下面是小編為大家整理的2012兩會政府工作報告_（2022年）,供大家參考。

　 【2012 兩會】

　國務院總理溫家寶政府工作報告全文

　2012-03-05 21:16:30

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　今天上午 9 時， 第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕， 聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。

　今天上午 9 時， 第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕， 聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告， 審查國務院關于 2011 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012 年國民經濟和社會發展計劃草案的報告， 審查國務院關于 2011 年中央和地方預算執行情況與 2012 年中央和地方預算草案的報告。

　溫家寶：

　各位代表， 現在， 我代表國務院， 向大會報告政府工作， 請各位代表審議， 并請全國政協委員提出意見。

　作報告全文

　一、 2011 年工作回顧 過去的一年， 面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務， 全國各族人民在中國共產黨領導下， 同心同德， 團結奮進， 改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

　國內生產總值 47.2 萬億元， 比上年增長 9.2%； 公共財政收入 10.37 萬億元， 增長 24.8%；糧食產量 1.14 萬億斤， 再創歷史新高； 城鎮新增就業 1221 萬人， 城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長 8.4%和 11.4%。

　我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果， 實現了“十二五”時期良好開局。

　一年來， 我們主要做了以下工作：

　(一)加強和改善宏觀調控， 遏制物價過快上漲， 實現經濟平穩較快發展。

　我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策， 堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、 調整經濟結構和管理通脹預期的關系， 更加注重把握好政策實施的重點、 力度和節奏， 努力做到調控審慎靈活、 適時適度， 不斷提高政策的針對性、 靈活性和前瞻性。

　在全球通脹預期不斷增強， 國際市場大宗商品價格高位波動， 國內要素成本明顯上升， 部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下， 我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務， 堅持綜合施策， 合理運用貨幣政策工具， 調節貨幣信貸增速， 大力發展生產， 保障供給， 搞活流通，加強監管， 居民消費價格指數、 工業生產者出廠價格指數漲幅從 8 月份起逐月回落， 扭轉了一度過快上漲勢頭。

　下半年， 世界經濟不穩定性不確定性上升， 國內經濟運行出現一些新情況新問題， 我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變， 保持宏觀經濟政策基本穩定， 繼續控制通貨膨脹； 一方面適時適度預調微調， 加強信貸政策與產業政策的協調配合， 加大結構性減稅力度， 重點支持實體經濟特別是小型微型企業， 重點支持民生工程特別是保障性安居工程， 重點保證國家重大在建、 續建項目的資金需要， 有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

　我們堅定不移地加強房地產市場調控， 確保調控政策落到實處、 見到實效。

　投機、 投資性需求得到明顯抑制， 多數城市房價環比下降， 調控效果正在顯現。

　我們高度重視防范和化解財

　政金融領域的潛在風險隱患， 及時對地方政府性債務進行全面審計， 摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、 形成原因、 償還時限和區域分布。

　這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用， 形成了大量優質資產； 也存在一些風險隱患， 特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

　我們認真開展債務清理整頓和規范工作， 嚴格控制增量， 積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。

　目前， 我國政府性債務水平是可控的、 安全的。

　總的看， 我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展， 抗風險能力不斷增強， 呈現增長較快、 價格趨穩、 效益較好、民生改善的良好態勢。

　 (二)加快轉變經濟發展方式， 提高發展的協調性和產業的競爭力。

　我們堅持有扶有控， 促進結構調整和優化升級， 增強發展后勁。

　鞏固和加強農業基礎。

　全面落實強農惠農富農政策， 加大農業生產補貼力度， 穩步提高糧食最低收購價， 加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設， 開展農村土地整治， 加強農業科技服務和抗災減災， 中央財政“三農”支出超過 1 萬億元， 比上年增加 1839 億元。

　農業全面豐收， 糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”， 連續 5 年超萬億斤， 標志著我國糧食綜合生[簡介 最新動態]產能力穩定躍上新臺階。

