關于黑龍江省2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告(書面)黑龍江省發展和改革委員會2009年1月17日各位代表：受省人民政府委托，現將全省2008年國下面是小編為大家整理的【發改報告】關于黑龍江省2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年國民經濟和社會發展計劃草案報告書面,供大家參考。

關于黑龍江省2008年國民經濟和社會發展計劃

執行情況及2009年國民經濟和社會發展計劃

(草案)的報告(書面)

受省人民政府委托，現將全省2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十一屆人大三次會議審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2008年，全省上下以科學發展觀為統領，認真落實省十一屆人大一次會議確定的各項任務，解放思想，扎實工作，國民經濟保持平穩較快發展，初步核算，全省地區生產總值達到8310億元,同比增長11.8%，超過預期0.8個百分點。主要指標完成或超額完成年初預期目標。主要特點是：

三次產業協調發展。農業生產上新臺階，實現農業增加值1092億元，同比增長8.2%。規劃并啟動千億斤糧食產能工程，糧食生產喜獲豐收，總產達到845億斤，創歷史新高。第一批“百鄉千村”試點工作全面完成。畜牧業快速發展，實現畜牧業總產值846億元，同比增長13%。集體林權制度改革全面啟動。轉移農村勞動力500萬人，實現勞務收入263億元。工業發展較快，實現規模以上工業增加值3444.8億元，同比增長13.4%。裝備、石化、能源、食品等支柱產業進一步做大做強。以高新技術產業為主體的新興產業發展全面提速，高新技術產業產值達到2611億元，同比增長26.3%。民用航空、生物工程等產業基地主體項目相繼開工建設。服務業平穩發展，實現增加值2845億元，同比增長11.8%。旅游業健康發展，旅游總收入達559億元，同比增長30.2%。服務外包產業迅速發展，哈爾濱市被國家批準為中國服務外包基地城市。

內需增長較快。繼續實施大項目牽動戰略，全社會固定資產投資完成3669.3億元，同比增長28.1%，超過預期3.1個百分點。重點推進的200個大項目進展順利，交通、水利等基礎設施建設加快。繼續完善城鄉消費市場體系，著力改善消費環境，城鄉居民消費增長加快。實現社會消費品零售總額2838.6億元，同比增長21.8%，超過預期7.8個百分點。保障供給、加強監管，有效抑制物價過快上漲，全年居民消費價格總水平漲幅控制在5.6%，通貨膨脹壓力明顯減弱。

質量效益進一步提高。財政一般預算收入實現578.4億元，同比增長31.4%，超過預期17.4個百分點。規模以上工業企業實現主營業務收入、利稅、利潤分別可達到7500億元、2000億元和1450億元，同比均增長20%以上。自主創新能力進一步增強。大力推進節能減排與生態保護，經濟社會可持續發展能力進一步提升。加快淘汰落后產能，積極推廣清潔能源利用技術，一批風電、生物質發電、污水處理和垃圾處理等節能減排項目進展順利。萬元GDP綜合能耗同比下降4.5%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別減少1.9%和0.4%，全部完成各項節能減排任務。七臺河市國家第二批循環經濟試點開始啟動。伊春、大興安嶺被國家確定為首批資源枯竭型城市。 

改革開放穩步推進。進一步完善產權制度改革，建立健全法人治理結構和現代企業制度。地方國有企業活力顯著增強，省政府出資企業實現銷售收入392億元、利潤23.7億元，同比分別增長46.8%和1.44倍，均創歷史最高水平。加快發展非公有制經濟，全省非公有制經濟實現增加值3360億元，同比增長18.2%。對外貿易克服了國內外環境變化的不利影響，實現進出口總額215億美元，同比增長24%，超過預期4個百分點。積極開展招商引資，實際利用外資25.5億美元，同比增長22%，超過預期2個百分點。 

