土地利用和管理整改方案四篇
為切實加強全市土地利用管理工作，堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，規(guī)范用地秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展。下面是小編整理的土地利用和管理整改方案四篇，歡迎大家參考。
土地利用和管理整改方案一
尊敬的主席，各位領導：
非常感謝各位領導在百忙之中抽出寶貴的時間對全縣國土資源綜合利用進行調(diào)研指導，幫助解決土地利用管理工作中存在的困難和問題，這是對我局新一屆班子成立以來全縣國土資源管理工作的關心和厚愛。在此，我代表局班子成員和全體干部職工對各位領導3天以來的辛勤工作表示衷心的感謝！
下面，我從三個方面向各位領導簡要匯報一下**縣近年來的土地利用管理工作情況，不妥之處請批評指正。
一、近年來土地綜合利用及管理的主要做法及取得的成績
近來年，**縣國土資源局始終堅持把保障發(fā)展作為第一要務，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的建設用地，特別是去年新班子組建以后，高度重視各項管理工作，先后研究出臺了《**縣土地收儲交易管理委員會議事規(guī)則》、《**縣礦產(chǎn)資源管理委員會議事規(guī)則》和《**縣國土資源局黨組議事規(guī)則》等一系列制度，實施了廉政文化進機關、創(chuàng)先爭優(yōu)、四評四亮等多項活動，從制度建設、廉政建設、隊伍建設等方面進一步加強了管理，為扎實做好國土資源管理工作奠定了堅實的基礎。
（一）以規(guī)劃為龍頭，科學修編土地利用總體規(guī)劃，積極化解建設用地供需矛盾。修編土地利用總體規(guī)劃是從根本上解決我縣建設用地供需矛盾和拓展**未來發(fā)展空間的關鍵所在。為使新一輪更加符合**發(fā)展要求，從我縣實際出發(fā)，在規(guī)劃時盡量做到“兩保”共進，在堅守全縣108萬畝耕地的同時，重點突出“三保一控”：一是規(guī)劃7600余畝作為縣城建設用地，確保縣城建設的用地需求。二是為貫徹落實縣委、政府提出的工業(yè)強縣戰(zhàn)略，優(yōu)先解決工業(yè)發(fā)展的用地需求。在修編工作中，規(guī)劃5600余畝作為矣臘工業(yè)園區(qū)建設用地，3000余畝作為大同工業(yè)園區(qū)建設用地。三是規(guī)劃1000余畝作為縣城至矣臘工業(yè)片區(qū)二級煤運專線建設用地（含城區(qū)段占地）。安排800多畝作為五龍集鎮(zhèn)及景區(qū)景點建設用地，確保了交通、旅游等重點項目的建設用地需求。四是控制農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設和“866”工程的實施，引導農(nóng)村宅基地建設從分散型向集約型方向轉(zhuǎn)變。至2016年2月，縣級規(guī)劃和丹鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府正式批準實施，為我縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，為**加快科學發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展奠定了良好的基礎。
（二）堅持向上爭取和內(nèi)部挖潛相結(jié)合，努力解決無地可用難題。2000年至2016年7月，全縣共完成上報審批建設用地面積畝，保障了通源大街、文筆大道、324線、通源大街片區(qū)、師彌線、兩污、昆鋼120萬噸焦化廠和60萬噸鎳合金等重大項目和城市建設發(fā)展用地。根據(jù)年初統(tǒng)計，今年我縣共有34個建設項目計劃開工建設，總用地面積畝，經(jīng)過多次督辦，還有很多項目無法備齊報件支撐性材料，不具備上報條件，按照市國土資源局要求，各項目報件必須于7月底前報完。經(jīng)過我們認真梳理，到期可完成上報的項目共有16個，總面積2288畝，截至目前，已批回60萬噸鎳合金建設項目和戰(zhàn)略裝車點兩個項目，批回面積612畝。二是內(nèi)部挖潛調(diào)劑指標。積極實施城增村減掛鉤項目畝，解決了**縣榮海新區(qū)筆架山路、**縣榮海新區(qū)道路建設等重點項目用地，一定程度上緩解了占補指標難的問題。
（三）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大耕地開發(fā)整理力度。 2000年至2016年，先后從省、市爭取資金萬元，對彩云、雄壁、丹鳳（原大同鎮(zhèn)）3個鎮(zhèn)的土地實施開發(fā)整理，整理面積31330畝。通過整理，共新增耕地萬畝。其中；2016年開發(fā)整理的彩云紅土、檳榔項目屬省級投資，總投資2200萬元，開發(fā)整理面積萬畝，該項目于去年11月底竣工，正報省級驗收。今年2月開工建設的彩云長街、撥云開發(fā)整理項目屬市級投資，同時也是今年我縣的五定投資重點項目，總投資1476萬元，整理面積6600余畝，已于5月底竣工，目前正做竣工結(jié)算，是我縣今年啟動較早，完成最快的五定項目。
