(yīng)急救援活動(dòng)，減輕了國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)的壓力。志愿性的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在確保自身安全的前提下，憑借其掌握的一定救援技能和專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行先期處置，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救援救助、緊急疏散、轉(zhuǎn)移救護(hù)，并及時(shí)與政府的消防救援隊(duì)伍對(duì)接，為其提供現(xiàn)場(chǎng)信息，為滅火和其他應(yīng)急救援工作提供了有力幫助。

二、社會(huì)力量參與消防事業(yè)面臨的問(wèn)題

由于體制機(jī)制原因，目前社會(huì)力量對(duì)消防事業(yè)雖有一定程度參與，初步發(fā)揮了積極作用，但仍面臨著諸多問(wèn)題。

第一，保障和激勵(lì)機(jī)制明顯不足。應(yīng)急救援工作繁重且危險(xiǎn)，完善的保障和激勵(lì)機(jī)制才能更好激發(fā)參與者的積極性。但是，現(xiàn)行法律對(duì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的保障明顯不足。一是專職和志愿消防隊(duì)伍的裝備和資金不足，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，無(wú)法承擔(dān)較大的應(yīng)急救援任務(wù)。二是國(guó)家對(duì)于專職和志愿消防隊(duì)伍因參與應(yīng)急救援而導(dǎo)致的人員傷亡缺乏相應(yīng)保障。部分地方反映，國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍的人員因應(yīng)急救援出現(xiàn)傷亡的，國(guó)家有一系列保障措施，但對(duì)于專職和志愿消防隊(duì)伍的人員則沒(méi)有相應(yīng)保障，這嚴(yán)重影響后者的工作積極性和崗位認(rèn)同感。三是部分社會(huì)組織參與火災(zāi)等應(yīng)急救援都是自掏腰包，成本較大又得不到相應(yīng)補(bǔ)償，可持續(xù)性差。

第二，社會(huì)力量參與消防工作的深度和范圍有待擴(kuò)展。當(dāng)前社會(huì)力量參與消防事業(yè)仍然是淺層次的，主要是配合有關(guān)部門開(kāi)展消防檢查、宣傳、評(píng)估和救援等工作，社會(huì)力量的巨大潛能并未得到充分發(fā)揮。一是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要仍來(lái)源于財(cái)政資金，并未有效引入社會(huì)資本參與。二是大多數(shù)地區(qū)并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效發(fā)揮。三是社會(huì)化消防治理模式還未成型，消防工作主要還是依靠消防救援機(jī)構(gòu)，中介組織和社會(huì)公眾參與消防工作的渠道和途徑相對(duì)狹窄。

第三，社會(huì)力量和政府的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)不佳、協(xié)同不暢。政府部門與社會(huì)力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是應(yīng)急管理領(lǐng)域共治的基礎(chǔ)，但目前兩者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不順暢。一是政府部門和社會(huì)救援隊(duì)伍之間還缺乏健全、穩(wěn)定、持續(xù)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩者在應(yīng)急救援中因溝通不暢、信息不對(duì)稱等造成的問(wèn)題還比較多。二是尚未建立政府消防隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍在訓(xùn)練、演練方面的合作模式，影響了兩者在應(yīng)急救援中的統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。

第四，社會(huì)力量在消防行動(dòng)中存在一些失信失范現(xiàn)象。一是部分中介組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在參與消防評(píng)估和監(jiān)督檢查中存在違法違規(guī)行為，如第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)違法出具消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。二是部分參與消防工作的社會(huì)組織不夠?qū)I(yè)，能力不足。除了由退役軍人、退伍消防戰(zhàn)士和專業(yè)技術(shù)人員等組成的社會(huì)救援隊(duì)伍外，其他參與消防工作的社會(huì)力量大多僅憑一腔熱情自發(fā)行動(dòng)，缺乏專業(yè)設(shè)施設(shè)備，日常訓(xùn)練不足，難以發(fā)揮實(shí)際作用，有時(shí)因其無(wú)序參與還會(huì)加重災(zāi)害損失，甚至引發(fā)“二次災(zāi)害”。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與消防事業(yè)的建議