民生繼續改善。城鎮居民人均可支配收入實現1.15萬元，農村居民人均純收入達到4840元，同比分別增長13%和17%，超過預期4個和10個百分點。城鎮新增就業人員71.7萬人，比預期目標多增加11.7萬人。城鎮登記失業率4.23%，比控制目標低0.37個百分點。全省歷史拖欠職工的126億元工資全部償還。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，城鄉低保及五保供養標準進一步提高，實現了動態管理下的應保盡保。扶貧工程進展順利，落實以工代賑資金1.3億元，實現34.7萬貧困人口脫貧。為27.7萬戶低保家庭提供廉租住房保障，住房保障戶數居全國第一。“兩棚一草”改造全面展開。完成煤礦城市和非煤城市棚戶區改造11.7萬戶、面積853.8萬平方米，分別比計劃目標提高46.3%和1.13倍。新建、改造農村泥草房20.18萬戶、面積1715萬平方米，均是計劃目標的兩倍。“三供兩治”項目建設進展順利，全省縣級以上城市集中供熱面積2400萬平方米，集中供熱率達到45%。城鄉全面實施免費義務教育，職業教育實訓基地建設和示范性學校建設得到加強。一批新建的鄉鎮衛生院投入使用，新型農村合作醫療覆蓋面達94.4%。新建基層綜合文化站、館55個，村級文化服務點2624個，縣鄉兩級公共文化體系初步形成。大冬會基礎設施主體工程全部建成。380個城市示范社區和農村試點社區改造完成。安全生產形勢總體穩定，社會治安情況總體良好。對口支援災區恢復重建工作進展順利。

各位代表，去年的成績是在改革開放多年來各項工作基礎上取得的，成績來之不易，是省委、省政府科學決策、堅強領導的結果，是各地區各部門齊心協力、扎實工作的結果，是全省人民奮發圖強、艱苦奮斗的結果。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題。金融危機正從局部發展到全球，何時見底還很難預料，我國經濟下行風險比預想的要嚴重，對我省外貿進出口、工業生產、財政收入等方面已產生比較明顯的負面影響，并在繼續擴大。同時經濟運行中公共財力較弱、促進農民增收難度大、節能減排形勢嚴峻等問題還未能根本解決，實現經濟社會更好更快發展難度增大。因此，我們既要充分估計困難和挑戰，增強憂患意識和危機感，更要堅定信心，積極應對，搶抓機遇，爭取更大更好更快發展。

二、2009年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2009年經濟社會發展工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，積極應對世界金融危機帶來的風險和挑戰，緊緊抓住前所未有的發展機遇，堅持擴大內需、轉變方式、調整結構、深化改革，統籌謀劃經濟社會發展，大力實施重點建設工程，進一步增強經濟社會發展的活力，進一步提高可持續發展的能力，爭取更大發展、更好發展、更快發展。按照這個總體要求，今年全省經濟社會發展要把握好以下幾個原則：

——立足啟動內需，全力以赴擴大投資。把擴大投資作為保增長的主要措施。大力增加固定資產投資，拉動生產性消費。正確把握資金投向，加大對重大民生工程、重大基礎設施建設、產業結構調整和優化升級、生態環保等重點領域項目的投入。加快建設、謀劃儲備、建成投產一批投資規模大、帶動力強的大項目。鼓勵和引導社會資金投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。著力擴大消費尤其是居民消費。增加居民收入，培育消費熱點，優化消費環境，增強居民消費意愿。 

——創新工作思路，著力推進經濟結構戰略性調整和企業升級轉型。繼續做大做強傳統優勢產業，千方百計保住能源、裝備、石化等重點產業增長。加大發現新產業、發展新產業的工作力度，推進發展思路由資源導向型向市場導向型轉變。依靠科技創新，推進產品更新升級，大力發展高新技術產業，培育新的增長點。積極發展資源類產品的精深加工，延伸產業鏈條，提高資源的利用效率。大力發展現代服務業，著力把旅游業、物流業打造為新的支柱產業，積極發展外包服務業。加快推進重點大城市跨越發展，大手筆規劃城市建設，更多地集聚經濟和吸納人口。推進企業組織結構調整，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后、困難企業，支持優勢企業強強聯合，促進關聯企業聯合重組，實現一體化經營。 

——轉變經濟發展方式，提高可持續發展能力。強化自主創新、節能減排和生態保護，促進經濟增長由主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。積極落實促進自主創新的各項政策，推進產學研相結合，加大對引進技術消化吸收再創新的支持力度。加快淘汰落后產能，積極推進節能減排重點工程建設，抓好鋼鐵、有色、化工等重點行業節能項目的實施。加大生態環境保護力度，進一步搞好天然林保護工程和松花江流域水污染治理工程，加快城鎮污水處理、垃圾處理項目建設。

——堅持深化改革開放，不斷增強經濟社會發展活力和動力。在充分考慮企業和社會承受能力的前提下，穩步推進重點領域和關鍵環節改革，增強市場的創造性和自身活力，以改革促發展、保穩定。進一步擴大開放，努力保持外貿穩定增長，優化進出口產品結構，積極有效地利用外資，穩步開展對外投資，充分利用好兩種資源、兩個市場。

