下面是小編為大家整理的公安管理專業題目自擬（完整）,供大家參考。

　 1試論對公安領導者權力運用的監控(20%)

　 摘要：

　權力是一定社會主體為了特定的目的并通過一定的方式， 支配社會資源并影響和制約社會客體行為的一種現實的能力。

　在我國公安機關領導中一直會出現濫用權力的現象。本文在分析權力的內涵、 特性和構成要素的基礎上， 探討了領導者職務權力的內涵、 構成要素和影響因素以及職務權力與職務責任。總結了公安機關領導干部職務權力濫用的表現及其危害， 提出了相應的對策建議 關鍵詞：

　職務權力； 濫用； 監控 ABSTACT：

　Power is a certain social subject to a specific purpose and through a certain method,a practical ability dominated the social resources and influence and restrict thesocial object behavior. In China, public security organs in leadership, always will appear the phenomenon of abuse of power. In this paper, the characteristics andconnotation of power on the basis of the elements, discusses the connotation, the leader position power elements and influence factors and authority andresponsibility. Summarizes the characteristics and harm of the public security organsleading cadres for the abuse of power, put forward the corresponding countermeasures and suggestions Key words：

　Position power； Abuse； Monitor

　 一、 公安機關領導者權力概述

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　權力的涵義

　1、 權力的內涵

　權力， 簡謂之權。

　在中國古漢語中，“權” 多為衡量、 揣度之意。

　在《莊子·天運》 中就有“親權者， 不能與人柄” 的名句。

　在西方語言中， 權力的拉丁文表述為 potere, 是主體所具備的處理事物的能力。

　英文表述是 power， 它 常 與 capacity、 skill、 talent 交互使用。

　同法文 lepouroir 一樣, 都泛指影響、 支配他人或物的能力與力量之意。

　英國的著名的《布萊克維爾政治學大百科全書》將“權力” 定義為一個行為者或一個機構對其他行為者或機構產生影響的能力。羅素在其代表性著作《權力論》 中指出， 權力可以定義帶有行為者主觀意愿的產物。

　詹姆斯· 伯恩斯另辟蹊徑， 從權力的條件性出發， 在其扛鼎性著作《領袖論》中認為權力能夠成立必須具備兩個重要條件， 一者動機， 二者資源， 缺少任何一個， 權力都不會存在。

　李景鵬《權力政治學》 一書指出：

　“權力是根據自己的目的去影響他人行為的能力。” 不同學科對于權力也有著獨到的見解, 但綜上所述，我們把權力定義為：

　權力是一定社會主體為了特定的目的并通過一定的方式， 支配社會資源并影響和制約社會客體行為的一種現實的能力。

　 2、 權力的特性

　首先是強制性。

　權力作為一種支配力量， 其主要表現就在于權力主體的意志高于一切， 任何人的意志必須服從于權力主體。

　如果權力沒有強制性， 那么權力就沒有存在的意義。

　經濟能否繁榮， 政局能否穩定， 人民能否安居樂業， 關鍵在于一個社會的強制力是否合理。。

　 其次是抽象性 。

　事實上， 世間萬物都是很抽象的， 社會現象也不例外。

　但在抽象的社會現象中， 權力現象是最難琢磨的， 無形中就賦予它一種神秘感。

　縱觀古今歷史， 無論是中國還是外國， 沒有一種權力學說能為所有階層所接受， 即便是亞里士多德的《政治學》、 羅素的《權力論》 產生再大的影響， 也與他們的聲望遠不相及， 書中的蘊含的眾多權力謀慮卻并未被君主所采用， 說到底只是給

