下面是小編為大家整理的入世后國有企業改革走出困境關鍵企業改革國有W國有企業改革W國有企業改革W改革國有企業W,供大家參考。

　入世后國有企業改革走出困境的關鍵 潘石

　李士梅 （吉林大學中國國有經濟研究中心 吉林 長春 130012）

　 內容提要：

　中國加入 WTO， 國有企業改革進入新階段。

　過去 20 多年國有企業改革的重心和重點是不斷推進企業內部機制的改革。

　作者認為， 當前國有企業改革停滯不前的根本原因不在企業內部， 而在企業外部， 行政權力的濫用是制約企業改革發展的深層原因。

　本文從國有企業改革受阻的原因入手， 找出危害國有企業改革的病根， 指出了行政權力退出的難點和突破口， 主張通過法治的途徑限制行政權力的濫用， 為國企改革的發展掃除障礙。

　關鍵詞：

　國有企業改革

　政府干預

　行政權力

　一、 入世后國企改革是重中之重

　“形成一批擁有著名品牌和自主知識產權、 主業突出、 核心能力強的大公司和企業集團”

　是《 “十五” 計劃綱要》 提出的一項發展目標， 也是我國應對加入 WTO 后國際競爭激化的一項重大戰略舉措。

　從我國大企業的目前狀況看， 大部分仍然是國有企業， 并且中國的國有企業改革新時期已經轉移到如何處理這些大企業的問題上。

　大型國有企業的改革是整個國有企業改革的重點和難點， 這主要表現在∗以下幾方面：

　第一， 背著歷史包袱， 難于走向市場。

　企業的冗員問題、 債務問題、 政府干預問題等等，這些舊體制遺留下來的問題始終是難于處理、 難于從根本上解決的問題。

　多年的國企改革取得了一些成效， 但是， 政策的作用大于企業內部機制的作用。

　比如：

　企業脫困主要是政府政策的作用， 企業轉變機制、 提高效率扭虧為盈所占的比重很小。

　這一方面說明政府政策對企業擺脫困境的重要性， 而另一方面又恰恰說明國企自身 的實力還很弱， 企業效率太低的狀況并沒有好轉， 自身實力并沒有提高。

　企業如果不甩掉包袱， 擺脫干預， 任何改革都只能是淺層次的、 流于形式的改革， 企業走向市場不會有實質性的變化。

　第二， 肩負新的歷史使命， 任務艱巨， 難于形成強大支撐力。

　黨的十六大報告重提了“國有企業是我國國民經濟的支柱”， 肯定了國有企業在國民經濟中的地位， 同時也賦予了國有企業應承擔的新的歷史使命。

　國有企業作為國民經濟的主導力量， 對實現工業化、 探索新型工業化道路、推進我國工業化的進程承擔著主要責任， 尤其對國有經濟作用的發揮至關重要。現在， 國有資本雖然控制了全社會 50%以上的資本， 但這種控制主要是以絕對控制的方式來實現的。“絕對控股的國有資產一般只在規模報酬不變的條件下運作， 不利于利用遞增的規模報酬。

　國有絕對控制在人均產出這一透視角度下， 更多地倒是對經濟效率起負面作用，若進一步考慮人均產出的離差， 則國有資本的絕對控股的負面作用便更為顯著”（平新喬課題組 2001 年底通過測度得出的結論）。

　這說明絕對控股的方式對經濟效率的影響是負面的，因此轉變國有經濟控制方式， 逐步縮小絕對控股的比例， 擴大相對控股的比例， 這一艱巨任務的完成必須靠國有企業增強實力、 提高競爭力來實現。

