關于全市城市規(guī)劃管理工作情況的視察報告市人大常委會：為進一步推動全市城市規(guī)劃管理工作，增強城市規(guī)劃對經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障功能，促進現(xiàn)代化中等城市建設，根據(jù)年初工作部署，4月17日，常委會組下面是小編為大家整理的【人大報告】市人大常委會關于全市城市規(guī)劃管理工作情況視察報告,供大家參考。
關于全市城市規(guī)劃管理
工作情況的視察報告
市人大常委會：
為進一步推動全市城市規(guī)劃管理工作，增強城市規(guī)劃對經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障功能，促進現(xiàn)代化中等城市建設，根據(jù)年初工作部署，4月17日，常委會組成以***副主任為組長，有部分市人大常委會委員、市人大代表和財經(jīng)工作委員會參加的視察組，對全市城市規(guī)劃管理工作情況進行了一次視察。視察采取聽、查、議、看等多種方式，深入到***等地進行實地查看；聽取了市政府的工作匯報，進行了充分嚴謹?shù)淖勗u議，就進一步加強全市城市規(guī)劃管理工作問題與市政府職能部門交換了意見?；景盐樟巳谐鞘幸?guī)劃管理工作的總體情況,現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我市城市規(guī)劃管理的基本情況
近年來，市政府高度重視城市規(guī)劃工作，始終堅持把科學制定城市規(guī)劃擺在城市建設和管理的首位，切實強化規(guī)劃的導向作用，科學指導城市建設。全市城市基礎設施不斷完善，城市環(huán)境日趨改善，城市載體功能明顯增強，城市面貌日益改觀，為拓展我市城市發(fā)展空間、提升城市品味、推進現(xiàn)代化中等城市建設奠定了堅實的基礎。
1、完善規(guī)劃體系建設，科學指導城市建設
近年來，市政府及有關部門深入實施規(guī)劃法律法規(guī),不斷完善城市規(guī)劃體系,按照“做大、做強、做優(yōu)、做美”的原則，著眼城市發(fā)展大計，對城市的性質、功能、規(guī)模、發(fā)展方向和布局結構進行合理定位，確定了建設現(xiàn)代化中等城市的目標。幾年來，聘請國內外知名、有實力的專家和設計單位，先后制定完成了《**市城市總體規(guī)劃》、《**市工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》、《濱水新城城市設計規(guī)劃》、《**古城分區(qū)規(guī)劃》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市照明專項規(guī)劃》、《城市色彩專項規(guī)劃》、《城市消防規(guī)劃》、《城市戶外廣告規(guī)劃》等項規(guī)劃。
完成了中心城區(qū)起重棚戶區(qū)、金方圓東棚戶區(qū)、鐵西造紙廠棚戶區(qū)、小清河南北岸等72個地塊的商住、倉儲、工業(yè)地產(chǎn)控制詳細規(guī)劃，高標準完成了濱水新城、古城崇壽寺修建性建設所需的全部專項規(guī)劃?，F(xiàn)在，全市基本形成了以總體規(guī)劃為統(tǒng)領、各功能組團和分區(qū)規(guī)劃為補充、以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、以基礎設施規(guī)劃為紐帶、以公共服務規(guī)劃為配套的層次分明、相融互補、科學完整的規(guī)劃體系，為構筑空間布局合理、功能分區(qū)明確、城市風格鮮明、建筑特色突出、交通體系順暢、市政設施充足、人民生活舒適的現(xiàn)代化中等城市提供了強有力的技術支撐。
2、積極開展法律宣傳，全社會規(guī)劃法律意識顯著增強
市政府高度重視《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施工作，積極組織、深入開展學習宣傳活動。將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入“四五”、“五五”普法教育的主要內容，每年結合“5.15”政務公開日，在方形廣場、植物園等地懸掛宣傳橫幅；將法規(guī)內容錄制成磁帶，定期出動宣傳車，在全市范圍內開展巡回廣播宣傳；制作了宣傳單，向群眾發(fā)放并及時解答市民關注的熱點問題。通過多渠道廣泛宣傳，擴大了社會各界對規(guī)劃法律法規(guī)的認識，逐漸形成了良好的社會氛圍，促進了城市規(guī)劃管理工作的扎實開展。同時在規(guī)劃系統(tǒng)中廣泛開展經(jīng)常性的學習活動，積極開展全員培訓，認真學習規(guī)劃方面相關法律法規(guī)，不斷完善、規(guī)范執(zhí)法文書管理，規(guī)劃工作人員的法律素質和依法行政意識顯著提升。
3、切實推進城市規(guī)劃依法行政，嚴格城市規(guī)劃實施
在規(guī)劃體系不斷完善的同時，市政府及其職能部門依法推進城市規(guī)劃實施管理，嚴格按照《行政處罰法》及《**市總體規(guī)劃》要求，扎實做好違法建設案件查處工作，全力保障全市建設總體規(guī)劃的順利實施。一是加強規(guī)劃管理制度建設。先后制定了《規(guī)劃管理公示制度》、《項目審批例會制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等一系列規(guī)范性文件，指導城市規(guī)劃實施和執(zhí)法監(jiān)督工作，城市規(guī)劃管理制度不斷加強，有效保證了各項工作的規(guī)范、有序開展。二是加強監(jiān)察隊伍建設。加強執(zhí)法人員業(yè)務學習，通過對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律、法規(guī)知識學習，提高了執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平。三是突出重點地段管理。主要查處城區(qū)違法建筑未經(jīng)審批擅自修建的行為。對市內改造區(qū)和即將動遷區(qū)域進行巡查，宣傳規(guī)劃方案，制止借助改造亂修亂建、借機斂財?shù)男袨?，同時加強了對城市規(guī)劃區(qū)內其他違法違章建設行為的監(jiān)察管理。四是強化執(zhí)法，加大查處力度。2011年，查處違法建筑10起，其中拆除3處；規(guī)范戶外廣告28處，其中拆除9處。跟蹤管理項目10個，完成驗線項目5個。一大批亂搭亂建建筑被強行拆除或妥善處理，凈化了城區(qū)規(guī)劃建設環(huán)境。