（四）嚴格執(zhí)行建設用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地
3 / 11 征收、具體建設項目等審批事項的會審制度。認真執(zhí)行土地利用年度計劃和新增建設用地計劃，在征地工作中，嚴格堅持“兩公告、兩聽證、一登記”制度。2000年以來共審批建設用地畝，兌付征地補償費萬元，補償率達100%，既保障了**縣經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的需求，又保障了農(nóng)民的全法權(quán)益。
（五）建立公開、公平、公正的土地市場，壟斷土地一級市場，切實維護好土地出讓交易。根據(jù)土地市場供應需求情況，2016年以來，全縣共供應土地137宗，面積畝，其中出讓118宗，面積畝，收取出讓金億元；劃撥供地19宗，面積畝。收取的出讓金已全部繳入財政專戶，按國家收支兩條線的規(guī)定進行管理使用。
（六）嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為，堅決維護正常的土地管理秩序。完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機制、部門聯(lián)動查處機制，強化土地違法問責制。2016年以來，在全縣先后開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動、土地執(zhí)法百日行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、國有土地使用權(quán)出讓專項清理等專項行動，立案201宗，拆除違法建筑物2985平方米，通過整治，全縣土地違法案件明顯減少。
土地執(zhí)法今年還有一個重要的事就是衛(wèi)片執(zhí)法，2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查處理結(jié)果已經(jīng)公布，我們縣原海副縣長受警告處分。2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終提取的圖斑是36個項目，83個圖斑，總面積3600多畝，難處理的有1700多畝。
（七）加強私人建房管理。2000年以來，我縣審批農(nóng)村建房面積畝，辦理證書84169本，共涉及8000戶村民，基本滿足了農(nóng)村建房的需要。
二、土地綜合利用管理存在的問題和困難
一是建設用地報批存在的主要問題。第一個問題是支撐性材料組織不全的問題，雖然各用地單位提出了用地申請，但基本上材料組織不齊，不全，2月份我們發(fā)了一次涵，把需要提交的材料清單通知各單位，但一直提供不了，到4月份，申副縣長主持召開會議督辦，要求5月15日前必須提供，但是大部分單位材料提供不全，材料提供不全我們就無法報出去，這是一個主要的問題。第二個問題就是這些項目當中很多是資金勢力不足，根據(jù)我們掌握的情況，大部分項目連報批的經(jīng)費都不足，有很多業(yè)主甚至還不知道用地報批還要錢，以為做個報件報上去就批了，有的以為只要一小點錢，實際上用地報批需要的錢比老百姓的征地補償還高，我們現(xiàn)在總的測算，用一畝地，成本要11萬元，11萬當中水田萬一畝給老百姓，另外將近7萬元是上報審批費，交國家的稅費比付給老百姓的還高。很多人不知道，以為只要把老百姓的付掉就行，所以很多單位報批經(jīng)費籌集不起來。第三個問題是我們大的招商引資項目按優(yōu)惠政策執(zhí)行后，無錢報批，象金光集團與我們縣訂的合同是6萬元一畝，我們補5 / 11 償老百姓基本上就是5萬元一畝，直接導致沒有報批費用。還有農(nóng)特產(chǎn)品加工園是5萬元一畝，老百姓的補償?shù)粢院螅B做中介組織的錢都沒有，從財政局了解到的情況，我們?nèi)ツ曦斦恋爻霈F(xiàn)赤字，本來我們每年土地盡交財政一兩千萬元，但去年算賬說我們沒交過錢，實際情況是，我們交過錢都用來彌補這些大項目不足的報批經(jīng)費，單金光集團我們交省的錢就貼掉1千萬元，交縣的和市的還沒有，交省的新征費，我們**14元一個平米。征地管理3元一個平米，就是17元一個平米，一畝地就到1萬元還零點，新增建設用地報批最嚴重就是這一問題，報批經(jīng)費不足，招商引資項目一優(yōu)惠就連報批的經(jīng)費都沒有。第四個問題是低地價招商引資政策還導致一些項目大規(guī)模圈占土地，浪費了寶貴的土地資源，增加了國土局實施土地管理法律、法規(guī)的難度，這方面**有幾個典型的項目，例如王國飲料、白馬山水泥廠、鑫鋁陶瓷廠等項目。