　 2人們一些啟示罷了。

　 再次是排他性。

　權力之于作用體的影響， 可以是“堅” 性的， 也可以是“柔”性的。“堅” 性表現為強制、 支配等，“柔” 性表現為教育、 引導等。

　當前學術界有人視權力為影響力， 客觀的說， 這種觀點較為片面。

　因為我們對于權力的理解不能僅僅看看對于他人施加的影響， 除此之外， 權力還具有著其他的功能， 我們只能說權力的影響力是其眾多功能中的一種。

　 最后是權力效應的二重性。

　權力自產生而來， 就具有二重性， 即權力的正負二重效應。

　所謂權力的正效應， 是指權力一旦訴諸國家、 社會的時候， 能夠為國家、 社會和人民帶來好處。

　所謂權力的負效應， 是指權力一旦訴諸于社會和人民的時候， 為權力所作用的對象帶來損失、 損害和危害。

　權力的二重性， 就像自然法則一樣， 不會眷顧誰， 對于負效應， 我們只能盡可能的減少和克服。

　 3、 權力的構成要素

　首先是主體要素。

　權力主體是指擁有法定權力的個人或團體, 這里主要指作為統治階級工具的政府。

　此外權力主體還包括政黨和政治社團。

　權力主體因自身具有物資、 精神、 文化等資源的顯著優勢， 使得它能夠有資格、 有能力對他人施加一定的強制力與影響力。

　 其次是客體要素。

　權力客體即受權方， 是指權力主體作用的對象， 這里的對象可以是個人也可以是群體。

　權利客體具有相對性， 它可能在某個范圍或行動中表現得強而有力， 而在另一個范圍或行動中就十足軟弱。

　而在現實政治關系中，無論是國內政治還是國際政治， 這種現象都是極為常見的。

　 再次是運行要素。

　權力的運行要素， 就是指權力在運行過程中所遵循的時間、 空間、 步驟和方式等， 這些都是權力賴以生存的形式。

　如果沒有這些運行要素， 那么權力只能表現為靜態的， 而不能發生任何的實際效力。

　我們之所以強調權力的運行要素， 因為它的功能在于能將權力有效的整合起來， 并在實際操作中發揮其效用。所以， 權力運行要素在權力構成要素中發揮的作用是絕不能忽視的。

　最后是保障要素。

　所謂保障要素， 指的是權力賴以生存的物質條件， 比如工作經費、 辦公場所， 甚至公安機關執法所用的器械都可以理解為權力運行的保障因素。

　事實上， 權力強制性的大小， 很大程度上是由權力的保障要素所決定的。保障要素強， 權力的強制力就強； 保障要素弱， 權力的強制力就弱。

　倘若沒有保障要素的支撐， 權力就變得十分抽象， 甚至流于形式。

　 （二）

　領導干部權力的內涵、 構成與影響因素

　1、 領導干部職務權力的基本內涵

　“職務權力”這一概念是由西方組織管理理論的創始人， 法國管理學家 H·法約爾于 1908 年在著名的 14 項管理原則中提出。

　職務權力是隨著一個人擔負了一定的管理職務， 由組織制度賦予他的相應對組織行為的支配力和影響力。

　 我們為了保證社會系統的穩定， 保障社會系統的秩序， 就必須制定相應的制度去約束系統成員的行為， 明確系統成員的責任和義務。

　正因如此， 一部分成員

　理所當然的被推到了領導的位置， 擔負起系統中重要的職務。

　為了能夠保證其工作順利的開展， 客觀上就賦予了他們與其領導職位相對稱的權力， 這里的權力就是所謂的“職務權力”。

　也正是因為這些人具有了職務權力， 才能夠規劃組織目標， 指揮組織成員工作， 協調組織成員的人際關系， 并在必要時依據自己的價值判斷去調整組織成員的地位、約束他們的活動。

　它與領導者的個人權利剛柔并濟，相輔相成， 共同促成管理的成功。

　2、 領導干部職務權力的基本構成

　 3

　第一是決策權。

　決策權， 是領導者掌控的最重要的權力。

　之所以稱領導者掌控全局， 就是因為他能夠做出決策。

　簡言之， 就是領導者在面對重大問題時， 通過集思廣益或者運用高新科技， 做出科學決策的過程。

　這個過程往往會有多個方案產出， 決策者最重要的任務， 就是在這眾多方案中， 選出一個最佳方案加以實施， 并在方案實施的過程中通過適時反饋而進行完善和修正， 最終實現組織制定目標的全過程。

　第二是指揮權。

　指揮權， 就是領導者指揮被領導者完成組織目標的權力。

　這一過程往往是通過對被領導者的人事任免、 組織安排工作、 以及臨場指揮等形式完成的。

　指揮權與決策權類似， 是一種具有法定性、 強制性的力量。

　如果領導者指揮權運用的不到位， 再好的決策得不到貫徹實施也是“死水” 一灘， 起不到相應的效果， 甚至會產生組織危機， 難以實現預期的目標。

　所以， 領導者在指揮的過程中， 盡可能的尊重人、 關心人、 體貼人， 用情感因素作為指揮的利器， 讓被領導者有一種歸屬感和向心力。

　 第三是控制權。

　控制權是職務權力的另一個重要構成， 這里的控制實為實施控制。

　首先， 要控制主要情報。

　組織中的領導人， 往往是情報網的核心， 許多上層和其他部門以及外界的報道， 只有他們才能獲知， 或者說比其他人更早一些了解， 這也使得他們可以利用這些情報制造危機意識或恐慌心理， 從而激發組織產生強大的動力。借以促使人們認同他們的理念， 完成任務以達到他們提出的目標。其次， 有的職務權力者還可以憑借自身的實力和魅力， 控制事態的發展的進程和方向， 引導人民朝著自己所期望的目標和方向前進。

　 第四是獎懲權。

　獎懲權可以分為兩個方面：

　一方面， 在通常的情況下， 組織的掌權者， 無論其職位高低， 都或多或少的掌握一些獎勵下屬或給予下屬報酬等方面的權力， 它使下屬認識到， 服從領導的意愿， 積極執行領導的指令， 完成領導的任務， 就會受到領導的表揚與獎賞， 從而使自己的社會地位和尊嚴得到提高。另一方面， 在獎酬的對立面， 即為懲誡。

