自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革試行方案為認真貫徹落實《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）和《財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導(dǎo)意見》下面是小編為大家整理的【農(nóng)業(yè)方案】自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革試行方案（完整文檔）,供大家參考。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策

改革試行方案

為認真貫徹落實《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）和《財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）精神，積極穩(wěn)妥調(diào)整完善我區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下試行方案。

一、深刻認識農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革的重要性

2002年以來，國家陸續(xù)制定出臺了農(nóng)作物良種補貼政策、糧食直補政策和農(nóng)資綜合補貼政策，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段新常態(tài)，這三項補貼政策的實施環(huán)境發(fā)生了深刻變化、政策效應(yīng)遞減、政策效能不斷降低，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照國家農(nóng)業(yè)補貼政策改革的統(tǒng)一要求，在我區(qū)組織推進農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革，是貫徹落實中央一號文件和自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神的重要內(nèi)容，是我區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動農(nóng)村改革創(chuàng)新、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定作用、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整促進農(nóng)民多渠道增收、促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提高糧食安全保障能力，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度意義重大，影響長遠。

二、自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革的總體思路、工作目標和基本原則

（一）總體思路。

按照國家關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的統(tǒng)一部署，將原農(nóng)業(yè)三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；其中用于耕地地力保護的資金為原種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼資金以及農(nóng)資綜合補貼（以下簡稱“農(nóng)業(yè)三項補貼”）存量資金的80%；用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金為原農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)支持保護補貼的增量資金。結(jié)合新疆實際情況，對原種糧農(nóng)民直接補貼進行保留，試行期間對農(nóng)作物良種補貼資金、農(nóng)資綜合補貼二項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，補貼對象為所有合法的實際農(nóng)業(yè)種植者，用于支持耕地地力保護。

在耕地地力保護補貼上，對耕地進行分級分類并在此基礎(chǔ)上進行補貼，主要扶持種植小麥耕地的保護，同時也支持種植青貯飼料、苜蓿等耕地的保護。在糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持上，重點支持建立完善的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。健全社會化服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺，強化政策實施的技術(shù)保障和支撐，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，確保農(nóng)民增收既定目標的實現(xiàn)。

（二）工作目標。

按照國家農(nóng)業(yè)補貼政策改革的統(tǒng)一要求，從2016年開始，在自治區(qū)全面試行農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策改革，總結(jié)試行經(jīng)驗，完善措施，規(guī)范運行，建立新機制。

（三）基本原則。

1.全區(qū)統(tǒng)一辦法。嚴格按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補貼對象和條件、補貼方法和程序，發(fā)放補貼資金，強化監(jiān)督管理，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

2.注重政策銜接。通過加大對種植小麥的耕地保護補貼力度，保持政策的連續(xù)性，促進小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；通過推進補貼結(jié)構(gòu)調(diào)整和補貼方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策的新突破，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民多渠道增收。

3.嚴格補貼管理程序。逐級申報審核，嚴格把關(guān)，強化管理，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)支持保護補貼落到實處。

4.實行限額補貼。對適度規(guī)模種植小麥的生產(chǎn)者實行現(xiàn)金補貼要設(shè)置合理的補貼上限，防止“壘大戶”。

三、自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革的主要內(nèi)容

（一）自治區(qū)耕地地力保護補貼。

1．補貼對象和條件。補貼對象為所有合法的實際農(nóng)業(yè)種植者（含農(nóng)場職工）。補貼條件為：一要依法依規(guī)明確享有耕地承包權(quán)，耕地實際用于種植小麥、青貯飼料、苜蓿、玉米等特定作物；二要加強耕地建設(shè)保護，做到耕地不撂荒、地力不降低、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境、主動改善地力，開展秸稈飼喂利用、過腹還田、殘膜回收等；三要嚴格按照自治區(qū)管理規(guī)定要求及時、準確、全面申報信息，并經(jīng)有關(guān)部門核實；四是對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼；五是納入自治區(qū)退耕還草（天然草地）及退地減水范圍的耕地和違法開墾的耕地不給予補貼。

2．補貼方法和標準。對全區(qū)符合補貼條件的耕地，按照實際種植農(nóng)作物情況分為三類，實行不同的補貼標準。以農(nóng)作物實際播種面積為依據(jù)，對符合條件的申報者，兌付耕地地力保護補貼。試行期間，在保留糧食直補資金的基礎(chǔ)上，將補貼標準分別定為：第一類為種植小麥的耕地，每畝補助100元；第二類為種植青貯飼料、苜蓿的耕地，每畝補助100元；第三類為種植玉米和特色經(jīng)濟作物（不含棉花、甜菜、瓜果、露地蔬菜等）的耕地，每畝補助18元，各地（州、市）只能選擇2-3種，具有本地特色并達到一定規(guī)模的作物進行補貼。堅持保護耕地，以村為單位耕地殘膜回收率必須達到90%以上，才能享受和兌付耕地地力保護補貼。

對各地林果與小麥間作的耕地均按照種植小麥的耕地進行補貼，延續(xù)2年；從2018年起林果與小麥間作的耕地補貼可參考棉花目標價格補貼的辦法，對種植面積按照科學(xué)合理的比例系數(shù)折算補貼面積，給予相應(yīng)補貼。

