金華市關于進一步加強塑料污染治理實施辦法
（征求意見稿）
為全面貫徹落實國家和省有關加強塑料污染治理的決策部署，進一步抓好我市塑料污染治理，建立健全塑料污染治理長效機制，根據《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號，以下簡稱《意見》）和省《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》（浙發改環資〔2020〕307號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態文明思想為指導，全力踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，全面貫徹落實國家和省推進塑料污染治理的決策部署，深入推進“垃圾革命”試點及“無廢城市”創建，聚焦塑料制品“流通、消費、回收、處置”等重點環節，突出依法治理，強化源頭管控、落實減量治污、規范提升發展，有力有序有效抓實塑料污染治理，為建設高質量美麗金華和浙中大花園提供堅實支撐。
（二）主要目標
1.到2021年底，率先在縣（市、區）建成區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，廢舊農膜回收處理率達到90%以上，全市塑料垃圾實現“ 零填埋”“零增長”。
2.到2021年底，50%以上縣（市、區）完成“無廢城市”建設，全市建成“無廢城市”，塑料污染治理基本實現全程管控，基本完成塑料制品生產、流通、消費、回收處置等環節的制度建立，相關塑料替代產品開發應用水平有明顯提升。
3.到2022年底，全域建成“無廢城市”和“垃圾革命”示范市，全面禁止銷售含塑料微珠化妝品，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，一次性塑料制品消費量明顯減少，全面推廣塑料替代產品，在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制推廣的塑料減量和綠色物流模式。
4.到2023年底，全面鞏固提升塑料污染治理常態長效機制，城鄉一體的多元共治體系基本形成，塑料污染綜合治理成效顯著，打造塑料污染綜合治理金華樣本。
二、主要任務
（一）加強源頭管控治理
1.抓實禁止生產銷售塑料內容實施。強化執法監督，落實“禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口”。到2021年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，全面禁止生產含塑料微珠的日化產品。禁止審批、核準、備案上述禁限范圍內的塑料制品項目（含新建、改、擴建）（市發改委、市市場監管局、市經信局、市衛健委、市生態環境局、市農業農村局、金華海關和縣（市、區）人民政府）
2.推進不可降解塑料袋禁限使用。加強對不可降解塑料袋使用監管，開展不可降解塑料袋禁限使用專項整治行動。到2021年底，建制鎮建成區及參照管理區域所有商場、超市、書店、藥店等重點場所以及餐飲外賣打包服務和組織各類展會活動禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2021年底，實施范圍擴大到全市城鄉，全域禁止使用不可降解塑料袋。（市委宣傳部、市商務局、市文旅局、市市場監管局和縣（市、區）人民政府）
3.組織一次性塑料制（用）品專項整治。加強餐飲、酒店等重點領域一次性塑料用品使用監管，全市黨政機關、國有企事業單位、學校率先停止使用不可降解一次性塑料餐（杯）具。到2021年底，全市建制鎮范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。在全市星級賓館、酒店先行推廣不主動提供一次性塑料用品，并逐步延伸至其他賓館、酒店、民宿。到2021年底，全市城鄉禁止使用不可降解一次性塑料餐具、吸管等制品，所有賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性塑料用品，通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。（市市場監管局、市商務局、市文旅局、市農業農村局和縣（市、區）人民政府）
4.推動“綠色快遞”轉型升級。以“綠色、減量、可循環”為目標，開展快遞業過度包裝專項整治，制定并實施減量實施方案。2021年6月前，使用“瘦身膠帶”封裝比例達到90%，對于已經完成包裝的電商快件快遞企業不再二次包裝比例達到70%，循環中轉袋使用率達到90%，全市50%的快遞營業網點設置快遞綠色包裝回收裝置，符合標準的包裝材料應用比例達到90%，一聯電子運單使用率達到30%。電商企業、郵政快遞企業優先采購經過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品，推廣使用環保膠帶、包裝物和填充物等，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。（市郵政管理局、市商務局、市建設局和縣（市、區）人民政府）
