關于黑河市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2011年計劃草案的報告各位代表：受市政府委托，現將全市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2011年計劃草案提請市四屆人大六次會議審議，并請下面是小編為大家整理的發改報告關于黑河市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2011年計劃草案報告,供大家參考。
關于黑河市2010年國民經濟和社會發展計劃執行
情況及2011年計劃草案的報告
受市政府委托，現將全市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2011年計劃草案提請市四屆人大六次會議審議，并請列席會議同志提出意見。
一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，在市委的領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市四屆人大四次會議精神，以項目建設和產業發育為支撐，以 “十項績效工程”和 “五個一”活動為載體，進一步深化改革開放，加快發展方式轉變和產業結構調整，不斷擴大投資規模和消費需求，著力保障和改善民生，經濟社會繼續保持協調、穩定和快速發展，為“十二五”規劃的順利實施奠定了堅實基礎。
經濟綜合實力顯著提升。國民經濟繼續保持了較快的發展速度，發展的穩定性和協調性進一步提高。全市生產總值實現261.4億元，增長14.7%，連續七年保持兩位數增長。全市全口徑財政收入24.6億元，增長42.3%。其中，一般預算收入15億元，增長52.4%。
三次產業同步快速發展。三次產業結構不斷優化，經濟發展基礎進一步鞏固。農業經濟穩步攀升。全市農業增加值62.7億元，增長14%。總播種面積1712.3萬畝，增長3.1%。糧食總產263.4萬噸，增長20.6%，再創歷史新高。深入實施畜牧業跨越工程，畜牧業增加值8.1億元，增長10%。林業產業產值18億元，增長10%。漁業產值8950萬元，增長17.3%。轉移農村勞動力18萬人，實現勞務收入11.2億元。新建灌溉工程288處，飲水安全工程76處。土地規模經營749萬畝，增長23%。農機跨區作業面積600萬畝，農村專業合作組織638個。10個城鄉一體化示范鄉鎮建設扎實推進，59個新農村建設省級試點村全部通過驗收。第一產業增加值113.9億元，增長15.6%。工業經濟快速壯大。全市規模以上工業增加值21.8億元，增長27.9%。地方規模以上工業利稅7.2億元，增長30%。一些重點工業項目建設加快，園區集聚和承載功能不斷提升，企業效益大幅增長。節能減排取得實效，萬元地區生產總值能耗下降4.35%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.5 %和1.5%。第二產業增加值46.7億元，增長20.2%。第三產業繁榮活躍。“四型經濟”不斷發育壯大，全年接待國內外旅游者267萬人次，增長23.4%，實現旅游收入39.8億元。五大連池景區申遺和旅游名鎮建設等工作扎實推進。試車企業和研發機構達到73家。組織和承辦各類會議507次，聚集人員2.6萬余人次。俄方持簡化手續入境人員27.5萬人次，增長40.3%。金融市場運行平穩，金融機構各項存款余額380.7億元，各項貸款余額176億元，分別比年初增長13.8%和26.2%。第三產業增加值100.8億元，增長11.6%。
三大需求動力不斷增強。固定資產投資快速增長，重點項目建設強力推進。全社會固定資產投資142.9億元，增長45.9%，創歷史最好水平。重點項目建設速度、質量、規模和結構實現新突破，新建和續建的63個重點項目開復工56項，完成投資125億元，增長106%，比去年同期提高68個百分點。其中，7個市長包保產業項目全部開工，完成投資18.6億元。消費規模進一步擴大，社會消費品零售總額54.4億元，增長18.4%。市場監管得到加強，預計全年居民消費價格指數上漲 4%。對外貿易大幅增長，合作領域不斷拓寬。全市對外貿易進出口總值實現28.5億美元，增長51.26%。積極實施“走出去”戰略，完成境外森林采伐1.6萬立方米，土地開發90萬畝，工程建筑裝飾12.5萬平方米。招商引資工作成效顯著，共落實招商引資項目227項，到位資金76.7億元，增長47.5%。新批準外商投資企業3戶，實際利用外資1億美元，增長129.7%。
