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2011 年全國“兩會” 精神及社會管理創(chuàng)新知識講座
一、“兩會” 概況 十一屆全國人大四次會議于 3 月 5 日 至 14 日 召開， 歷時 9 天。大會的主要議程是審議政府工作報告、 計劃報告、 預算報告、 全國人大常委會工作報告、 最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告及“十二五” 規(guī)劃綱要。
全國政協(xié)十一屆四次會議于 3 月 3 日 至 13 日 召開， 歷時 10 天。會議期間， 委員 們聽取并審議了 常委會工作報告和提案工作情況的報告； 列席了 十一屆全國人大四次會議， 聽取并討論了 政府工作。
二、“十一五” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧
這五年來， 國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 39. 8 萬億元， 年均增長 11. 2%，財政收入從 3. 16 萬億元增加到 8. 31 萬億元。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長 9. 7%和 8. 9%。
五年來， 我們主要做了 以下工作：
(一) 加強和改善宏觀調(diào)控， 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二) 毫不放松地做好“三農(nóng)” 工作， 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。
中央財政 “三農(nóng)” 投入累計近 3 萬億元， 年均增幅超過 23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費， 結(jié)束了 農(nóng)民種田交稅的歷史， 農(nóng)民人均純收入達到 5919 元， 農(nóng)民的日 子越過越好， 農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。
(三) 大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整， 提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自 主創(chuàng)新。
二是扎實推進節(jié)能減排、 生態(tài)建設和環(huán)境保護。
三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四) 堅定不移深化改革開放， 增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。
(五) 加快發(fā)展社會事業(yè)， 切實保障和改善民生。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 惠及 8. 35 億農(nóng)村居民。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng) 免費義務教育， 所有適齡兒童都能 “不花錢、 有學上”。加快農(nóng)村中小學危房改造和職業(yè)教育基礎設施建設。
大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。
制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口 規(guī)劃目 標順利實現(xiàn)。
回顧“十一五” 時期的政府工作， 我們進
一步加深了 以下幾個方面的認識和體會。
一是必須堅持科學發(fā)展。二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。
三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。
四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。
三、“十二五” 時期的主要目 標和任務
今后五年， 我國經(jīng)濟增長預期目 標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長 7%。
按 2010 年價格計算, 2015 年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過 55 萬億元。
要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控， 保持價格總水平基本穩(wěn)定； 要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)； 要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 加快社會主義新農(nóng)村建設； 要大力發(fā)展社會事業(yè)：
堅持優(yōu)先發(fā)展教育， 穩(wěn)步提升全民受教育程度； 大力加強文化建設， 推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越， 滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求；要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護； 要全面改善人民生活； 堅持和完善按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度， 提高勞動報酬在初次分配中的比重， 加快形成合理的收入分配格局； 加快完善社會保障制度， 進一步提高保障水平， 堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭， 加快保障房建設， 調(diào)整完善房地產(chǎn)相關稅收政策； 要堅持計劃生育基本國策； 要全面深化改革開放； 要不斷加強政府自 身改革建設。
四、 2011 年的工作
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目 標是：
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 8%左右； 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化； 居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右； 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4. 6%以內(nèi)； 國際收支狀況繼續(xù)改善； 繼續(xù)實施積極的財政政策。
保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。
今年擬安排財政赤字 9000 億元。
繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。
實施穩(wěn)健的貨幣 政策。
2011 年重點要做好以下幾方面工作。
(一) 保持物價總水平基本穩(wěn)定。
要以經(jīng)濟和法律手段為主， 輔之以必要的行政手段， 全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。
(二) 進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求。
擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點， 也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。
要積極擴大消費需求。
要大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
(三) 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。
堅持把“三農(nóng)” 工作放在重中之重， 在工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
要大興水利， 全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。
要加大“三農(nóng)” 投入， 完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。
深化農(nóng)村改革， 增強農(nóng)村發(fā)展活力。
(四) 加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。
要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、 創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。
要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化， 加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設， 積極應對氣候變化。
(五) 大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。
加快發(fā)展學前教育。
全面推進素質(zhì)教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。
全面加強人才工作。
深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、 高效利用和開放共享。
(六) 加強社會建設和保障改善民生。
千方百計擴大就業(yè)。
今年中央財政擬投入 423 億元， 用于扶助和促進就業(yè)。
合理調(diào)整收入分配關系。
加快健全覆蓋城鄉(xiāng) 居民的社會保障體系。
堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。
全面做好人口 和計劃生育工作。
加強和創(chuàng)新社會管理。
(七) 大力發(fā)展文化建設。
文化對民族和國家的影響更深刻、 更久遠。
要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求， 發(fā)揮文化引導社會、 教育人民、 推動發(fā)展的功能， 增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。
(八) 深入推進重點領域改革。
繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、 合理流動機制。
完善國有金融資產(chǎn)、 非經(jīng)營性資產(chǎn)和自 然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制， 加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。
繼續(xù)鼓勵、 支持和引 導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
繼續(xù)深化金融企業(yè)改革， 加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
完善成品油、 天然氣價格形成機制和各
類電價定價機制。
按照政事分開、 事企分開、 管辦分開、 營利性與非營利性分開的要求， 積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。
(九) 進一步提高對外開放水平。
繼續(xù)推動多哈回合談判， 反對各種形式的保護主義， 促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、 合理、 共贏的方向發(fā)展。
切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。
積極擴大自 主品牌產(chǎn)品出口 。
推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持積極有效利用外資的方針， 注重引 進先進技術和人才、 智力資源， 鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心， 切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。
(十) 加強廉政建設和反腐敗工作。
要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題， 扎實推進懲治和預防腐敗體系建設， 把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措， 同時更加注重制度建設。
一是認真治理政府工作人員 以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。
二是切實加強廉潔自 律， 認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》， 落實領導干部收入、 房產(chǎn)、 投資以及配偶子女從業(yè)、 移居國(境) 外等情況定期報告制度， 自 覺接受監(jiān)督。
三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。
加強和創(chuàng)新社會管理意義重大 加強和創(chuàng)新社會管理， 是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、 推進黨和國家事業(yè)的必然要求。
科學有效的社會管理， 能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、 有序的生活環(huán)境、 穩(wěn)定的社會環(huán)境， 為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
當前， 我國經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭， 中國特色社會主義事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃的生機和旺盛的活力。但發(fā)展中不平衡、 不協(xié)調(diào)、 不可持續(xù)問題突出， 且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展， 歷史遺留問題與改革發(fā)展中的問題交織在一起， 由此引 發(fā)的社會矛盾增多。
同時， 發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多社會矛盾和社會問題在我國相對集中的較短時間里表現(xiàn)出來， 有些問題將長時期存在， 有些問題還相當突出， 甚至可能激化， 從而影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。
只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理， 構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系， 妥善處理各種社會問題， 化解各
種社會矛盾， 形成有序良好的社會環(huán)境， 才能更好地抓好用好我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期， 推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展， 推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
加強和創(chuàng)新社會管理不僅是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容， 而且也是實現(xiàn)和諧社會的一個重要保障。
安定有序的社會環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的要求。
當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、 社會轉(zhuǎn)型時期， 經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、 利益格局、 思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化， 這些變化給社會發(fā)展帶來巨大活力的同時， 也給社會管理帶來新挑戰(zhàn)、 新問題， 使社會建設和社會管理的任務加重、 難度增大。
因此， 構(gòu)建社會主義和諧社會， 必須加強和創(chuàng)新社會管理， 提高社會管理科學化水平， 使社會處于動態(tài)平衡、 動態(tài)優(yōu)化的健康運行狀態(tài)， 使全體人民各盡其能、 各得其所又和諧相處。
加強和創(chuàng)新社會管理是維護最廣大人民根本利益的必然要求。社會管理是對人的服務和管理， 涉及廣大人民群眾的切身利益。
利益關系是一切社會關系的基礎。
教育、 就業(yè)、 收入分配、 社會保障、醫(yī)療、 住房、 社會治安、 安全生產(chǎn)、 環(huán)境保護等等， 都是人民群眾最關心、 最直接、 最現(xiàn)實的利益問題。
改革開放以來， 人民群眾不斷分享發(fā)展成果， 得到的實惠越來越多。
但由于社會階層分化、 利益多元、 分配制度不完善等等原因， 人民內(nèi)部各種具體利益矛盾不可避免地表現(xiàn)出來。
只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理， 減少和化解各種因利益沖突而引 發(fā)的社會矛盾， 讓發(fā)展帶來的增量利益為廣大人民群眾所共享， 讓廣大人民群眾感受到社會的發(fā)展進步， 才能真正增強人民群眾的主人翁意識， 充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展， 進而真正從根本上維護人民群眾的根本利益。
加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
從一定意義上講， 社會建設水平的高低、 社會管理能力的強弱， 是衡量和檢驗執(zhí)政能力、 執(zhí)政水平的一個重要標志。
國
家長治久安， 離不開黨與人民群眾的團結(jié)。
在改革開放不斷深入及經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中， 我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 社會結(jié)構(gòu)、 組織結(jié)構(gòu)、人員 結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化， 不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化， 人民群眾對黨和政府有新期盼、 新要求， 要求黨和政府加強和創(chuàng)新社會管理， 更好地化解各種社會矛盾和社會沖突，為人民群眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。
我們黨作為我國社會主義事業(yè)的領導核心和現(xiàn)代化建設的組織者， 只 有加強和創(chuàng)新社會管理， 提高執(zhí)政能力， 全面提升社會管理的人性化、科學化、 制度化水平， 才能提高應對各種社會風險， 化解社會問題和矛盾能力， 維護社會秩序， 促進社會和諧， 保障人民安居樂業(yè)；才能更好地維護好、 發(fā)展好、 實現(xiàn)好人民群眾的利益， 增強人民群眾的安全感和幸福感； 才能更好凝聚社會各方共識與合力， 為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境， 為鞏固黨的執(zhí)政地位打下良好基礎。