5.深化“綠色亞運”行動聯動。按照“綠色、智能、節儉、文明”辦賽理念，根據2022年亞運城市行動計劃，普及綠色亞運知識、宣傳綠色亞運理念，倡導綠色生活方式。制定并全面實施綠色亞運行動方案，設計并推廣綠色亞運產品識別標志，推出系列綠色產品。在場館、亞運村、酒店等領域，全面推廣可重復使用的環保布袋、紙袋等替代產品，不主動提供一次性塑料制品，深入推進垃圾分類，建立健全大型賽事活動產廢回收處置體系。（市體育局、市文旅局、市商務局、市市場監管局和婺城區、開發區人民政府）
6.創新模式優化新業態治理。加強對電商、外賣等新興業態塑料制品使用監管，開展過度包裝專項治理，制定并實施一次性塑料制品減量方案，明確新業態企業綠色管理主體責任，推動企業運營全鏈條綠色管理。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。推動餐飲外賣平臺落實入駐商戶一次性餐具減量替代主體責任，增設消費者自選餐具數量等選項優化條件。鼓勵電商與快遞物流企業創新包裝設計，推廣可重復性使用的包裝新產品。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。（市發改委、市經信局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局和縣（市、區）人民政府）
7.大力推動替代產品推廣普及。全市黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位帶頭采購使用各類塑料替代產品。結合專項整治，在集貿市場、商場、超市、書店、藥店等場所宣傳倡導“母親布袋子（菜籃子）”行動，鼓勵采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環使用的“信義共享購物袋（籃）”。建立集貿市場購物袋集中購銷制度。在餐飲外賣領域推廣通過“優惠券、積分獎勵、折扣”等方式引導消費者使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。鼓勵生產、使用全生物降解、強化耐候等新型地膜產品。鼓勵農膜覆蓋替代技術和產品的研發與示范推廣，提高農膜科學使用水平。（市商務局、市農村農業局、市市場監管局、市文旅局、市機關事務局和縣（市、區）人民政府）
8.大力推進農膜減量行動。抓好省農業農村廳等4部門關于加快推進廢舊農膜回收處理工作意見實施，制定并實施淘汰與國標不符超薄地膜減量方案，引進示范推廣加厚地膜和全生物降解膜試驗以及“一膜多用”“行間覆蓋”等農膜減量替代技術，適時研究出臺可降解地膜使用補貼政策，鼓勵和支持農業生產者使用植物纖維素等可再生資源制成的可降解農膜，持續開展農田地膜殘留監測，依法推動建立農膜使用、回收記錄臺賬。到2021年底，每個縣（市、區）建成3個降解地膜集成示范點。（市分類辦、市農村農業局和縣（市、區）人民政府）
9.引導增加綠色產品供給。立足“電商之都”產業集聚優勢，大力推動塑料制品生產企業推行綠色設計，采用新型綠色環保功能材料，依法落實標準化生產，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，提升產品安全性和可回收利用性能。引導企業主動調整結構、加快轉型升級，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。加強可降解塑料袋等替代產品的檢驗檢測能力建設。引導鼓勵可降解塑料生產企業擴大規模，培育2-3家可降解材料和產品生產骨干企業。（市發改委、市經信局、市商務局、市市場監管局和縣（市、區）人民政府）
（二）規范回收利用處置
10.提升塑料廢棄物分類收集質量。結合垃圾革命及無廢城市創建，按照“減量化、資源化、無害化”原則，加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度，禁止隨意堆放傾倒，逐步減少垃圾分類配套居民和單位可降解塑料袋發放。在大型商超樓宇、機場、車站等塑料廢棄物產生量大的場所增加可回收物容器設施數量，提高收運頻次。加強農村塑料廢棄物分類收運體系建設，實現全覆蓋，偏遠地塊或農膜集中使用區域，配備必要設施設備，使用者先行定點堆放，再統一清運至生活垃圾回收點。到2021年底，全市實現塑料廢棄物分類收運全覆蓋、零填埋，廢舊農膜回收處理率達到90%以上。（市分類辦、市建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局和縣（市、區）人民政府）
11.探索推動回收模式創新。整合提升“兩網”融合，推動社區（農村）、物業、回收企業協同推進垃圾分類和資源回收。探索以政府購買服務、稅收優惠等方式，推動再生資源規模化、規范化、專業化、清潔化管理，打造再生資源全閉環產業鏈。到2021年底，全市培育有實力的再生資源回收企業x家以上。大力推進“互聯網+”再生資源回收模式，引導支持供銷系統企業對低值可回收塑料廢棄物實行兜底回收。鼓勵企業建立再生資源回收利用信息化平臺，推進線上線下分類回收融合發展。大力推進兩網融合回收體系，到2021年底，全市塑料廢棄物回收網絡覆蓋率達到90%以上，到2021年底，實現城鄉全域覆蓋。（市分類辦、市建設局、市農業農村局、市商務局、市供銷社和縣（市、區）人民政府）