　繼續推進農村危房改造， 解決了 6398 萬農村人口的飲水困難和 60 萬無電地區人口的用電問題， 農村生產生活條件進一步改善。

　加快產業結構優化升級。

　大力培育戰略性新興產業， 新能源、 新材料、 生物醫藥、 高端裝備制造、 新能源汽車快速發展， 三網融合、 云計算、 物聯網試點示范工作步伐加快。

　企業兼并重組取得新進展。

　支持重點產業振興和技術改造， 中央預算投資安排 150 億元， 支持 4000 多個項目， 帶動總投資 3000 億元。

　加快發展信息咨詢、 電子商務等現代服務業， 新興服務領域不斷拓寬。

　交通運輸產業快速發展， 經濟社會發展的基礎進一步夯實。

　推進節能減排和生態環境保護。

　發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、 控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。

　清潔能源發電裝機達到 2.9 億千瓦， 比上年增加 3356 萬千瓦。

　加強重點節能環保工程建設， 新增城鎮污水日處理能力 1100 萬噸， 5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。

　加大對高耗能、 高排放和產能過剩行業的調控力度， 淘汰落后的水泥產能 1.5 億噸、 煉鐵產能 3122 萬噸、 焦炭產能 1925 萬噸。

　實施天然林保護二期工程并提高補助標準， 實行草原生態保護獎補政策， 開展湖泊生態環境保護試點。

　植樹造林 9200 多萬畝。

　促進區域經濟協調發展。

　深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。

　出臺實施促進西藏、 新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。

　制定實施新 10 年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。

　區域發展協調性進一步增強， 中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平， 東部地區產業轉型升級步伐加快。

　城鎮化率超過 50%， 這是中國社會結構的一個歷史性變化。

　勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務， 積極推進青海玉樹、 甘肅舟曲、 云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

　(三)大力發展社會事業， 促進經濟社會協調發展。

　各級政府加大對科技、 教育、 文化、 衛生、體育事業的投入， 全國財政支出 2.82 萬億元。

　持續提升科技創新能力。

　加強基礎研究和前沿技術研究。

　實施國家科技重大專項， 突破一些關鍵核心技術， 填補了多項重大產品和裝備的空白。

　天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接， 成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

　扎實推進教育公平。

　深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。

　經過 25 年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。

　免除 3000 多萬名農村寄宿制學生住宿費， 其中 1228 萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。

　建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。

　初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。

　推動實施“學前教育三年行動計劃”， 提高幼兒入園率。

　大力發展職業教育。

　加強中小學教師培訓工作， 擴大中小學教師職稱制度改革試點， 提高中小學教師隊伍整體素質。

　首屆免費師范生全部到中小學任教， 90%以上在中西部。

　大力加強文化建設。

　中央財政加大對文化惠民工程的支持， 各地對公益性文化事業投入顯著增加。

　擴大公共文化設施免費開放范圍， 服務面逐步拓展。

　文化體制改革繼續推進， 文化產業快速發展。

　文物保護、 非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。

　大力加強群眾體育設施建設， 全民健身活動蓬勃開展， 體育事業取得新成績。

　積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。

　基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大， 13 億城[簡介 最新動態]鄉 居民參保， 全民醫保體系初步形成。

　政策范圍內住院費用報銷比例提高， 重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120 元提高到 200 元。

　國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋， 基本藥物安全性提高、 價格下降。

　公立醫院改革試點有序進行。

　基層醫療衛生服務體系基本建成。

　基本公共衛生服務均等化取得新進展。

　(四)切實保障和改善民生， 解決關系群眾切身利益的問題。

　我們堅持民生優先， 努力使發展成果惠及全體人民， 促進社會公平正義。

　實施更加積極的就業政策。

　多渠道開發就業崗位， 全力推動以創業帶動就業， 加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。

　加大財政、 稅收、 金融等方面支持力度， 著力促進高校畢業生、 農民工等重點人群就業。

　高校畢業生初次就業率 77.8%， 同比提高 1.2 個百分點。

　農民工總量 2.53 億人， 比上年增長 4.4%， 其中， 外出農民工 1.59 億人， 增長 3.4%。

　積極調整收入分配關系。

　著力提高低收入群眾收入。

　農村居民人均純收入實際增速為 1985年以來最高， 連續兩年快于城鎮居民； 各地普遍較大幅度調高最低工資標準； 連續第 7 年提高企業退休人員基本養老金， 全年人均增加 1680 元， 5700 多萬人受益； 進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準， 對全國城鄉 低保對象、 農村五保供養對象等 8600 多萬名困難群眾發放一次性生活補貼； 建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