二是2016年衛(wèi)片執(zhí)法的問題。 2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測總面積3600多畝，核實下來比較難處理的有1700多畝，主要集中在幾個項目，一個是鎳合金項目1000畝，衛(wèi)片監(jiān)測到1050畝，多出的50畝是在周邊修了基耕路，1050畝準確的說全部都是違法用地，都是批文在后，監(jiān)測在前。另外一個是農(nóng)特產(chǎn)品加工園，大概有500畝左右，也是先建后批。第三個項目是高良水電站210畝，批文只有70畝，有130畝沒有批文。第四個項目是矣臘工業(yè)園區(qū)3號路130畝，2016年被問責的是1、2號路。除上述項目之外的，就是一些比較小的項目，菌子山停車場，職校的農(nóng)家學校，大都洗煤場，大同3個木材加工場，1個畜牧場，蔣家坡1個斗牛場，都是違法用地，7月31日前要求報最終結(jié)果，有兩處要進行強制拆除，一處的大都洗煤場擴建的部分，另一處是大同幾個木材加工場，其它的項目只能是完善手續(xù)。對于這些問題，前次陳副縣長調(diào)研時我們也作過匯報，對大項目只能完善手續(xù)，對部分小的項目只能作拆除處理。
三是土地執(zhí)法的問題。現(xiàn)在我們在土地執(zhí)法上的力量比還比較較弱，去年“”事故后，礦山執(zhí)法力量得到加強，但土地執(zhí)法較弱，另外一個問題是執(zhí)法經(jīng)費緊缺，去年招了25個人，雖然縣委出臺過一個文件，但到了縣政府會議就沒有了，導致我們的經(jīng)費緊缺，去年的經(jīng)費是市局撥了80萬元，一年基本要100多萬元。還有一個問題是歷年欠繳土地出讓金清收的問題。根據(jù)我們的梳理排查，總共欠帳4600多萬元，我們已與檢察院聯(lián)合執(zhí)法，加大清繳力度，目前催繳通知已發(fā)至6家欠賬單位。但估計要全部收回難度仍然很大。
四是占補平衡難的問題。按照土地用地報批占用耕地要補充的要求，07年以后我們就沒有開發(fā)過自已的項目，2016年到2016年我們實施的都是省級和市級項目，市級7 / 11 目我們有30%的指標，截至目前，原來的所有指標已全部用完，已沒有占補平衡指標，今后新報的項目將沒有占補平衡指標，形勢非常嚴峻，面臨著買指標的問題，下一步必須啟動一個縣級項目來增加我們的指標，啟動項目又沒有開發(fā)整理經(jīng)費，去年以前，我們每一個項目都足額收取了開墾費，去年單位進入非正常狀態(tài)以后，就沒人管這件事，從鎳合金到農(nóng)特產(chǎn)品加工園就沒有收取開發(fā)復墾費，就占用了我們原來的存量指標，要新建項目就沒有資金來源。
五是城區(qū)存量建設用地的收購儲備不規(guī)范的問題。一些單位和企業(yè)在盤活存量建設用地時，并未將土地按照省、市土地收購儲備制度交由儲備交易中心收儲，而是委托收購儲備交易中心進行掛牌出讓。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在集鎮(zhèn)建設中，未將國有建設用地交由收購儲備中心掛牌出讓，擅自拍賣國有土地，收取的土地出讓金不繳入財政專戶，比如五龍鄉(xiāng)在小集鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中，就自己處理了部分土地，賣出的錢全部用了，最后又要求我們給他們辦理土地使用證，我們又沒錢給他們辦，今年還以政協(xié)提案人大議案的方式要求我們給他們辦證。由于這些程序不合法，國土局不可能違規(guī)為這部分國有土地競得者辦理用地手續(xù)，間接影響社會各界對國土部門的評價。
六是私人建設的問題。第一個問題是農(nóng)村居民建無沒有規(guī)劃、雜亂無序。全縣農(nóng)村建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，群眾建房選址多數(shù)選擇在自家的承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，在人中密集的村寨建造房見縫插針，寸土必爭。呈現(xiàn)分散雜亂的狀態(tài)。既占用了大量土地，又影響了村容環(huán)境和居住環(huán)境的美觀。第二個問題是隨意性強。目前一些群眾法制觀念淡薄，一旦籌措了資金，就擇日而動，想蓋就蓋，隨意性強，導致不批就建、少批多占現(xiàn)象時有發(fā)生。第三個問題是單位干部職工，私下買賣土地建設的情況較為突出，監(jiān)管難度很大，象城區(qū)周邊都不同程度的存在。
三、完善對策及相關建議
國土資源管理工作業(yè)務量大，程序復雜，法律法規(guī)規(guī)定的時限較長，對這些情況，社會上還有很大一部分人不清楚，不理解，都認為是我們的工作不到位，希望通過這次政協(xié)領導的調(diào)研，能對我們的各項工作開展創(chuàng)造一個新的平臺，也請各位領導幫助我們向縣委、政府及社會各界呼吁，讓更多的人關心、理解、支持國土資源工作。我們也將以這此調(diào)研為契機，進一步強化措施，多點突破，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面
一是加大報批力度，全力保障項目建設用地。在依法報批建設用地的同時，提高建設用地供應意識，將建設用地供應視為保障投資者權(quán)益的一個重要手段，多方籌集資金，加強督辦力度，力爭今年的報批用地任務全面完成。