12.引導產廢者履行主體責任。引導包裝生產企業、電商企業和快遞企業主動與回收利用企業合作，建立“互聯網+”平臺與線下物流相結合的機制，采用押金、以舊換新、設置自動回收設施、網購送貨回收包裝物等方式，推動塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具收回體系。推動快遞、電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，推動快遞等企業建立包裝容器逆向物流體系，通過積分、返現、抵現等形式，在校園、社區、商圈、園區等設置快遞包裝物回收點和外賣餐盒回收設施，到2022年底，全市建成一批快遞包裝物回收點。指導再生資源回收企業開展進商超、進社區、進機關、進市場、進賓館、進餐飲，簽訂塑料廢棄物定點回收協議。（市經信局、市建設局、市農業農村局、市商務局、市機關事務局、市供銷社、市郵政管理局和縣（市、區）人民政府）
13.健全農藥廢棄包裝物、農膜和漁網漁具回收機制。落實廢棄包裝物常態化、長效化回收處理機制，農藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達80%、90%。探索農膜生產者責任延伸制度試點，依托廢舊農膜再利用企業，布局廢舊農膜回收網點，建立農膜廠家、經銷商、使用者、農膜回收再利用企業等多方參與的農膜全流程監管回收體系，制定“以舊換新”激勵機制，實現廢舊農膜回收率達到90%以上，對于無利用價值的廢舊農膜，納入農村生活垃圾處理體系。規范廢舊漁網漁具回收處置，在專門網具生產廠家設置回收點，負責回收處理。（市分類辦、市經信局、市農業農村局和縣（市、區）人民政府）
14.合力推進資源化能源化利用。以全市現有生活垃圾分類處置體系、國家和省級資源循環利用基地、再生資源回收利用體系為依托，聚力推動塑料廢棄物資源化利用，加快金華市第二生活垃圾焚燒發電廠、東陽生活垃圾焚燒發電廠、磐安生活垃圾焚燒廠等項目建設，實現要素集聚、設施共享、污染可控的處置優勢，對分揀成本高、不宜回收利用的塑料廢棄物進行能源化處置，打造“ 資源—產品—再生資源”閉環資源循環利用模式，提高塑料廢棄物回收利用水平。（市發改委、市建設局、市農業農村局、市商務局、市生態環境局、市供銷社和縣（市、區）人民政府）
（三）推進塑料垃圾清理整治
15.開展塑料垃圾清理行動。以“五水共治”、美麗金華和無廢城市創建為抓手，每年市縣聯動開展塑料垃圾專項清理聯合行動，加強生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治，突出城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等區域塑料污染問題，明確責任，限期清理。發揮各級河湖長作用，定期開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理。加強塑料廢棄物回收利用環節的污染防治。落實農田殘留地膜監測分析，逐步降低農田殘留地膜量，推進“肥藥兩制”改革，抓實農藥化肥塑料包裝廢棄物清理整治。（市治水辦、市美麗辦、市分類辦、市建設局、市農業農村局、市生態環境局、市水利局、市行政執法局和縣（市、區）人民政府）
16.強化聯合執法監督。全面啟動商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查，依法查處生產、銷售小于0.025毫米超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米聚乙烯農用地膜等違法行為，按照國家明確禁限時限，開展一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽和含塑料微珠日化產品聯合執法行動。依法依規嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。開展塑料污染綜合執法，加強對廢塑料回收、利用、處置等環節的環境監管，嚴格依法查處塑料污染環境問題。各行業主管部門按照各自職責，加強監督執法，及時依法依規查處塑料生產處置污染和破壞生態行為，并通過曝光、約談等方式督促整改，警示震懾違法者。（市建設局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市生態環境局、市水利局和縣（市、區）人民政府）
17.創新數字監管和信用治理相結合。依托全市現有生活垃圾分類處置信息化監管平臺和再生資源回收利用體系，結合“兩網”融合，建立健全覆蓋塑料污染源產生、運輸、處置全過程信息化監測網絡，探索塑料污染數字化智能監管，實現全過程動態跟蹤監管。完善再生資源回收信息網絡建設，深化再生資源回收品種、數量等信息收集和統計分析。結合生活垃圾源頭減量綠色信用建設，探索推進塑料污染治理信用建設，組織部分電商、外賣和商超企業進行信用建設試點，探索建立對選擇綠色包裝材料、開展包裝物回收利用、使用非一次性購物袋等綠色行為的商家和消費者給予綠色積分獎勵辦法舉措，并納入統一信用體系評價，拓展信用體系覆蓋范圍和應用領域，將失信行為納入信用“黑名單”。（市發改委、市建設局、市農業農村局、市商務局、市生態環境局和縣（市、區）人民政府）
（四）營造全民共治良好氛圍