　組織不僅規定獎酬的使用辦法， 也規定了如何運用懲罰。

　懲誡權具有極強的威懾力， 它是一種建立于“懼怕” 心理上的權力。

　如果不遵守紀律或不服從當權者的意愿， 被領導者就會受到懲罰， 從而在一定程度上表現出愿意接受領導者領導的意向。

　如果領導者沒有或者不善于運用這種職務權力， 就會削弱被領導者的服從意向， 從而降低職務權力的效用。

　 3、 領導干部職務權力的影響因素

　第一是制度影響。如果說個性是相對于職權者的主觀而言， 那么制度的影響，就是相較客觀而言。

　制度是防止權力被濫用和權力腐敗的鐵的規律， 是政治文明的靈魂所在。

　正所謂好馬配好鞍， 對于權力這匹“野馬”， 怎可少了 制度這副好“鞍”。

　有了制度去約束掌權者， 掌權者就不能為所欲為， 就不能權超所限， 就能夠遵照人民的意愿去行使手中的權力， 去踐行人民公仆的基本義務。

　 第二是社會影響。

　社會影響在這里主要分為以下兩個方面內容：

　其一， 人民群眾的監督。

　現在的民間力量不容小視， 人民是國家的主人， 雖然人民不能直接行使國家權力， 但作為最廣大的群體， 人民制權已成為一股 不可逆轉的趨勢。職權者在行使職務的權力時， 必須充分考慮最廣大人民的利益， 保證人民群眾賦予職權者的權力真正的用來為人民謀福利； 其二， 輿論對職務權力的影響。

　輿論之于社會的意義， 除了批評社會存在的不良現象外， 更為重要的是它能夠約束權力組織與領導干部的權力行為。

　倘若權力組織與領導干部在行使權力的過程中不規范， 不合理， 盡管輿論沒有國家強制性， 但由于它具有公開、 評價的特征， 一經曝光， 即便是最高權力機關也不敢輕易包庇袒護。

　 4

　第三是個性影響。

　個性影響是集主觀性與自然性于一體的影響力。

　領導者的個性影響力越大， 威信就越高， 如果領導者是依靠自身的威望收服了人心， 那么在使用職務權力的時候就會得心應手， 驅使被領導者緊緊的跟隨在領導者身邊。

　 （三）

　領導干部職務權力與職務責任的關系

　權力與責任是辯證統一的， 因為既沒有無權力的責任， 也沒有無責任的權力，二者緊密相連， 如果我們不能辯證的去看待權力與責任間的關系， 很容易就會走向極端。

　擁有什么樣的職務， 就承擔與之相對應的責任， 職務越高， 責任越大。領導干部權力觀的核心， 是廣大人民的根本利益。

　如果違背了這一宗旨， 便會失信于人民群眾， 嚴重損害黨和國家以及人民的根本利益。

　因而， 領導干部對于權力的本質、 來源、 使用等問題能否有正確、 清醒的認識， 懂得職務權力與職務責任相輔相成的關系， 是提高領導干部執政能力、 鞏固其領導權力思想基礎和重要前提。

　毋庸置疑， 職務權力與職務責任的關系是辯證統一的。

　首先， 職務權力的來源是通過領導干部承擔職務所實現的， 所以這也就注定職務之權要與職務之責相聯系， 職務之責為職務之權的前提。

　當前階段， 領導干部能否把職務之責履行好， 一要推動經濟發展， 二要維護地方穩定， 三要實現人民根本利益。

　江澤民同志曾深刻指出：

　領導干部職務權力責任的核心， 就在于能否實現這三方的協調發展。

　其次， 職務權力與職務責任不是割裂的， 之所以賦予領導干部職務權力，是要讓領導者切實利用權力履行責任和義務。

　在這里職務權力與職務責任是對等的， 職務權力需要職務責任來制約， 職務責任需要職務權力去保證， 二者對立統一， 缺一不可。

　再次， 擁有職務權力越高， 所負的責任也就越大。

　無論何種權力，其立足點都在于人民， 能否實現人民利益也就成了檢驗職務權力根本標準。

　職權因人民而生， 因人民而起， 就必須為人民服務， 對人民負責。

　正所謂：

　權為民所用、 情為民所系、 利為民所謀。

　責任也需要權力相隨， 失去了權力， 也就失去了維護人民群眾根本利益的武器。

　領導干部如果放棄了自己的責任， 不為人民群眾謀利益， 而是擺官架、 濫用權力、 以權謀私， 必將被人民所唾棄。

　 二、 我國公安機關領導權力濫用的表現、 原因及其危害

　 （一）

　領導干部職務權力濫用的表現

　首先， 權力獨斷化。

　有些干部掌了權， 不是更好的將權力取之于民， 用之于民， 反而聽不進去意見了。

　久而久之， 行政領導負責制就成了“...

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