民生及社會公共服務進一步改善。就業渠道不斷拓寬，全市城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%。城鄉居民收入快速增長，城鎮人均可支配收入達到12405元，增長23.3%，農村居民人均純收入7045元，增長25.6%。低保補助水平繼續提高，城鄉低保人均補差分別提高到184元和76元。安全生產形勢總體穩定。森林防火成績突出，連續九個防期未發生重特大森林火災，實現歷史性突破。醫藥衛生體制改革穩步推進，科技、教育、文化、廣播電視等社會文化事業全面發展，群眾就醫、就學等條件明顯改善。年末全市總人口175萬人，人口自然增長率控制在2.71‰。
盡管全市經濟總體保持了較好的發展態勢，主要指標實現了較快的增長，但也存在著一些問題，主要表現在：經濟總量小。預計生產總值占省2.7 %左右，人均GDP低于省平均水平1400余美元，差距十分明顯。產業結構不合理。二產比重偏低，工業增加值占GDP比重僅為8.8%。工業內部結構不優，市場整體競爭力偏弱。農業基礎設施薄弱，農業產業化水平不高。服務業層次低，新型服務業發育滯后。城鎮化水平低。城鎮化水平比全省平均水平低20多個百分點，城鎮經濟實力不強，對區域發展帶動較弱。節能減排任務負擔重。對資源開發和冶煉等能耗類產業依賴度較高，節能減排任務壓力大。此外，物價指數上升較快、通脹壓力日趨加大，國際金融危機對我市外貿的負面影響仍在持續等問題依舊突出。
二、2011年國民經濟和社會發展計劃安排的總體思路和主要預期目標
2011年，我市經濟發展面臨著諸多機遇和挑戰。從國際環境看，多數歐美發達國家經濟恢復緩慢，國際機構普遍預測今年世界經濟和貿易增長將低于去年。從國內環境看，通脹壓力趨于增強，人民幣升值壓力不減，經濟發展外部環境更加復雜。同時也要看到，國家將增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，增強需求對經濟發展的拉動作用，鼓勵支持戰略性新興產業發展，繼續實施東北老工業基地振興、主體功能區、大小興安嶺生態保護和沿邊開放等戰略，加大對邊疆地區、民族地區發展的扶持力度。我省繼續深入推進“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略，加大對十大產業發展的支持力度。這些都為我市加快產業發育步伐，進一步轉變經濟發展方式，實現經濟快速發展提供了有利條件。
2011年全市經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足人民過上更好生活的新期盼為根本出發點，以推進全市更好更快更大發展為主題，以改革開放和科技進步為動力，以產業發育和轉變經濟發展方式為主線，以大項目和人才建設為支撐，以現代農業、“三新”產業、礦業經濟和旅游、貿易為重點，實施投資與消費并重、開發與開放并舉、保護與發展雙贏、城鄉和區域一體發展的戰略，提高人民生活水平，維護社會和諧穩定，推動全市經濟社會實現新的跨越式發展，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。
按照上述思路，本著實事求是、積極穩妥的原則，經濟和社會發展的主要預期目標為：全市生產總值增長13%；規模以上工業增加值增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；對外貿易進出口總額實現24億美元；全口徑財政收入增長20%；物價漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長12%；人口自然增長率控制在5.3‰以內；萬元地區生產總值能耗降低3%，化學需氧量下降1 %，二氧化硫排放量略有削減。
三、2011年工作重點和主要措施
（一）加快產業發育和結構調整，構建現代產業體系。以加快產業結構調整和轉變經濟發展方式為主線，充分利用好省整合并加大產業專項扶持資金投入的政策機遇，構建現代產業體系。重點推進產業項目54項，年度計劃投資67.1億元。改造提升傳統產業。立足資源和地緣優勢，鞏固和發展礦產、能源、化工、農林產品加工等傳統優勢主導產業。加大礦產資源勘查開發力度，重點發展煤、銅、鐵、金等礦業開發及深加工，積極推進大多寶山銅礦、翠宏山鐵礦、同興煤礦、爭光巖金礦等項目建設。促進石化產業發展，加快龍江大化工項目二期建設，推進阿穆爾—黑河油品儲運與煉化綜合體項目前期，積極謀劃乙烯等一批深加工項目。培育壯大農林產品加工產業，加快燕麥深加工、礦泉啤酒、林板一體化等農林產品精深加工項目建設。