18.大力組織專題宣傳。結合生活垃圾分類，利用地球日、低碳日、世界環境日等活動契機開展專題宣傳，注重引導城鄉居民消費習慣，鼓勵企業主動承擔社會責任，提升全民塑料治污認識和重視程度。充分發揮報紙雜志、廣播電視等傳統媒介和手機客戶端、網絡直播等新興網絡平臺，在學校、商場、超市、集貿市場、大型社區和車站、機場、地鐵、旅游景點等人員集聚、大流量場所，通過戶外顯示屏、移動電視、墻體標語、燈箱展板、短視頻、動漫、長圖、廣播等多種形式開展塑料污染治理專題宣傳，全面介紹禁塑治污推進時間表和路線圖，總結推廣典型做法。（市委宣傳部（文明辦）、市分類辦、市建設局、市交通局、市農村農業局和縣（市、區）人民政府）
19.加強全民參與教育引導。結合垃圾革命試點暨無廢城市創建活動，采用專題教育、主題講座、專項實踐等多種活動方式，將塑料污染治理內容納入機關事位、企業、學校日常宣傳教育和社區共建、社會實踐當中，引導公眾樹立生態責任意識，自覺踐行綠色生活方式，積極參與垃圾分類和塑料治污，主動減少使用一次性塑料制品，杜絕過度包裝。組織塑料污染治理科普宣傳，將塑料污染治理宣傳作為我市垃圾革命的重要內容，強化黨政機關、企事業單位等公共機構踐行綠色低碳生活先行示范作用，引導行業協會、商業團體開展專業研討，規范行業建設，推動公益組織開展塑料垃圾治污專項志愿活動，豐富志愿服務活動內涵。（市委宣傳部（文明辦）、市民政局、團市委、市科協和縣（市、區）人民政府）
三、保障措施
（一）建立聯席會商制度。按照上級要求和工作實際，各市級有關單位按照職能建立健全塑料污染治理工作目標體系、工作體系、政策體系和評估體系，市發改委和市生態環境局會同市級有關單位建立全市塑料污染治理工作聯席會商制度。創新監管方式，完善日常監測和工作考核，探索建立塑料污染治理全鏈條閉環管理機制，統籌協調推進全市塑料污染治理工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向市委市政府報告。各縣（市、區）參照建立相應工作機制。要其他市級相關部門按分工負責。（市發改委、市經信局、市生態環境局、市商務局、市建設局、市農業農村局、市文旅局、市市場監管局、市郵政管理局和縣（市、區）人民政府）
（二）加快涉塑法規立制。抓緊推進《金華市城鎮生活垃圾分類管理條例》立法相關工作，將塑料污染防治相關內容、標準及懲治措施納入條例，為全面推進塑料污染治理提供法律保障。嚴格執行國家塑料制品禁限目錄和綠色設計導則，明確再生塑料質量控制標準和用途。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。指導推進快遞包裝綠色產品認證標識制度體系建設，探索制定電商、快遞、外賣等新興領域綠色管理和評價標準，推進快遞業綠色包裝地方標準制定。探索實施企業信用管理，推行法人守信承諾和失信懲戒制，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入企業失信記錄。（市分類辦、市發改委、市商務局、市建設局、市生態環境局、市農村農業局、市市場監管局和縣（市、區）人民政府）
（三）加大政策支撐力度。及時發布國家和省市政策資金重點支持方向，積極爭取國家和省專項資金支持，加大可降解替代材料和綠色包裝產品的研發生產以及專業化智能投放運營項目支持，推進可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，優先支持可降解材料和產品生產骨干企業擴能項目列入省、市重點項目和省重大產業項目。向上爭取更多資源要素，深化市“ 無廢城市”建設試點和國家級（省級）資源循環利用示范城市（基地）建設，鼓勵爭創快遞包裝回收示范城市、新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等國家級示范試點，支持可循環回收專業設施投放運營。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級標準。各級黨政機關和國有企事業單位帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，將綠色包裝標準納入政府招投標、采購強制條件，同等條件下優先采購綠色包裝商品和物流服務。各級地方人民政府是塑料污染治理責任主體，要結合本地實際，制定具體實施辦法，細化落實政策措施。（市分類辦、市發改委、市生態環境局、市商務局、市農業農村局、市建設局、市市場監管局、市郵政管理局和縣（市、區）人民政府）
（四）強化任務督查考核。各縣（市、區）和市級相關部門按照職能細化工作計劃方案，抓好分解落實。市生態環境局會同市發改委等有關部門開展聯合專項行動，協同推進塑料污染治理落實督導檢查，相關督查事項納入美麗金華、垃圾革命和無廢城市創建、文明城市創建、美麗鄉村、文明社區、綠色飯店等各類考核評定活動。各相關行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的，應依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過曝光、約談等方式督促整改。對落實不力、進度滯后相關縣（市、區）政府和單位，按照黨政領導干部生態環境損害責任追究相關規定對相關負責人進行約談問責。（市治水辦、市美麗辦、市分類辦、市創建辦、市發改委、市經信局、市生態環境局、市商務局、市農業農村局、市建設局、市文旅局、市市場監管局、市郵政管理局和縣（市、區）人民政府）
金華市發展和改革委員會
2021年9月18日