二是加強節(jié)約集約用地意識，進一步提高節(jié)約集約9 / 11 用地水平。在招商引資過程中，要有強烈的投資強度意識，確保引進項目達到國家和省規(guī)定的投資強度要求。嚴禁突破國家和省規(guī)定的用地定額指標供應土地，著力改變按照項目投資者要求供應土地的傳統(tǒng)做法，對一些小項目，呼吁政府，盡量不采取低價招商的辦法引進。同時，繼續(xù)加大對欠繳土地出讓金的催繳工作，確保欠繳資金早日入庫。
三是加強土地執(zhí)法力度，規(guī)范全縣國土資源管理工作制度。一方面是對歷史遺留下來的違法用地進行全面清理，嚴肅查處國土資源管理工作中的違法、違規(guī)、違紀行為，特別是加大對城區(qū)違法濫建行為進行清理，確保縣城品位不斷提高。另一方面是充分吸取2016年衛(wèi)片執(zhí)法工作的經(jīng)驗教訓，認真做好2016年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，對疑似違法用地加強和省國土資源廳等有關部門的對接，把工作做細、做實、做早。對確定的違法用地，抓緊時間完成報批手續(xù)，確保今年的衛(wèi)片執(zhí)法不被約談、問責。
四是進一步提高建設用地土地利用效率。加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，足額征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對投入不足、開工不足等低效用地，加強 “騰籠換鳳”、“退城進郊”等政策的研究，對于讓出土地給新項目使用的單位給予相應的獎勵。 五是推進農(nóng)村集體建設用地的節(jié)約集約利用。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設要符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，給予獎勵和補助。嚴格執(zhí)行一戶一宅政策，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。
土地利用和管理整改方案二
為切實加強全市土地利用管理工作，堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，規(guī)范用地秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)孫紹騁同志在全省土地利用管理專題研討班開班儀式上的講話精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、認清形勢，樹立土地利用管理新理念
當前，全市土地利用管理工作形勢嚴峻、矛盾突出。一是土地供求關系緊張，今年全市提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點的目標，新增建設用地需求仍在5萬畝以上，省分配我市年度土地利用計劃為6800畝，缺口非常大。二是耕地保護難度加大，XX年耕地質(zhì)量等級成果數(shù)據(jù)顯示，全市1247.38萬畝耕地中，高等地504.66萬畝，中等地742.72萬畝，沒有優(yōu)等地。個別縣區(qū)耕地后備資源不足，耕地占補平衡困難重重，保持耕地數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不降低的難度日益增大。三是批而未供土地面積較大，截至今年6月底，全市XX-XX年度批而未供土地面積達53977畝，是六年年均批準用地面積的2.13倍，個別地塊拖延多年仍未得到處置利用或完善供地手續(xù)。四是節(jié)約集約用地水平不高，全市建設用地地均GDP約為0.69億元/平方公里，僅占全省平均水平的30%。單位GDP消耗建設用地量為2176.42畝/億元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末 下降到1960畝/億元，仍屬全省最高。五是土地執(zhí)法形勢嚴峻，XX-XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全市違法用地面積分別為2106.44畝、10518.11畝、5468.13畝，土地執(zhí)法面臨較大反彈壓力。涉地信訪問題時有發(fā)生，今年以來市級受理涉地信訪問題211件，其中反映違法占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設的156件，占74%。農(nóng)村違法違規(guī)建房，破壞、浪費土地現(xiàn)象屢禁不止。對此，要認清形勢，轉(zhuǎn)變理念，圍繞“守紅線、保發(fā)展、保民生”的總體要求，用足用好符合我市實際的建設用地增量安排、農(nóng)村土地整治、建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、低效用地二次開發(fā)、閑置土地處置等“1+5”組合政策，堅守耕地紅線，積極拓展建設用地空間。大力推進節(jié)約集約用地制度建設與實施，提高土地利用效率和經(jīng)營管理水平。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，切實維護土地管理秩序和群眾合法權(quán)益。
