2021年浙江省國土空間規(guī)劃工作要點

2021年是“十四五”開局之年，也是國土空間規(guī)劃編制的關鍵之年、攻堅之年和收官之年，還將是新一輪國土空間規(guī)劃落地實施的啟幕之年，國土空間規(guī)劃管理工作面臨著前所未有的新形勢、新任務、新變革和新挑戰(zhàn)。2021年，全省國土空間規(guī)劃工作要緊緊圍繞“努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”和“爭創(chuàng)社會主義現代化先行省”的奮斗目標，以加快規(guī)劃編制審批啟新程、以做好規(guī)劃過渡銜接謀新措、以完善規(guī)劃政策標準發(fā)新聲、以實施規(guī)劃“數字化轉型”賦新能、以優(yōu)化規(guī)劃行業(yè)生態(tài)拓新局，推動國土空間規(guī)劃改革不斷深入、國土空間治理能力不斷提升，實現國土空間規(guī)劃從“生根萌芽”到“開花結果”。

一、始終堅持正確政治方向

（一）堅持以黨的政治建設統(tǒng)領國土空間規(guī)劃工作。深入學習領會和貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于國土空間規(guī)劃工作的政策方針和決策部署，面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，努力在國土空間上譜寫“八八戰(zhàn)略”新篇章；堅持政治理論學習和業(yè)務工作實際相結合，在廳黨組的統(tǒng)一部署下，切實加強黨的建設，認真落實“三會一課”制度，謀劃主題黨日活動和支部結對共建；堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強紀律教育，強化作風建設，持續(xù)排查和更新國土空間規(guī)劃工作黨風廉政風險點，筑牢拒腐防變防線。

二、全面推進規(guī)劃編制審批

（二）編制完成省級國土空間總體規(guī)劃。及時跟進全國國土空間規(guī)劃綱要編制進度，積極對接和參與長江經濟帶國土空間規(guī)劃、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)國土空間規(guī)劃、上海大都市圈國土空間規(guī)劃等跨省域相關專項規(guī)劃編制，持續(xù)爭取國家對我省規(guī)劃的政策支持；將編好我省首部“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃作為年度工作的重中之重，抓緊完善省級國土空間總體規(guī)劃成果方案，力爭上半年完成規(guī)劃成果編制，按程序報國務院審批。

（三）加快市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制。修訂國土空間規(guī)劃分區(qū)分類指南、圖示圖例、基數轉換辦法、市級和縣級總體規(guī)劃編制技術要點，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃編制技術要點，加強省對地方規(guī)劃編制的工作指導；強化國土空間規(guī)劃“自上而下、上下協(xié)同”，在地方各級規(guī)劃編制中逐級落實省級總體規(guī)劃確定的各項控制性指標、強制性內容、重點任務和政策舉措；出臺《浙江省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃審查管理辦法》，積極推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總規(guī)審查報批，牽頭組織報國務院、省政府審批的規(guī)劃審查工作，力爭在年內完成市、縣級規(guī)劃編制審批工作。

（四）統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。在生態(tài)保護紅線勘界定標工作試點基礎上，推進全省生態(tài)保護紅線勘界定標和數據庫建設；制定《浙江省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法》，切實加強紅線保護監(jiān)管工作；總結寧波、舟山“海洋兩空間內部一紅線”試劃工作經驗，按國家部署組織沿海城市全面開展劃定工作，并確保與生態(tài)保護紅線的銜接；總結城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試點、試劃和劃訂工作經驗，結合市縣級國土空間總體規(guī)劃編制，全面劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌協(xié)調落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保“三條控制線”不沖突、不交叉、不重疊。

（五）強化總體規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的指導約束。完成大都市區(qū)、大灣區(qū)國土空間規(guī)劃；制定出臺《浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法》，對相關專項規(guī)劃實施清單目錄管理；強化總體規(guī)劃對相關專項規(guī)劃的指導約束，做好相關專項規(guī)劃的規(guī)劃符合性審查，并及時將相關專項規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。做好部門對接和協(xié)同，重點推進一批生態(tài)修復、海岸帶和基礎設施等領域相關專項規(guī)劃編制，謀劃研究有機更新、老舊小區(qū)、未來社區(qū)、生活圈等城鄉(xiāng)生活設施和服務設施相關專項規(guī)劃編制，不斷提高相關專項規(guī)劃對國土空間利用和品質營造的支撐和引導能力。