　可是， 目前在我國的國有企業中有的企業剛剛脫困， 有的主要依靠行政壟斷， 有的技術創新能力不足， 有的管理水平落后。

　在這種情況下， 企業難于發揮它的支柱作用， 難于完成歷史使命。

　第三， 面臨新的挑戰， 難于應對內外沖擊。

　當前國內外環境的變化給國有企業帶來了重大的沖擊。

　加入 WTO 以后， 要求政府的作用方式開始變化， 政府不再對國有企業進行直接干預。

　尤其在政策方面政府開始著力為企業創造公平競爭的市場環境。

　這對于國有企業特別 是國有大中型企業和由國有企業改制而成的上市公司來說， 原有的各種優惠政策、 稅收減免

　和補貼等保護措施要開始逐步取消， 對內資和外資開始實行統一的國民待遇。這樣做的結果，必然是減少大多數國有企業的利潤， 使為數眾多的國有企業面臨生存和發展的重大沖擊。

　進入新世紀， 原來被國有企業壟斷的行業已經允許非國有經濟成分進入， 在這些行業中國有企業一統天下的局面已經不復存在。

　同時， 民營企業、 外資企業迅速崛起， 其產值以占我國國民生產總值的一半以上， 國有企業在一些行業中的優勢地位受到強烈的沖擊。

　尤其是加入WTO， 外資企業進入一些以前無法進入的行業， 使強大的外國跨國公司成為我國大型國有企業的主要競爭對手。

　與這些新的競爭對手相比， 由于國有企業的債務包袱、 企業冗員、 社會負擔等問題始終沒有得到根本的解決， 加之企業組織結構不合理、 技術創新能力不足等問題， 使它們缺乏抗擊經濟形勢變化和國際市場沖擊的能力， 在競爭中容易處于被動地位。

　在新形勢下， 面對眾多不利因素， 國有企業的當務之急就是盡快強壯自 身， 擺脫困境,否則就會在激烈的內外競爭中敗北。

　因此， 深化國有企業改革不僅是當務之急， 而且是重中之重。

　 二、 當前國有企業改革“卡殼” 的根本原因 中國改革 20 余年， 如今仍困境重重， 沒有實質性進展。

　為何改革之路如此艱難， 每每涉及此種情況時， 許多人悲嘆體制的僵化， 企業經營機制不活， 于是對企業大動“手術”。當然， 把改革遲緩解釋為體制的原因是十分正確的， 但究其根源， 體制外因素即行政權力干預是一直困擾著國有企業改革進程推進的根本因素。

　第一，

　行政權力與傳統觀念

　傳統觀念的慣性思維是國有企業改革揮之不去的干擾因素 。

　我國五千年文明發展中延續下來的傳統觀念極其根深蒂固， 并滲透到我國經濟生活的各個方面， 也包括國有企業在內。例如， 我國國有企業管理人員的“官僚本位” 色彩就是傳統因素之一。

　國企人的思想， 特別是國企當家人的思想， 很大程度上仍然是一種官本位思想， 這種傳統因素使企業的當家人總是以權力預期進行決策， 而不是以制度和技術創新所能獲得的利益預期來進行決策。

　因此，這些人雖然有擴大企業規模的偏好， 但是更經常地表現為管理人員的增加， 場所擴大及固定資產增加等外延式投資偏好， 企業制度創新和技術創新進展甚微。

　尤其是這種“官僚本位”思想和計劃經濟遺留下來的高度集中的慣性思維結合以后， 使分散化的產權改革和個體化的決策機制很難成為國有企業的偏好， 這是企業雖然建立了現代企業制度的框架， 卻依然不能按市場規律進行有效運行的重要原因。

　中國的國有企業改革從承包到租賃， 從兩權分離到股份制改革， 始終跳不出以政治治企業的思維方式。

　美國經濟學家費景漢和雷諾茲在分析中國改革時指出， 僅有制度的變革是行不通的， 改革必須有價值觀、 心理等非制度的改變， 這種改變是費時曠日的。

　 第二，

　政權力與利益集團

　行政權力和既得利益者糾纏在一起是左右國有企業改革的巨大阻力。這一方面表現在贏利行業的國有企業該退的不退， 行政壟斷行業該破不破， 公共產品領域該發展卻沒有發展。前兩個行業有利可圖， 為了 局部和眼前利益， 既得利益者不顧阻礙經濟改革和結構調整的整體布局， 不惜破壞平等競爭的市場秩序。