積極發展戰略性新興產業。緊緊抓住國家、省鼓勵和支持發展戰略性新興產業的有利機遇，加大“三新”產業項目的謀劃、推進和實施力度。繼續推進多晶硅、電石、聚乙烯、節能環保等新材料項目和風電設備制造、太陽能發電、生物質能、水電等新能源項目以及1萬噸維生素C、小江生物制藥、水飛薊加工等新醫藥項目建設。大力發展現代服務業。優先發展現代物流、金融保險、科技開發、信息咨詢等生產性服務業。積極推進昌泰、凱萊物流中心及北安、嫩江貿易商城等一批物流中心和大型綜合批發零售市場建設，加快構筑現代物流體系。大力發展金融服務、電子商務、信息傳媒、中介服務，推動社區服務、醫療保健、文化娛樂、旅游、體育等生產性服務業加快發展。不斷提升自主創新能力。積極創辦各類科技研發服務平臺，引導企業加快技術改造和科技創新步伐，不斷提升自主創新能力和產品核心競爭力。大力推進硅基新材料特色產業基地建設，發展上下游配套產業。繼續完善黑河市區、北安等中小科技企業園區功能，加快項目孵化和科技轉化。開展與大專院校和科研院所合作，引進科技成果，增強產業發育保障能力。
（二）夯實現代農業發展基礎，推進新農村建設。進一步優化調整農業和農村經濟結構，加快推進新農村建設，農業增加值增長4%以上。大力發展現代農業。在穩定糧食種植面積的基礎上，積極引導農民調整種植結構，促進品種結構優化和農業綜合效益提高。推進土地流轉和適度規模經營，全市土地流轉面積增長10%，規模經營面積增長20%。發展林業經濟，林業產業產值增長11%。大力發展畜牧業，推進科學化養殖、規模化生產和集約化經營，畜牧業增加值增長10%。擴大網箱江魚養殖規模，漁業產值增長15%。加快農業產業化發展，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業。健全農業產業化服務體系，加強農技推廣、良種繁育、防疫檢疫、質量安全等工作。推進農村合作經濟組織建設，各類農村合作經濟組織達到700個。鼓勵和組織農村勞動力轉移，轉移勞動力17.3萬人，實現收入11.3億元。加強農業基礎設施建設。抓住國家財政支出重點向農業傾斜的機遇，加強農田水利基礎設施建設和改造，實施北安、嫩江、五大連池市糧食生產能力建設工程。推進嫩江和北安節水灌溉、二公河等中小河流治理、哈拉臺河等6座小型水庫除險加固及金灣、烏二水電站等項目建設。繼續抓好黑河城區堤防、嫩江干流防洪工程。推進農村飲水安全工程，解決40個村屯、2萬人飲水安全問題。完善人工影響天氣工程，建設新一代天氣雷達系統。全面推進新農村建設。編制和完善村屯布局規劃，加大投入，打造一批承載能力強、產業特色鮮明的中心村。抓好新確定的100個新農村重點村建設，確保達到省級試點標準。進一步改善農村基礎設施條件，加快農村泥草房改造和農村公路建設。積極發展農村公共事業，推進農村職業教育和成人教育，加強農村醫療衛生工作，開展農村文化活動。
（三）全力推進大項目建設，支撐經濟又好又快發展。抓住省實施“雙百工程”的契機，以開展“產業項目建設年”活動為載體，全力推進一批牽動全局、事關長遠的大項目建設，以項目激活投資，促進經濟發展。加大項目建設力度。加快工業、能源、交通、城市基礎設施等一批重點項目建設，計劃續建、開工和建成投產重點建設項目88項，年度計劃投資185億元。其中，億元以上項目73項，年度計劃投資178億元。加快龍江化工聚乙烯醇及電石化工等 26項重點項目建設，新開工建設天華風電設備等40項重點項目，力爭東安巖金礦等 22個項目建設完工。完善基礎設施建設。繼續完善園區道路、給排水、供電等基礎設施，提高產業聚集和對項目的承載功能。吉黑高速北黑段、綏北高速北安段等項目竣工通車，前嫩、嫩黑等公路項目加快建設，北安至五大連池鐵路、五大連池機場等交通項目力爭盡快開工。推進口岸貨檢二期、旅檢碼頭、氣墊船待檢大廳等項目建設，爭取浮箱固冰通道建成并投入使用。加強教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設。繼續推進城市棚戶區改造、污水和垃圾處理等工程。加強項目前期和儲備工作。圍繞中俄地區合作、礦產資源開發、產業項目發育等方面，積極同科研機構和高校院所對接合作，謀劃一批大項目，充實完善大項目儲備庫。推進凱迪生物質發電等17個項目前期工作，解決好項目在土地征用、環境評價、報批核準等方面存在的實際問題。提高項目服務管理水平。積極開展向上爭取工作，努力爭取國家、省資金支持。加大招商引資力度，積極引進大型企業、商社、財團和投資機構來我市興業發展。不斷拓寬融資渠道，通過銀行選擇、企業參與、政府協調及發行城投債券等方式，加強對項目建設的資金支持力度。完善項目會辦、督導和稽察等制度，加強項目管理和竣工驗收工作，確保投資效益有效發揮。