——拓寬融資渠道，著力破解資金瓶頸。充分利用國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，加強銀政合作、銀企合作，努力擴大信貸投放。切實改善金融生態環境，幫助金融機構清理企業拖欠信貸資金，降低不良資產率。加快發展地方金融，支持城市商業銀行、農村信用社做大做強，積極推進村鎮銀行試點。加強信用擔保體系建設，改善中小企業融資環境。整合現有風險投資機構，培育一批風險投資骨干企業。在繼續做好企業上市培育工作的同時，積極探索推進金融產品創新。

——著力改善民生，促進社會和諧安定。切實解決重經濟增長、輕社會發展的問題。在經濟發展的基礎上，加大政府公共投入，動員社會力量廣泛參與，擴大民生項目投資規模。進一步加強社會建設和管理，擴大公共服務，改善城鄉低收入群體的生活，保障人民群眾的合法權益，努力化解影響社會穩定的突出矛盾和問題。

根據國內外形勢變化和全省經濟社會發展總體要求，統籌考慮經濟社會發展的需要和可能，并與“十一五”規劃相銜接，建議2009年國民經濟和社會發展主要預期指標如下安排：經濟發展綜合指標：地區生產總值增長11%以上。其中，第一產業、第二產業和第三產業分別增長7%、11%和12.5%。全社會固定資產投資達到5000億元，增長35%以上。地方財政一般預算收入增長12%。非公有制經濟占全省GDP比重達到43%。農業發展指標：糧食總產達到850億斤以上，糧食播種面積發展到1.65億畝，糧食優質品種率達到90%以上，農業產業化龍頭企業發展到1800戶，農產品加工業實現銷售收入1700億元，綠色(有機)食品認證面積發展到5500萬畝。畜牧業總產值增長11%，肉、蛋、奶產量分別增長12%、3%和12%。水產品產量增長18%。 

工業發展指標：規模以上工業增加值增長12%，工業企業固定資產投資增長35%以上。四大主導產業實現工業總產值增長15%。地方工業產值增長20%，利潤增長10%。虧損企業個數和虧損額得到有效控制。高新技術產業產值增長26%，開發重大新產品超過100個。 

貿易發展指標：進出口總額增長15%，其中，進口增長15%，出口增長15%。對俄貿易增長15%以上，高新技術和機電產品出口占全省出口總額的25%。實際利用外資達到26億美元。社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平控制在4%左右。

節能減排指標：萬元GDP綜合能耗下降5%以上，萬元GDP電耗下降5%以上，萬元GDP用水量下降6%，工業固體廢物綜合利用率達到71%。化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城市污水集中處理率達到22%，城市生活垃圾無害化處理率達到27%。

民生發展指標：城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%以上。城鎮新增就業不低于60萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。城鄉社會保障程度進一步提高，城鎮居民醫療保險參保人數達到500萬人。人口自然增長率控制在4‰以內。

三、2009年經濟社會發展的主要任務和措施

今年是新中國成立60周年，也是全面完成“十一五”規劃目標任務的關鍵之年。順利實現經濟和社會發展預期目標，需要統籌兼顧，突出重點，要按照省委、省政府提出的哈大齊工業走廊建設區、東部煤電化基地建設區、東北亞經濟貿易開發區、大小興安嶺生態功能保護區、兩大平原農業綜合開發試驗區、北國風光特色旅游開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區、高新科技產業集中開發區等八大經濟區規劃構想的要求，著力推進十大工程。

