2021年度部門重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)實(shí)施方案

為深入貫徹《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2018〕39號），落實(shí)中央及我省關(guān)于“強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理”等要求，進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48號）、《省級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（晉財(cái)績〔2020〕17號）和2021年預(yù)算績效管理工作要求，特制定本績效評價(jià)實(shí)施方案。

一、績效評價(jià)目的

    圍繞我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，遵循規(guī)范的評價(jià)程序，對選定的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，全面反映預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。通過重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)意見和建議，評價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目單位的支出責(zé)任，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

二、績效評價(jià)對象及內(nèi)容

（一）績效評價(jià)對象：本次評價(jià)的對象主要選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目，從2021年度中央和省財(cái)政安排的項(xiàng)目中選出，共計(jì)10項(xiàng)，涉及財(cái)政資金82397萬元（見附件1）。

（二）績效評價(jià)內(nèi)容：

1.決策情況：包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分、立項(xiàng)程序是否規(guī)范、預(yù)算編制是否科學(xué)、項(xiàng)目績效目標(biāo)是否合理、績效指標(biāo)是否明確、資金分配是否合理等；

2.資金管理和使用情況：包括項(xiàng)目資金到位情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金的規(guī)范運(yùn)行情況等；

3.相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況：包括項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度是否健全、制度執(zhí)行是否有效等；  

4.實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況：包括項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及成本節(jié)約情況；

5.取得的效益情況：包括項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展及社會公眾或服務(wù)對象對項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度等。

6.政策的實(shí)施效率與效果：包括政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策實(shí)施的效果、效率、公平性和可持續(xù)性。

三、績效評價(jià)方法

本次績效評價(jià)采用定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合方法，以材料檢查、訪談、座談、問卷調(diào)查、選點(diǎn)抽查為基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用成本效益分析法、比較法、因素分析、公眾評判法、標(biāo)桿管理法、專家評議等多種方法，從投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)維度對預(yù)算資金使用管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行綜合評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，總分為100分，等級劃分為四檔：綜合評分90分（含）以上的為“優(yōu)”，80分（含）-90分的為“良”，60分（含）-80分的為“中”，60分以下的為“差”。

四、績效評價(jià)組織

本次績效評價(jià)工作由廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處統(tǒng)一組織安排，委托通過政府采購確定的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；廳相關(guān)業(yè)務(wù)處站配合并協(xié)助提供項(xiàng)目資料，指導(dǎo)評價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容和評價(jià)方向，鼓勵(lì)聘用相關(guān)業(yè)務(wù)專家參加。

五、績效評價(jià)工作程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.制定項(xiàng)目評價(jià)實(shí)施方案。評價(jià)機(jī)構(gòu)在收集、審核資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，確定現(xiàn)場和非現(xiàn)場核查范圍，編制社會調(diào)查方案、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表，在與相關(guān)業(yè)務(wù)處站充分溝通的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目評價(jià)實(shí)施方案，于2021年7月中旬報(bào)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處審核。

2.確認(rèn)項(xiàng)目評價(jià)實(shí)施方案。廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處于7月底前組織業(yè)務(wù)處站、業(yè)務(wù)專家和績效評價(jià)專家對評價(jià)機(jī)構(gòu)上報(bào)的項(xiàng)目評價(jià)實(shí)施方案及指標(biāo)體系進(jìn)行審核論證，評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。

（二）實(shí)施階段

1.收集、審核資料。評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)審核后的評價(jià)實(shí)施方案，對收集的資料進(jìn)行分類整理、審查和分析。

2.現(xiàn)場勘查。根據(jù)方案確定的核查范圍，結(jié)合評價(jià)對象的特點(diǎn)和項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的數(shù)據(jù)資料，評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證核實(shí)。

3.綜合評價(jià)。評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施方案確定的評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對評價(jià)對象的績效情況進(jìn)行全面的定量定性分析和綜合評價(jià)，與被評價(jià)單位交換意見后形成初步評價(jià)結(jié)論。

（三）報(bào)告階段

1.撰寫評價(jià)報(bào)告。評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價(jià)單位的績效評價(jià)情況，按要求撰寫評價(jià)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入和項(xiàng)目實(shí)施情況），績效評價(jià)工作開展情況，績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析和評價(jià)結(jié)論，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及原因分析，改進(jìn)建議及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議等。

2.提交評價(jià)報(bào)告。評價(jià)機(jī)構(gòu)于2021年8月5日前將評價(jià)報(bào)告報(bào)送廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處，計(jì)劃財(cái)務(wù)處組織專家從報(bào)告的完整性、科學(xué)性、合理性等方面進(jìn)行審核，提出審核意見，于8月15日前將審核意見反饋評價(jià)機(jī)構(gòu)。評價(jià)機(jī)構(gòu)修改評價(jià)報(bào)告后于8月25日前提交正式評價(jià)報(bào)告。

六、績效評價(jià)結(jié)果

1.結(jié)果應(yīng)用。評價(jià)報(bào)告報(bào)送廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處站，作為以后年度預(yù)算資金安排的依據(jù)。

2.落實(shí)整改。項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管單位按評價(jià)反饋意見，認(rèn)真落實(shí)，并將整改情況報(bào)送廳領(lǐng)導(dǎo)。

3.信息公開。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，將績效評價(jià)結(jié)果在一定范圍公開。

七、工作要求

廳相關(guān)業(yè)務(wù)處站要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，指定評價(jià)聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)人要全程參與績效評價(jià)工作，主動(dòng)向評價(jià)機(jī)構(gòu)介紹項(xiàng)目的政策背景、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容及資金投入情況等；市縣業(yè)務(wù)主管部門要做好協(xié)調(diào)配合，督促項(xiàng)目實(shí)施單位積極配合評價(jià)機(jī)構(gòu)做好評價(jià)工作；項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)提供評價(jià)工作需要的基礎(chǔ)資料，并對基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

評價(jià)機(jī)構(gòu)要選拔高素質(zhì)人員組成評價(jià)工作組，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律和保密要求，如實(shí)反映項(xiàng)目資金和政策的績效，保證評價(jià)結(jié)果客觀、公正，并對評價(jià)結(jié)果承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任；創(chuàng)新評價(jià)組織方式，統(tǒng)籌做好疫情防控和績效評價(jià)工作，確保評價(jià)結(jié)論經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

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