（六）有序開展國土空間詳細規(guī)劃相關工作。依據新一輪國土空間總體規(guī)劃，開展既有詳細規(guī)劃（主要包括已批準的控制性詳細規(guī)劃以及各類村莊規(guī)劃）評估工作，明確既有詳細規(guī)劃的延用、調整、修編、廢止等差別化方式；分城鎮(zhèn)單元、村莊單元、特定功能單元等板塊，制定《浙江省國土空間詳細規(guī)劃編制技術要點》，研究適應新體系要求的城鎮(zhèn)、農村規(guī)劃編制方法，探索生態(tài)、郊野、歷史文化保護傳承等不同功能區(qū)域的規(guī)劃編制路徑，分類指導全省詳細規(guī)劃編制；專題部署“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制行動計劃，“按需編制、應編盡編”推進村莊規(guī)劃編制，支持鄉(xiāng)村土地全域綜合整治和生態(tài)修復工程實施，促進鄉(xiāng)村振興。

（七）加強國土空間設計（城市設計）工作。落實《浙江省城市景觀風貌條例》要求，在各級各類國土空間規(guī)劃編制中加強國土空間設計（城市設計）手法應用，啟動《浙江省國土空間規(guī)劃（城市設計）導則》制定工作；積極開展總體城市設計和詳細城市設計工作，加強城市景觀風貌的規(guī)劃設計和控制引導，有關內容納入國土空間總體規(guī)劃，并通過國土空間詳細規(guī)劃予以落實；積極探索鄉(xiāng)村、生態(tài)地區(qū)國土空間設計方法，不斷豐富規(guī)劃方法、營造美好環(huán)境、彰顯地域特色、改善空間品質。

三、切實做好規(guī)劃過渡銜接

（八）先行劃訂城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。部署城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂工作，制定《關于加強近期國土空間規(guī)劃實施管理的通知》，在3月底前指導全省各地完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案；方案經批準后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，作為近期用地審批、規(guī)劃許可的重要依據，確保近期（至新的國土空間規(guī)劃批準生效前）規(guī)劃管理各項工作平穩(wěn)有序推進。

（九）持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃額度保障機制。對國家預支給我省的新增建設用地指標進行額度管理，制定《關于2021年規(guī)劃額度管理工作的通知》，按照“守住底線、規(guī)模核銷、動態(tài)優(yōu)化、省級統(tǒng)籌”的原則，保障近期重大急需建設項目的用地空間；落實好規(guī)劃額度相關分配、核撥、審查等工作，根據各地規(guī)劃額度使用情況適時進行全省統(tǒng)籌。

四、著力完善規(guī)劃政策標準

（十）大力推進國土空間規(guī)劃法制化建設。《浙江省國土空間規(guī)劃條例》已列入省人大立法預備類項目，按照《國土空間規(guī)劃法》進展和有關要求，加快推進我省國土空間規(guī)劃法規(guī)立法進程；深入開展立法調研，充分征集專家、部門、地方意見，力爭在年內形成條例初稿；對接和指導有需要的地方開展國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)制定工作；同步研究國土空間規(guī)劃有關運行、管控以及調整等實施政策。

（十一）深化細化主體功能區(qū)戰(zhàn)略制度。結合國土空間總體規(guī)劃編制，按照上下結合的方式，明確主體功能區(qū)分區(qū)深化細化方案；會同相關部門，研究主體功能區(qū)有關規(guī)劃、用地及其他門類的配套政策和實施路徑，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略制度形成；配合部研究制定主體功能區(qū)目錄調整技術指南，研究主體功能區(qū)評估和一定條件下動態(tài)優(yōu)化的政策標準。

（十二）初步形成具有浙江特色的國土空間規(guī)劃技術標準體系。在制定各級各類國土空間規(guī)劃編制技術要點的基礎上，進一步開展國土空間規(guī)劃技術標準建設，重點加強國土空間規(guī)劃強制性內容和引導性要求、“三條控制線”統(tǒng)籌劃定落實、規(guī)劃分區(qū)管控、規(guī)劃用地復合性兼容性要求、城鄉(xiāng)生活圈規(guī)劃配套、綜合防災與公共應急空間規(guī)劃指引、城市更新規(guī)劃指引等技術標準研究，不斷完善并初步形成有特色、擅運用的規(guī)劃技術標準體系。