（四）提升財政保障能力，強化消費拉動功能。抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，著力做好財源建設，強化稅收征管，實施精細化管理，切實提高公共服務均等化水平，不斷增強財政對地方經濟發展的保障能力。認真落實收入分配各項改革政策，嚴格執行最低工資制度，適當提高機關、事業單位人員工資標準，增加企業職工工資收入。積極發展全民創業，拓寬創業就業渠道，不斷增加居民收入。切實落實國家各項政策津貼和農村各項補貼，進一步提高企業退休人員養老金水平、社會優撫對象待遇水平、中低收入者收入水平，增強群眾的消費能力。著力培育消費熱點，繼續壯大旅游、會議、試車、度假等“四型”經濟。優化消費環境，加強各類產品安全、衛生、質量監管。進一步規范市場經濟秩序，保護消費者合法權益。健全市場價格監測管理體系，加強農產品及其它生活必需品市場調控，規范房地產市場秩序。繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，落實好家電和汽車以舊換新政策。
（五）繼續擴大對外合作，提升沿邊開放水平。依托中俄兩國地區合作規劃綱要、我省加快推進東北亞經濟貿易開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區建設步伐，綏滿經濟帶建設將上升為國家戰略等發展機遇，不斷拓寬對外開放的深度和廣度。優化對外貿易結構。加快轉變外貿發展方式，推動對外貿易由出口為主向進口出口并重轉變。優化進出口商品結構，在擴大傳統骨干出口品種的同時，增加地工產品出口份額，提高能源、礦產等國內急需原材料的進口比重。拓寬對外合作領域。加快實施“走出去”戰略，依托電力、油品、煤炭、鐵礦等重點合作項目，鼓勵企業參與對俄資源能源開發和重點項目建設，引導對外合作向高科技領域拓展。借鑒東寧經驗，謀劃境外加工園區建設，加快外向型經濟發展。進一步加強與俄涅區、伊爾庫茨克等地經貿往來，推動合作領域向遠東腹地城市延伸。完善對俄通道和平臺建設。積極爭取口岸建設資金，加快基礎設施建設，進一步改善通關環境，提高通關能力。抓住“三年公路決戰”戰略機遇，繼續完善沿邊交通網絡建設。提升互貿區管理和服務水平，加強對俄入境人員管理服務工作，保障俄公民合法權益。
（六）加快推進一體化建設，促進區域、城鄉協調發展。深入實施區域發展戰略和主體功能區戰略，注重增強縣域經濟發展活力和自主發展能力，構筑區域經濟優勢互補、協調發展格局。大力發展縣域經濟。積極培育縣域優勢主導產業，發展地方特色經濟，進一步提高縣域工業化水平，建成一批立市立縣工業產業項目，增加經濟總量。統籌區域協調發展。實施主體功能區戰略，對各縣（市、區）國土空間進行功能分區，進一步細化各區域開發重點，合理配置資源，加強配套能力建設。堅持統籌兼顧、協調推進，逐步縮小區域和城鄉之間的差距，構建縣、市、區同步協調發展格局。加強區域合作共建。全面推進局市合作共建，實現資源有效整合和優勢互補。積極推進以雙山鎮為重點的小城鎮合作共建，完成趙光鎮與趙光農場、龍鎮與龍鎮農場、科洛鎮與山河農場的小城鎮一體化建設規劃，促進墾地雙方進一步融合。提升共建層次和水平，合作謀劃特色產業項目，共同構建區域性產業鏈條。促進雙方在農機跨區合作、氣象、信息、技術、森林防火以及社會事業等方面的合作發展。加快推進城鎮化建設。完善城鎮化網絡體系，發展城鎮經濟，健全城鎮功能，改善城鎮環境，逐步提高城鎮化發展水平。鞏固市區“三優”文明城市建設成果，增強小城鎮綜合承載功能，鼓勵農民向城鎮轉移。以小城鎮和中心村建設為載體，推進城鄉一體化進程，加快趙光鎮、罕達汽鎮等10個城鄉一體化重點示范鄉鎮和6個新型農村示范社區建設。
（七）建設“兩型”社會，增強可持續發展能力。堅持開發與保護并重，正確處理好經濟發展與資源環境之間的關系，建設資源節約型和環境友好型社會。加強生態環境保護和治理。認真推進和落實《大小興安嶺生態功能保護區行動方案》，實施生態建設和環境保護工程，建設大小興安嶺生態屏障。大力開展造林綠化工作，進一步嚴格林地管理，加快重點區域退耕還林速度，完成造林面積32萬畝。加強水土流失綜合治理，抓好黑河、嫩江、遜克、孫吳防洪及護岸工程等項目，推進北安、嫩江水土保持工作。抓好土地整理，開展過采礦區治理和土地復墾工程。加強自然保護區、生態功能區以及其它生態脆弱區的生態環境和生物物種資源保護。進一步減少城市環境污染，改善城市生態環境。著力推進節能減排工作。加強節能減排執法監督和檢查，核定企業主要污染物總量控制指標，督促重點領域、重點企業抓好節能減排。圍繞電力、冶金、煤炭、建材等重點能耗企業，做好節能和資源綜合利用項目的推進和謀劃工作。繼續淘汰高污染、高消耗行業落后產能，加大礦山節能減排和環境治理工作力度，積極爭取國家和省節能建設資金。發展清潔能源和循環經濟。鼓勵和支持發展清潔能源，加快以風能、太陽能為重點的新能源開發利用。以企業和園區為載體，發展循環經濟，積極探索建立重點能耗行業循環發展模式和重點資源循環利用體系。