　后一個領域雖然關系到長遠利益， 但是缺乏參與和投入的激勵。

　既得利益者急功近利和維護局部利益的行為， 是阻滯改革進程糾偏改革方向的主要因素（王玨 2003 年）。

　另一方面表現在當權者為了自身利益需要不愿放棄手中的權力，使改革政策難以落實。

　有人說， 國有企業改革好多困難不是員工問題， 而更多是當官的問題。俗話說“上有政策， 下有對策”， 就是由于當官者的利益在左右。

　有一個城市， 大概 70 多家國有企業， 這些企業每個都虧損， 基本上都停產了， 可是就是不改， 原因是這 70 多個企業中有 200 多個處長和副處長， 沒有辦法安置他們。

　既得利益者對改革的影響還表現在地方政府不支持改革。

　這是因為中央強調社會穩定， 人員安排是第一位的， 企業不改制， 眼前至少

　能安排人。

　再有， 原來管這么多人， 處級企業、 局級企業， 手中有權， 求的人也多， 一旦改革， 賣官都不成了， 誰還愿意改呢。

　當前地方保護主義是國有企業改革及市場進程推進的巨大阻力。

　第二，

　行政權力與政府行為 政企分開一直是多年國有企業改革的重要內容， 并且政府在實現政企分開、 政資分開上作出一些努力， 但這些努力不但沒有真正達到政府職能的根本轉變， 而且距離加入 WTO后新形勢對政府行為的要求還相差甚遠。

　從總體上看， 政府行為仍然沒有擺脫紅頭文件、 靠政策手段、 靠保護壟斷的行政支配模式， 直接干預企業的經營活動。

　長期以來， 政府的任意權力一直是國有企業改革中難以突破的難點。

　政府為了 自 己所有者的利益， 利用它特有的壟斷權力（這種權利不可替代）， 通過信貸支持， 上市支持， 企業進入壁壘支持等來保護企業利益。

　企業在政府的保護下， 可以欠銀行的債務不還， 使銀行產生大量的呆帳、 壞帳。

　2001 年前， 中國國有企業的平均負債率高達 80%。

　37%的國有企業負債大于資產。

　2001 年中國四大國有商業銀行的不良資產負債總額高達 1.2 萬億元， 其中一半左右是國有企業的負債。

　企業由于有政府的保護， 不注重自身的經營， 而是想方設法賄賂政府官員， 賄賂者只要拿到政府的批文， 就可以賺錢， 誠實守法的企業反而不賺錢。

　因此中國出現了一個怪現象， 政府干預越多的地方， 騙子越多。

　因為干預越多的地方， 政府的權力越多， 賄賂者也越多、 問題也越多， 問題越多政府越要管， 于是干預就越來越多。

　這是行政權力不但沒有得到限制， 而且進一步強化的根本原因。

　再有， 一些行政領導， 從心腹職員中選拔干部擔任法人， 從所屬部門中下放干部擔任法人， 從其他機構中調來干部擔任法人。所謂的投標、 職選、 年度考核等科學辦法， 實際操作中大多流于形式。

　大批的官員在行政單位、 事業機構、 企業機構之間轉來轉去。

　致使企業的廠長和經理們上任伊始必放三把火：

　一是投資新項目， 大興土木。

　舊貸未還又添新貸。

　二是在經營上重購不重銷， 不管積壓多少。三是企業在對外關系上， 特別注重與上級行政領導的關系， 行政領導需要政績時， 企業就產值上升， 要考核利潤時利潤就增長， 不惜潛虧。

　企業法人和行政領導的關系成為共同利益、權錢交易的關系。改革為何屢屢改不活， 就是由于政府官員和企業領導的利益關系難以打破，使改革難以觸及企業體制和企業機制這一根本部位。

