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推動全面從嚴治黨治警向基層延伸
工作情況調研報告
全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分,為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。黨的十九大把全面從嚴治黨納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略,提出新時代黨的建設總要求,寫入新修改的黨章,為增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力提供了根本遵循。習近平總書記指出,全面從嚴治黨核心是加強黨的領導。基層黨組織是我們黨的執政根基,是整個黨組織的“神經末梢”,推動全面從嚴治黨向基層延伸,是事關黨的執政基礎鞏固的重大問題。公安機關作為黨的“刀把子”,探索如何推動全面從嚴治黨治警向基層延伸,加強隊伍管理,打造過硬隊伍更具有重大意義。
一、公安 xx 分局推動全面從嚴治黨向基層延伸的基本做法 (一)在明確責任、傳導壓力上推進延伸。分局認真落實“責任清單”制度,制定《黨風廉政建設主體責任清單管理辦法》,從分局黨委到 x 個基層黨支部,全體領導干部緊密結合自身分管工作和實際,全部量身定制主體責任清單;發出《關于做好分局各單位全面從嚴治黨主體責任清單管理工作的通知》,實行主體責任清單“雙簽字”制度,確保清單內容有職責、有任務、有措施、有時限,可檢查、可考核、可追責;下發《關于組織簽訂全面從嚴治黨目標責任書的通知》,從分局黨委委員到各科所隊領導,層層簽訂《全面從嚴治黨目標責任書》,作為落實責任追究的重要依據,達到一級抓一級,層層抓落實,層層傳導壓力的目的;制定《對不認真履行黨風廉政建設“主體責任”領導班子及其成員予以誡勉談話的暫行規定》,分局紀檢組負責督促指導和監督檢查,進一步落實責任主體、加大責任追究、強化責任擔當。
?。ǘ┰谏罨逃⒅畏谰€上推進延伸。分局建立了談話提醒制度,對苗頭性問題以約談方式督促整改,讓“咬耳扯袖,紅臉出汗”成為常態,今年上半年談話函詢 3 人次,提醒談話 5 人次,及時遏制違法違紀苗頭;加強對受紀律處分和組織處理同志和人員的管理和關心關愛,上半年對 4 名
該類人員開展 8 次關愛談話,進一步鞏固紀律處分和組織處理的正向效果和綜合成效;強化廉政警示教育,積極參加“清廉蓉城”創建行動,組織民警收看“成都面對面.監督問責第一線”,寫出觀看感言,通過微信群發送廉潔短信,圍繞分局警營文化長廊、廉政文化走廊、多媒體廉政宣傳平臺、“微黨校”廉潔宣講,加強廉政文化主題陣地建設,打造特色廉政文化項目,組織遴選民警、轉業干部、新入警民警、新招聘輔警開展參觀學習。組織觀看警示教育片,學習警示教育讀本、和典型案件通報,時時警鐘長鳴;對有苗頭性問題的民警開展警示談話,對曾經違規違紀民警開展回訪談話,加強對民警思想狀況的掌握,有針對性地進行引導,及時發現隊伍中存在的問題。
(三)在正風肅紀、強化督察上推進延伸。分局嚴格貫徹落實中央八項規定和實施細則以及省、市實施細則,強化問題導向,加強隊伍思想狀況分析,深入開展隊伍風險隱患全面梳理排查,重點開展了公務用槍安全大檢查、警容風紀整治、涉案財物管理和執法安全專項治理、內部信息安全治理、執法活動財物專項審計、清理整改辦公用房面積超標問題等專項整治,深化治理“微腐敗”,持續推進正風肅紀,強化通報曝光,自制身邊典型案例警示片,指名道姓公開通報曝光,不斷放大督察檢查的引導震懾作用,堅決防止“四風”反彈。分局警務督察大隊緊緊圍繞公安中心工作和重大
警務部署開展專項督察,通過現場督察和網上督察兩種方式,深入各單位發現、指導、糾正、整改各類問題,在現場糾正的基礎上,通過編發《督察告知函》強化提醒,跟蹤督導問題整改落實。
?。ㄋ模┰趫碳o審查、嚴查嚴處上推進延伸。把糾正損害群眾利益的不正之風和查處發生群眾身邊的腐敗問題作為執紀審查的重點,切實把執紀審查的壓力傳導到基層,嚴肅查處群眾身邊“四風”和腐敗問題案件。今年上半年,對 50余起案件線索進行了調查核查,問責民警 2 人,對民警違法違紀行為實行“零容忍”,決不姑息遷就。
二、存在的問題及原因 通過貫徹和堅持從嚴治警要求的具體實踐,分局堅持把紀律和規矩挺在前面,結合各項公安工作實際,對損害群眾利益問題,抓早抓小、從嚴執紀,堅決遏制“四風”和腐敗蔓延勢頭。同時,堅持抓改革破難題,在分局各項工作中加強制度建設,在涉案財物管理、接處警流程、數字證書使用等高風險領域加大治理力度,不斷推動直接面對人民群眾的基層公安工作依法依規開展,讓群眾真實感受到分局抓基層黨風廉政建設工作的成效。但在調查研究中,我們發現仍存在著一些亟待解決的問題,主要表現在:
一是基層黨支部在主體責任落實上仍有差距。分局黨委在落實主體責任方面,總體上態度堅決、成效明顯,但在各單位中有的領導干部對主體責任認識模糊,概念不清,定位不準,甚至出現把主體責任混同于監督責任,覺得黨風廉政建設是紀檢部門的事,與自己關系不大;有的領導干部重部署、輕推進,還停留在開開會、學學文件上,沒有真正從被動落實工作任務自覺轉化為加強日常教育監管的主動擔責。有的黨支部領導班子在方法舉措上還不夠有效,創新意識不強辦法不多,在抓落實上缺乏切實可行、有效管用的舉措。個別領導班子團結意識差,缺乏凝聚力、向心力,還存在以業務工作為主各自為陣,沒有形成黨風廉政建設工作齊抓共管的合力。
二是作風建設任務仍然艱巨。公安隊伍龐大,人數眾多,素質參差不齊,在面對群眾的基層警務工作中,“四風”問題還沒有完全根除,不作為、亂作為、慢作為、“冷硬橫推”等問題仍時有發生,甚至出現頂風違紀鑄成大錯;一些單位對全面從嚴治黨治警的緊迫性認識不深,理解不透,對小問題不重視,對民警思想狀況的動態掌握不夠,內部管理存在漏洞,在日常管理上監督缺位。
三是在“四種形態”的運用上還有待加強。按照傳統思維慣性,基層領導和民警對咬耳扯袖這種方式仍心存芥蒂,
對廉政談話中的打招呼、早提醒存在誤解,認為一定是跟案件線索和問題扯上關系,主觀上對紀檢部門產生不滿抵觸情緒,不同程度地影響了紀檢部門在紅臉出汗的過程中的工作,出現避重就輕,照顧情緒和顧及情面的情況,造成指出問題不全面、不徹底。
三、關于進一步推動全面從嚴治黨治警向基層延伸的建議與對策 (一)牽住“牛鼻子”,抓好領導班子和干部隊伍建設。一是強化黨建工作,提升思想素質。要牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”,領導班子和干部隊伍是關鍵,要大力提升領導干部隊伍思想素質,黨的建設是關鍵。要深入學習領會習總書記關于管黨、治黨的重要論述,牢固樹立“四個意識”,牢牢把握 “四句話、十六字”的總要求,提高思想站位,充分認識從嚴治黨治警的重要性、必要性、艱巨性、緊迫性,不斷把思想力量轉化為黨和公安事業奮斗的強大動力。要準確把握嚴肅黨內政治生活的基本要求,落實好三會一課、民主生活會、黨員固定活動日、領導干部雙重組織生活會、班子成員之間談心交流等制度,用好批評和自我批評,進一步增強黨支部班子的凝聚力和戰斗力。二是科學選人用人,營造干事環境。加強對領導干部個人重大事項報告的抽查核查,執行好黨支部書記黨建工作述職、黨員領導干部民主測評等
制度運行;動態更新干部廉政檔案,對“帶病提拔”“帶病上崗”的及時核查處理,對跑官要官的嚴肅查處;完善干部考核評價機制,深入貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,認真實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制,打造風清氣正、干事創業的干部隊伍。
?。ǘ娀o律教育,讓每個民警知敬畏、明底線。全面從嚴治黨治警向基層延伸,必須以黨章為遵循、以紀律為尺子,要讓每個基層民警主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,提高依紀依法履職能力。一是要以“兩學一做”學習教育為契機,分層分類開展紀律教育,引導全體民警認真學憲法、學黨章,重溫《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規,真正敬法畏紀、遵規守矩。二是要組織開展《監察法》學習,弄明白監察的職責、范圍、對象、權限、程序等,充分理解紀檢部門的“四種形態”運用,明白第一種形態是堅持懲前毖后、治病救人,在教育提醒、談話函詢、誡勉談話中,早發現、早提醒、早處理苗頭性、傾向性問題,真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,切實用紀律管住大多數。
?。ㄈ┮詥栴}為導向,讓督察工作發揮作用。推動全面從嚴治黨治警向基層延伸,要堅持把問題導向和效果導向貫
穿始終,努力在基層中發現問題,幫助解決問題。要高度重視群眾反映的投訴舉報,從中發現問題線索,帶著問題有針對性地開展督察巡察,和被投訴單位一起開展座談,對投訴進行分析,以小見大,舉一反三,制定針對性措施,建章立制、堵塞漏洞,積極回應人民群眾訴求。適時開展督察巡察“回頭看”,強化跟蹤問效,推動被檢查單位加強監督管理、改革創新和制度建設。
?。ㄋ模┘訌娂o檢隊伍建設,為監督執紀提供保證。嚴格監督執紀是推動全面從嚴治黨治警的具體部署,《監察法》的實施,開啟了新時代紀檢監察工作新征程, 對紀檢工作提出了更高要求。紀檢監察部門要鞏固深化“三轉”成果,按照深化紀律檢查體制改革的要求,配齊配強紀檢干部,加強業務培訓和實戰練兵,確保把力量和精力集中到監督執紀一線。規范向上級紀委報告線索處置和執紀審查工作,加強對上報情況的綜合分析和監督指導,對瞞報、漏報和不按規定及時報告的,依規依紀進行處理,嚴肅追究責任。建立健全紀檢監察領導干部信息系統和后備干部人才庫。同時,堅持嚴管就是厚愛,嚴格內部監督,以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的基層紀檢干部隊伍。
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