（八）切實保障和改善民生，提高人民生活水平。加大民生投入力度，解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴。千方百計擴大就業。加大就業、創業培訓和小額擔保貸款發放力度，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。圍繞園區、項目、建筑、家庭服務、交通運輸和市政建設管理等行業，擴大和開發就業崗位。完善社會保障體系。建立健全與經濟社會發展相適應的社會保障體系，進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保障制度。擴大各項社會保險覆蓋面，落實好低收入群體基本生活保障政策。推進城鄉社會救助體系建設，開展大病、助學、養老等專項救助，鼓勵發展慈善事業。發展教育事業。全面實施素質教育，不斷提高辦學條件和教學質量。積極發展學前教育，加快發展高中教育，大力發展職業教育，穩步發展民辦教育，促進城鄉、區域教育均衡發展。重點推進市職教中心綜合實訓樓項目，完善黑河市、嫩江縣、北安市3所特教學校建設，積極推進農村初中工程、全市中小學安全工程等項目。發展醫療衛生事業。完善公共衛生服務體系，提高應對突發公共衛生事件能力。鞏固新型農村合作醫療成果，完善城市醫療衛生服務體系，加強中醫工作。繼續加大各類傳染病防治力度，做好預防保健工作。完成市中醫院建設并投入使用。抓住國家加大縣級標準化醫院建設的機遇，加快各縣（市、區）醫院標準化建設、殘疾人康復中心和黑河精神病防治院等項目前期工作。發展文化事業。推進文化產業發展，豐富群眾文化生活，打造邊疆文化名城。推進中俄民族風情園、黑龍江文明博物館等項目建設工作。拓寬中俄文化交流領域，增加交流項目。同時，發展體育、廣電、老齡、殘疾人等其它社會公共事業，切實保障婦女和未成年人權益。保持社會安定和諧。進一步健全社會治安防控體系，加大各類違法犯罪活動的打擊力度。切實加強安全生產監督和管理，鞏固森林防火工作成果，抓好信訪穩定工作，完善社會應急體系，做好邊境和外事工作。
（九）著力深化各項改革，增強科學發展動力。堅持以改革為動力，加快體制機制創新，著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷增強經濟發展活力和動力。發展非國有經濟。認真落實扶持非公有制經濟和中小企業發展的政策，實施全省萬名小老板培訓計劃，進一步完善服務體系、優化發展環境，促進中小企業健康發展。積極引進非公有制戰略投資者，壯大非公有制經濟規模。深化醫藥衛生體制改革。推進基本藥物制度實施工作，60%的基層醫療衛生機構完成基本藥物制度和綜合改革任務。做好公立醫院改革省級試點工作。加快行政體制改革。進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，強化社會管理和公共服務。全面推進依法行政，加強行政執法監督，實行政務公開。推進財稅、金融、投資體制等各項改革。推進農村各項改革。積極探索國有林權改革，推進實施國有林地承包經營。探索土地成建制整體托管等經營模式，促進土地流轉和規模經營。
（十）加強宏觀經濟管理，做好經濟運行監測分析。認真貫徹國家宏觀調控政策，圍繞中央和省市經濟工作會議精神，切實提高宏觀經濟管理的能力和水平。堅持和完善經濟形勢分析制度，健全監測指標體系，密切關注國際國內經濟形勢變化，及時跟蹤我市經濟運行動態，認真提出時效性、操作性較強的對策建議。做好與國家、省編制各項經濟社會發展規劃的銜接，積極爭取更多支持。科學有序地組織好“十二五”規劃實施工作。
各位代表，2011年是“十二五”規劃的起步之年。做好今年的國民經濟和社會發展工作，對于實現“十二五”規劃良好開局具有十分重要的意義。我們要在市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、堅定信心、開拓進取，為實現我市經濟社會更好更快更大發展而努力奮斗！