第一，在《消防法》上為社會(huì)參與提供更加充分的依據(jù)和保障。目前，《消防法》僅原則性地規(guī)定鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開(kāi)展消防公益活動(dòng)，但一方面缺乏具體的制度保障，相關(guān)工作推進(jìn)沒(méi)有明確依據(jù)，另一方面則限制了社會(huì)資本參與消防工作的范圍和空間。建議將來(lái)修改《消防法》時(shí)增加如下內(nèi)容：一是規(guī)定社會(huì)力量參與消防工作的具體領(lǐng)域和保障措施；
二是規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防事業(yè)的原則和措施，為社會(huì)資本參與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分消防工作的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供制度空間；
三是規(guī)定社會(huì)力量參與消防工作時(shí)的義務(wù)和責(zé)任。

第二，健全社會(huì)力量參與消防事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。一是加大對(duì)社會(huì)力量參與消防事業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在國(guó)家和地方層面都可探索設(shè)立“消防貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，為消防事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人提供獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)消防事業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，對(duì)于投資公共消防事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防事業(yè)，包括消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防救援隊(duì)伍建設(shè)和消防培訓(xùn)等事項(xiàng)，都可以引入社會(huì)資本投資。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)消防事業(yè)，探索建立國(guó)家和地方層面的消防基金。設(shè)立消防基金能夠使民間投入產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為推動(dòng)消防事業(yè)社會(huì)化發(fā)揮更大作用。五是各級(jí)政府應(yīng)探索建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與消防事業(yè)的社會(huì)力量在津貼補(bǔ)助、傷害保險(xiǎn)、購(gòu)裝免稅等方面提供保障性優(yōu)待。六是建立上升機(jī)制，將貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)生重大影響的社會(huì)消防救援人員吸收進(jìn)入國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍。

第三，搭建社會(huì)力量和政府部門的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其引導(dǎo)、支持、監(jiān)督社會(huì)應(yīng)急救援力量的職能，明確社會(huì)應(yīng)急救援力量快速動(dòng)員、應(yīng)急響應(yīng)、裝備調(diào)用等機(jī)制和方式，真正從架構(gòu)上、制度上把其納入國(guó)家應(yīng)急救援體系。二是強(qiáng)化社會(huì)力量在突發(fā)事件信息報(bào)告、先期處置、救援協(xié)助等方面的能力，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)參與消防工作社會(huì)力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，提升社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的效率。三是建立權(quán)威性、實(shí)用性、專業(yè)性的消防宣傳協(xié)同機(jī)制，利用社會(huì)力量開(kāi)展多層次、多內(nèi)容、多形式的消防知識(shí)宣傳活動(dòng)。四是強(qiáng)化信息化的技術(shù)支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，升級(jí)消防救援指揮平臺(tái)，把社會(huì)力量的數(shù)據(jù)接入指揮平臺(tái)，強(qiáng)化力量部署、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮等信息的聯(lián)通共享，為社會(huì)力量參與應(yīng)急救援提供有力技術(shù)支撐。五是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化的共訓(xùn)共演，各級(jí)政府按照專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水平、裝備水平建立吸收社會(huì)應(yīng)急救援力量參與的訓(xùn)練、演練機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等政府應(yīng)急力量與社會(huì)應(yīng)急力量共同訓(xùn)練演練，提高這些隊(duì)伍的應(yīng)急救援協(xié)同能力。

第四，完善社會(huì)力量參與消防工作的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)某些社會(huì)力量參與消防工作時(shí)的失信失范行為，有必要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。一是民政部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉消防事務(wù)社會(huì)組織的監(jiān)督；
二是消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)有失信違法行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處并列入失信聯(lián)合懲戒名單；
三是建立針對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估分級(jí)制度，使其中介服務(wù)受到實(shí)質(zhì)性約束；
四是健全對(duì)各類社會(huì)應(yīng)急救援組織的培訓(xùn)教育機(jī)制，提高其參與應(yīng)急救援的實(shí)際能力。

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