(一)著力推進千億斤糧食產能建設工程按照突出重點、分期實施、統籌推進的原則，全面啟動實施千億斤糧食生產能力戰略工程，加快推進水利化、農機化、水稻大棚育秧、科技和社會化服務支撐、中低產田改造、耕地保護與土地整理等專項工程建設，完成投資152億元。水利化工程要突出抓好尼爾基引嫩擴建一期和東部興凱湖、江蘿、臨江、勤得利等灌區四個渠首續建工程，開工建設東部綏濱、八五九、二九○、虎林、饒河等灌區五個渠首工程和西部200萬畝旱田節水灌溉工程，加快推進三江平原防洪除澇治理工程建設，完成投資60億元。農機化工程要積極啟動實施利用北歐投資銀行貸款建設30個現代農機專業合作社項目，重點抓好農墾現代農機裝備工程建設，啟動水稻、玉米和馬鈴薯生產全程機械化項目，新增國內外各類機械三萬余臺(件)，組織實施70個水旱田現代農機裝備作業區，進一步擴大航化作業和跨區作業面積，完成投資50億元。水稻大棚育秧工程要在東中西部水稻主產區建設10萬棟水稻育秧大棚，其中農墾系統新建高標準水稻育秧大棚一萬棟，完成投資八億元。科技和社會化服務支撐工程要建設種子改良區域創新平臺，建設佳木斯、齊齊哈爾農業示范區兩處，加快大豆、玉米、水稻、馬鈴薯良種繁育基地建設。繼續抓好院縣共建，示范推廣測土施肥技術和抗旱節水栽培技術等先進種植技術。建立生物預警與應急控制體系，增強防災減災能力，完成投資14億元。中低產田改造工程要通過優質糧食產業工程、大型商品糧基地、節水灌溉等項目重點建設400萬畝高產穩產農田，完成投資15億元。土地整理工程要確保15個耕地保護和土地整理項目順利實施，完成投資5.1億元。爭取把三江平原納入國家級土地開發整理重大工程。同時，切實抓好倉儲物流、糧油加工和林業生態等三項配套保障工程，新建和維修倉容146萬噸，啟動建設和整合拓展20個稻米加工園區，建成一批植物油加工改擴建項目。 

(二)著力推進社會主義新農村建設工程堅持城鄉統籌，推進農村改革發展，加快城鄉一體化進程。一是大力發展農村經濟。抓好農業產業化經營，加快發展畜牧業、水產養殖業、綠色食品業、農產品加工業和農村特色產業，重點建設“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬規模化養殖”工程。搞好農產品市場開發。二是深入開展場縣共建。堅持農場與農村和諧發展，實現農機跨區作業面積2000萬畝以上，全省農村三分之一左右的糧食作物納入墾區現代化農業建設體系。龍頭企業牽動農村種植基地2000萬畝以上，拉動奶牛、肉牛、生豬養殖300萬頭以上。農業保險覆蓋農村耕地3000萬畝以上。積極搞好政策銜接協調，讓80%以上毗鄰農村農民共享墾區教育、醫療、文化等公共資源。三是積極推進小城鎮建設。開展“百鎮建設工程”，省、市、縣共抓100個示范鎮和試點鎮，打造一批規模適當、規劃科學、設施配套、承載和吸納能力強、率先實現小康目標的龍江名鎮。四是加強新農村基礎設施建設，改善農村生活環境。繼續擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對基礎設施的投入力度，解決200萬農村人口飲水安全問題，完成1.2萬公里農村公路建設任務。組織啟動第二批“百鄉千村”試點工作，積極開展“千企帶千村”活動，不斷提高新農村建設水平。 

(三)著力推進老工業基地改造工程一是加強自主創新能力建設。建立完善以企業為主體的技術創新體系，全年新增省級企業技術中心20個，組織實施30個重點企業信息化建設項目。充分發揮國家級科研機構在自主創新中的龍頭帶動作用，與地方科研機構開展合作攻關，集中力量在核電裝備、風力發電裝備、重型數控機床、新型農業裝備、生物制藥等優勢產品研發上取得突破，爭取掌握更多的核心關鍵技術。以奶業科技攻關和大豆超高產技術攻關為重點，進一步提高農業生產及農產品精深加工的科技研發水平。二是積極推進產業結構優化升級。精心培育生物、新能源、新材料、醫藥、機電和電子信息等高新技術產業，重點支持14個高技術產業化項目建設。加快發展現代服務業，突出抓好服務外包產業，進一步加強哈爾濱、大慶和齊齊哈爾等市的服務外包產業園區建設，打造具有區域特色的服務外包產業集群，軟件和服務外包企業達到320家，實現產值105億元，同比增長31%。積極推進黑龍江動漫產業發展基地和哈爾濱創意產業園建設，培育新的產業增長點。三是繼續深化國企改革。規范法人治理結構，完善國有資本經營預算等制度。抓緊推動電力開發公司、省鐵路集團等企業所屬子公司首次公開募股項目培育，全力謀劃龍煤集團股改上市。積極推進路橋集團與建工集團組建建設集團，實現產值和銷售收入雙超百億的目標。做好企業改制遺留問題和廠辦大集體改革試點工作。四是全力推進資源型城市可持續發展。抓住國家加大對資源型城市轉移支付力度的有利契機，增加對資源型城市在社會保障、環境保護、公共基礎設施建設等領域的投入。積極做好第二批資源枯竭型城市申報工作，爭取七臺河和雙鴨山享受資源枯竭型城市政策。