　擴大中等收入者所占比重。

　個人所得稅起征點從 2000 元提高到 3500 元。

　降低 900 多萬個體工商戶稅負。

　中央決定將農民人均純收入 2300 元(2010 年不變價)作為新的國家扶貧標準， 比 2009 年提高 92%， 把更多農村低收入人口納入扶貧范圍， 這是社會的巨大進步。

　加強社會保障體系建設。

　社會保障覆蓋范圍繼續擴大， 全國參加城鎮基本養老保險、 失業保險、 工傷保險和生育保險人數大幅增加。

　2147 個縣(市、 區)實施城鎮居民社會養老保險試點，1334 萬人參保， 641 萬人領取養老金。

　2343 個縣(市、 區)開展新型農村社會養老保險試點，3.58 億人參保， 9880 萬人領取養老金， 覆蓋面擴大到 60%以上。

　解決了 500 多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。

　將 312 萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。

　養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全， 向制度全覆蓋邁出重大步伐， 這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

　大力推進保障性安居工程建設。

　出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見， 完善財政投入、 土地供應、 信貸支持、 稅費減免等政策， 著力提高規劃建設和工程質量水平， 制定保障性住房分配、 管理、 退出等制度和辦法。

　中央財政安排資金 1713 億元， 是 2010 年的 2.2倍， 全年城鎮保障性住房基本建成 432 萬套， 新開工建設 1043 萬套。

　努力維護社會公共安全。

　加強安全生產監管， 做好重特大安全事故的處置、 調查、 問責工作。完善食品安全監管體制機制， 集中打擊、 整治非法添加和違法生產加工行為。

　堅持以人為本、服務為先， 加強和創新社會管理， 著力排查化解各類社會矛盾， 依法打擊違法犯罪活動， 保持社會和諧穩定。

　(五)深入推進改革開放， 為經濟社會發展注入新的活力和動力。

　我們按照“十二五”規劃提出的改革任務， 加大攻堅力度， 推動重點領域和關鍵環節的改革。

　完善公共財政體系特別是預算管理制度， 把預算外資金全部納入預算管理， 擴大國有資本經營預算實施范圍， 深化部門預算改革， 推進政府預算、 決算公開， 98 個中央部門和北京、上海、 廣東、 陜西等省市公開“三公經費”。

　在全國范圍實施原油、 天然氣資源稅從價計征改革， 出臺營業稅改征增值稅試點方案。

　把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國， 啟動境外直接投資人民幣結算試點， 開展外商直接投資人民幣結算業務。

　深化集體林權制度改革， 啟動國有林場改革試點， 依法開展草原承包經營登記。

　推進水利建設管理體制改革， 創新水資源管理體制。

　深化國有企業改革。

　啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調[最新消息 價格 戶型 點評]整方案。

　基本完成鄉 鎮機構改革。

　事業單位分類改革有序開展。

　我們堅持出口和進口并重， 利用外資和對外投資并舉， 全面提升開放型經濟水平。

　積極推進市場多元化戰略， 努力優化貿易結構。

　全年貨物進出口總額 3.64 萬億美元， 增長 22.5%，其中， 出口增長 20.3%， 進口增長 24.9%， 貿易順差進一步下降。

　實際使用外商直接投資 1160億美元， 服務業和中西部地區比重提高。

　企業“走出去”步伐加快， 非金融類對外直接投資601 億美元。

　積極參與國際和區域經濟合作， 多邊雙邊經貿關系繼續深化。

　我們在民主法制建設、 國防和軍隊建設、 港澳臺工作和外交工作等方面， 都取得了卓有成效的進展。

　過去一年的成績來之不易， 顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力， 增強了中華民族的自豪感和凝聚力。

　這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、 正確領導的結果， 是全黨全軍全國各族人民齊心協力、 頑強拼搏的結果。

　我代表國務院， 向全國各族人民， 向各民主黨派、 各人民團體和各界人士， 表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、 澳門特別行政區同胞、 臺灣同胞和海外僑胞， 表示誠摯的感謝！

　向關心和支持中國現代化建設的各國政府、 國際組織和各國朋友， 表示誠摯的感謝！

　我們也清醒...

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