二、健全機制，加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用
嚴格落實耕地保護責任。完善耕地保護考核制度，逐級落實保護責任。認真執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，落實到農(nóng)戶、地塊，設立永久性保護標志，逐步實現(xiàn)信息化管理。加大高標準基本農(nóng)田建設力度，逐步增加優(yōu)質(zhì)耕地面積。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，禁止占多補少、占優(yōu)補劣。
加大土地綜合整治力度。科學編制整治規(guī)劃，有計劃、 有步驟的實施一批“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”成規(guī)模的土地整理項目，每年整治耕地不低于10萬畝，到2021年累計整治100萬畝。
規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。堅持科學規(guī)劃、因地制宜、循序漸進、規(guī)范實施的原則，完善增減掛鉤推進機制，嚴禁安置區(qū)擅自變動位置、超范圍用地及搞經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等損害農(nóng)民利益的行為。嚴格落實留地安置政策，確保不低于15%的增減掛鉤指標用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活、住宅和農(nóng)村基礎設施建設。堅決扭轉(zhuǎn)片面追求建設用地指標的傾向，項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率不超過50%，安置區(qū)容積率不超過1.0。經(jīng)批準節(jié)約的指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，掛鉤指標用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地的比例不得低于40%。堅持先建新、后拆舊，拆舊區(qū)騰出的土地首先復墾為耕地，并按有關規(guī)定嚴格驗收。
三、多措并舉，大力推進節(jié)約集約用地
嚴格執(zhí)行土地使用標準。實行區(qū)域和項目差別化管理，對超出用地標準的堅決核減用地面積，對符合標準但用地面積較大的項目，探索實行分期供地。進一步提高工業(yè)項目用地準入門檻，新建工業(yè)項目投資強度市區(qū)不低于260萬元/畝，各縣不低于200萬元/畝。對投資額3000萬元以下或者用地面積小于20畝的新建工業(yè)項目原則上不予單獨供地。新建工業(yè)項目建筑容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%，對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，一般應建造3層以上多層廠房。對同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚未建設或已建成但投資強度低于規(guī)定標準的，不予安排新的項目用地。除公共租賃住房外，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、 招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。
提升土地資源市場配置水平。除軍事、社會保障性住房、特殊用地等可以繼續(xù)劃撥外，對交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地實行有償使用，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。深化土地有形市場建設，盡快推行建設用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。充分依托已有的國有建設用地市場，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地有償使用。
加大閑置土地和批而未供土地清理處置力度。認真貫徹落實《閑置土地處置辦法》，規(guī)范閑置土地發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、認定與處置利用程序，推進土地閑置預防體系建設。實行供地率月通報，落實處置整改措施， XX年年底前，XX-XX年度批而未供土地面積減少三分之一左右；截止每年一季度末，前3年供地率分別不低于75%、65%、40%；自XX年起，每年年底前前5年供地率總體水平達到80%以上。達不到規(guī)定標準的，堅決采取暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收報批手續(xù)、等比例核減用地計劃指標等措施。
穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；建設用地利用強度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標的產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地等，分類施策，穩(wěn)步實現(xiàn)挖潛低效利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn) 用地布局、保障新興產(chǎn)業(yè)用地需求、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，年底盤活利用各類存量土地10000畝。通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、收取合同違約金等方式，提高保有環(huán)節(jié)的用地成本，形成“倒逼”機制，推動工業(yè)企業(yè)預留地、非生產(chǎn)用地向集約高效用地轉(zhuǎn)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營，積極采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等多種形式盤活利用低效工業(yè)用地。
健全考核評價與激勵約束機制。以“十二五”時期單位GDP消耗建設用地下降34%為目標，積極探索實施區(qū)域建設用地集約利用考核評價，設置評價指標體系，掌握建設用地集約狀況、潛力規(guī)模與空間分布，考核評價結(jié)果納入政府年度責任目標和領導干部考核體系。開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果，作為其計劃指標安排以及申請擴區(qū)或升級的重要依據(jù)。
深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建活動。健全完善黨委主要領導統(tǒng)籌，政府主要負責同志主抓，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會廣泛參與的工作推進機制。黨委政府不重視、組織機構(gòu)不健全、工作開展不得力的縣區(qū)，不予推選參評模范縣區(qū)。XX年，所有縣區(qū)力爭全部達標，積極推選各1個縣區(qū)分別參評省級模范縣區(qū)和國家級模范縣區(qū)并力爭實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標。對創(chuàng)建活動成績突出的，在用地政策方面給予獎勵；逾期未達標的，采取通報批評、區(qū)域限批等措施。
規(guī)范城市地下空間建設用地管理。適時出臺《XX市城市地下空間建設用地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，開展地下建設用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定、地價確定等工作，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。
四、綜合監(jiān)管，切實維護土地管理秩序
嚴格建設用地供后監(jiān)管。建立土地利用動態(tài)巡查制度，以收取合同履約保證金、開竣工申報、建設項目跟蹤、信息現(xiàn)場公示、現(xiàn)場核查等為手段，明確責任單位，落實專崗專人，健全巡查隊伍，建立巡查檔案，形成動態(tài)巡查責任體系。相關巡查結(jié)果及時通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳更新，切實提升建設用地供后全程監(jiān)管、靈活反應能力。
嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。全面落實土地動態(tài)巡查責任制，分區(qū)監(jiān)管，包干負責，責任到人，對違法違規(guī)用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。堅持約談一批、查處一批、掛牌一批、曝光一批，每季度公開調(diào)查、公開處理兩起性質(zhì)惡劣、社會影響嚴重的典型案件。突出抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，運用好土地變更調(diào)查成果，各縣區(qū)違法用地比例務必降到8%以下。切實加強與相關部門的執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為，積極推進執(zhí)法監(jiān)察長效機制建設，實行新增建設用地計劃指標分配與違法用地情況掛鉤制度和區(qū)域限批制度。