(四)著力推進重點工業項目建設工程繼續深入實施大項目牽動戰略，充分發揮大項目建設在推動工業結構優化升級，轉變經濟發展方式，實現經濟社會又好又快發展方面的重要載體和支撐作用，加快建設省政府確定的200個工業重點項目，完成投資600億元以上。按照“四個一批”的要求，穩步推進重點工業項目建設。建成投產一重集團鑄鍛鋼生產基地、哈動力股份核電主泵電機制造、中盟五萬噸甲基丙烯酸甲酯、賓縣大成60萬噸玉米深加工、大唐哈爾濱群力2×30萬千瓦熱電廠、500千伏佳木斯-綏化-哈爾濱輸變電工程等40個項目。加快建設哈飛空客復合材料和先進多用途直升機、哈爾濱東安自動變速器、齊重高檔重型數控機床產業化、鶴崗新華60萬噸合成氨和104萬噸尿素、大慶石化120萬噸乙烯改擴建、佳木斯龍江福30萬噸漿紙項目、佳木斯三萬噸海綿鈦一期工程、哈爾濱東輕20萬噸鋁合金板帶材、大慶砷化鎵單晶片及拋光片產業化、牡丹江100萬部虛擬鐳射鍵盤、龍煤雞西210萬噸榮華立井、安達貝因美乳品加工等70個項目。爭取開工建設哈空調500KV及以上特高壓和特大型電力變壓器、齊齊哈爾騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、齊齊哈爾安邦30萬噸離子膜燒堿、鶴崗三江稻谷深加工及其副產品綜合利用、雙鴨山建龍產品結構調整二期工程、北滿特鋼大鍛件改造、黑河多寶山銅業公司銅礦采選、牡丹江二電廠2×30萬千瓦擴建工程等70個項目。抓緊謀劃哈爾濱一拖大馬力拖拉機、中煤能源180萬噸甲醇制烯烴、雞西大唐B廠2×30萬千瓦矸石發電工程、黑河五大連池40萬噸礦泉水等20個項目。搞好大項目園區建設。突出抓好哈爾濱民用航空基地、哈爾濱生物產業基地、哈爾濱新型焊接材料加工基地、哈爾濱風力發電裝備制造基地、佳木斯鈦合金科技產業基地，牡丹江、綏化和黑河工業園區硅基新材料產業基地和哈爾濱、大慶服務外包產業園的基礎設施建設，積極引進戰略投資者，盡快形成產業發展的集聚效應。

(五)著力推進現代交通網絡建設工程堅持適度超前原則，突出抓好公路、鐵路、航空和航運建設。公路建設。建成項目10項，其中，佳木斯至集賢高速公路78公里，哈爾濱繞城高速東北段25.8公里，牡丹江至寧安高速公路22公里，大慶至黃牛場高速公路43公里，大慶黃牛場至齊齊哈爾高速公路101公里，佳木斯至牡丹江高速公路266公里(當年開工)，齊齊哈爾至嫩江高速公路齊齊哈爾至訥河段141公里，拉林至五常至省界段一級公路78.6公里，雞西至拜泉段二級公路419.7公里、一級公路8.3公里，訥河至嫩江段二級公路84.8公里、一級公路4.2公里。完成哈大高速公路大修工程。建設項目6項，其中，齊齊哈爾至嫩江高速公路訥河至嫩江段79.7公里，齊齊哈爾至泰來高速公路138.2公里，任民至肇州肇源二級公路121.4公里，伊春至綏化高速公路232公里，綏芬河至牡丹江高速公路156公里、一級公路13公里，大慶至肇源高速公路148.4公里。新開工項目10項，其中，寧安至復興(省界)高速公路93.9公里，七臺河至雞西高速公路62.9公里，綏化至北安高速公路209公里，北安至黑河高速公路245公里，齊齊哈爾至甘南(省界)高速公路103公里，雙鴨山(集賢)至同江高速公路167.6公里，富錦至綏濱松花江公路大橋及引道一級公路14.2公里，加格達奇至嫩江公路加格達奇至白樺段一級公路30公里，依蘭至七臺河高速公路117公里，漠河機場至北極村一級公路78公里等。重點公路建設投資190.3億元。建設沿邊口岸二級公路637公里，投資4.4億元。建設1.2萬公里農村公路，投資42億元。力爭開工前鋒農場至嫩江公路伊春至嫩江段高速公路和建三江至虎林高速公路。鐵路建設。開工建設哈爾濱至齊齊哈爾客運專線284公里，前進至撫遠鐵路169公里，綏芬河至牡丹江鐵路擴能改造工程144公里，古蓮至洛古河鐵路一期工程34公里，哈爾濱西站和哈爾濱既有站改造等工程。加快建設哈爾濱至大連客運專線81公里，賓西至成高子鐵路28公里。力爭開工建設同江鐵路大橋。加快推進哈爾濱經佳木斯至同江快速鐵路、哈爾濱至牡丹江快速鐵路等項目前期工作。鐵路建設完成投資220億元。機場建設。確保伊春、雞西、大慶三個支線機場建成通航，加快推進撫遠、五大連池、加格達奇機場及哈爾濱機場改擴建工程前期工作。機場建設完成投資4億元。航運建設。加快依蘭航電樞紐前期工作，爭取早日開工建設。推進同江港、黑河港擴建工程。 