二、存在的問題
我市規(guī)劃工作取得了長足進步，但在城市規(guī)劃的引導和調控作用明顯增強的同時，也還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、規(guī)劃監(jiān)察力度需要進一步加強。實際工作中規(guī)劃的嚴肅性、權威性一定程度上還缺乏剛性，仍然存在著制約規(guī)劃監(jiān)察管理的一些問題。部分項目規(guī)劃監(jiān)管還不到位，個別建設單位不按規(guī)劃建設仍時有發(fā)生，導致業(yè)主辦理產(chǎn)權證明及小區(qū)物業(yè)管理發(fā)生較多后續(xù)遺留問題。日常規(guī)劃監(jiān)察巡查工作還不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、及時制止，致使城區(qū)內仍有個別違法建筑建設。
2、規(guī)劃超前性不夠，規(guī)劃編制前瞻性戰(zhàn)略研究需要進一步深化。對城市特色、城市交通、公共服務設施規(guī)劃等方面的規(guī)劃研究不夠深入，未能著眼社會發(fā)展形勢和實際情況進行分析研究論證，缺乏超前性和預見性，致使部分城市基礎設施的建設，未能全面統(tǒng)籌安排，預留發(fā)展空間小，公廁、停車場、社區(qū)活動中心等公共配套設施嚴重不足。同時規(guī)劃存在重地上、輕地下情況，給排水、供電、通訊等地下管網(wǎng)錯綜復雜，底數(shù)不清，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導致建成區(qū)綠地、街路多次被挖掘，反復施工，群眾反響很大。
3、法律法規(guī)宣傳貫徹還有薄弱環(huán)節(jié)，全社會規(guī)劃法律意識有待進一步加強。部分干部群眾對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內容不夠熟悉，對建設規(guī)劃的嚴肅性、強制性和執(zhí)行規(guī)劃的重要性認識不夠，執(zhí)行規(guī)劃的自覺性、主動性不強，違法建設在我市還時有發(fā)生。
三、幾點建議
(一)解放思想，轉變觀念，進一步加強城市規(guī)劃研究，提升城市規(guī)劃水平
市政府要立足當前，著眼長遠，深入開展城市規(guī)劃研究工作。組織相關部門和專家，以研討或調研等形式，系統(tǒng)研究國內外先進的規(guī)劃理念，總結城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓，把城市經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與**的具體實際相結合，突出城市的地域特色和比較優(yōu)勢，較為準確地預測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應今后相當一段時間發(fā)展需要的布局框架。要對新形勢下城市規(guī)劃發(fā)展熱點問題進行專項研究，切實做好社會關注的交通、公共服務設施等規(guī)劃工作，進一步突出規(guī)劃的前瞻性、科學性、指導性，調控和引導好城市的建設和發(fā)展。加強控制性詳細規(guī)劃編制力度，制定計劃，按照建設時序，提前編制，逐步實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。樹立特色理念，因地制宜，深入挖掘我市在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，使城市規(guī)劃建設特色更加明顯，有力提升規(guī)劃的質量和城市品質。
(二)進一步加強規(guī)劃管理工作，加大規(guī)劃監(jiān)管力度
市政府及規(guī)劃部門要認真貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,切實維護法律的嚴肅性和權威性。堅持依法行政, 切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健全城市規(guī)劃監(jiān)督體系，提高城市監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉變。嚴格規(guī)劃修改程序，對未按照程序調整的規(guī)劃，不予受理。加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，建立嚴格的責任追究機制，堅決查處和糾正城市建設中的違法違規(guī)行為，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。對市區(qū)的違規(guī)建筑，要組織規(guī)劃、建設、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)從嚴處理違章、違法建設行為，形成長效機制。
(三)進一步加大學習宣傳力度，增強全社會規(guī)劃意識
市政府和相關部門要切實把加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習宣傳工作作為推動法律貫徹實施的一項基礎性的工作，進一步開展規(guī)劃法律法規(guī)宣傳教育。一是要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入普法教育規(guī)劃，進一步強化各級領導、法人規(guī)劃意識，不斷提高規(guī)劃部門管理水平，特別是決策層對城市規(guī)劃重要地位和龍頭作用的認識，提高科學決策、民主決策和依法決策水平，克服長官意志，避免隨意性，強化經(jīng)營城市理念。二是要開展對規(guī)劃執(zhí)法人員的法律、業(yè)務知識的教育培訓，進一步規(guī)范規(guī)劃審批、執(zhí)法程序，不斷提高工作水平。三是要通過各種有效形式和途徑從各方面、多層次加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，真正做到家喻戶曉，進一步提高廣大群眾的規(guī)劃法律意識，同時完善規(guī)劃公示制度，增強規(guī)劃的透明度和公開性，激發(fā)廣大群眾參與規(guī)劃熱情，形成全社會關心、支持、監(jiān)督城市規(guī)劃工作的良好氛圍。
市人大常委會城市規(guī)劃管理視察組
2012年4月25日