　這是企業公司治理結構不合理、 企業經營機制不活的根本原因

　第四， 行政權力與外部環境 企業是環境的產物， 現在搞不好國有企業不是企業本身的問題， 企業外部經營環境的惡化是企業難以走出困境的突出問題。

　1． 資本市場環境。

　國有企業改革離不開健全的資本市場。

　目 前資本市場混亂， 企業融資環境惡化， 使企業融資能力不強。

　企業債務重組、 脫困、 兼并和破產等都要依靠健全的資本運營機制。

　眼下最緊迫的任務是發展大公司、 大企業集團， 其關鍵在于實現資本的迅速擴張， 擴大企業規模， 提高技術裝備， 只有這樣才能有力地進行跨地區、 跨行業、 跨國兼并和重組， 國有企業才能真正走向市場。

　可是中國證券市場十余年的風雨歷程不僅不能激發投資者的熱情， 而且在入世的第一年國有股減持遭遇難題后一路下滑， 空前低迷。

　中國股市之怪狀無不透露出行政權力的參與， 從公司的上市審批、 中介機構的準入到股市的規模大小、 股市指數的高低等都牢牢地控制在政府的權力之內， 致使股市信譽大減， 融資環境受到破壞，這是制約國有企業改革的致命因素。

　2． 人才市場環境。

　企業的最大關鍵問題還是人才問題。

　中國加入 WTO 后面臨的最大挑戰是國際市場上的人才競爭。而我國當前人事制度方面的變革遠遠落后于國有企業制度的變革， 而在國有企業制度的變革中， 一個換湯不換藥的變革就是公司治理結構。

　我國國有企業的公司治理結構說到底還是一個行政領導班子， 主要原因是企業領導能上不能下， 而根本原因是有政府官員的利益在其中， 不愿放棄手中的行政權力， 使企業制度改革流于形式。

　企

　業間的較量很大程度在于企業家的較量， 很多國際化企業都有很多高級管理人才。

　企業家的選拔最有效的途徑是依靠企業家市場， 而我國的國有企業領導大多數是政府的選拔和任命。當前由于缺乏競爭性的企業家市場， 使企業經營管理人才不能合理流動， 難以形成國有企業經營者職業化、 市場化機制。

　行政權力制約了我國人事體制改革， 我國國有企業的人才不能走向市場， 這是阻礙國有企業改革的重要因素。

　3． 社會保障環境。

　保險不足一直是企業職工面臨的突出問題， 社會始終尚未建立起使企業足以卸掉包袱的保險制度體系與機制， 企業與職工形成了不容選擇的剛性結合， 人員基本不具備流動性。

　這是國企改革陷入停滯的重要因素。

　社會保障問題一直不能解決， 我認為關鍵并不在于沒錢解決， 說到底就是沒有涉及當官者的利益， 沒有人真正關心這一問題。

　下崗者吃不上飯并不影響當權者用公款大吃大喝、 住洋房； 廟窮方丈不窮； 此處不養爺還有養爺處； 職工意見算什么， 只要和領導搞好關系照樣升遷。

　企業法人和行政領導靠手中的權力，進行權錢交易， 置職工利益于不顧， 這是職工保障問題不能解決的根本原因。

　4． 法律制度環境。

　制定和完善法律制度固然重要， 但是目前比制定法律更重要的應該是有法必依， 執法必嚴。

　當前由于政府的公共權力缺乏社會監督和評判機制， 政府的公共服務不到位、 服務質量不高， 行政部門公務員玩忽職守、 不作為、 效率低下、 有法不依的現象十分嚴重， 企業為了辦事順利， 賄賂官員， 官員為了撈到好處不斷向企業尋租...

推薦訪問:入世后國有企業改革走出困境關鍵企業改革國有W國有企業改革W國有企業改革W改革國有企業W 國有企業改革 國有企業 企業改革