(六)著力推進貿易旅游綜合開發工程堅持以貿易促進旅游，以旅游帶動貿易，統籌規劃貿易和旅游業加快發展。積極應對世界性貿易下滑形勢，千方百計保持外貿進出口穩定增長，努力擴大消費需求。實施出口多元化戰略，在鞏固歐美、俄、日、韓、香港及東南亞等傳統市場的同時，積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。壯大出口主體，重點培育100家進出口骨干企業。鼓勵支持企業“走出去”發展，推進哈爾濱光宇公司在印度德里年產100萬千伏安時蓄電池、哈電站集團與印度愛沙集團八臺60萬千瓦機組合作、俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區年產20萬噸材漿一體化工程等境外項目建設。進一步完善重點邊境口岸的基礎設施和功能，加快同江和綏芬河鐵路棧場擴能改造，推進牡丹江至海參崴陸海聯運試運行，開辟新的出海口。加快構建沿邊開放園區體系，重點抓好綏芬河綜合保稅區和跨境經貿合作區的開發建設。積極推進以農產品加工、輕紡等優勢產業為主導的對俄出口加工基地建設，擴大地產品出口比重。著力擴大消費，推動信貸消費，積極發展連鎖企業、配送中心，促進消費升級。加快推進“萬村千鄉、雙百市場工程”和“家電下鄉”，促進農村消費。 

進一步做大做強旅游產業。力爭接待境內外旅游人數均增長13%，旅游外匯收入增長15%以上，國內旅游收入增長16%以上。深度開發冬季冰雪旅游項目，加快發展夏季養生度假游，努力打造龍江旅游知名品牌。突出做好生態旅游提檔升級文章，高標準推進北極村和五大連池重點景區道路、游客中心、郵輪碼頭等基礎設施建設，全力推進五大連池、鏡泊湖世界地質公園、扎龍國家級環境保護區等景區的申遺工作。加大旅游公共基礎設施建設力度，加快推進東北烈士陵園等紅色旅游景點和扎龍、五營等世界自然文化遺產備選地的基礎設施建設。切實做好哈爾濱、亞布力、大小興安嶺、界江等精品線路旅游產品的開發規劃，強化旅游市場管理，形成開發與保護的良性循環。

(七)著力推進科教人才強省富省工程加快推進科技教育改革發展，為經濟社會發展提供科技支撐、智力支持和人才保障。在六大科技專項的基礎上，進一步整合資源，突出重點，圍繞能源、裝備、食品、醫藥等具有區位優勢的領域，組織實施10個科技產業化重大項目和研發公共平臺，實現關鍵技術的重大突破。優選50個科技成果進行重點推廣，支撐傳統產業優化升級和農業現代化。重點建設哈爾濱、大慶兩個國家級高新技術產業開發區，大力提升產業集聚作用，推動哈爾濱理工大學建設國家級大學科技園。加強對獨聯體等國家的科技合作與交流，進一步推進對俄科技合作平臺建設，加大高水平科技領軍人才和團隊培育。

繼續優先發展教育，加大教育投入，促進各類教育協調發展。加快推進高教強省建設，組織實施“五個一批”和“五個服務計劃”。大力發展職業教育，加快新建一批示范性、骨干性職業技術院校。在逐步擴大中等職業教育年招生規模的前提下，培養專業中級技能人才10萬人，高級技能人才五萬人，進一步提高我省新增勞動力的整體素質和技能水平。開展勞動力轉移和企業在崗職工培訓工作，培訓農村勞動力100萬人次以上，勞動力轉移培訓40萬人次，企業在崗職工培訓30萬人次。加強人才培養和使用，鼓勵海外高層次人才回國創業。