（十三）謀劃一批全域國土空間綜合治理試點。進一步支持和階段性總結麗水市國土空間規(guī)劃支撐“綠水青山就是金山銀山”轉化實踐試點、瑞安市和南太湖新區(qū)全域空間治理試點等經驗，結合國土空間規(guī)劃編制和實施，擴大相關試點范圍，在省內其他市縣謀劃一批全域國土空間綜合治理試點，集成創(chuàng)新和總結提升生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋等各類空間政策及其協(xié)同機制。

五、深入實施規(guī)劃“數字化改革”

（十四）繼續(xù)推進空間治理平臺建設和場景化應用。做好省級空間治理數字化平臺的迭代升級，繼續(xù)推進“一庫”數據歸集、共享及支撐工作，完善“一圖”圖集，發(fā)布數據歸集和數據治理標準，深化規(guī)劃協(xié)同場景應用，開發(fā)城鄉(xiāng)建設用地交易等新場景。按照“急用先行、逐步完善、成熟一批、應用一批”的原則，深化空間治理平臺省級部門應用，統(tǒng)籌推進市級平臺建設，持續(xù)推進平臺運營和維護。

（十五）基本建成全省規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。與國土空間總體規(guī)劃編制同步推進國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，省級在完善規(guī)劃成果審查等模塊功能的基礎上完成系統(tǒng)終驗，各市相應完成系統(tǒng)建設；制定印發(fā)市縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃數據庫標準、成果數據匯交（入庫）要求，完成配套質檢工具開發(fā)，結合國土空間規(guī)劃編制審批，開展規(guī)劃成果數據匯交和入庫工作，形成可分層、可疊加、可視化的國土空間規(guī)劃“一張圖”，夯實國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、評估監(jiān)測預警工作基礎。

（十六）構建國土空間規(guī)劃城市體檢評估體系。繼續(xù)按照部有關工作要求做好城區(qū)范圍劃定工作和城市蔓延測評，探索城區(qū)建筑總量、人口密度等分析監(jiān)測；在國審城市體檢評估工作的基礎上，基于國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，推進其他市縣城市體檢評估工作，建立完善“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規(guī)劃定期評估和動態(tài)調整制度；組織城市安全韌性、交通通勤、開敞空間等專項體檢評估研究。

六、不斷優(yōu)化規(guī)劃行業(yè)生態(tài)

（十七）加強業(yè)務培訓和交流。承辦全國省級國土空間總體規(guī)劃工作現場會，組織市縣政府領導規(guī)劃工作培訓；圍繞規(guī)劃編制和管理重點工作，組織開展全省系統(tǒng)條線業(yè)務培訓，提升系統(tǒng)業(yè)務能力，“依靠學習走向未來”；擴大業(yè)務交流，積極與兄弟省（區(qū)、市）交流合作，鼓勵各地交流合作，取長補短提升規(guī)劃編制管理能力水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平臺作用，整合行業(yè)資源，多元化組建各類專業(yè)委員會，鼓勵開展學術會議、論壇、沙龍等各類業(yè)務交流；繼續(xù)推進“陽光規(guī)劃”工程，加強規(guī)劃的社會參與和監(jiān)督，實現規(guī)劃共謀共繪共管共享。

（十八）完善行業(yè)和資質管理。加強行業(yè)建設和規(guī)劃師隊伍建設，謀劃責任規(guī)劃師制度建設；制定我省規(guī)劃資質管理辦法，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善行業(yè)資質管理模塊，強化行業(yè)資質管理，按照“互聯網+監(jiān)管”的要求，完善“雙隨機”抽查對象數據庫，適時開展全省規(guī)劃編制單位“雙隨機”抽查工作；探索建立“黑名單”“黃名單”制度，嚴格管控規(guī)劃成果粗制濫造、弄虛作假以及貫徹落實“多規(guī)合一”不力的行為，推動形成向上、有為的行業(yè)風氣。

附表

2021年浙江省國土空間規(guī)劃重點工作任務、內容與推進時間計劃表

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