下面是小編為大家整理的調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

　淇縣事業(yè)單位分類改革調(diào)研報(bào)告

　根據(jù)《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展全省事業(yè)單位分類改革調(diào)研工作的通知》（豫編辦〔2009〕55號(hào)）文件精神和市編辦工作安排，對(duì)我縣事業(yè)單位分類改革進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　一、 事業(yè)單位 基本情況

　我縣事業(yè)單位總數(shù)為261個(gè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位37個(gè)），其中全額拔款事業(yè)單位203個(gè)，差額補(bǔ)貼事業(yè)單位33個(gè)，經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位25個(gè)。

　二、事業(yè)單位分類基本情況 根據(jù)《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展全省事業(yè)單位分類改革調(diào)研工作的通知》（豫編辦〔2009〕55號(hào)）事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)參考表，按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)，將全縣現(xiàn)有事業(yè)單位分為三大類：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又劃分為三個(gè)類型：公益Ⅰ類、公益Ⅱ類、公益Ⅲ類。分類詳細(xì)情況如下：

　1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)政府管理公共事務(wù)職能的單位。我縣共有這樣的事業(yè)單位32個(gè)，編制1036名，實(shí)有953人。

　 2、從事公益類服務(wù)的事業(yè)單位。從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益Ⅰ類事業(yè)單位143

　個(gè)，編制3198名，實(shí)有3529人。涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向全社會(huì)提供公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的公益Ⅱ類事業(yè)單位26個(gè)，編制1169名，實(shí)有1242人。業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益性；
可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的公益Ⅲ類事業(yè)單位5個(gè)，編制66名，實(shí)有人數(shù)34人。

　 3、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置和確定經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容與方式，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，具備了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體功能的事業(yè)單位18個(gè)，編制384個(gè)，實(shí)有人數(shù)309個(gè)。

　 三、面臨的問(wèn) 題

　 一是工作難度大。由于事業(yè)單位種類繁多、性質(zhì)各異、情況復(fù)雜，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)多，編制和實(shí)有人數(shù)占全縣編制和實(shí)有人數(shù)的85%和76%，事業(yè)單位分類改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。

　 二是類別界定模糊。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門(mén)之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。

　 三是配套政策問(wèn)題。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　四是資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。部分事業(yè)單位撤并后，相關(guān)的資產(chǎn)、債務(wù)如何處置，尤其是債務(wù)的化解，如果解決不好，也會(huì)對(duì)改革后事業(yè)單位的運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

　 四、建議

　 1、出臺(tái)規(guī)范性文件，自上而下進(jìn)行分類、分步驟改革。省里出臺(tái)事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案，對(duì)全省事業(yè)單位改革進(jìn)行統(tǒng)一部署，自上而下進(jìn)行分類改革，規(guī)范和指導(dǎo)市縣進(jìn)行事業(yè)單位分類、分步驟改革，先改革承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其次改革從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，因?yàn)檫@兩類事業(yè)單位占全縣事業(yè)單位比例較小，較易推進(jìn)改革，最后再對(duì)公益類事業(yè)單位改革。為市縣事業(yè)單位分類改革提供政策依據(jù)。。

　 2、制定配套政策，保障改革順利進(jìn)行。為確保改革順利進(jìn)行，要制定完善的配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策。一是研究有關(guān)社會(huì)保障政策，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂；
二是出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休等人員安置政策，妥善解決好人員分流安置問(wèn)題。三是建立財(cái)政投入、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財(cái)政投入機(jī)制，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題。

　3、理順和完善事業(yè)單位管理體制，鞏固改革成果。事業(yè)單位分類改革完成后，要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實(shí)行“管辦分離”，將政府職能部門(mén)與事業(yè)單位的職

　能分開(kāi)，政府職能部門(mén)與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門(mén)不再直接參與事業(yè)單位人、財(cái)、物的具體管理，只承擔(dān)依法對(duì)本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。

　4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革有效進(jìn)行。成立由黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革的具體組織實(shí)施，協(xié)調(diào)處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，推動(dòng)改革有效進(jìn)行。

　淇縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

　 2009年7月30日

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