(八)著力推進生態環境建設保護工程大小興安嶺生態功能區建設，要堅持保護優先，適度開發的原則，以生態為主體功能，發展生態主導型特色經濟。積極爭取國家支持，進一步減少森林主伐。加強森林資源的保護、培育和管理，擴大封山育林范圍。要加大濕地和草原保護力度，加快推進大興安嶺地區嫩江源48萬公頃濕地保護、6.7萬公頃天然草改良和黑河40萬公頃天然草改良等生態保護項目建設。積極推進水土流失治理和礦山治理，完成黑土區水土流失治理面積16萬公頃，改善和恢復礦山生態功能。繼續做好生態補水，國境界河國土防護工程建設。大力開展平原綠化工程，完成造林任務331萬畝，其中人工造林221.7萬畝,封山育林101.3萬畝,城鎮綠化8萬畝。

全面加強節約能源資源和污染防治工作。加大對列入國家考核的重點耗能企業和300戶省重點耗能企業節能降耗工作的監督、檢查和指導，促進電力、水泥、焦炭、造紙等落后生產能力有序退出。突出抓好節能減排重點工程建設，繼續實施鍋爐改造、余熱利用、節約和替代石油、電機系統節能、建筑節能和綠色照明等重點節能技改項目。加快推進松花江流域水污染防治規劃項目建設。加快污水處理、垃圾處理和脫硫設施建設，積極開展二氧化硫交易試點工作，進一步削減化學需氧量和二氧化硫排放量。大力發展循環經濟，繼續推進牡丹江、七臺河、朗鄉林業局、龍煤集團雞西分公司和望奎縣望奎鎮5個國家級循環經濟試點項目建設。強化節能減排執法檢查和目標責任考核，嚴格獎懲，確保節能減排目標的實現。

(九)著力推進創建三優文明城市工程按照“優美環境、優良秩序、優質服務”要求建設管理城市，努力創建一批更加和諧優美、適宜創業發展和生活居住安逸的現代化城市。一是創建優美的環境。重點抓好城市的硬化、綠化、美化、亮化。進一步擴大綠化、硬化面積，解決好地面裸露問題，街道保潔率達到100%。爭取在兩至三年內建設200個街心公園和社區公園。新建、改建城市主次干道裝燈率達到100%，城市公共區域裝燈率要達到100%。加強污水處理、垃圾處理和城市供熱、供氣、供水等基礎設施建設和日常管理。二是創建優良的秩序。規范整理各類廣告和建筑附屬物，強力整治亂擺攤點、占道經營等行為。抓好專業市場建設管理，堅決取締違章經營。進一步抓好出租車規范管理工作。三是創建優質的服務。加強對各級行政審批大廳的監督指導，嚴格執行政務公開、辦事公開制度，不斷提高服務質量。切實抓好城建熱線建設。

(十)著力推進保障和改善人民生活工程堅持以改善民生為重點加強社會建設，加大對社會公共事業和公共服務的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，著力幫助生活困難群眾解決實際問題，使人民群眾能夠共享改革發展的成果。著力辦好十件民生實事。 

一是推進教育公平化。積極實施標準化學校建設工程，以鄉鎮為中心加快農村寄宿制中小學校建設，加快推進30個農村初中校舍改造項目。加大偏遠地區、農村地區和民族聚居區普通高中建設力度，改善特殊教育辦學條件，推進三個特殊教育學校新建和改擴建工程。加強以農村中小學為重點的教師隊伍建設，培訓中小學教師五萬人次。

二是加強公共醫療衛生服務體系建設。進一步推進城鎮居民醫療保險試點工作，實現試點城市的全覆蓋，將地方政策性關閉破產國有企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險。繼續實施農村三級衛生服務網絡建設，完成76個村衛生室、185個農村鄉鎮衛生院和24個縣級醫療衛生機構的建設任務，改善提高599個鄉鎮衛生院的醫療設備水平。加強城市社區衛生服務機構建設，啟動中央預算內社區衛生服務中心建設項目。