3．補貼申報和兌付。建立補貼申報制度和清冊制度，實行嚴格管理。由農(nóng)民（種植戶）據(jù)實向村委會申報符合條件的耕地補貼面積，村級全面核實公示（公示內(nèi)容主要包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核，縣（市）農(nóng)業(yè)部門和地（州、市）農(nóng)業(yè)部門核查，核實認定。農(nóng)業(yè)部門在耕地補貼面積核準后，再次進行公示（公示內(nèi)容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。公示無異議后，由農(nóng)業(yè)部門向財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，并會同財政部門、承辦金融機構(gòu)辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶《清冊》向農(nóng)民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領(lǐng)取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶《清冊》上簽字、按手印后，承辦金融機構(gòu)通過“一卡通”或現(xiàn)金等形式向補貼對象兌付資金（承辦金融機構(gòu)在辦理補貼發(fā)放手續(xù)時，應(yīng)在摘要欄內(nèi)注明“耕地保護補貼”字樣）。

4．補貼資金安排和撥付。根據(jù)中央財政分配我區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金和自治區(qū)安排資金情況，自治區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門按照前三年下達各地的農(nóng)作物良種補貼、對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼數(shù)額以及相關(guān)農(nóng)作物統(tǒng)計面積等因素，在扣除20%的農(nóng)資綜合補貼資金的基礎(chǔ)上，將補貼資金按比例切塊分配到各地（州、市）。各地按照“目標、任務(wù)、資金、責任”四到位的原則，依據(jù)自治區(qū)實施意見及時下達資金額度，制定本地年度耕地地力保護補貼實施方案，經(jīng)同級人民政府審定后，報自治區(qū)備案。自治區(qū)財政撥付的耕地地力保護資金有結(jié)余的可轉(zhuǎn)入下一年度耕地地力保護補貼繼續(xù)使用；資金不足的，由當?shù)刎斦{(diào)劑解決，確保耕地地力保護補貼發(fā)放到位。

5．補貼面積的界定。補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定。同時實行排除法進行調(diào)整，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積，如：退耕還草（天然草地）、已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。

（二）支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

全區(qū)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金為原農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)支持保護補貼的增量部分。資金由自治區(qū)統(tǒng)籌使用，主要用于支持建立完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風(fēng)險補償，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中“融資難”、“融資貴”的問題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳一把手任副組長，自治區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、發(fā)改委、國土、糧食、統(tǒng)計、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、宣傳等部門為成員單位，建立健全工作機制，明確任務(wù)、各司其職、分工協(xié)作、落實責任、協(xié)同推進改革工作。自治區(qū)財政廳負責落實補貼資金預(yù)算、會同農(nóng)業(yè)部門制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況等。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責補貼政策具體實施管理工作，編制實施方案、核實補貼面積、監(jiān)管實施過程等。自治區(qū)金融辦、銀監(jiān)局負責財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的業(yè)務(wù)推動和指導(dǎo)，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，其他有關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力，加快推進。加快建立完善全區(qū)農(nóng)業(yè)補貼和信貸擔保的信息化管理平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各級財政部門每年安排適量工作經(jīng)費，保障各項工作有序推進。

（二）明確責任分工。自治區(qū)主要負責農(nóng)業(yè)補貼政策改革工作實施方案的制定、確定補貼標準、績效考核評價和審計監(jiān)督。各地（州、市）、縣（市）對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼政策改革工作全面負責，主要負責改革的組織實施、協(xié)調(diào)推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作。各地財政、農(nóng)業(yè)部門負責研究制定本行政區(qū)域內(nèi)年度實施方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)補貼政策的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計、核實和張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。各地農(nóng)業(yè)、財政部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要建立面積申報、核實、補貼資金發(fā)放等重要環(huán)節(jié)的問責機制。

（三）做好政策宣傳培訓(xùn)工作。要扎實做好自治區(qū)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的宣傳培訓(xùn)工作，自治區(qū)財政、農(nóng)業(yè)、宣傳部門要以適當形式，重點培訓(xùn)地（州、市）、縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)以及各級財政、農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)負責人和業(yè)務(wù)骨干，組織落實對農(nóng)業(yè)補貼政策改革試行方案和具體操作辦法的宣傳、培訓(xùn)和解讀工作，切實掌握農(nóng)業(yè)補貼政策改革的主要內(nèi)容，不斷提高政策的執(zhí)行力和落實力。各地要制定具體的宣傳方案，充分利用報刊雜志、廣播電視、手機短信、農(nóng)業(yè)廣播、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策內(nèi)容。加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確政策變化內(nèi)容，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）強化監(jiān)督管理。自治區(qū)及地州市要設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。自治區(qū)農(nóng)業(yè)、國土、財政、審計等部門建立運行監(jiān)管機制，加強農(nóng)業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，糾正農(nóng)業(yè)補貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保農(nóng)業(yè)補貼政策落實到位。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。

（五）注重績效考核。自治區(qū)財政、農(nóng)業(yè)等部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善工作進展動態(tài)，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，適時開展績效考核，將考核結(jié)果作為以后年度農(nóng)業(yè)補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。每年10月30日前，各地農(nóng)業(yè)、財政部門將當年補貼資金使用績效評價報告、補貼工作總結(jié)報自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和自治區(qū)財政廳。

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