嚴格征地拆遷管理。堅持土地征收補償標準合法、土地 征收程序規(guī)范、被征地群眾滿意的原則，切實保障被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、確認權(quán)和申訴權(quán)，維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益。依法落實被征地農(nóng)民社會保障資金，積極采取貨幣安置、就業(yè)安置、社保安置、留地安置等多元化安置方式，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
認真做好土地信訪工作。加強和改進新形勢下的涉土信訪工作，嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，建立定期通報和督察制度，完善土地信訪案件統(tǒng)計、分析、排查工作機制，實行重點約談、定點接訪、專題接訪、帶案下訪和領導干部包案制度，主動傾聽群眾訴求，及時化解涉土矛盾糾紛。對重點土地信訪案件實行掛牌督辦和限時辦結(jié)制，加強調(diào)度，跟蹤督導，確保問題得到妥善解決。
五、創(chuàng)新舉措，提升土地儲備和開發(fā)經(jīng)營水平
采取多種方式儲備土地。創(chuàng)新資金運作體制，按照專款專用、封閉管理的原則，開展多渠道、多形式的融資經(jīng)營活動，經(jīng)營資金封閉運行，確保儲備資金專款專用。規(guī)范土地儲備運作，積極協(xié)調(diào)，加強溝通，在舊城改造、退二進
三、新增用地開發(fā)項目運作中，全面落實市區(qū)兩級權(quán)、責、利的關系，促進項目開發(fā)的全面進行。
土地利用和管理整改方案三
認真落實“345”學習計劃，積極開展“四聯(lián)五員”活動，參與“決戰(zhàn)進百強 我要做什么”大討論，以《宜都市國土資源局工作規(guī)冊》為準則嚴格要求自己，按照年初工作目標和局黨組工作部署，在全科人員的共同努力和兄弟科室的積極配合下，積極工作，熱情服務，較好的完成了工作任務。
一、主要工作
（一）、進一步完善了土地利用批、供、用全程監(jiān)管。充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。規(guī)范土地市場動態(tài)檢測與監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)容填寫、權(quán)限設置、工作流程。提高運用土地市場監(jiān)測與監(jiān)管平臺進行批后監(jiān)管的水平，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控有效作用。加強依法依規(guī)、全程規(guī)范建設項目用地審批管理、批后核查等。
（二）、繼續(xù)推進土地有償使用制度改革。全力服務全市重大項目建設，項目供地提速增效。科學、合理編制年度土地供應計劃和土地出讓計劃及公告等業(yè)務工作，合理確定土地供應的總量、結(jié)構(gòu)、時序，引導土地市場健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設用地供應招拍掛制度，提高市場配置資源的能力，2013年，全年共供應各類建設項目用地77宗，面積245.6356公頃。其中招拍掛出讓供地64宗222.8777 公頃，土地出讓總價款為5.3億元；劃撥供地用地13宗22.7579公頃。審批農(nóng)村個人宅基地1200戶，面積14.4公頃。
（三）、其它工作：宜都市土地收儲中心的成功備案申報、基準地價更新工作成果已上報審批、工業(yè)用地成本調(diào)查工作完成初步調(diào)查并已上報部核查。同時認真撰寫調(diào)研文章和信息工作，全年上報調(diào)研兩篇，信息10篇，采用10篇。 宜都市榮獲“全省土地節(jié)約集約利用先進縣市”、宜都市國土局榮獲“全國土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管先進單位”稱號。
二、存在問題及下一步計劃
2013年度土地利用管理工作方面，取得了一些成績，但尚存在一些不足，我們決心在今后的工作中，不斷加強業(yè)務知識學習，不斷提高自身素質(zhì)，扎扎實實地做好以下土地利用管理工作，以促進宜都經(jīng)濟和快迅發(fā)展。
（一）深化土地績效管地手段。實施工業(yè)用地效益考核評價辦法，對工業(yè)園區(qū)開展用地效益評價；加強土地供應和利用管理，防止“圈地”、“囤地”；全力打好三個攻堅戰(zhàn)，打好單位GDP地耗下降攻堅戰(zhàn)，深入開展單位GDP地耗評估考核和土地利用績效考核，確保全市單位GDP地耗下降8%以上；打好閑置低效用地處置攻堅戰(zhàn)，對部分閑置時間長、閑置面積大、群眾反映強烈的閑置土地實行掛牌督辦，嚴厲打擊圈地囤地行為；打好土地利用綜合監(jiān)管攻堅戰(zhàn)，建立完善涵蓋“批——供——用”全流程的批后監(jiān)管體系，每季度通報前三年批后供地率。