三是繁榮群眾文體生活。繼續加強文化基礎設施建設，開工建設省博物館新館，加快推進市縣文化館、圖書館達標建設，建成鄉鎮綜合文化站332個。積極組織實施文化信息共享工程和農村電影放映工程等重點惠民文化工程，積極開展送文化下鄉活動，豐富群眾文化生活。以承辦第24屆世界大學生冬季運動會和參加第十一屆全國運動會為契機，加強城鄉體育健身場地和設施建設，進一步推動我省體育事業和群眾性體育活動加快發展。

四是穩步實施就業和再就業工程。全面推動創業帶動就業，大力開發公益性崗位。積極做好就業服務和援助，幫助“4050”人員、零就業家庭等就業困難群體盡快實現就業再就業。積極推進校企合作、訂單式培訓等多種培訓模式，不斷增強職業培訓的針對性和有效性。將穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記，對符合條件的核發一次性生活補助，免費提供就業服務。

五是切實做好社會保障工作。穩步提高社會保險待遇水平，提高企業退休人員基本養老金、失業保險金和工傷職工傷殘津貼標準。全面啟動新型農村社會養老保險試點工作，參保率達到農業總人口的10%以上。提高農村“五保戶”集中供養水平和比例。落實被征地農民社會保障辦法，完善低收入群體基本生活保障政策，重點解決貧困地區和貧困群眾的最低生活保障問題。

六是加快推進“三棚一草”工程和保障性住房建設。繼續抓好煤礦棚戶區改造工程建設，建設住宅402萬平方米，安置居民6.5萬戶。加快推進非煤礦城市棚戶區改造工程建設，計劃完成拆遷面積700萬平方米，建設規模將達到1200萬平方米。積極推進林區棚戶區改造工程建設，安排改造390萬平方米，改造7.4萬戶。加快推進農村泥草房改造工程建設，改造農村泥草房22萬戶、1870萬平方米。繼續加大安居工程建設力度，將廉租住房保障對象擴大到低收入住房困難家庭，投入資金56億元，對低保住房困難家庭實行實物配租保障，實現廉租住房保障37.7萬戶。建設經濟適用住房150萬平方米，解決低收入住房困難家庭2.5萬戶。

七是積極實施“三供兩治一綠”工程建設。繼續加大城市供水管網改造及城市供水工程建設，開工、續建10個地市供水管網二期工程，加快建設34個縣城供水續建項目，新增日供水能力20萬噸。加快推進集中供熱項目建設，全年鋪設供熱管網2500公里，新增集中供熱能力5000萬平方米。積極推進城市燃氣工程建設。完成哈爾濱市50萬戶居民天然氣轉換工作，全年新增城市燃氣用戶40萬戶以上。切實做好城市生活垃圾處理工作，全年新增生活垃圾日處理能力3500噸。加緊實施城市污水治理工程，建成25個污水處理廠，新增污水日處理能力96萬噸。積極推進城鎮綠化建設，新增城鎮綠化面積8.07萬畝。

八是大力推進農村扶貧開發。繼續完成全省第四批750個扶貧開發工作重點村的整村推進任務，加強以貧困村屯內道路為重點的基礎設施和公益事業建設，積極穩妥地引導并支持貧困地區土地流轉規模經營，實現至少20萬人脫貧的目標。

九是扎實推進農村新型能源建設。新建戶用沼氣池17萬個、大中型沼氣工程60處、聯戶和養殖小區沼氣工程120處，秸稈固化、氣化集中供氣示范項目30個。新增清潔能源用戶20萬個，新形成年開發和節約55萬噸標煤能力。完成投資11.4億元。

十是推進平安龍江建設。加強災害監測預警應急能力建設和安全生產責任考核體系建設。堅決打好小煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，力爭提前完成國家下達的小煤礦關閉計劃。加強道路交通、防汛抗旱、城鄉防火、建筑施工重點領域專項治理，不突破國家下達給我省的事故控制考核指標。堅決遏制防范重特大事故發生。積極推進安全生產應急管理工作，提高突發事故災難處置能力，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種形式的違法犯罪活動，切實做好群眾信訪工作，促進社會穩定和諧。

同時，要切實做好支援劍閣縣災后重建工作。

各位代表，做好2009年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央擴大內需等各項方針政策，解放思想，堅定信心，齊心協力，扎實工作，為實現經濟和社會發展目標，推進經濟社會又好又快、更好更快發展而努力奮斗！

推薦訪問:國民經濟 黑龍江省 報告 【發改報告】關于黑龍江省2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年國民經濟和社會發展計劃草案報告書面