（二）進一步提升節(jié)約集約用地水平。加強節(jié)約集約用地工作，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地模范縣。進一步創(chuàng)新管理方式，實行精細化的管理；提高供地率和土地利用效率；落實土地使用標準控制制度，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)空間集約高效，全面提升國土資源節(jié)約集約利用水平。
第3篇：加強國土資源管理 節(jié)約集約利用土地
加強國土資源管理 節(jié)約集約利用土地
構(gòu)建國土資源節(jié)約集約利用的新機制，是針對當前“保障發(fā)展、保護資源”的戰(zhàn)略目標而提出的，重點是要解決國土資源開發(fā)利用中的浪費與粗放問題。在實踐中，應該調(diào)查研究國土資源管理與利用機制中的問題，進一步優(yōu)化國土資源管理結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)利用的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，抓好資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)。
1.明確資源節(jié)約集約利用的兩個主體與兩個環(huán)節(jié)
國土資源開發(fā)利用涉及兩個不同的主體:一個是對資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理的政府部門。這是行使資源開發(fā)利用監(jiān)管權(quán)力的行政主體，是對資源開發(fā)利用進行宏觀調(diào)控和提供服務的職能部門。另一個是從事資源開發(fā)利用活動的企業(yè)或個人。這是資源節(jié)約集約利用的行為主體，是實施宏觀資源調(diào)控政策、從事資源開發(fā)利用的經(jīng)濟實體。行政主體是資源利用的管理者，行為主體是資源利用的實施者，前者對整個機制的建構(gòu)、運行起著決定和導向作用，而后者的行為是資源節(jié)約集約利用的關鍵。
資源開發(fā)利用活動存在于生產(chǎn)與消費這兩個不同的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)過程中應更注重資源的集約利用，側(cè)重轉(zhuǎn)粗放為集約的生產(chǎn)方式，注重技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)工藝改造，提高單位資源利用效率。消費過程中則以節(jié)約為主，減少浪費。
2.理順資源節(jié)約集約利用行政主體的職能關系
國土資源節(jié)約集約利用的行政主體實際是一個龐大而復雜的綜合系統(tǒng)，橫向涉及許多相關職能部門，縱向涉及從國家到地方的不同層級。部門之間、部門內(nèi)部、上下級之間構(gòu)成了資源管理系統(tǒng)內(nèi)既獨立又融合的相互制約關系。國土資源節(jié)約集約機制的構(gòu)建，首先要在國土資源管理系統(tǒng)各部門之間、各部門內(nèi)部、上下級之間建立起分工明確又有機協(xié)調(diào)的組織運行結(jié)構(gòu)，既要明晰權(quán)責，又要分清主次。出現(xiàn)部門職能交叉與矛盾時，要建立有效的協(xié)調(diào)機制。在土地資源配置中，常出現(xiàn)各部門土地利用規(guī)劃交叉、重疊等問題，就需要建立部門之間、土地規(guī)劃管理層級之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制。
3.規(guī)范和引導資源節(jié)約集約利用行為主體的行為
行為主體對資源節(jié)約集約利用的認識、行為、經(jīng)營方式等，直接決定著資源利用的水平。對企業(yè)的經(jīng)營方式，資源管理部門并不能進行強制性約束，但可以通過行政、立法等手段加以規(guī)范和引導。還可以采取宣教、獎懲等措施，調(diào)動行為主體節(jié)約集約利用資源的主觀能動性，使其在追求經(jīng)濟效益的同時注重社會效益和環(huán)境效益，自覺承擔企業(yè)法人以及公民應承擔的責任和義務。
4.完善國土資源節(jié)約集約利用的制度
一、行政規(guī)章制度。通過完善合理的行政規(guī)章，明確資源利用的管理、實施、監(jiān)督等責權(quán)分工，理順資源管理同級部門之間、上下級之間的職能與利益關系。
二、政策調(diào)控制度。與行政及立法手段相比，政策措施更富時效與高效。如通過科技創(chuàng)新與人才激勵政策、稅收獎勵政策、循環(huán)回收利用獎勵政策等等，鼓勵和促進行為主體加大科技、資金、人員等投入，鼓勵對資源回收與循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用全過程的集約化。
三、宣傳教育制度。人是國土資源節(jié)約集約利用機制的主體。一方面要將資源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容納入大中小學必修課程；另一方面要深入企業(yè)、社區(qū)加大宣傳力度，形成全社會節(jié)約集約利用資源的自覺行為。